The Concept and Classification of Remedies for Convicts: Problematic Issues of Legislative Regulation

Full Text

Исполнение различных видов уголовных наказаний на сегодняшний день связано с постоянным исправительным воздействием на осужденного. В связи с этим актуальной тенденцией уголовно-исполнительной политики выступает реализация новых принципов и подходов к исправлению осужденных. Затронутая нами тема еще более актуализируется возрастающими с каждым годом цифрами рецидива преступлений (по итогам 2016 г. рецидив составил 56,7%). Регламентирующие нормативные правовые акты, устанавливающие направления развития уголовно-исполнительной системы на ближайшие годы, закрепляют в своем содержании мероприятия по снижению рецидива преступлений со стороны осужденных после освобождения. Так, например, в распоряжении Правительства РФ от 23.12.2016 № 2808-р о Концепции федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017-2025 годы)» в качестве одной из основных причин высокого рецидива преступлений указывается высокий уровень неработающих осужденных в местах лишения свободы. В рассматриваемом нормативном акте также закрепляется ряд мер по предупреждению рецидива преступлений. Предупреждение рецидива преступлений, социальная адаптация осужденных напрямую связаны с такими понятиями как «цели наказания», «исправление», «средства и меры исправительного воздействия» и др. Вызывает живой интерес рассматриваемая тема и в научной литературе. Исправление осужденных является целью наказания, а также уголовно-исполнительного законодательства. Процесс исправления осужденных затрагивается в различных отраслях научных знаний от психологии, педагогики и философии до юриспруденции. Каждая из наук рассматривает исправление осужденного со своих позиций: философия - с позиций нравственного воспитания преступника, распространения идей гуманизма и др. (в зависимости от той или иной концепции ученого-философа); психология - с позиций воздействия на сознание личности преступника, предварительно изученное с помощью различных методик; педагогика - с позиций исправимости (перевоспитания) преступника различными методами и приемами. На это обращается внимание отдельными авторами. Конечно вышеприведенное описание категории «исправление» с точки зрения различных наук является условным. Ведь в каждой из указанных наук рассматриваемому направлению выделяется самостоятельный раздел, например, пенитенциарная (исправительная) педагогика или пенитенциарная психология. Обратимся к понятию «исправление осужденного» с позиций юриспруденции. Помимо законодательно закрепленного понятия (ст. 9 УИК РФ), к которому мы вернемся далее, существует достаточно много теоретических понятий, которые с той или иной стороны позволяют раскрыть рассматриваемую нами правовую категорию. В Толковом словаре Ожегова С.И. исправление обозначается как освобождение от каких-либо недостатков, пороков. Данное понимание исправления больше перекликается с таким понятием как «покаяние», «очищение», т.е. исправление с духовной точки зрения, нравственное по своему содержанию. Как отмечает Вишневская Н.И., исправление осужденного - это изменение, направленное на воспитание законопослушного и социально полезного гражданина в духе его уважения к нравственным ценностям, труду, личности и обществу; организация при исполнении наказания процессов реабилитации, ресоциализации и реадаптации. Стручков Н.А. под исправлением понимал результат воздействия на лицо, совершившее преступление, специфический воспитательный процесс в условиях исполнения наказания. Синичкин А.А. отмечает, что исправление - это процесс по устранению у осужденного антиобщественной направленности, конечный результат деятельности соответствующих государственных органов по изменению социальной направленности осужденных. Усеев Р.З. рассматривает исправление осужденных как залог обеспечения безопасности УИС, а средства исправления сравнивает со средствами обеспечения безопасности УИС. Таким образом, рассмотрев различные позиции ученых, мы можем отметить, что исправление представляет собой процесс и результат исполнения наказания, связанный с качественным и позитивным изменением личности осужденного и несовершением с его стороны преступлений после освобождения от наказания. Результатом исправления осужденного является законопослушный гражданин, соблюдающий нормы и правила человеческого общежития. Возвращение осужденных к правопослушному и честному образу жизни после освобождения из мест лишения свободы - важнейший показатель эффективности деятельности УИС по исполнению уголовных санкций, зависящий прежде всего от того, как поставлена ресоциализационная работа с осужденными в пенальный (во время отбывания наказания) и постпенальный (после отбытия наказания в виде лишения свободы) периоды. Российский законодатель понимает под исправлением формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование их правопослушного поведения (ст. 9 УИК РФ). Формирование и стимулирование являются процессами, направленными на достижение определенного результата. Стимулирование представляет собой совокупность процессов и методов, направленных на внешнее побуждение осужденного к законопослушному поведению и деятельности. Формирование представляет собой процесс сознательного управления развитием личности осужденного и доведение данного процесса до задуманной формы (уровня, образа, идеи). Однако необходимо отметить, что законодательное понятие, закрепленное в ст. 9 УИК РФ, не раз подвергалось критике в научной литературе. Минязева Т.Ф. и Добряков Д.А. отмечают, что законодательное понятие исправления осужденного акцентирует внимание именно на личности преступника, а не на преступлении, которое эта личность совершила. Данное понятие подразумевает социальное исправление, а также отождествление частного предупреждения преступлений и исправления. В результате данных и других аргументов авторы ставят под сомнение необходимость упоминания цели исправления в законе. Позиция вышеуказанных авторов основана на разделении исправления осужденных на несколько видов: моральное (нравственное), юридическое, социальное. Соответственно возникает вопрос, какой из вышеуказанных видов исправления осужденных должен быть закреплен в законодательстве? Зубкова В.И. отмечает, что закрепленное в ст. 9 УИК РФ понятие является уголовно-исполнительным и отражает средства, формирующие исправление. Поэтому возникает вопрос: применимо ли данное понятие к уголовно-правовому понятию исправления осужденного как цели наказания. В.И. Зубкова делает вывод о том, что да, но лишь частично и незначительно. А.А. Синичкин указывает, что закрепленная в ч. 1 ст. 9 УИК РФ дефиниция «исправление осужденного» нуждается в расширительной трактовке. Автор предлагает дополнить указанное понятие показателем «раскаяние в совершенном преступлении». Таким образом, ученые подвергают критике закрепленное в УИК РФ понятие «исправление осужденного», обозначая его «слабые» стороны. Данная критика может быть учтена нами при формулировании собственного понятия «исправление осужденных». Однако имеются некоторые ученые, которые в целом поддерживают предложенное законодателем понятие «исправление осужденного». Рассмотрев подходы ученых к понятию «исправление осужденных», мы можем перейти к вопросу изучения и анализа основных средств исправления, а также проблем их законодательного закрепления. При рассмотрении данного вопроса особый интерес вызывают два направления исследования: классификация средств исправления осужденных и определение перечня средств исправления с позиций его расширения, либо сужения. Изначально остановим внимание на перечне средств исправления осужденных. К основным средствам исправления осужденных законодатель относит: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательную работу, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Из всех закрепленных в перечне основных средств исправления осужденных не вызывает особых дискуссий и нареканий в научной литературе только режим. Данное средство исправления подвергается анализу с позиций рассмотрения его понятия, функций, требований и др. Но ни один из известных нам ученых не ставил под сомнение его наличие в перечне средств исправления осужденных. В научной литературе наоборот отмечается, что режим является ведущим средством исправления осужденных, главным, которое служит основной для применения остальных средств исправления. Это связано с тем, что некоторые средства исправления не в полной мере применяются и используются в практике деятельности исправительных учреждений по различным причинам. Например, такое средство исправления, как труд, в настоящее время по данным различных исследователей применяется только к 35% осужденных к лишению свободы, в отдельных исправительных учреждениях, конечно, этот показатель достигает и больших цифр. В отношении отдельных категорий осужденных к лишению свободы иные средства исправления, кроме режима, также используются крайне редко. К таким категориям осужденных относятся инвалиды 1 и 2 групп, тяжелобольные осужденные, осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет и др. Вызывает также много вопросов применение основных средств исправления, закрепленных в законе к осужденным к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества. Например, применение такого средства исправления как труд к осужденному к наказанию в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград и др. Остановимся более подробно на вопросе расширения перечня основных средств исправления осужденных. В последнее время он затрагивается учеными довольно часто, и в их позициях, несомненно, есть рациональное зерно. Помимо закрепленных в законе средств исправления учеными предлагается дополнить ст. 9 УИК РФ следующими: а) лечение; б) психологическая работа (помощь); в) социальная работа; г) социально-психологическая помощь; д) общественно полезный труд осужденных; е) поддержание социально полезных связей осужденных; ж) получение осужденными профессионального образования; з) религиозное поведение. Лечение осужденных как средство их исправления рассматривается и предлагается А.П. Скибой. Он рассматривает данное средство исправления как факультативное, т.е. второстепенное по отношению к остальным. По нашему мнению, позиция А.П. Скибы является довольно интересной, и в какой-то мере мы можем с ним согласиться в его выводах. Однако необходимо указать на то, что лечение как средство исправления может и должно распространяться только на больных осужденных и в большинстве случаев при отбывании ими наказания в ЛИУ либо в ЛПУ. Соответственно, к основной массе здоровых осужденных данное средство исправления не может быть применимо. Однако необходимо отметить, что довольно большая доля осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, имеет те или иные заболевания и они обращаются для своего текущего лечения в медицинскую часть исправительного учреждения. Оказание медицинской помощи осужденным к лишению свободы на сегодняшний день является одним из приоритетных направлений деятельности УИС России, которое подвергается оценке со стороны контролирующих и иных органов. В связи с этим возникает вопрос о закреплении такого средства исправления осужденных, как оказание им медицинской помощи, или, если переформулировать его по-другому, медицинской работы или медицинского обеспечения. Одним из составляющих элементов данного средства исправления осужденных должно выступать их лечение. Отношение осужденных к лечению должно учитываться при оценке степени их исправления, а также при применении различных поощрительных институтов. Переходя к следующему из предлагаемых в научной литературе средств исправления осужденных, необходимо обратить внимание на то, что одни авторы упоминают его как психологическую помощь, а другие как психологическую работу. По нашему мнению, более правильной и корректной видится формулировка «психологическая работа». В такой форме данное средство исправления предлагается закрепить в законодательстве в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы исполнения наказаний на 2015-2017 годы. Психологическая помощь осужденным является частью и одним из направлений психологической работы. Нельзя не оценить значимость и важность психологической работы с осужденными к лишению свободы. По данным различных исследователей от половины до одной трети осужденных страдают теми или иными психическими отклонениями. Однако сложность закрепления психологической работы в качестве самостоятельного средства исправления осужденных заключается в том, что психологическая помощь оказывается осужденным на добровольной основе в случае их обращения к соответствующим специалистам. Также психологическая помощь не может быть средством исправления для полностью здоровых осужденных. Соответственно, как и лечение, психологическая работа может распространяться только на отдельные категории осужденных. Социальная работа как средство исправления осужденных представляется нам довольно эффективным и перспективным направлением деятельности уголовно-исполнительной системы России на современном этапе ее функционирования. Согласно официальным статистическим данным в 2016 г. из мест лишения свободы освободилось 213 038 человек, из них 142 227 по концу срока отбывания наказания. Около 17% осужденных нуждались в помощи в бытовом и трудовом устройстве. Однако, как отмечают некоторые авторы, практически каждый из освобождающихся осужденных нуждается в квалифицированной помощи в решении своих социальных проблем. Это связано в первую очередь с тем, что заключительный этап отбывания наказания в виде лишения свободы является очень трудным для осужденных в психологическом плане. Осужденные начинают моделировать будущую жизнь: решают вопросы места жительства, работы, восстанавливают социальные связи. В настоящее время большинство лиц после освобождения от наказания возвращаются в неблагоприятные условия, что чрезвычайно повышает риск рецидива преступлений. На решение вышеуказанных проблем направлена повседневная деятельность сотрудников групп социальной защиты осужденных. Сотрудники групп социальной защиты осужденных совместно с заинтересованными службами исправительного учреждения: а) составляют социальную карту на каждого осужденного; б) оказывают индивидуальную помощь осужденным; в) информируют и консультируют осужденных по вопросам пенсионного и социального обеспечения; г) организуют и проводят работу по подготовке осужденных к освобождению; д) оказывают содействие в решении вопросов трудового и бытового устройства освобождающимся из мест лишения свободы. Социальные работники оказывают содействие в оформлении паспортов и других документов осужденных. Осужденным также оказывается помощь в восстановлении социально полезных связей с родственниками. В связи с вышеизложенным считаем возможным закрепление социальной работы в качестве основного средства исправления и в данном вопросе соглашаемся с авторами, которые также поддерживают данное предложение. Однако при закреплении социальной работы в качестве средства исправления необходимо уточнение и закрепление в УИК РФ, а также ведомственном законодательстве ее форм, целей, задач, правового статуса субъектов, осуществляющих данную деятельность, и других основополагающих вопросов. Позиция ученых о закреплении такого средства исправления, как социально-психологическая помощь представляется нам не совсем логичной и обоснованной. Выше мы рассмотрели вопрос о закреплении в законодательстве таких средств исправления осужденных, как социальная работа и психологическая работа. По нашему мнению, это два отдельных средства исправления и объединение их в одно целое представляется нам нецелесообразным. В первую очередь это связано с различной направленностью и содержанием данных средств исправления осужденных. Закрепление такого средства исправления, как поддержание социально-полезных связей осужденных применимо в основном к тем осужденным, которые находятся в условиях изоляции от общества и, соответственно, от своих родных, близких и знакомых. Поддержание социально полезных связей осужденных является одним из направлений социальной работы, которая как средство исправления нами была рассмотрена выше. В связи с этим считаем нецелесообразным закреплять поддержание социально полезных связей осужденных в качестве самостоятельного средства исправления, а необходимо рассматривать его как элемент социальной работы. Вызывает определенные вопросы формулировка в законе такого средства исправления, как профессиональное обучение. До изменений, внесенных Федеральным законом от 02.07.2013 № 185-ФЗ в ст. 9 УИК РФ, такое средство исправления, как профессиональное обучение обозначалось как профессиональная подготовка. В первую очередь данные изменения были связаны с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В ст. 2 указанного выше Закона дается понятие профессионального обучения и профессионального образования. Исходя из анализа приведенных понятий, можно сделать вывод о том, что процесс обучения осужденных в профессиональных образовательных учреждениях ФСИН России и их структурных подразделениях, освоения осужденными соответствующих образовательных программ по определенным специальностям наиболее полно охватывается таким понятием, как профессиональное образование, а не обучение. В связи с этим предлагаем внести соответствующие изменения в ст. 9 УИК РФ и объединить два средства исправления, связанные с обучением осужденных, переформулировав их следующим образом, как получение осужденными общего и профессионального образования, соответственно, исключив из рассматриваемой статьи профессиональное обучение. Религиозное поведение осужденных как средство их исправления, предлагаемое А.С. Морозовым, охватывает довольно широкий массив деятельности уголовно-исполнительной системы. В основном данная деятельность связана с взаимодействием администрации исправительного учреждения с различными религиозными организациями, которым разрешается доступ в исправительные учреждения и проведение соответствующей духовно-нравственной работы с осужденными. Согласно официальным статистическим данным по состоянию на 01.08.2017 для реализации прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания в учреждениях ФСИН России функционировало 642 объекта (здания, сооружения), используемых для проведения религиозных обрядов и церемоний, в том числе: 568 зданий и сооружений, выделяемых для лиц, исповедующих православие; 61 - для лиц, исповедующих ислам; 10 - для лиц, исповедующих буддизм; 3 - для лиц, исповедующих католицизм. На указанную дату действовало более 640 помещений, предоставляемых подозреваемым, обвиняемым и осужденным, для проведения религиозных обрядов и церемоний, пользования предметами культа и религиозной литературой. В связи с вышеизложенным нельзя не оценивать и не брать во внимание масштабы и значимость духовно-нравственной работы в местах лишения свободы, которая может и должна рассматриваться как самостоятельное средство исправления осужденных. В заключении статьи кратко остановимся на вопросе классификации средств исправления осужденных. Как отмечает П.В. Голодов, вопросы классификации средств исправления осужденных не получили достаточного теоретического обоснования в научной литературе. Он предлагает все средства исправления осужденных разделять по двум классификационным основаниям. В зависимости от функциональной роли в исправительном процессе с учетом возможности их применения к осужденным на основные и факультативные. Факультативные средства исправления осужденных также могут именоваться как дополнительные либо второстепенные. В зависимости от типа мотивирования осужденного как субъекта исправительного процесса П.В. Голодов предлагает разделять средства исправления осужденных на: средства воздействия на мотивационную структуру человека и средства, создающие внешние стимулы правопослушного поведения. На основные и факультативные средства исправления осужденных предлагает делить их и Скиба А.П. Данная классификация представляется нам приемлемой для науки уголовно-исполнительного права. Однако необходимо уточнить в законе, какие из средств исправления являются основными, а какие дополнительными. Нынешняя редакция ст. 9 УИК РФ предполагает перечисление только основных средств исправления. По нашему мнению, основным средством исправления осужденных является режим, т.е. установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 УИК РФ). Режим создает условия для применения других средств исправления к осужденным. Режимные требования определяют порядок привлечения осужденных к труду в связи с обязанностью их трудиться, посещения воспитательных мероприятий, установленных распорядком дня, а также посещения учреждений для общеобразовательной и профессиональной подготовки и пр. Нормы режима определяют порядок материально-бытового обеспечения осужденных и их медицинского обслуживания. В связи с этим при классификации средств исправления осужденных в зависимости от их функциональной роли в законодательстве необходимо указывать на то, что режим является основным средством исправления осужденных, а остальные средства исправления являются факультативными (дополнительными). Также нами предлагается классифицировать средства исправления осужденных в зависимости от их применения ко всем категориям осужденных либо только к отдельным из них, например, больным осужденным либо осужденным инвалидам. Ко всей массе осужденных применяется такое средство исправления, как режим. Применение остальных средств исправления к осужденным ограничивается законом. Так, например, согласно п. 199 приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» осужденные-инвалиды участвуют в культурно-массовых и спортивных мероприятиях по желанию. Согласно ч. 2 ст. 103 УИК РФ осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством РФ о труде и законодательством РФ о социальной защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством РФ о труде. Согласно ст. 112 УИК РФ в исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования. Соответственно, ряд средств исправления, не нашедших отражения в законодательстве, также могут применяться к отдельным категориям осужденных, это касается медицинской помощи, психологической и социальной работы и др. Таким образом, рассмотрев проблемные вопросы законодательной регламентации средств исправления осужденных к лишению свободы, мы можем сделать следующие выводы: 1) исправление осужденных - это процесс, связанный с качественным и позитивным изменением личности осужденного, одно из основных направлений деятельности администрации исправительного учреждения по формированию в сознании осужденных установок на правопослушное поведение в период отбывания уголовного наказания, а также после освобождения. Результатом исправления осужденного является законопослушный гражданин, соблюдающий нормы и правила человеческого общежития; 2) предлагается в законе закрепить классификацию средств исправления осужденных на основные и факультативные (дополнительные, второстепенные); 3) основным средством исправления осужденных к лишению свободы выступает режим, т.е. установленный порядок исполнения и отбывания наказания. Режим создает предпосылки для применения остальных средств исправления осужденных. Режим применяется ко всей массе осужденных вне зависимости от каких-либо их дополнительных характеристик, наличие заболевания, инвалидности и др.; 4) факультативными средствами исправления осужденных являются: воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего и профессионального образования, общественное воздействие, социальная работа, психологическая работа, духовно-нравственная работа, медицинская помощь. Данные средства исправления применяются к осужденным в зависимости от различных факторов и, в том числе, некоторые из них по желанию самих осужденных; 5) в зависимости от применения средств исправления осужденных к различным категориям осужденных предлагается их классифицировать на: средства исправления, применяемые ко всей массе осужденных, и средства исправления, применяемые только к отдельным категориям осужденных к лишению свободы.

About the authors

D V Gorban

Academy Federal Penitentiary Service of Russia

Email: dimas8807@mail.ru

References

Supplementary files