On the Issue of the Concept of Prosecutorial Activity for International Cooperation in the Field of Criminal Justice

Full Text

В самом общем виде прокурорская деятельность по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства содержательно представляет собой обусловленную принципами и целями уголовного процесса деятельность органов прокуратуры, направленную на достижение целей международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Сущность прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства заключается в системных свойствах интегративной упорядоченности сил и средств органов прокуратуры Российской Федерации по достижению целей в данной сфере. Прокурорская деятельность по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства не является формальной абстракцией. Она является одним из видов прокурорской деятельности в уголовном судопроизводстве. В этом смысле прокурорская деятельность по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства представляет собой специфическую уголовно-процессуальную деятельность со свойственными этой деятельности задачами. Свои дальнейшие рассуждения о понятии прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства осуществим в нижеследующей последовательности. В начале своих размышлений на эту тему необходимо выявить, разработать и дать краткую характеристику признакам понятия прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства. Затем на этой основе будет сформулировано понятие прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства. Однако только формулированием понятия прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства мы не ограничимся. В настоящей статье также будут рассмотрены цели прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в указанной сфере. В науке прокурорского надзора ранее не поднимался вопрос о понятии прокурорской деятельности по международному сотрудничеству. Отсутствие инициативы по этому вопросу вовсе не говорит в пользу того, что исследование понятия прокурорской деятельности по международному сотрудничеству является чуждым науке прокурорского надзора, на сегодняшний день имеются немногочисленные исследования понятия «прокурорской деятельности» в целом. Специальное же исследование, посвященное осмыслению понятия прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства, отсутствует. Обозначив общую канву и направленность наших размышлений, обратимся к инструментарию отечественной юридической науки, в частности, к системно-деятельностному подходу. Востребованность этого подхода для осмысления (объяснения и описания) прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства обусловливается её многоуровневостью (многослойностью) и системоорганизованностью. Поэтому, прежде чем объяснить и описать прокурорскую деятельность по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства, предварительно необходимо осуществить многоуровневую и системноорганизованную мыслительную деятельность. Системно-деятельностный подход своим потенциалом обеспечивает осуществление многоуровневой и системноорганизованной мыслительной деятельности как компонента прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства. Одним из компонентов системно-деятельностного подхода является инструментарий понятия деятельность. Он является действенным и универсальным средством объяснения и описания (познания) нашей жизни. На эту инструментальную ценность понятия «деятельность» прямо указывает известный методолог Э.Г. Юдин. В частности, он пишет: «…понятие деятельности играет ключевую, методологически центральную роль». Понятие «деятельность» является одним из универсальных способов объяснения и описания (характеристики) бытия. В нашем случае речь идет о конкретной области этого бытия, а именно, о прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства. В этой области понятие «деятельность» мы используем для универсальной характеристики прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства. Прокурорская деятельность по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства осуществляется не сама по себе, а людьми, которым свойственны как достоинства, так и недостатки. В результате может сложиться впечатление, что прокурорская деятельность по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства потенциально способна отражать эти достоинства и недостатки. Однако само по себе подобное представление о прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства является наивным и ошибочным. На уровне целого прокурорская деятельность по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства осуществляется не отдельным индивидом, а системой прокуратуры РФ. Прокуратура РФ является государственным органом, предназначенным для реализации государственной власти в соответствующей сфере государственной власти. В этом смысле прокурорская деятельность по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства представляет собой специфическую деятельность государственных органов прокуратуры. Употребление нами словосочетания «деятельность государственных органов прокуратуры» как раз и предполагает осуществление прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства представителем коллективного органа, имеющего наименование «государственный орган прокуратуры». Осуществление прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства государственным органом прокуратуры дает нам основание вести речь о следующем. Прокурорская деятельность по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства является деятельностью государственных органов прокуратуры Российской Федерации. И не просто деятельности государственных органов прокуратуры, а деятельности соответствующего коллектива. Подобное коллективное понимание субъекта прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства имеет под собой серьезное методологическое обоснование. В своих работах 60-70-х годов прошлого столетия известный представитель методологии науки Г.П. Щедровицкий, ссылаясь на Гегеля и Маркса, убедительно доказал и обосновал положение, согласно которому «деятельность должна рассматриваться не как атрибут отдельного человека, а как исходная универсальная целостность значительно более широкая, чем сами “люди”. Не отдельные индивиды тогда создают и производят деятельность, а наоборот: она сама “захватывает” их и заставляет вести определенным образом». В оборот науки прокурорского надзора термин «прокурорская деятельность» ввел профессор Н.Н. Карпов. Он в 2008 г., анализируя положения ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), обоснованно пришел к выводу о целесообразности замены понятия «прокурорский надзор» на термин «прокурорская деятельность». Свой вывод профессор Н.Н. Карпов обосновал невозможностью уложения многообразия функций, выполняемых органами прокуратуры, в рамки понятия «прокурорский надзор». По его мнению, прокурорская деятельность представляет собой особый осуществляемый прокуратурой вид государственной деятельности. Она носит комплексный характер и разнообразные формы. И, наконец, прокурорская деятельность осуществляется в соответствии с нормами Конституции РФ и федерального законодательства посредством выполнения возложенных на прокуратуру функций. В своих размышлениях профессор Н.Н. Карпов рассматривает прокурорскую деятельность на уровне целого. На этом уровне рассмотрения прокурорская деятельность включает относительно самостоятельные части. Они, как и прокурорская деятельность, несут в себе свойства (признаки) целого. Одним из проявлений прокурорской деятельности является прокурорская деятельность по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства. В рамках задач, стоящих перед нами при рассмотрении данного вопроса, прокурорская деятельность по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства является результатом конкретизации прокурорской деятельности как таковой. При этом такая конкретизация имеет определенный алгоритм. В методологической литературе ему присвоен статус научного метода и дано общее наименование «восхождение от абстрактного к конкретному». Научный метод - это компас, который позволяет «из тысячи путей выбрать единственную тропинку, ведущую к истине». Научный метод восхождения от абстрактного к конкретному - это субъективный прием. В нем раскрывается диалектика предмета (в нашем случае прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства). Он обязывает нас учитывать внутреннюю зависимость понимания прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства от понимания прокурорской деятельности как таковой. В свою очередь, понимание прокурорской деятельности во многом обусловливается пониманием деятельности в целом. На уровне методологии науки А.А. Зиновьев пишет: «Но с чего бы тот или иной процесс исследования не начинался и как бы он не протекал, внутренняя необходимость его обнаруживает себя, прежде всего, в форме обнаружения зависимости понимания одного явления от понимания другого». В контексте прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства эта методологическая установка может быть интерпретирована следующим образом. От того, как мы понимаем прокурорскую деятельность, во многом обусловливается и понимание прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства. При рассмотрении прокурорской деятельности на уровне целого и прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства термины «абстрактное» и «конкретное» используются для обозначения мысленных образов указанных видов деятельностей. По утверждению А.А. Зиновьева, эти мысленные образы обладают следующими чертами: «абстрактное есть понятие о предмете, полученное путем отвлечения в нем и исследования какой-либо специфической стороны, одностороннее определение предмета или одностороннее понятие о предмете; конкретное - понятие о предмете, полученное при исследовании предмета с различных сторон, - соединение абстрактных определений (понятий) предмета или многостороннее понятие о предмете (“многостороннее” в смысле исследования ряда сторон, в простейшей форме - двух)». Рассмотрение прокурорской деятельности на уровне целого дает абстрактное представление о ней в целом; анализ прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства дает конкретное (сравнительно с первым) понимание прокурорской деятельности. Абстрактное и конкретное в таком понимании прокурорской деятельности являются отвлеченными мысленными образами. В этом смысле они оба абстрактны. И как отметил А.А. Зиновьев: «Они различаются между собой как мысленные образы одного и того же предмета, отражающие его друг относительно друга с различной полнотой и точностью. Различение это имеет силу только в их отношении друг к другу, т.е. лишь в определенных пределах». Осмысление прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства дает нам основание конкретизировать понятие прокурорской деятельности посредством указания на системообразующий признак. На наш взгляд, в роли такого признака, в свою очередь, должно выступать понятие «международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства». В основе любого вида международного сотрудничества лежит принцип защиты прав человека. Современное международное сотрудничество неотделимо от необходимости соблюдения баланса интересов государства в борьбе с преступностью с интересами защиты прав человека. В творческом наследии отечественной юридической науки имеется близкое по смыслу определение понятия международного сотрудничества в борьбе с преступностью. В соответствующих научных источниках определение понятия международного сотрудничества было разработано А.И. Бастрыкиным и А.Г. Волеводзом. В частности, в 1986 г. А.И. Бастрыкин предложил понимать под международным сотрудничеством в борьбе с преступностью деятельность правоохранительных органов. Так, по мнению А.И. Бастрыкина, международное сотрудничество в борьбе с преступностью заключается в «целенаправленной и постоянной, совместной и согласованной, широкой по масштабам и разнообразной по формам и направлениям деятельности правоохранительных органов, затрагивающей общие интересы и направленной к достижению единых целей в борьбе с преступностью». Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и прокурорская деятельность по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства соотносятся между собой как целое и часть. Такая их взаимосвязь дает нам основание о подобном соотношении и системообразующих признаках этих понятий, конечно, с учетом особенностей международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Наиболее отчетливо эти особенности касаются субъектов и целей международного сотрудничества. Итак, с учетом отмеченных особенностей под международным сотрудничеством в сфере уголовного судопроизводства мы понимаем «целенаправленную и постоянную, совместную и согласованную, широкую по масштабу и разнообразную по формам и направлениям деятельность, направленную на достижение единых целей уголовного процесса». Приведенная нами дефиниция международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства является важной основой, дающей фундамент для понимания прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства. Наличие подобной основы вносит важную толику в уяснение содержания международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Мы ведем речь не просто о международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства, а о прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в указанной сфере. Предложенная нами в предшествующем изложении дефиниция международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства должна быть дополнена прокурорской деятельностью. Во всяком случае, для формулирования искомого определения нам не хватает конкретизации международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства субъектом. В рассматриваемом аспекте в качестве такового выступают органы прокуратуры Российской Федерации. Конкретизация международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства субъектом его осуществления дает нам основание вести речь о прокурорской деятельности по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства. С учетом сказанного, под прокурорской деятельностью по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства нами понимается целенаправленная и постоянная, совместная и согласованная, широкая по масштабу и разнообразная по формам и направлениям деятельность органов прокуратуры Российской Федерации, направленная на достижение свойственных ей целей. Следует подчеркнуть, что взаимодействие с правоприменительными и с правоохранительными службами, иными компетентными органами зарубежных государств, а также с соответствующими международными организациями, в том числе Интерполом и Европолом, осуществляется на согласованной основе по противодействию организованной, транснациональной и иной преступности, по оказанию правовой помощи. В соответствии со ст. 2 Закона о прокуратуре органы прокуратуры Российской Федерации, осуществляя прокурорскую деятельность по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства, в пределах своей компетенции: 1) устанавливают прямые связи и сотрудничество с соответствующими органами иностранных государств, а также международными организациями; 2) взаимодействуют с соответствующими органами зарубежных государств и международными организациями в области укрепления законности, правопорядка и противодействия преступности; 3) заключают с компетентными органами иностранных государств соглашения о сотрудничестве по вопросам борьбы с преступностью, оказания правовой помощи и выдачи в сфере уголовного судопроизводства; 4) участвуют в разработке и выполнении международных договоров Российской Федерации.

About the authors

A V Agutin

Academy of the Prosecutor General

Email: agutin.av@yandex.ru

G L Kulikova

Academy of the Prosecutor General

Email: galku51@yandex.ru

References

Supplementary files