Criminally-Legal and Criminological Measures Directed on the Prevention of Crimes in the Sphere of Cadastral Activity

Full Text

Обеспечение надежной охраны общества от преступных посягательств, определение стратегий и тактик противодействия преступности выражается в проводимой государством уголовно-правовой политике, базисом которой является выработка норм уголовного закона, соответствующих текущему политическому режиму и историческому развитию общества. Одним из индикаторов актуальности назревших проблем является криминализация внесения кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой, технический планы, акт обследования, проект межевания земельного участка либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены данные документы, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству (ст. 170.2 УК РФ). На оправданность и своевременность введения данной новеллы в уголовный закон указало 60% экспертов, несогласие выразили преимущественно сотрудники кадастровых и регистрационных служб, кадастровые инженеры. Статистика поисковых запросов во всемирной системе объединенных компьютерных сетей для хранения и передачи информации свидетельствует, что частота публикаций по преступлениям в сфере кадастровой деятельности имеет тенденцию роста, в то же время, сведения о зарегистрированных преступлениях в официальной статистике не отражаются, поскольку они включаются в состав общих преступлений в сфере земельно-экономических отношений, рост числа которых также растет. Одной из причин сложившейся ситуации является недостаточная научная проработка проблем борьбы с преступностью в сфере кадастровой деятельности, в первую очередь, вопросов предупреждения, отсутствие ясных представлений о стратегии и идеологии этой борьбы. Под предупреждением преступлений в криминологии понимается сложная система факторов сдерживающего или упреждающего воздействия на криминогенные явления, нацеленная на: а) снижение их криминогенного эффекта вплоть до полного устранения или нейтрализации; б) создание условий, которые исключали бы возможность возникновения таких явлений, процессов. Поскольку предупреждение должно включать в себя меры, не только исключающие или уменьшающие возможность совершения преступления, но также и меры, исключающие или уменьшающие возможность латентности преступления, отдельное направление специальной профилактики должно быть направлено именно на устранение детерминант латентности, специфичных для рассматриваемого вида преступлений. По степени статистической распространенности ответы на вопрос о предполагаемых детерминантах высокой латентности рассматриваемого преступления распределились следующим образом: некомпетентность правоохранительных органов по расследованию и квалификации преступлений в сфере кадастровой деятельности (35%); активные действия преступников по сокрытию преступления (20%); пассивные действия потерпевших, выраженные в неразглашении преступления (15%); политическая заинтересованность государства и правоохранительных органов в сокрытии части преступлений в целях стабилизации общественной обстановки (5%); отсутствие общественной опасности (5%); безнаказанность виновных лиц (0%). Немаловажную роль в предупреждении преступности играют меры организационного характера, направленные на совершенствование работы правоохранительных органов в противодействии того или иного вида преступлений, в связи с чем предлагается: -обобщить практику рассмотрения полученных в разных формах обращений граждан и организаций по фактам проявления коррупции и нарушений со стороны кадастровых инженеров; -организовать переподготовку и повышение квалификации уже работающих в этом специфическом сегменте сотрудников правоохранительных органов; -реализовать в рамках высшего образования подготовку специалистов в сфере экономических преступлений, в частности, с образовательным (спец)курсом преступлений в сфере кадастровой деятельности, а также стажировку преподавателей высшей школы, реализующих образовательные программы; -совершенствовать взаимодействия правоохранительных органов с саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров; -усилить меры организационного характера, направленные на инспекцию работы кадастровых инженеров, а также прокурорского надзора за исполнением законодательства в данной сфере. Учитывая, что качество расследования дел указанной категории нередко остается низким, обусловливая неопределенную судебную перспективу, как по причине недостаточного профессионального опыта расследования данных деяний, так и вследствие осуществления виновными, их защитниками и иными лицами, действующими в их интересах мероприятий, направленных на противодействие расследованию, необходимо изменение подходов к изучению преступности указанной разновидности и разработке криминалистических мер борьбы. В частности, полагаем, что целесообразно создание комплексной (синтетической) частной криминалистической методики расследования преступлений, связанных с преступлениями в сфере кадастровой деятельности, интегрировано предусматривающей типичные модели преступной деятельности на этапе предкриминальной, криминальной и посткриминальной ситуации в соответствии с криминалистическим учением о механизме преступления. В свою очередь, разработанные закономерности преступной деятельности в сфере нарушения кадастрового законодательства послужат научным трамплином для формирования теоретически выверенных и востребованных на практике рекомендаций по повышению эффективности расследования данных деяний. С целью выявления потенциальных преступников и жертв преступления, их образа жизни, систем поведения, приводящих к возникновению криминогенной ситуации, а также с целью предупреждения рецидива провокационного поведения на специальном уровне необходимо особое внимание обратить на личности преступников в сфере кадастровой деятельности, а также разработать виктимологическую профилактику. В частности, в качестве мер предупреждений предлагается: -пересмотреть критерии, применяемые при аннулировании квалификационных аттестатов кадастровых инженеров. Ввести «шкалу вины» кадастрового инженера, т.е. определить иные промежуточные виды ответственности кадастрового инженера помимо аннулирования квалификационного аттестата; -ввести требования о периодической (не реже одного раза в 3 года) проверке уровня профессиональных знаний кадастровых инженеров в форме тестирования, а также осуществлять учет результатов их профессиональной деятельности за период, прошедший после последней аттестации, в целях подтверждения их квалификации (переаттестации); -разместить на сайте национального объединения кадастровых инженеров раздел, содержащий данные о всех кадастровых инженерах, в том числе об их образовании, опыте работы, форме организации деятельности, результатах работы и дисциплинарных взысканиях, а также с предоставлением возможности отправить заявку (задать вопрос) и оставить комментарий о выполненной работе; -разработать на сайте Росреестра специализированный сервис «Личный кабинет кадастрового инженера», позволяющий обеспечивать фиксацию фактов его информационного взаимодействия с органами кадастрового учета, что позволит осуществлять предварительную проверку документов, подготовленных кадастровыми инженерами в электронном виде. На вопрос о причинах, способствующих совершению преступлений в сфере кадастровой деятельности, самыми распространенными ответами стали - несовершенство уголовного законодательства (30%) и сложноорганизованная преступная группа (20%). Возможность совершения преступлений в сфере кадастровой деятельности усиливается вследствие причастности к ним лиц, обладающих юридической грамотностью, являющихся профессионалами, имеющими различные деловые и иные социально значимые связи в различных сферах власти и экономики, а также узкого круга лиц, знающих о факте противоправных деяний (друзья, родственники). Репрезентативность проведенного исследования приводит к выводу, что мерой предупреждения указанных причин с целью обеспечения назначения справедливого наказания и реализации тех целей, которые поставлены перед наказанием законодателем, может стать дополнение ч. 2 ст. 170.2 УК РФ более строгой ответственностью за совершение преступлений группой лиц по предварительному сговору, что подтверждается мнением 50% респондентов, а в ч. 3 ст. 170.2 УК РФ предусмотреть ответственность за совершение деяния организованной группой, на что указало 40% экспертов. Большинство респондентов также высказалось за включение в санкцию ч. 1 ст. 170.2 УК РФ в качестве обязательного дополнительного наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (80%); в санкцию ч. 2 ст. 170.2 УК РФ основного наказания лишение свободы (80%); и введение новой ответственности (ч. 3 ст. 170.2 УК РФ) за совершение данного преступления, в случае если оно повлекло за собой смену собственника помимо его воли (80%). Негативно отнеслись к данным мерам и высказались против сотрудники Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестра), кадастровые инженеры и прокурорские работники. Важнейшим аспектом уголовно-правового регулирования является установление в уголовном законе меры воздействия на лицо, совершившее преступление, в частности, вида и размера наказания. Штраф, установленный в качестве уголовного наказания по обеим частям ст. 170.2 УК РФ, явно не соответствует размеру ущерба, который может быть причинен в результате совершения преступления. Полагаем, что более разумным является предложение о внесении изменений в ст. 46 УК РФ и установление штрафа за совершение преступлений в сфере экономической деятельности в размере, кратном причиненному преступлением ущербу. Такая причина, способствующая совершению преступлений в кадастровой сфере, как неудовлетворительная система государственного контроля, была отмечена 15% респондентов. В силу закона в настоящее время государственный надзор возложен на Росреестр и его территориальные органы только в части «…разработки и утверждения положений об осуществлении саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров контроля за профессиональной деятельностью ее членов» (Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»), в связи с чем, все споры, разногласия, устранение нарушений, рассматриваются исключительно в судебном порядке. По нашему мнению, существует два рациональных выхода из сложившейся ситуации. Первый, либеральный, основан на модернизации контроля за деятельностью кадастровых инженеров со стороны саморегулируемых организаций, в связи с чем предлагается: -наделить саморегулируемые организации кадастровых инженеров полномочиями по досудебному урегулированию споров в сфере кадастровой деятельности; -закрепить и внедрить порядок внесудебного оспаривания и отмены неправомерных решений, действий (бездействия) должностных лиц органов кадастрового учета с участием представителей саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности; -усилить контроль со стороны саморегулируемых организаций кадастровых инженеров за деятельностью своих членов. Второй вариант, радикальный, заимствован у З.М. Мирзаева, который предлагает «вывести контролирующие специально уполномоченные органы из подчинения ведомственных заинтересованных органов и создать единую службу в виде инспекции, наделенную правовыми полномочиями по раннему выявлению нарушителей и установлению личности виновного». В качестве предупреждения такой причины, способствующей совершению преступлений в сфере кадастровой деятельности, как несовершенство нормативной базы, регламентирующей деятельность в данной сфере, которая была выбрана 10% респондентов, предлагается: -закрепить в законе дополнительные квалификационные требования к лицу, претендующему на приобретение статуса кадастрового инженера, в том числе в части специального профессионального образования и опыта работы; -уточнить пределы процессуальной самостоятельности и гарантий независимости кадастровых инженеров; -регламентировать вопросы гражданской ответственности кадастровых инженеров, осуществляющих свою деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом в качестве работника такого юридического лица; -детализировать порядок и сроки возмещения потерпевшим убытков от незаконных действий кадастровых инженеров; -разграничить на законодательном уровне зоны ответственности каждого из участников проведения комплексных кадастровых работ и установить соотношение функций кадастровых инженеров c государственными регистраторами и нотариусами; -установить правовые ограничения в виде запрета кадастровым инженерам производства кадастровых работ в отношении их членов семьи или близких родственников, а также в отношении руководителя юридического лица и членов его семьи (в случае, если кадастровый инженер состоит с ним(и) в трудовых отношениях); -на законодательном уровне уточнить вопросы, связанные с оплатой кадастровых работ. В частности, цену подлежащих выполнению кадастровых работ следует определять сторонам договора подряда путем составления твердой сметы, которая станет частью договора подряда на выполнение кадастровых работ с момента подтверждения ее заказчиком таких работ; -детализировать требования к квалифицированной электронной подписи кадастрового инженера, в том числе в части правомерности использования квалифицированной электронной подписи кадастрового инженера как работника юридического лица, а также реализовать функцию фиксации времени подписи электронного документа. Несмотря на то, что 5% экспертов указали на коррупцию в качестве причины, способствующей совершению преступлений в сфере кадастровой деятельности, необходимо отметить, что на сегодняшний день, Росреестром уделяется повышенное внимание к данной проблеме, а политика борьбы с ней приобретает черты системности, в частности, положительной мерой можно выделить создание единой интернет-системы, которая находится в открытом доступе для всех граждан и организаций и действует по аналогии портала «Государственных услуг». Любое лицо через данную систему в онлайн режиме может пройти порядок оформления объекта недвижимого имущества, тем самым будут устранены коррупционные составляющие со стороны должностных лиц как органов местного самоуправления, так и сотрудников кадастровой и регистрационной служб. Изучение судебной практики свидетельствует о том, что для достижения преступного результата противоправных действий одного кадастрового инженера недостаточно, зачастую наличествует пособничество, в том числе, со стороны сотрудников кадастровых и регистрационных служб, основанное на корыстной заинтересованности. В этой связи, мерой предупреждения может стать разработка и внедрение в служебные компьютеры сотрудников государственных органов софта, позволяющего записывать активность действий пользователя, связанных не только с внесением изменений в реестр, но и сбором информации об объекте недвижимого имущества (ознакомление, копирование (распечатка) файлов, неоднократное обращение за информацией и т.д.). Помимо этого предлагается создать информационную систему, обеспечивающую хранение сведений о доверенностях (выданных и отмененных) и иных нотариально удостоверенных документах, представляемых в органы по государственной регистрации прав и кадастровому учету, в том числе сведений о лицах, имеющих право на наследование по закону или завещанию по имеющимся в производстве у нотариусов наследственным делам, с возможностью доступа к ней органов по регистрации прав и кадастровому учету в режиме реального времени (в том числе с использованием инфраструктуры электронного правительства). Изложенные в настоящей статье уголовно-правовые и криминологические меры, направленные на предупреждение преступлений в сфере кадастровой деятельности, дают лишь общую схему, которая требует развития частных методов борьбы с рассматриваемыми преступлениями, таких как разработка методики расследования преступлений в сфере кадастровой деятельности, исследование уголовно-правовых средств стимулирования позитивного посткриминального поведения лиц, совершивших преступления в сфере кадастровой деятельности, и т.д.

About the authors

I T Kazanchev

V E Dvortsov

Email: vadim.dvortsov@mail.ru

References

Supplementary files