United Nations Technology Facilitation Mechanism: Conceptual, Organizational and Legal Framework for Operation

Full Text

Вопросы развития и передачи научно-технологических средств (технологий, наилучших научно обоснованных практик, знаний, ноу-хау, методов) с целью их последующего использования в формате самого широкого международного сотрудничества - неотъемлемый элемент программно-стратегических документов в сфере устойчивого развития, начиная с Повестки дня на XXI в. Соответствующие политические обязательства оказали огромное воздействие на включение в международные договоры, относящиеся к так называемому «международному праву устойчивого развития» (international sustainable development law), тематических международно-правовых обязательств в сфере международного инновационного и научно-технического сотрудничества (далее - МИНТС) в сфере совместных НИОКР, передачи технологий и формировании потенциала. С принятием в 2015 г. Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. (далее - Повестка-2030), содержащей 17 согласованных целей устойчивого развития (далее - ЦУР) и предполагающей расширение и углубление МИНТС в сфере разработки и передачи соответствующих технологий с их последующим использованием во всем мире, но особенно в развивающихся странах, произошли серьезные организационные изменения. Они связаны с запуском нового институционального инструмента глобального сотрудничества, а именно - Механизма содействия развитию технологий (Technology Facilitation Mechanism) (далее - Механизм). Он призван вывести технологическое развитие на национальном, региональном и глобальном уровнях к новым рубежам. Системный анализ функционирования Механизма и организационно-правовых основ его деятельности еще не стал предметом специального изучения в отечественной и зарубежной науке. Это предопределяет новизну и актуальность данной статьи. С нашей точки зрения есть все основания концептуализировать Механизм в качестве институциональной инновации, направленной на решение существенных проблем МИНТС в интересах устойчивого развития. К последним следует отнести технологический разрыв, несовместимый с принципом инклюзивности устойчивого развития, а также недостаточную скоординированность самого МИНТС. Поэтому от эффективности функционирования Механизма как организационного инструмента, являющегося институциональной структурой, во многом зависит прогресс в разработке и передаче технологий, а, следовательно, и прогресс в переходе к устойчивому развитию в целом и достижению ЦУР в частности на основе получения многоаспектного синергетического эффекта. Несмотря на то, что Механизм является внеконвенционной структурой в отличие, скажем, от Механизма по климатическим технологиям Рамочной конвенции ООН по изменению климата (Technology Mechanism of UNFCCC), по большому счету, он относится к той части технолого-ориентированных инициатив, которые обоснованно могут рассматриваться в качестве мер, принимаемых во исполнение обязательств по тем или иными международным договорам, содержащим положения о МИНТС. Функционирование Механизма в русле осуществления мобилизации научно-технологических средств и достижения максимальной скоординированности различных инициатив, действий, программ и проектов осуществляется в формате нового понимания смысла НТП и направленности использования его результатов. В этой связи укажем на соответствующую сферу научных исследований. В ее рамках обсуждаются меры по «развороту» НТП как такового, а также науки и технологий на всех уровнях (национальном, региональном и глобальном) в направлении обеспечения перехода к устойчивому развитию. В дополнение к этому дискутируются вопросы повышения эффективности международного, равным образом, и регионального сотрудничества. Особо важное значение в современном мире имеет обмен достижениями через объединение всех действий в единую систему. Только в данном случае имеется возможность превращения науки, технологий и инноваций в действительно решающий фактор достижения ЦУР, что в свою очередь, как отмечают некоторые аналитики, должно привести к содержательным изменениям научно-технологической политики государств. Передаваемые технологии и их ассимиляция должны характеризоваться минимальным негативным воздействием на окружающую среду, а также должны быть адаптированы к местным условиям. Для этого необходима поддержка местных исследователей и инженеров, которые вместе с другими субъектами инновационных систем могли бы оказывать содействие в коммерциализации данных технологий. Как отмечают эксперты, устойчивое развитие отдельно взятой страны зависит от высокого качества институциональной структуры исследований и разработок. Вполне аксиоматично, что переход к устойчивому развитию в глобальном масштабе также требует надежной институциональной основы управления НТП в формате углубления и расширения МИНТС в интересах устойчивого развития. В связи с тем, что в научной литературе определенное распространение получил термин «устойчивая наука» («наука устойчивости»), акцентирующий внимание на динамической взаимосвязи природы и общества, возьмем на себя смелость использовать термин «устойчивые технологии», который объединяет в себе не только наукоемкие либо традиционные экологически обоснованные технологии, но и остальные технологии, релевантные устойчивому развитию. Тем не менее, даже будучи социально обоснованными они предполагают такой критерий, как охрана окружающей среды и ресурсосбережение. В целом они вполне могут быть охарактеризованы как «прорывные». В результате системной оценки технологических потребностей в свете перехода к устойчивому развитию и достижения ЦУР, с одной стороны, и анализа тенденций НТП - с другой, Комиссия ООН по науке и технике в целях развития в 2015 г. представила исчерпывающий комплекс «устойчивых» технологий - как уже разработанных, так и находящихся в стадии генерирования и испытания. Думается, что данный перечень призван играть ориентирующую роль для приобретающего большие масштабы МИНТС в интересах устойчивого развития. Особенностью МИНТС в интересах устойчивого развития является то, что, оно, во-первых, является сферой международного сотрудничества в сфере перехода к устойчивому развитию и пересекается с сотрудничеством в сфере содействия развитию, а, во-вторых, представляет собой составную часть МИНТС в целом. С нашей точки зрения, «зеленое», или «устойчивое», МИНТС - это организационный формат глобальной «зеленой технологической революции», которая по своему замыслу позволит достичь достойного уровня жизни при одновременном сокращении объемов отходов, выбросов и потребляемых ресурсов. Несмотря на весь динамизм и значительное число участников, рассматриваемый сектор науки и технологий пока не велик в общем объеме МИНТС. Кроме этого большая часть развитых и наименее развитых стран далеко не в полной мере вовлечены в потоки экологически чистых технологий и имеют доступ к ним, так как данные технологии циркулируют в основном между развитыми странами. Поэтому главная задача Глобального партнерства в интересах устойчивого развития - обеспечить необратимый рост данного сектора путем повышения его системной организованности и межсекторальности («сельское хозяйство - изменение климата», «энергетика - охрана окружающей среды»). Иными словами, парадигма инновационного институционального инструмента МИНТС в интересах устойчивого развития, которым как раз и стал Механизм, заключается в избегании фрагментарности (разрозненности) усилий и обеспечении кумулятивного эффекта. Дело в том, что рассматриваемая область международного сотрудничества существует около 30 лет и представлена деятельностью огромного количества организационных структур конвенционного (механизмы, созданные на основе конвенций/treaty-based mechanisms) и неконвенционного характера (например, Глобальный механизм по лесам), в том числе различных региональных и глобальных партнерств и платформ. В продвижении идей устойчивого развития большие успехи применительно к развитию и передаче технологий достигнуты международными организациями и агентствами системы ООН - ФАО, ЮНИДО, ЮНЕП, ЮНКТАД и др. Тем не менее, как показало специальное совместное исследование Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам и ЮНИДО, имеющее целью тщательный обзор всего спектра проводимых в рамках ООН мероприятий по наращиванию потенциала в области технологий и устойчивого развития применительно к климатическому сектору, значительная часть данных мероприятий остается несогласованной и спонтанной, т.е. не связанной в плане цели, содержания и охвата стран. Сюда также надо включить отсутствие должного взаимопонимания между правительствами государств-доноров и правительствами развивающихся стран. Конечно, вряд ли стоит говорить об абсолютной раздробленности и фрагментарности, так как на уровне ООН все же имеет место координация на неформальном уровне. Более того, нескоординированность не является необратимым явлением. Укажем на нарастание межучрежденческого сотрудничества, например, сотрудничества, ЮНЕП и ЮНИДО, а также ЮНИДО и Группы 20 в сфере разработки и передачи зеленых технологий. Тем не менее, большим потенциалом обладает именно многосторонняя координация в глобальных масштабах, которая является условием эффективности системы МИНТС в интересах устойчивого развития. Ядром этой многосторонней, а по своей природе - сетевой координации - является многостороння координация учреждений ООН (и, соответственно, принимаемых инициатив), занимающихся вопросами разработки и передачи технологий в целях устойчивого развития. Данная координация выступает своего рода аттрактором для достижения еще большей скоординированности и комплементарности всех других инициатив по выявлению технологических потребностей и стимулированию прогресса технологий, релевантных для достижения ЦУР. Поэтому именно достигнутая степень координации в период подготовки новой повестки развития стала предпосылкой учреждения Механизма. Это нашло свое отражение, например, в предложениях, которые были предоставлены Генеральному секретарю, а также других предложениях, которые высказывались в ходе подготовки к Конференции ООН по устойчивому развитию 2012 г. «РИО+20» (Рио-де-Жайнеро, 20 - 22 июня 2012 г.). Данные предложения предполагали институциональные меры по улучшению положения дел с содействием развитию технологий. Однако они в подавляющем числе случаев касались улучшения положения дел лишь в некоторых звеньях инновационного цикла, например, этапа исследования и разработок, формирования рынка, распространения и внедрения и т.д. Тем не менее, в них звучала идея создания новой институциональной структуры (например, программы обмена технологиями или центра обмена технологиями, партнерства). Важнейшим толчком для начала действий по подготовительным мероприятиям, связанным с формированием Механизма, послужило обращение участников Конференции ООН по устойчивому развитию 2012 г. В п. 273 Итогового документа Конференции соответствующим учреждениям ООН было предложено определить возможные варианты создания Механизма содействия развитию технологий. Затем в специальном докладе в чрезвычайно сжатой, но предельно содержательной форме Генеральный секретарь ООН высказал идею о том, что необходим принципиально новый Механизм развития и передачи технологий, который был бы способен решить задачу ускорения НТП в глобальном масштабе. В данном докладе была очерчена композиция Механизма, а в п. 87 высказана рекомендация незамедлительного учреждения неформальной Межучрежденческой группы из специализированных учреждений ООН, которая бы занялась работой по выявлению и систематизации существующих инициатив. Официально Механизм содействия развитию технологий был учрежден решением, принятым на третьей Международной конференции по финансированию развития в рамках Аддис-Абебской программы действий. В п. 123 Программы в системной форме изложена окончательная структура Механизма и функции его элементов, что было далее воспроизведено в п. 70 Декларации Повестки-2030. Структура Механизма представлена тремя взаимосвязанными компонентами. Остановимся на характеристике организационно-правовых основ их деятельности более подробно. В обязанности Межучрежденческой целевой группы ООН по науке, технике и инновациям в интересах достижения целей в области устойчивого развития входит содействие обеспечению координации, слаженности и сотрудничества в рамках системы ООН по вопросам в сфере науки и техники. Цель и задачи деятельности группы определены п. 70 Повестки-2030, а также в предшествовавшем ей решении Аддис-Абебской конференции (п. 123). Специальный документ, определяющий круг полномочий Межучрежденческой группы, имеет, по сути, конкретизирующий характер. В нем приведены направления ее работы (Приложение С). К ним относятся вопросы управления группой, обеспечение работы Форума по технологиям, содействие функционированию онлайн-платформы, составление карты инициатив в сфере науки, технологий и инноваций в целях устойчивого развития, координация деятельности ООН по формированию потенциала в целях достижения ЦУР, изыскание финансирования деятельности Форума и Платформы. Все эти направления деятельности конкретизированы в форме мероприятий, осуществление которых привязано к определенным срокам. Межучрежденческая группа призвана, используя все имеющиеся ресурсы организационного характера, предпринимать усилия не только по обеспечению взаимодействия между учреждениями ООН, а также между ними и другими заинтересованными субъектами, но и добиваться повышения его эффективности, в том числе стремиться к обеспечению действенности инициатив, исходящих от международных организаций и государств и т.д., по наращиванию потенциала. Если говорить о составе Группы, то в нее включены эксперты в соответствующих областях, входящие в штат учреждений ООН, которые до этого входили в состав Неофициальной группы в качестве активных контрибъютеров, а именно - в штат Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам, ЮНЕП, ЮНИДО, ЮНЕСКО, ЮНКТАД, Международный телекоммуникационный союз, ВОИС и Всемирный банк. Тем не менее, Межучрежденческая группа открыта для участия в ее работе для всех агентств ООН, фондов, программ и функциональных комиссий ЭКОСОС. В качестве первых результатов работы Группы выступили общие обзоры всего многообразия инициатив, которые предпринимаются в глобальном масштабе под эгидой ООН по содействию разработке и распространению технологий в целях устойчивого развития. В процессе детального обзора всех наиболее важных инициатив в первом документе Группы была установлена фрагментация в системе развития технологического потенциала и определенные разрывы. Одновременно было обосновано, что для усиления координации необходимо запустить организационные структуры - Многосторонний форум и платформу. Второй обзор посвящен выработке системы предложений по формированию и запуску третьего элемента Механизма - он-лайн-платформы, а также классификации ее функций. И, наконец, третий обзор выполнен на основании мандата Группы в отношении составления карты инициатив и результатов в сфере науки, технологий и инноваций в интересах развития и посвящен анализу ландшафта инициатив в сфере науки, технологий и инноваций в целях устойчивого развития. Данный аналитический документ находится в преемственной связи с первым обзором, но является более масштабным как по охвату статистического материала в отношении всех аспектов предпринимаемых инициатив, выявления новых тенденций в развитии технологий, так и по выдвигаемым предложениям. В нем также обобщается первый опыт работы Механизма. Казалось бы, что в настоящее время и так существует достаточное количество форумов по вопросам науки и техники в интересах устойчивого развития (Глобальный форум ОЭСР по науке, Министерский форум по науке, технологиями и инновация в Африке и др.). Однако одни форумы более сфокусированы на вопросах научно-технологической политики, другие - на сугубо технических вопросах, связанных с преодолением разрыва в технических стандартах. Тем не менее, Многосторонний форум по науке, технике и инновациям в интересах достижения целей в области устойчивого развития, входящий в состав Механизма, - это не альтернатива остальным форумам, а их существенное дополнение. Как таковой, Форум представляет собой площадку для содействия сетевому взаимодействию между стейкхолдерами и мульти-стейкхолдерскими партнерствами по вопросам определения и изучения технологических потребностей, существующих технологических разрывов и т.д. в целях содействия развитию и передаче технологий, релевантных для достижения ЦУР. В этой связи на нем обсуждаются вопросы соответствующего сотрудничества в рамках тематических сфер для осуществления ЦУР, объединяя всех соответствующих стейкхолдеров для того, чтобы они осуществляли вклад в их сферу экспертизы. Не следует думать, что Форум - это своего рода площадка для обсуждений сугубо концептуальных вопросов, например, в отношении использования науки, технологий и инноваций в интересах устойчивого развития или же в отношении смысла и содержания НТП в свете перехода к устойчивому развитию. Отнюдь. В его рамках обсуждаются вопросы и формулируются подходы, находящиеся в основе конкретных действий. В частности, сюда следует отнести выявление и восполнение пробелов в области технологий и научно-технологического сотрудничества, способы сокращения разрыва в научно-технологическом потенциале между развивающимися и развитыми странами и странами с формирующейся экономикой. К настоящему времени проведено уже три Форума. Первый Форум был проведен 6-7 июля 2016 г. и был посвящен вопросам реализации потенциала науки, техники и инноваций для всех в интересах достижения целей в области устойчивого развития. В нем приняли участие естествоиспытатели, инженеры, социологи, представители других наук научного и научно-технического знания. Дискуссия была посвящена разработке приоритетных программ по вопросам развития науки, техники, инноваций, учитывающих интересы обездоленных групп населения. Поэтому Механизм содействия развитию технологий призван активизировать сотрудничество по линии Север-Юг и Юг-Юг, содействовать облегчению передачи знаний и технологий и доступа к науке, технологиям и инновациям. Как следует из резюме, одним из центральных вопросов было обсуждение вопроса о предназначении науки, техники и инноваций для перехода к устойчивому развитию, рассмотрение соотношения «прорывных» и уже существующих технологий, так и проблематика социальной адаптации технологий. На мероприятиях второго Форума (15-16 мая 2017 г.) обсуждались как вопросы общего порядка, касающиеся важности науки, технологий и инноваций для устойчивого развития в контексте обсуждения социальных последствий новых прорывных технологий (биотехнологии, средства автоматизации, робототехника, искусственный интеллект) и, как, следствие, их воздействие на достижение ЦУР. Интересно отметить, что также поднимались вопросы о том, что важнейшая функция Механизма - выявление технологических потребностей и определения круга технологий, в том числе инновационных, которые могут содействовать достижению ЦУР. В отличие от первого Форума большое внимание было уделено проблематике использования различных технологий для достижения конкретной цели устойчивого развития, а именно ЦУР № 1, 2, 3, 5, 9 и 14. Во многом это связано с тем, что проблематика достижения данных целей была вынесена на обсуждение Политического форума (10-19 июля 2017 г.). Одной из ключевых тем третьего Форума, прошедшего 5-6 июня 2018 г., стало обсуждение влияния стремительных технологических изменений на достижение ЦУР. Необходимо отметить, что мандат Форума в отношении обсуждения данного вопроса был установлен в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/72/242 и далее, буквально перед самым началом третьего Форума, подтвержден в п. 45 Доклада Генерального секретаря ООН «Использование новых технологий для достижения целей в области устойчивого развития». Как следует из проекта отчета о третьем Форуме, его участники в соответствии с тематикой Политического форума 2018 г. обсуждали технологические решения - существующие и новые, необходимые для достижения ЦУР № 6, 7, 11, 12 и 15 и, конечно же, проблематику воздействия стремительного НТП на переход к устойчивому развитию. Среди разного круга вопросов, поднятых на Форуме, обращает на себя внимание проблематика достижения синергизма между разными типами знаний - традиционными и современными научными (п. 35). Данный подход представляет собой конкретизацию межсекторального взаимодействия, которого придерживается Механизм содействия развитию технологий. Следует признать, что длительное время в рамках МИНТС отсутствовала общая площадка, где обсуждались бы на предельно масштабном уровне вопросы передачи технологий, в том числе в интересах наименее развитых стран. Большую заинтересованность в создании глобальной платформы передачи технологий и знаний высказывают страны Африки, группа которых на совместном заседании по вопросам финансирования развития в апреле 2015 г. высказалась в поддержку предложения Генерального секретаря ООН создать онлайн-платформу, предназначенную для составления карты предпринимаемых инициатив в сфере международной научно-технической кооперации по вопросам трансфера знаний и оказания технического содействия. Онлайн-платформа, опираясь на предложенные и уже реализуемые инициативы, является их важным дополнением, позволяя привлечь всех заинтересованных субъектов. В принципе, онлайн-платформы как инструмент научно-технологического сотрудничества - явление достаточно распространенное. В частности, в упоминавшемся выше втором обзоре Межучрежденческой целевой группы имеет место перечисление разнообразных порталов ЮНКТАД, Партнерства в сфере ИКТ в целях развития и т.д., которые предоставляют доступ к различным информационным ресурсам в сфере развития и передачи технологий. Однако все они привязаны к определенным секторам и темам, будучи достаточно изолированными друг от друга. В отличие от своих «предшественников» рассматриваемая платформа представляет собой глобальную сеть программ и платформ знаний, поддерживаемых ООН для содействия передаче экологически чистых технологий, их промышленному внедрению и участию общественности. В целом онлайн-платформа в составе Механизма нацелена на обеспечение комплексной систематизации информации о существующих и предполагаемых инициативах, а также о механизмах, программах в области науки, техники и инноваций применительно к сектору устойчивого развития. Предполагается, что она будет использоваться в качестве портала, с помощью которого можно будет получать доступ к данного рода информации как в рамках ООН, так и за пределами последней. Таким образом, можно говорить о том, что она предназначена для облегчения доступа к системной информации, знаниям и опыту, к передовой практике, положительным и отрицательным урокам в сфере разного рода инициатив и стратегий по содействию развитию науки, техники и инноваций. Подводя итоги проведенного исследования, сформулируем ряд выводов. Думается, что в целях достижения доступности устойчивых технологий и их самого широкого распространения Механизм призван не только сфокусироваться на интеграции всех звеньев инновационного цикла, но и сосредоточиться на таких аспектах, как преодоление различных барьеров для разработки и, конечно же, передачи данных технологий, таких как торговые, инвестиционные, финансовые, а также связанные с защитой прав интеллектуальной собственности. Поэтому, с нашей точки зрения, к его функциям относится не только выявление технологических потребностей и координация инициатив, но и выявление данного рода барьеров и координация действий по их ослаблению. Как представляется, Механизм также должен закрепить новую конфигурацию отношений между развитыми странами и продвинутыми развивающимися государствами, которые являются лидерами НТП в целях их поощрения к более интенсивному принятию политических и международно-правовых обязательств в сфере МИНТС в интересах устойчивого развития тех развивающихся и особенно наименее развитых стран, которые испытывают соответствующие системные затруднения. Поэтому весьма значимым представляется также то, чтобы Механизм был бы не только проектом сотрудничества специализированных учреждений ООН, но и всех государств-членов ООН.

About the authors

M V Shugurov

Saratov State Law Academy

Email: shugurovs@mail.ru

References

Supplementary files