A new study of the genesis and formation of a federal state. Review of the monograph I.N. Ivshyna «Creation of a federal state»

Abstract

The authors of the summary set out the main provisions of the monograph I.N. Ivshyna «Creation of a federal state». The authors point out the relevance of the research topic, the author’s approach, originality, scientific novelty of the main provisions of the monograph. Of particular interest is the work of factual material. The author argues with I.N. Ivshyna on the reasons for the forma- tion of federal states.

Full Text

Монография И.Н. Ившиной «Создание федеративного государства» посвящена важной, актуальной теме - предпосылкам, причинам и условиям, процессу (механиз- му) создания федеративного государства и его генезису. Для отечественной науки теории госу- дарства и права и конституционного (государ- ственного) права такая научная проблематика представляет несомненный интерес. Это связано как с недостаточным теоретическим осмыслени- ем того, как и почему происходит формирование государств, которые являются федеративными, так и с практическими вопросами современного федерализма, в том числе, с осмыслением феде- ративного территориально-государственного устройства РФ, поскольку изучение и использо- вание опыта различных государств в примене- нии федеративной модели позволяет выработать наиболее приемлемые и эффективные механиз- мы ее использования. Как отмечает автор, федерализм «является таким политико-правовым феноменом, который требует многостороннего, многоуровневого и многомерного осмысления с позиций различных социальных наук» (с. 9). Как следствие, в моно- графии предпринята попытка с помощью срав- нительно-правового подхода проанализировать формирование и генезис федеративной государ- ственности, включая ее оформление в конститу- ционных актах. Хронологические рамки работы охватывают период с 70-х гг. XVIII в. - по насто- ящее время. ✳ИвшинаИ.Н.Созданиефедеративногогосударства. М.: Юрлитинформ, 2014. 328 с. Весьма ценным представляется стремление автора дать определения таким фундаменталь- ным понятиям как федерализм, федерализация, федеральный спор и ряду др. Необходимо также отметить высокую степень систематизации фак- тологического материала, которая сопровождает теоретические положения, а также отражена в приложениях к монографии. Работа состоит из пяти глав. В первой главе, озаглавленной «Федерализм и федерация: теоре- тические подходы к пониманию», И.Н. Ившина, проанализировав различные трактовки понятия «федерализм», определяет его как «форму терри- ториально-государственного устройства, в которой наиболее полно реализуется принцип федерализ- ма» (с. 28). При этом федерализм понимается как принцип организации государственной жизни, форма распределения власти между центральными гocyдapcтвeнными opгaнaми и органами субъектов федерации (с. 10,11). Автор монографии, разграничи- вая понятия федерализации от децентрализации и автономизации, предлагает в качестве отличитель- ного критерия данных понятий считать источник нормативного закрепления разделенных полномо- чий, т.е. конституцию. Соответственно, исходя из формально-юридического критерия, определяется, какое государство является федеративным. В этой же главе дается четкое разграничение федерации и конфедерации - весьма сложного вопроса как в теории, так и политико-правовой практике. Значи- тельный интерес представляет подробная и обсто- ятельная, многосторонняя классификация концеп- ций и моделей федерализма и федераций. Во второй главе дается понятие федерализа- ции, и основное внимание уделяется способам 234 Российский журнал правовых исследований. 2016 ◆ № 3 (8) РЕЦЕНЗИИ учреждения федеративного государства. И.Н. Ив- шина, отмечая, что федерализация - это процесс, который происходил в государствах в различные исторические эпохи, констатирует, что создание любого федеративного государства зиждется на до- говорной основе. При этом федерализация рассма- тривается как в широком, так и в узком значении данного понятия. В расширительном понимании федерализация охватывает большой временной промежуток, начиная с подготовки институтов фе- деративной государственности, и заканчивается или продолжается уже непосредственно с функци- онированием федеративного государства. В узком смысле, федерализация понимается, как учрежде- ние федерации. Автор монографии выделяет два способа такой федерализации. Первый - федера- лизация «снизу», т.е. на основании определенных договоренностей будущих субъектов федерации. Второй способ - это трансформация унитарного государства в федеративное посредством принятия новой конституции по инициативе центральных властей (федерализация «сверху»). Таким образом, при узком понимании федерализации она может рассматриваться только как один из этапов более длительного процесса. И.Н. Ившина приводит классификацию фе- дерализации на основании различных крите- риев: по направленности, по проявлению воли инициатора федерализации, в зависимости от исторической обусловленности, по отношению к государственности, по наличию или отсутствию территорий, которые претендуют на особый ста- тус, по границам формирующейся федерации, по наличию правового акта, который закрепил соз- дание федеративного государства. В монографии определяется два вида созда- ния федеративного государства. Во-первых, это создание нового государства посредством феде- рализации, и, во-вторых, путем изменения фор- мы территориально-государственного устрой- ства унитарного государства. Интересным представляется краткий анализ Конституции РФ, в частности, ст. 73, которая, по мнению автора, является пробельной. Это по- зволяет констатировать, «что за двадцать с лиш- ним лет в России так и не появился хотя бы при- мерный перечень исключительных полномочий субъектов федерации» (с. 62). В третьей главе проанализированы предпо- сылки и причины учреждения федеративных го- сударств. Все предпосылки И.Н. Ившина сводит в пять основных групп: политические, экономиче- ские, социальные, духовно-культурные (идеоло- гические) и естественно-географические. Особо подчеркнуто, что данный перечень является исчер- пывающим и последовательным. Дискуссионным представляется вопрос о естественно-географиче- ских предпосылках создания федеративного госу- дарства. Автор монографии делает вывод, что «территориальная протяженность или географическое положение политико-территориальных образова- ний можно считать естественными условиями соз- дания федерации» (с. 146). На наш взгляд, данная предпосылка может быть лишь факультативной, поскольку специфику создания федеративного го- сударства она не отражает, а только характеризует создание государства как такового. Значительный объем работы посвящен анализу причин учреждения федеративного государства (с. 147-170). При этом причина по- нимается ею как «конкретное явление, обсто- ятельство или действие, которое неизбежно приводит к учреждению федеративной госу- дарственности в конкретном государстве в кон- кретное время. Кроме тoгo, следует отметить, - пишет автор, - что при наличии одних только причин и отсутствии объективно сложивших- ся и вызревших предпосылок федерализации создание федеративного союза практически бесперспективно, и наоборот - теоретически допустима прямо противоположная ситуация, когда при наличии сложившихся предпосылок федерализации, но при отсутствии соответ- ствующих причин федеративный союз так и не складывается. Следовательно, для успешного создания федеративного государства предпо- сылки обязательнo должны сочетаться с причи- нами федерализации, а причины основываться на предпосылках» (с. 147). Среди групп причин федерализации И.Н. Ившина выделяет две: по наличию или отсутствию воли основателей фе- дерации (объективные и субъективные причи- ны), по месту возникновения причин федерали- зации (внутренние и внешние). В этой связи возникает философский вопрос: а существует ли в социальных явлениях «конкрет- ное явление, обстоятельство или действие, кото- рое неизбежно приводит к учреждению» чего- либо (какого-либо социального института)? Су- ществует ли причинность, понимаемая по образу и подобию натурфилософии ХIХ в. в истории, в социальной жизни? По крайней мере с середины ХХ в., со времен К. Гемпеля, А. Данто, У. Дрея и других философов истории, этот вопрос считает- ся весьма неоднозначным. Полагаем, что искать одну-единственную причину, с неизбежностью порождающую конкретное федеративное государ- ство, бесперспективно, тем более, как справедли- во замечает И.Н. Ившина, они действуют только вместе с «предпосылками». Еще сложнее - прак- тически невозможно - разграничить причины и условия, способствующие образованию любо- го федеративного государства. Впрочем, повто- рим еще раз, это дискуссионный вопрос. Заслуга же автора в том, что она чрезвычайно подробно, скрупулезно описала причины и факторы (усло- вия) образования как федеративного государства вообще, так и конкретных государств в частности. Russian journal of legal studies. 2016 ◆ № 3 (8) 235 РЕЦЕНЗИИ В четвертой главе рассмотрен процесс учреж- дения федеративного государства. Автор моно- графии делит этот процесс на три последователь- ных этапа: протофедерализм, конституционное оформление федерации, формирование инсти- тутов федеративной государственности на осно- ве федеральной конституции. При этом каждый этап подразделяется на стадии, которые, как спра- ведливо отмечает И.Н. Ившина, каждое федери- рующееся государство не проходит, в отличие от этапов, поскольку их перечень носит обобщенный характер. Заслуживает внимание авторская дефиниция понятия «федеральный спор». Он определен, как «объективно выраженное противоречие (кон- фликт), возникшее между субъектами федератив- ных правоотношений в результате нарушения пу- блично-правовых норм и разрешаемое по установ- ленным законом процедурам» (с. 227). Для разреше- ния федерального спора предлагается учреждение суда со специальной компетенцией, который дол- жен формироваться из судей назначаемых как фе- деральным центром, так и органами государствен- ной власти субъектов федерации с соблюдением паритетности. Весьма актуальным представляется учреждение такого суда в Российской Федерации с некоторыми корректировками - сторону спора со стороны субъекта федерации должен представлять судья, который представляет данный субъект. Как подчеркивает И.Н. Ившина «таким судьей мог бы стать председатель конституционного или уставно- го суда субъекта Российской Федерации» (с. 231). Любому государству независимо от терри- ториально-государственного устройства необ- ходимы гарантии соблюдения его целостности. Для федеративных государств автор монографии предлагает следующие гарантии: запрет сецес- сии, гарантии использования родного языка как государственного в полилингвистских федера- циях, сохранение гражданства субъектов феде- рации, экономические превенции субъектам фе- дерации, сохранение традиционных институтов власти, сохранение особенностей правовой си- стемы, конституционно закрепленный механизм согласования интересов и разрешение противо- речий между федеральным центром и органами государственной власти субъектов федерации. Соблюдение данных гарантий позволит не толь- ко укрепить федеративную государственность, но и развивать федеративные отношения. В пятой главе предпринята попытка про- анализировать особенности учреждения феде- раций в рамках основных правовых систем мира. Деление федеративных государств по различ- ным правовым системам представляется весьма спорным, поскольку изначально в основу данной классификации положен иной критерий. В част- ности, государства, причисляемые к романо-гер- манской правовой семье, имеют неоднозначный, разнообразный и противоречивый опыт созда- ния федеративных государств. На это справедли- во обращает внимание и сама И.Н. Ившина. В целом монография И.Н. Ившиной явля- ется фундаментальным и оригинальным науч- ным исследованием. Оно вносит весомый вклад в историю и теорию федерализма, и его можно считать как обладающее, несомненно, научной новизной. Кроме того, некоторые выводы авто- ра имеют прикладной характер. Высказанные же замечания носят исключительно дискуссионный характер и не умаляют высоких достоинств рабо- ты И.Н. Ившиной.