Realities and Prospects for the Development of E-Justice System in the Russian and European Practice

Abstract

There are various forms and legal mechanisms for e-democracy. It includes an e-justice. E-justice is characterized by trans- parency, accountability, transparency of information, provision of electronic document. In this paper the author examines the pros- pects of the constitutional and legal e-justice in Russian and European practice.

Full Text

Согласно позиции Совета Европы, отражен- ной в Рекомендации по электронной де- мократии 2008 г., электронное правосудие является использованием информационно-комму- никационных технологий (далее - ИКТ) в отправ- лении правосудия всеми заинтересованными сто- ронами в системе судебной власти в целях повы- шения эффективности и качества публичных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам. Система электронного правосудия включает в себя электронную коммуникацию и обмен данными, а также доступ к судебной информации1. Подобно тому, как судебная система является ключевым компонентом демократии, электронное правосудие является важнейшим аспектом электронной демократии, и его главная цель состоит в том, чтобы повысить эффективность судебной системы и качество правосудия2. Доступ к правосудию является одним из аспектов доступа заинтересованных лиц к участию в демократических институтах и процессах. Электронное правосудие должно обеспечить повышение качества судебных услуг для граждан и организаций путем использованию ИКТ для ускорения судебного разбирательства, улучшения общего качества обслуживания и повышения прозрачности. Совет Европы в вышеуказанной Рекомендации также отмечает, что электронное правосудие должно обеспечить удобный доступ к правовой и судебной информации для общественности, в том числе представителей бизнеса, практикующих юристов, URL: http://www.coe.int/t/dgap/democracy/Activities/GGIS/ CAHDE/2009/RecCM2009_1_and_Accomp_Docs/Recommen- dation%20CM_Rec_2009_1E_FINAL_PDF.pdf (дата обраще- ния: 29.12.2015). Овчинников В.А., Антонов Я.В. Правовые проблемы раз- вития электронного голосования и электронной демократии в России // Российская юстиция. 2015. № 8. С. 59-62. судебной власти, при этом обеспечивая соблюде- ние и уважение прав и свобод граждан. Электронное правосудие должно включать в себя информативные сайты судов, национальные и международные интернет-порталы электрон- ного правосудия, развитие систем информиро- вания о статусе судебного дела в онлайн-режиме, системы использования видеоконференций, ме- тоды и стандарты для электронного обмена ин- формацией. Особый акцент в рамках электронного право- судия делается на широкое использование элек- тронного обмена данными, в том числе трансгра- ничного обмена, что позволит судебным органам эффективно функционировать3. Следует отметить, что в рамках электронно- го правосудия речь не идет о передаче судебных полномочий пользователям в Интернете, по- скольку это подрывало бы принципы традици- онной демократической системы4. Электронное правосудие, как предполагается, должно предло- жить новые ресурсы для граждан и организаций, в том числе новые возможности для получения информации об осуществлении правосудия и юридических процедурах на интернет-сайтах, возможности для возбуждения отдельных ви- дов юридических разбирательств (электронные заявления), возможности следить за ходом раз- бирательства путем доступа к последней акту- альной информации в сети Интернет, а также возможность оплатить судебные издержки и рас- ходы в онлайн-режиме (интернет-банкинг). Кро- URL: http://www.coe.int/t/dgap/democracy/activities/ggis/ cahde/2009/RecCM2009_1_and_Accomp_Docs/6647-0-ID8289- Recommendation%20on%20electronic%20democracy.pdf (дата обращения: 29.12.2015). Овчинников В.А., Антонов Я.В. Теоретико-практиче- ские аспекты электронной демократии и электронного го- лосования // Юридический мир. 2013. № 4. С. 18-21. ме того, необходимо обеспечить комплексные, качественные юридические возможности для граждан и организаций осуществлять свое право на эффективную судебную защиту, сознательно и эффективно пользоваться гарантиями, предус- мотренными в рамках судебной системы. Электронное правосудие может также спо- собствовать эффективному рассмотрению дел с участием граждан и организаций, находящихся в различных странах5. Таким образом, можно выделить следующие правовые механизмы электронной демократии и электронного правосудия, как ее части: открытость информации; дистанционное взаимодействие; доступная база судебных решений; международное признание судебных решений; электронный документооборот; электронное дистанционное возбуждение разбирательства и подача документов; электронное информирование; электронное консультирование. Говоря об электронном правосудии необходимо отметить, что существует точка зрения, согласно которой каждый сервис, который предоставляет информацию в электронном виде, связанную с судебной системой, а также допускает электронный обмен судебной информацией через ИКТ, может быть определен как электронное правосудие6. На наш взгляд, основным критерием, отличающим электронное правосудие от электронного обмена судебной информацией или от электронной коммуникации, является реальное повышение эффективности осуществления правосудия с позиций доступности и прозрачности. В России система электронного правосудия в полном смысле этого понятия относится к сфере арбитражного судопроизводства. На сайте Верховного Суда РФ (ранее - на сайте Высшего Арбитражного Суда) организована подача исковых заявлений, апелляционных, кассационных жалоб, а также отзывов на них, заявлений о пересмотре дел в порядке надзора, ходатайств и иных процессуальных документов в дистанционном режиме через систему электронного правосудия. Кроме того, теперь любое заинтересованное лицо сможет отслеживать движение дела в дистанционном режиме с помощью автоматизированной системы «Электронный страж»7. Все это способствует упрощению формальных процедур, соблюдению процессуальных сроков, поскольку система электронного правосудия работает круглосуточно. Таким образом, срок по- См.: там же. URL: http://www.netlaw.bg/l_en/?s=19&i=6 (дата обраще- ния: 29.12.2015). См.: URL: http://ras.arbitr.ru (дата обращения: 29.12.2015). дачи, например, искового заявления не ставится в зависимость от времени работы канцелярии суда, отделений почты России и заканчивается действительно в 00.00 даты, следующей за по- следним днем подачи искового заявления. В нормах процессуального законодательства определены возможности рассмотрения арби- тражных дел в дистанционном режиме. Для этого вместе с исковым заявлением необходимо подать ходатайство о рассмотрении дела в дистанцион- ном режиме. В ст. 153.1 АПК РФ данная процедура именуется участием в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи. Это представляется весьма удобным по при- чине экономии времени. Правда, как показывает практика, суды не всегда предоставляют такую возможность ввиду технических сложностей либо разбирательства дела в закрытом судебном заседании, что установлено в ст. 153.1 АПК РФ. Также следует отметить, что для рассмотре- ния дела в таком дистанционном порядке все равно необходима явка в соответствующий арби- тражный суд по месту нахождения истца и ответ- чика. При этом составляется протокол и ведется видеозапись заседания, которая приобщается к протоколу судебного заседания в соответствии с ч. 4 ст. 153.1 АПК РФ. Базы судебных решений доступны как для системы арбитражных судов (централизованная система)8, так и для системы судов общей юрис- дикции9. Здесь следует отметить, что количество судов общей юрисдикции несопоставимо боль- ше, чем арбитражных. Как правило, каждый суд общей юрисдикции, за исключением мировых судей, имеет свой интернет-сайт, где возмож- но ознакомиться с движением дела, судебной практикой данного суда, получить консультацию относительно работы суда в дистанционном ре- жиме. Тем не менее, на качество осуществления судебных функций оказывают влияние локаль- ные технические условия в каждом конкретном суде общей юрисдикции. Думается, что данное обстоятельство является существенным для от- правления правосудия, поскольку надлежащее информирование лиц, участвующих в деле, как следствие, непосредственно влияет на надлежа- щую реализацию их процессуальных прав, обе- спечивает адекватное и своевременное осущест- вление процессуальных действий. Отсутствие единой системы электронного правосудия в Рос- сии в настоящее время существенно осложняет объективную и качественную оценку внедрения информационно-коммуникационных техноло- гий в систему российского правосудия, особенно в системе судов общей юрисдикции. См.: URL: http://ras.arbitr.ru (дата обращения: 29.12.2015). См. напр., интернет-сайт Санкт-Петербургского город- ского суда [Электронный ресурс]. URL: http://sankt-peter- burgsky.spb.sudrf.ru (дата обращения: 29.12.2015). Для сравнения рассмотрим некоторые между- народные проекты внедрения электронного право- судия. Наверное самым масштабным проектом по внедрению электронного правосудия в междуна- родной практике является европейский проект10. Развитие электронного правосудия является ключевым элементом в модернизации судебной системы. Ответственная комиссия считает, что основная цель электронного правосудия заключа- ется в повышении эффективности правосудия по всей Европе для граждан ЕС, при этом приоритет- ное внимание уделяется внедрению электронной подписи и электронной идентификации, что осо- бенно интересно с юридической точки зрения. Задержки в решении судебных дел и вы- несении судебных решений имеют целый ряд негативных последствий11. Представление о не- способности государства вершить правосудие быстро и эффективно может вызвать недоверие к государственным институтам, подрывает со- циальную и политическую структуру и междуна- родный авторитет страны12. Особое внимание в рамках названного про- екта обратим на прозрачность осуществления правосудия и доступ физических и юридических лиц к правосудию. Содействие осуществлению национально- го и европейского сотрудничества. Несколько проектов были реализованы на национальном уровне в Европе для улучшения качества информации о правосудии. В сети Ин- тернет присутствует информация, касающаяся особенностей правовых систем, законодатель- ства и прецедентного права. Были внедрены си- стемы для обмена информацией в электронном виде между сторонами и судом. В отдельных слу- чаях применяются полностью электронные про- цедуры, например, видеоконференции. Доступ для физических и юридических лиц к правосудию в Европе. Создание портала элек- тронного правосудия для физических и юридиче- ских лиц и облегчает доступ к правосудию13. Особый акцент в рамках портала электронного правосудия был сделан на следующих моментах: - доступ к информации: незнание правил в других государствах-членах является одним из основных факторов, которые мешают людям отстаивать свои права в См.: Dragos Calin E-Justice in the European Union. Ro- manian Academy - Center for European Legal Studies, Legal Research Institute. Revista Forumul Judecatorilor, No. 1, p. 212, 2010. [Электронный ресурс] URL: http://papers.ssrn.com/sol3/ papers.cfm?abstract_id=1889134 (дата обращения: 29.12.2015). URL: http://www.ccbe.eu/fileadmin/user_upload/NTCdocu- ment/EN_First_Implementat1_1231836210.pdf (дата обраще- ния: 29.12.2015). URL: http://www.legalsl.com/it/what-is-e-justice.ht (дата об- ращения: 29.12.2015). URL: http://www.ccbe.eu/index.php?id=333 (дата обраще- ния: 29.12.2015). другой стране ЕС. Портал предоставляет информацию для европейских граждан на их родном языке о судебной системе и судебных процедурах на всей террито- рии ЕС. Портал позволяет найти ответы на вопросы о юрисдикции в соответствии с действующим законодательством каж- дой страны. Также на портале представ- лена подробная информация о вопросах финансирования и исполнения судебных решений, что особенно важно в связи с не- обходимостью обеспечения независимо- сти и беспристрастности арбитров; эффективное судебное сотрудничество. Для судебного сотрудничества в рамках ЕС следует использовать электронный документооборот; использование медиации; посредничество представляет собой структурированный процесс, в котором две или более стороны в споре путем переговоров с участием опытного посредника разрешают спор при условии достижения общего согласия. Медиация обеспечивает экономически выгодное и менее рискованное разрешение споров, поскольку посредник не принимает чью-либо сторону; использование видеоконференций, в том числе для проведения удаленных судебных заседаний; приведение в исполнение судебных решений. Был разработан механизм передачи информации между государствами-членами для обеспечения исполнения судебных решений и для внедрения общеевропейского порядка исполнения. Европейский порядок исполнения является простой процедурой, которая может быть использована для бесспорных жалоб с целью облегчения трансграничного признания и исполнения судебных решений путем оформления особого Европейского исполнительного листа, копия которого пересылается в соответствующий орган государства-члена по месту жительства должника; помощь в переводе. Юридические действия осуществляются почти во всех случаях исключительно на национальном языке, хотя в трансграничном аспекте качественный и адекватный перевод играет для независимого и беспристрастного разбирательства важную роль. В этой связи на портале организована система автоматического перевода и в случае необходимости профессионального14. URL: https://e-justice.europa.eu/contentMaximisation.do? plang=en&legalnotice=1 (дата обращения: 29.12.2015). В ходе дальнейшей работы Советом Европы было разъяснено какими тремя базовыми функ- циями должна обладать система европейского электронного правосудия, которые, на наш взгляд, ключевым образом влияют на беспристрастность и независимость судебного разбирательства: а) доступ к информации в области правосудия; б) дематериализация судебного разбиратель- ства, т.е. замена «физических» отношений между сторонами на «электронные» в ходе судопроизводства и медиации; в) взаимосвязь между судебными органами. Налаживание устойчивых связей путем видеоконференций и специальных электронных сетей15. На основании проведенного исследования, в 2007 г. в рамках отчета «Global Corruption Report»16 отмечено: чтобы эффективно бороться с коррупцией в судебной системе, необходимо решить четыре ключевые проблемы. Это назначение судей; условия судебного разбирательства; подотчетность и дисциплина, прозрачность17. Принципиально, что все названные проблемы способна решить качественная и эффективная система национального электронного правосудия. Это позволяет сделать вывод о необходимости качественного и системного внедрения информационно-коммуникационных технологий в систему национального правосудия18. Также важно отметить, что вышеуказанные правовые характеристики системы электронного правосудия являются ориентирами для национального законодателя в вопросах развития системы электронного правосудия как части системы электронной демократии19. Считаю, что система электронного правосудия в России в настоящее время находится в состоянии формирования и нуждается в качественной доработке. В российской практике система электронного правосудия в первую очередь ассоциируется с системой электронного документооборота, электронной базой судебных решений, возможностью рассмотрения дела в режиме видеоконференц-связи (возможность проведения судебных заседаний в дистанционном режиме при условии URL: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/08/st15/ st15315.en08.pdf (дата обращения: 28.07.2015). URL: http://archive.transparency.org/publications/gcr/gcr _2007 (дата обращения: 16.03.2015). URL: http://w w w.ibanet.org/Article/Detail.aspx? ArticleUid=744f59c1-b745-49a3-830c-47e5ca7e5756 (дата обращения: 29.12.2015). Antonov J.V. Legal Instruments of E-Democracy for De- velopment of Civil Society in the International Practice. Czech Yearbook of International Law, 2014 Volume V, NY: Juris Pub- lishing. С. 20-37. Antonov J.V. Legal mechanisms of E-justice for Ensuring Independence and Impartiality of Arbitrators in Light of In- ternational Practice // Czech (& Central European) Yearbook of Arbitration, 2014 Volume IV, NY: Juris Publishing. P. 3-24; Омаров М.Д. Правовое регулирование информатизации судов общей юрисдикции Российской Федерации - необ- ходимое условие перехода к «электронному правосудию» // Российская юстиция. 2014. № 6. С. 54-55. очного присутствия сторон)20. Как уже было отме- чено, данные характеристики относятся только к системе арбитражных судов. Также следует заме- тить, что система электронного правосудия силь- но зависит от технической обеспеченности судов, от этого напрямую зависит возможность реализа- ции правовых предписаний. Таким образом, в ка- честве перспективных направлений судебной ре- формы в России можно отметить необходимость формирования полностью электронного доку- ментооборота между судами всех уровней, реали- зации эффективной системы медиации. В целях обеспечения открытости информа- ции о деятельности органов судебной власти и, учитывая публичный характер деятельности су- дов, представляется актуальным размещать на их интернет-сайтах информацию о судьях с указа- нием таких биографических сведений, которые не смогут повлиять на беспристрастность и неза- висимость суда, и при этом обеспечат значитель- но большую прозрачность судебного процесса, подобно тому, как это делается в рамках коммер- ческих разбирательств в третейских судах в рам- ках процедуры выбора арбитров. Допустимо предоставлять подробную инфор- мацию о судье, рассматривающем дело, только сторонам, участвующим в нем: в целях обеспе- чения конфиденциальности судебного разбира- тельства, если это требуется. Также видится необходимым развитие право- вых механизмов электронного правосудия в систе- ме судов общей юрисдикции, в том числе мировых судей, и формирование единой общенациональ- ной системы электронного правосудия, обеспе- чивающей деятельность органов судебной власти всех уровней, для создания доступной, понятной, прозрачной судебной власти, пользующейся реаль- ным доверием у граждан и у организаций. Полагаю, что система электронного право- судия должна рассматриваться не изолированно, а в системе электронной демократии как в прак- тическом, так и теоретическом аспектах, причем не столько как элемент электронной демокра- тии21, сколько как форма ее реализации22. Также, очевидно, что полноценное внедрение системы электронного правосудия потребует существен- ного реформирования сложившихся обществен- ных отношений и их правового регулирования между судами всех уровней, причем как в факти- ческом, так и в юридическом смыслах23. Булгакова Е.В. Электронное правосудие // Российский судья. 2013. № 7. С. 14-17. Курячая М.М. Электронное правосудие как необходи- мый элемент электронной демократии в современной Рос- сии // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 7. С. 52-54. Омаров М.Д. Указ. соч. С. 54-55. Антонов Я.В. Правовые характеристики электронного правосудия как проекта электронной демократии в кон- тексте международной практики и влияние электронно- Таким образом, полагаю, что концепция го- сударственной реформы в области электронного правосудия должна строиться на основных идеях, заложенных в основу понимания электронной демократии в России. В этом разрезе представ- ляется необходимым принятие федерального за- кона «Об основах электронной демократии», в котором следует закрепить основные принципы функционирования и развития электронной де- мократии в современной России. В заключении следует отметить, что элек- тронное правосудие не предполагает переход на полностью дистанционное судебное разбира- тельство без физического участия сторон. Элек- тронное правосудие скорее означает переход от бумажного документооборота к электронному, а также к электронному взаимодействию между органами судебной власти в тех случаях, когда нет необходимости очного присутствия. Главная цель электронного правосудия, в том числе в Рос- сии, заключается в обеспечении широкого досту- па к правосудию и судебной информации, а не к изменению принципов и процедуры судебного разбирательства. Полностью дистанционное су- дебное разбирательство является даже в мировой практике исключением и применяется только в системе третейских онлайн-судов (электронных судов)24. Некоторое время назад, в частности, в 2005 г., электронные суды рассматривались толь- ко в теоретической плоскости25. Первый такой электронный суд по гражданским спорам был создан в Нидерландах в 2011 г.26 Таким образом, весьма сложно однозначно со- гласиться с точкой зрения, согласно которой пра- восудие как особый вид государственной деятель- ности подвержено влиянию информационных технологий в самой меньшей степени27. Совре- менные тенденции электронного правосудия - это транснационализация систем электронного правосудия, установление единых стандартов от- правления правосудия в различных государствах, создание электронной платформы для прове- дения дистанционных судебных заседаний, ор- ганизация электронного документооборота и общедоступной базы судебных решений, органи- зация альтернативных способов урегулирования го правосудия на обеспечение независимости и беспри- страстности органов судебной власти // Управленческое консультирование. 2015. № 6 (78). С. 58-67. Alvarez Casallas, Leonardo, Justicia Electrónica (Electronic Jus- tice) (December 1, 2010). Revista Digital de Derecho Administra- tivo, No. 4, pp. 43-56, 2010. [Электронный ресурс] URL: http:// ssrn.com/abstract=1847731 (дата обращения: 29.12.2015). Munir, Muhammad Amir, The Judge and the Electronic Court: E-Technology Leading Towards Access to Justice [Электронный споров на базе порталов электронного правосу- дия таких, как электронная медиация, наконец, становление и развитие системы электронных третейских судов. В зарубежной практике сложилась целая система дистанционного (онлайн) разреше- ния споров. Базовыми механизмами являются электронная медиация и электронный арбитраж (электронные третейские суды)28. В некоторых государствах досудебное рассмотрение спора по отдельным категориям дел в рамках процедур медиации и арбитража является обязательным и даже санкционируется судом, поэтому достаточ- но сложно рассматривать систему электронного правосудия изолированно от иных электронных средств разрешения спора, имея в виду усили- вающиеся тенденции взаимодействия между системой электронного правосудия и системой альтернативного, в том числе дистанционного (онлайн) разрешения споров29. Именно дистан- ционные (онлайн) способы разрешения споров развиваются наиболее динамично. В целом, подводя итог в отношении перспек- тив развития системы электронного правосудия, необходимо затронуть проблему изменения про- цедуры рассмотрения дела в связи с внедрением информационно-коммуникационных технологий в практику отправления правосудия. В России это касается в большей мере системы арбитражных судов. Представляется, что технология являет- ся инструментом, и она не должна определять, а тем более ограничивать сложившуюся практику. В то же время, если технология может предоста- вить определенные преимущества, возможности для расширения существующей практики, что в итоге обеспечит более эффективное рассмотре- ние дела, в первую очередь, для участников про- цесса, то вполне очевидно, что технология должна применяться. Таким образом, необходимо на за- конодательном уровне определить комплексные и объективные критерии оценки эффективности применяемых информационно-коммуникацион- ных технологий как в практике осуществления электронного правосудия, так и в целом для си- стемы электронной демократии, частью которой система электронного правосудия является.