Some aspects of combating human trafficking

Abstract

Difficulties combating human trafficking due not only to the transnational character and widespread proliferation of new forms of trafficking in persons (in addition to sexual exploitation): forced labor, begging, forced surrogacy, organ and tissue transplantation, forced adoption / adoption, use in armed groups, but also the difficulties qualification of crimes under Art. 127.1 of the Criminal Code

Full Text

Торговля людьми, по оценкам экспертов, считается третьей по доходности сферой деятельности организованной преступ- ности, особенно в части ее транснациональной составляющей, наряду с торговлей оружием и наркотиками. По оценкам Центра ООН по меж- дународному предупреждению преступлений, ежегодная прибыль мирового рынка торговли людьми составляет 12 млрд долларов. По данным Всемирного доклада о торговле людьми1, среди выявленных форм эксплуатации стремительно возрастает доля принудительного труда: по сравнению с 18% за период с 2003 по 2006 гг. доля выявленных случаев за период с 2007 по 2010 гг. удвоилась и достигла 36%. С 2010 по 2012 г. жертвы торговли людьми были выявлены в 124 странах, и среди них были выходцы из 152 государств. Постоянно растет доля несовершеннолетних в числе жертв указанного преступления, так в настоящее время несовершеннолетние составляют примерно треть всех жертв торговли людьми, выявляемых в мире. В Африке и на Ближнем Востоке несовершеннолетние составляют большинство выявляемых жертв торговли. В то же время в Европе и Центральной Азии среди жертв торговли людьми значительно преобладают взрослые (в основном женщины). Хотя большинство жертв торговли людьми составляют женщины (жертвы-женщины - 72%, торговцы-женщины - 30%), в среднем доля жен- щин-преступниц составляет от 10% до 15%); рост фактов торговли детьми; высокая латентность; транснациональный характер и причастность к организованной преступности. Соответственно основными сферами экс- плуатации людей в настоящее время являются: сексуальная эксплуатация; эксплуатация раб- ского труда; попрошайничество; принуждение к суррогатному материнству; для трансплантации органов и тканей; принудительное усыновление (удочерение); использование в вооруженных формированиях. Как правило, используются следующие спо- собы постановки в зависимость: изъятие и удер- жание документов; долговая зависимость; фи- зическое применение насилия или угроза его применения; психологическое насилие; шантаж; ограничение свободы передвижения. В эволюции любого института значительную роль играет преемственность, внутренняя ло- гика его развития. Чтобы оценить современное состояние института «торговли людьми», необ- ходимо обратиться к истории его становления2. В ст. 1 Конвенции относительно рабства 1926 г.3 была сформулирована дефиниция «рабство» как состояние или положение человека, в отношеподвергается сексуальной эксплуатации, в последние годы стабильно растут масштабы торговли людьми для трудовой эксплуатации, под которой в широком смысле понимается принудительный труд в сфере промышленного производства, услуг по уборке помещений, строительства, общественного питания, домашнего обслуживания и легкой промышленности. Современному феномену «торговля людьми» присущи следующие характеристики: увеличение случаев торговли людьми для иных целей, помимо сексуальной эксплуатации; значительную часть торговцев и жертв торговли людьми Всемирный доклад о торговле людьми 2014, подготов- ленный Управлением ООН по наркотикам и преступно- сти // URL: www.unodс.org (дата обращения: 14.12.2015). Еще в конце прошлого века были приняты первые международные акты, касающиеся торговли людьми: в 1890 г. - Генеральный акт Брюссельской конференции, предусмотревший принятие конкретных практических мер по борьбе с работорговлей; в 1899 г. - Призыв Лондонской конференции по борьбе с торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации к государствам о заключении многосторонних соглашений и создании соответствующих национальных комитетов; в 1904 г. - Международный договор о борьбе с торговлей белыми рабынями; в 1910 г. - Международная конвенция от 4 мая 1910 г. о борьбе с торговлей белыми рабынями; в 1921 г. - Международная конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми; в 1933 г. - Международная конвенция от 11 октября 1933 г. о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами, а также составленный в 1937 г. Лигой Наций проект конвенции, который расширил круг действия указанных выше актов. Конвенция относительно рабства, подписанная в Же- неве 25.09.1926., с изменениями, внесенными Протоколом от 07.12.1953. нии которого осуществляются некоторые или все полномочия, присущие праву собственности. В дальнейшей международно-правовой прак- тике в понятие «рабство» стали включать такие на- рушения прав человека, как принудительный труд, незаконная торговля трудящимися-мигрантами, принудительные браки, долговая кабала, эксплуа- тация детского труда, детская порнография. Запрет рабства, подневольного и принуди- тельного труда содержится во Всеобщей деклара- ции прав человека 1948 г.:4 каждый человек имеет право на свободу; никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех видах. Анало- гичные нормы содержатся в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.5, Между- народном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.6 Статья 8 указанного Пакта, кроме того, запрещает нахождение человека в подне- вольном состоянии, принуждение к принуди- тельному или обязательному труду. Фундаментальные основы понятия принуди- тельного труда содержатся в Конвенциях Между- народной организации труда № 29 «Относительно принудительного или обязательного труда» (приня- та в Женеве 28 июня 1930 г. на 14-ой сессии Генераль- ной конференции Международной организации труда) и № 105 «Об упразднении принудительного труда» (принята в Женеве 25 июня 1957 г.). Понятие «принудительный труд» охватыва- ет широкий спектр правонарушений, связанных с трудовыми отношениями, и означает «всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания и для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг» (ст. 2 Конвенции № 29 Международ- ной организации труда «Относительно принуди- тельного или обязательного труда»). В 1949 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и экс- плуатацией проституции третьими лицами7. В соответствии с положениями Конвенции уголовными преступлениями международного характера были признаны: сводничество, при- нуждение к проституции третьего лица, даже при его согласии; эксплуатация проституции третьими лицами, даже при согласии эксплуати- руемых лиц; содержание домов терпимости или управление ими, участие в их финансировании; Всеобщая декларация прав человека (принята Гене- ральной Ассамблеей ООН 10.12.1948). Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме 04.11.1950). Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах». Резолюция 317-й (IV) Генеральной Ассамблеи ООН «Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами» (вместе с Заключительным протоколом) (принята 02.12.1949 на 264-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). передача в аренду или внаем помещения для ис- пользования в целях проституции; а также соуча- стие в подготовке к этим действиям. В 1956 г. была принята Дополнительная кон- венция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством8. Ука- занная Конвенция, являясь дополнительным доку- ментом к Конвенции относительно рабства 1926 г., вводит в оборот термин «институты и обычаи, сходные с рабством», к которым относит: долговую кабалу, крепостное состояние, любой институт или обычай, в силу которых женщину обещают выдать или выдают замуж, без права отказа с ее стороны, ее родители, опекун, семья или любое другое лицо или группа лиц за вознаграждение деньгами или натурой; любой институт или обычай, в силу ко- торого ребенок или подросток моложе 18 лет пере- дается одним или обоими своими родителями или своим опекуном другому лицу, за вознаграждение или без такового, с целью эксплуатации этого ре- бенка или подростка или его труда. В декабре 2000 г. на 55-й сессии Генеральной ас- самблеи ООН была подписана Конвенция (Палерм- ская) против транснациональной организованной преступности и дополняющие ее Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воз- духу и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее (далее - Палермский протокол)9. Конвенция и дополняющие ее Протоколы вступили в силу с 29 сентября 2003 г. Обязанность криминализации торговли людьми в национальном законодательстве госу- дарств-участников предусматривается ст. 5 Па- лермского протокола. С момента принятия ука- занного Протокола около 100 государств приняли новые или усовершенствовали уже имеющиеся нормы национального законодательства о про- тиводействии торговле людьми. Палермский протокол был подписан от имени РФ 12 декабря 2000 г., ратифицирован в 2004 г.10 Палермский протокол 2000 г. под тор- говлей людьми понимает «осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, пере- дачу, укрывательство или получение людей пу- тём угрозы силой или её применения или дру- гих форм принуждения, похищения, мошенни- чества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путём подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согла- сия лица, контролирующего другое лицо» (ст. 3). Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с раб- ством (заключена в Женеве 07.09.1956). Конвенция против транснациональной организован- ной преступности (принята в Нью-Йорке 15.11.2000 Резо- люцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН). Конвенция и дополняющие ее Протоколы ратифици- рованы Федеральным законом от 26.04.2004 № 26-ФЗ. Реализация положений Палермского прото- кола 2000 г. была осуществлена посредством при- нятия Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ, дополнившего УК РФ новыми ст. 127.1 «Торговля людьми» и ст. 127.2 «Использование рабского труда». Диспозиция ст. 127.1 УК РФ, основываясь на формулировках Палермского протокола, определяет торговлю людьми как «куплю-продажу человека, иные сделки в отношении человека, а равно совершенные в целях его эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение». Состав преступления формальный - преступление считается оконченным в момент совершения любого из действий. Субъект - физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 127.1 УК РФ, составляют: купля-продажа человека; иные сделки в отношении человека (дарение, мена, рента, арена, безвозмездное пользование и др.); вербовка - действие, направленное на то, чтобы потерпевший дал добровольное согласие надеяться на работу, склонение к работе (способами вербовки могут быть уговоры, обман и другие действия); перевозка - действия, связанные с перемещением потерпевшего из одного места в другое с использованием транспортного средства, в том числе в пределах одного населенного пункта; передача - действие может быть как возмездным, так и безвозмездным, потерпевший находится у виновного как на законном, так и на незаконном основании (передача может быть осуществлена как на определенный срок, так и навсегда); укрывательство - действие, направленное на сокрытие хотя бы одного человека при наличии цели его эксплуатации (предоставление жилища, помещения, иного места для сокрытия потерпевшего); получение - действие, связанное с приобретением в результате передачи, дарения, обмена, дачи взаймы. Доказывание цели преступления - эксплуатации (это возмездное или безвозмездное использование) потерпевшего - необходимо не по всем сделкам в отношении человека, а лишь при вербовке, перевозке, передаче, укрывательстве, получении. Торговля людьми, как правило, неразрывно связана с совершением следующих преступлений: ст. 120 УК РФ «Принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации»; ст. 126 УК РФ «Похищение человека»; ст. 127.2 УК РФ «Использование рабского труда»; ст. 137 УК РФ «Нарушение неприкосновенности частной жизни»; ст. 150 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления»; ст. 151 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий»; ст. 154 УК РФ «Незаконное усыновление (удочерение)»; ст. 240 УК РФ «Вовлечение в занятие проституцией»; ст. 241 УК РФ «Организация занятия проституцией»; ст. 242 УК РФ «Незаконное изго- товление и оборот порнографических материа- лов или предметов»; ст. 242.2 УК РФ «Использо- вание несовершеннолетнего в целях изготовле- ния порнографических материалов или предме- тов»; ст. 292.1 УК РФ «Незаконная выдача паспор- та гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в докумен- ты, повлекшее незаконное приобретение граж- данства Российской Федерации»; ст. 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции»; ст. 322.2 УК РФ «Фиктивная регистрация гражданина Рос- сийской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Россий- ской Федерации и фиктивная регистрация ино- странного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Рос- сийской Федерации»; ст. 322.3 УК РФ «Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации» и ряда других. В связи с этим своевременное пресе- чение совершения указанных выше преступных деяний является основой предупреждения таких преступлений как торговля людьми и использо- вание рабского труда. Для разграничения некоторых конкуриру- ющих составов преступлений в сфере торговли людьми достаточным представляется определение цели. Например, при похищении человека (ст. 126 УК РФ) достаточно просто похитить человека, од- нако похищение человека с целью его дальнейшей эксплуатации квалифицируется по ст. 127.1 УК РФ. В то же время целью совершения преступлений, предусмотренных ст. 240, 241 УК РФ, также является сексуальная эксплуатация. Также формулировка эксплуатации человека, предложенная в примечании к ст. 127.1, необосно- ванно ограничивает круг возможных преступных деяний (как например, принуждение к беремен- ности, вовлечение в долговую кабалу, усыновле- ние в коммерческих целях), поскольку предусма- тривает только рабский труд, сексуальную экс- плуатацию и подневольное состояние. Помимо сложностей, возникающих при квалификации преступлений в сфере торговли людьми, немало проблем в судебно-следствен- ной практике возникает в связи с отсутствием унифицированного законодательства о борьбе с торговлей людьми в различных государствах, а также единого подхода к основаниям и пределам криминализации общественно опасных деяний, связанных с торговлей людьми. В последние годы наблюдается существенное снижение числа зарегистрированных преступле- ний, предусмотренных ст. 126, 127, 127.1, 128 УК РФ, при этом вряд ли можно говорить об уменьшении количества совершенных указанных преступлений. Таблица 1 Всего зарегистрировано преступлений против свободы, чести и достоинства личности Статьи УК РФ 2012 2013 2014 2015 126 УК РФ 512 442 369 396 127 УК РФ 566 497 468 484 127.1 УК РФ 70 66 25 37 127.2 УК РФ 17 13 7 4 Для указанного вида преступности характер- на и высокая латентность, обусловленная, как ми- нимум, его двусторонним характером. Субъекта- ми данного вида преступлений признаются обе стороны преступной сделки, заключаемой в от- ношении потерпевшего, в равной степени заин- тересованные в ее сокрытии. При этом потерпев- ший путем применения к нему физического или психического насилия, незаконного лишения свободы, изъятия документов, удостоверяющих личность, перемещения через границу ставится в полную зависимость от субъектов преступления и лишен возможности сообщить кому-либо, а тем более заявить в правоохранительные органы о совершенном в отношении него преступлении11. Обнадеживающей является существенная ак- тивизация сотрудничества стран СНГ в борьбе с торговлей людьми в последние годы. Так, напри- мер, в рамках Содружества действуют соглашения о сотрудничестве государств-участников в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями челове- ка (2005 г.), а также по вопросам возвращения не- совершеннолетних в государства их постоянного проживания (2002 г.). В целях гармонизации зако- нодательства государств - участников СНГ также были приняты два Модельных закона: «О проти- водействии торговле людьми» и «Об оказании по- мощи жертвам торговли людьми»12. В Модельном законе заложен подход, согласно которому защита прав и законных интересов жертв торговли людь- ми является безусловным долгом государства, не сумевшего предотвратить распространение этого вида преступления. Надзор за точным и единоо- бразным исполнением указанных Модельных за- конов возложен на генеральных прокуроров госу- дарств и подчиненных им прокуроров. Российской Федерацией в 2009 г. ратифици- рована Европейская социальная хартия13, защи- щающая важнейшие социальные и экономиче- См.: Османова Н.В. Деятельность следователя СК Рос- сии по обеспечению национальных интересов (на приме- ре предварительного расследования преступлений, свя- занных с торговлей людьми) // Российский следователь. 2014. № 14. С. 44-47. Приняты в Санкт-Петербурге 03.04.2008 Постановле- нием 30-11 на 30-ом пленарном заседании Межпарламентские права человека, в том числе право всех ра- ботников на справедливые условия труда, охрану и гигиену труда, право каждого лица пожилого возраста на социальную защиту, право каждого на защиту от бедности и социального отторжения и др. Хартия не только перечисляет социальные права человека, но и конкретизирует содержание каждого из них по сферам: трудоустройство, об- учение и равные возможности; здравоохранение, социальное страхование и социальная защита; трудовые права; дети, семья, мигранты14. Таблица 2 Похищение человека, незаконное лишение свободы, торговля людьми, использование рабского труда (выявлено лиц, совершивших преступления) 2012 2013 2014 6 мес.2015 Всего по государствам - участникам СНГ 2547 3028 2511 1368 Российская Федерация 938 1018 869 464 Республика Украина 406 414 0 0 Республика Беларусь 16 42 57 31 Республика Узбекистан 671 657 608 191 Республика Казахстан 183 537 375 342 Республика Азербайджан 115 187 223 105 Республика Молдова 71 170 191 105 Киргизская республика 42 51 70 43 Республика Таджикистан 24 56 54 30 Республика Армения 81 76 64 57 В то же время во Всемирном докладе о тор- говле людьми 2014 в качестве причин широко- масштабного распространения указанной пре- ступности названы миграция, сложности уста- новления контакта с жертвой преступления, транснациональный характер и причастность к организованной преступности. Значительно осложняют противодействие тор- говле людьми существенные различия подходов законодателей при определении дефиниции «тор- говля людьми», несовершенство уголовно-право- вых конструкций, направленных против торговли людьми. В этой связи представляется необходимой дальнейшая унификация законодательства госу- дарств при определении основных терминов в сфе- ре борьбы с торговлей людьми, а также оснований, пределов и объема криминализации указанных общественно опасных деяний. И если определение торговли людьми как купли-продажи человека и со- вершения с ним иных сделок (например, дарение, мена и т.д.) нареканий не вызывает, то деяния, кото- рые сопутствуют торговле людьми (в том числе и на стадии приготовления к торговле людьми), вызыва- ют у правоприменителя многочисленные вопросы. ской Ассамблеи государств - участников СНГ. Европейская социальная хартия (принята в Страсбур- ге 03.05.1996), ратифицирована Федеральным законом от 03.06.2009 № 101-ФЗ. См.: Паламарчук А.В. Противодействие торговле людьми средствами прокурорского надзора // Законность. 2013. № 6. С. 3-9. Немало сложностей возникает в связи с дефи- ницией «эксплуатация человека» в примечании к ст. 127.1 УК РФ, поскольку она учитывает только рабский труд, сексуальную эксплуатацию и под- невольное состояние, однако при этом упускают- ся такие деяния, как принуждение к беременно- сти, вовлечение в долговую кабалу, усыновление в коммерческих целях, проведение опытов над совершено с целью эксплуатации. Но в то же вре- мя налицо конкуренция со ст. 240, 241 УК РФ, где также имеется цель - сексуальная эксплуатация.