Realization and protection of the rights of workers as fundamentals of legal policy in the sphere of work

Abstract

In legal democratic society the state is urged to define and protect the rights and legitimate interests of citizens, to ensure a law and order, safety of citizens, including in the sphere of the social and labor relations. Therefore providing the labor law of workers was and remains to one of the priority directions of legal policy of the state.

Full Text

Г осударственно-правовая деятельность в условиях развития социально-экономи- ческих отношений и гражданского обще- ства, перехода к инновационной экономике и эволюции информационного пространства должна заключаться в формировании и про- ведении соответствующей реалиям правовой политики, в создании адекватных норматив- но-правовых основ реализации государствен- ной и общественной жизни1. Именно правовая политика на основе всестороннего изучения со- циальных и правовых закономерностей призва- на повышать качество правового воздействия на социальные отношения2. В настоящее время в современном российском государстве наряду с иными приоритетными направлениями правовой политики со всей очевидностью становится актуальной защита трудовых прав граждан. Это связано с тем, что согласно научным публикациям, статистическим данным и результатам надзорно-контрольной деятельности сложившаяся ситуация с обеспечением трудовых прав работников характеризуется как сложная и противоречивая. Как справедливо отмечают И. С. Викторов и Е. В. Терентьева, «в целом на территории России общее положение с соблюдением трудовых прав граждан продолжает оставаться неблагополучным, законодательство повсеместно нарушается, а общее количество выявляемых правонарушений в сфере труда ежегодно возрастает…»3. Сказанное свидетельствует о необходимости совершенствования действующего российского трудового законодательства и практики его применения. См.: Рожкова А. И. Концептуальные основы правовой информационной политики // Правовая политика и пра- вовая жизнь. 2008. № 3. С. 128. См.: Трофимов В. В. Научная обоснованность право- вой политики как фактор ее осуществления // Правовая политика и правовая жизнь. 2008. № 3. С. 101-102. Викторов И. С., Терентьева Е. В. Современное состо- яние сферы трудовых прав граждан // Трудовое право. 2007. № 4. С. 38. Действительно, трудовое законодательство, являясь формой реализации социальной по- литики Российской Федерации, по-прежнему нуждается в разработке действенного меха- низма правового регулирования общественных отношений в сфере труда, побуждающего субъ- ектов общественных отношений воздерживать- ся от совершения противоправных действий. Однако думается, что правовое регулирование этой области общественных отношений долж- но в первую очередь начинаться с установления комплекса целей, мер, задач, программ, реали- зуемых в сфере действия трудового права и с по- мощью норм права - правовой политики. Следует согласиться с выводом И. А. Шесте- рякова о том, что «в последние годы в россий- ской юридической науке тема правовой поли- тики стала активно разрабатываться»4. Однако это вовсе не означает, что понятие, сущность и содержание политико-правовых основ разви- тия и совершенствования социально-трудовых отношений получили в теории трудового права должное научное осмысление. И. А. Шестеряков отмечает, что «правовая по- литика в сфере труда представляет собой науч- но обоснованную, последовательную и систем- ную деятельность субъектов трудового права по созданию, совершенствованию эффективно- го механизма правового регулирования трудо- вых и иных непосредственно связанных с ними отношений»5. Нельзя не согласиться с мнени- ем А. И. Рожковой, что процесс формирования правовой политики происходит посредством использования системы правовых средств6. Следовательно, будучи осмысленной и сфор- мулированной, политика права в сфере труда должна быть закреплена в конституциях, ко- дексах, законах и иных нормативно-правовых Шестеряков И. А. Правовая политика в сфере труда и законотворчество: Научные труды / Российская акаде- мия юридических наук. Вып. 8: в 3 т. М.: Юрист, 2008. Т. 2. С. 864. Там же. См.: Рожкова А. И. Указ. соч. актах, направленных на регулирование, разви- тие и совершенствование трудовых и иных не- посредственно связанных с ними отношений. При этом специфика правовой политики в об- ласти регулирования трудовой сферы состоит в том, что она базируется на общепризнанных принципах и нормах международного пра- ва. Это обусловлено тем, что в соответствии со ст. 10 Трудового кодекса РФ, «общепризнан- ные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Феде- рации … являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если междуна- родным договором Российской Федерации уста- новлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, приме- няются правила международного договора»7. Правовая политика в области регулирования социально-трудовых отношений как форма го- сударственной политики предполагает разноо- бразие субъектного состава. Следует привести мнение И. А. Шестерякова, согласно которому «субъектами правовой политики в сфере труда на федеральном уровне являются Президент РФ (ст. 84 Конституции РФ); Федеральное Соб- рание РФ (Совет Федерации, Государственная Дума - ст. 94-95 Конституции РФ); Правитель- ство РФ (ст. 110 Конституции РФ) и федеральные органы исполнительной власти»8. Однако важно иметь в виду, что свои функции правовая политика сможет успешно выполнять лишь в случае, если она базируется на научных основах правовой политики, которые формиру- ются учеными, научными коллективами, науч- но-исследовательскими центрами, научными учреждениями, а также научно-исследователь- скими отделами (подразделениями) в системе органов законодательной и исполнительной власти9. Продолжая эту мысль, можно также сказать, что субъектами формирования полити- ки в области трудового права являются ученые (юристы, политологи, социологи, экономисты), научные учреждения и государственные орга- ны. Поскольку правовая политика в сфере труда, как и любая политика, воплощается в комплек- се идей, мер, задач, целей, программ, методов и установок, необходимо определиться с этими составляющими ее ценностную основу элемен- тами, в соответствии с которыми она возникает, существует и совершенствуется. Представляется, что сущность политики права России в сфере трудовых отношений заключена в основном направлении развития трудового законодательства, определенном в Конституции РФ10. Согласно ст. 7 Российская Федерация - социальное государство, полити- ка которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Кроме того, основное назна- чение, задачи и принципы современной право- вой политики Российского государства в сфере труда вытекают из целей, задач и принципов действующего трудового законодательства РФ, установленных в ст. 1-2 Трудового кодекса РФ. В частности, основными целями правовой политики в области регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений являются «установление государ- ственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий тру- да, защита прав и интересов работников и ра- ботодателей». Актуальными задачами правовой политики в сфере труда являются «создание не- обходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства», а также создание и развитие эффективного ме- ханизма правового регулирования трудовых от- ношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Наконец, основу правовой политики в обла- сти регулирования трудовых и иных непосред- ственно связанных с ними отношений состав- ляют также принципы правовой политики, которые представляют собой первооснову этой области, ее исходное, отправное положение. По мнению А. И. Рожковой, принципы пра- вовой политики «составляют ее ценностную основу, представляют собой исходные начала политики, не зависят от направлений государ- ственно-правовой деятельности на определен- ном этапе общественного развития»11. Сравнительно-правовой анализ целей, за- дач и основных принципов правовой поли- тики в сфере труда, сформулированных в со- ответствующих нормативно-правовых актах, позволяет прийти к выводу о том, что форми- рование правовой политики России в социаль- но-трудовой сфере не лишено определенных теоретических проблем. Думается, что зако- нодатель к принципам правовой политики в сфере труда относит задачи государственной правовой политики (например, обеспечение права каждого работника на справедливые и безопасные условия труда; на своевремен- ную и в полном размере выплату справедли- вой зарплаты; установление государственных Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3. Шестеряков И. А. Указ. соч. С. 865. См.: Трофимов В. В. Указ. соч. С. 105-106. Конституция Российской Федерации (принята всена- родным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря. Рожкова А. И. Указ. соч. С. 133. гарантий по обеспечению прав работников и работодателей и т. д.). В подтверждение ука- занной позиции можно привести справедли- вое замечание В. А. Рудковского: «если назна- чение принципов состоит в регулировании социальной действительности путем установ- ления ее важнейших ценностно-нормативных основ, то назначение задач состоит в определе- нии направлений деятельности»12. Поскольку правовая политика должна осу- ществляться постоянно и служить совершен- ствованию правовых норм, основные положе- ния правовой политики подлежат закреплению в концепции законодательства. Идеи правовой политики, нацеленные на достижение позитив- ных результатов не только на ближайшее вре- мя, но и на перспективу, могут быть выражены в доктрине законодательства. В связи с этим, согласно мнению В. И. Шкатуллы, недостаток сегодняшней системы российского трудово- го законодательства заключается в отсутствии публичной доктрины и концепции трудового законодательства13. Таким образом, для более эффективного из- менения практики трудовых отношений и за- щиты трудовых прав работников целесообразно разработать доктрину государственной поли- тики в сфере труда на 25-30 лет. У государства должна быть долгосрочная стратегия в области развития трудовых отношений в стране. Необ- ходимо уточнить концепцию законодательства и на этой основе осуществлять дальнейшее со- вершенствование трудового законодательства. К примеру, Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 го- дов14 содержит отдельные подходы к реализации государственной политики в сфере труда. Необ- ходимость реформирования социально-трудо- вой сферы в Программе объяснялась тем, что «в последнее время значительно увеличилось число нарушений трудовых и иных социаль- ных прав граждан. Участились случаи незакон- ных увольнений, приняли массовый характер несвоевременная выплата заработной платы и направления работников в вынужденные нео- плачиваемые отпуска. Во многих вновь образо- ванных коммерческих организациях трудовые отношения не оформляются в установленном законом порядке. В основном это связано с об- щим изменением социально-экономических условий, несоответствием действующих норм трудового права новым общественным и эко- номическим отношениям, неподготовленно- стью судебной системы к рассмотрению резко возросшего числа обращений за защитой тру- довых прав». Как видим, несмотря на принятие в 2001 г. Трудового кодекса РФ, состояние сферы трудовых прав граждан продолжает оставаться проблематичным, что свидетельствует о несо- вершенстве его многих правовых норм и несо- ответствии этих норм сложившимся экономи- ческим и производственным отношениям. По мнению специалистов, наибольшая часть правонарушений в социальной сфере прихо- дится именно на трудовые правоотношения. Как следует из доклада Федеральной служ- бы по труду и занятости15, в ходе проведенных в 2013 г. проверок всех видов и расследований несчастных случаев на производстве государ- ственными инспекторами труда было выявлено свыше 660 тыс. нарушений трудового законода- тельства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая свыше 404,3 тыс. нарушений законодательства об охране труда. При этом относительное ко- личество нарушений, выявленных в среднем одним государственным инспектором труда, со- ставило 305,5 нарушений, что на 7% выше ана- логичного количества нарушений в трудовой сфере, выявленных в 2012 г. В этих условиях особую важность приобре- тает также эффективность судебной защиты. По мнению Н. П. Черноморченко, «изучение судебной практики выявляет значительный разрыв между возможностью защиты, предо- ставленной законом, и реальной судебной за- щитой»16. Не секрет, что зачастую по одним и тем же вопросам суды принимают разные ре- шения. Так, по вопросу возмещения морально- го вреда одни суды отказывают в компенсации морального вреда, требуя от работника допол- нительных доказательств нравственных и физи- ческих страданий, медицинских справок, боль- ничных листков, другие таких документов не спрашивают, третьи значительно снижают размер заявленных требований. В связи с этим одни работники вообще не получают компен- сации морального вреда, другие получают ча- стичное возмещение, а третьи - завышенное. Сказанное подразумевает установление единых подходов к определению размера компенсации морального вреда. Рудковский В. А. О принципах правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 4. С. 9. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Феде- рации / Под общ. ред. В. И. Шкатуллы. 5-е изд., перераб. М.: Норма, 2007. Постановление Правительства Российской Федера- ции от 26 февраля 1997 г. № 222 «О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 го- дов» // Российская газета. 1997. 12 марта. Доклад об осуществлении и эффективности в 2013 году федерального государственного надзора за со- блюдением трудового законодательства и иных норматив- ных правовых актов, содержащих нормы трудового права. URL: http://www.rostrud.ru (дата обращения: 28.05.2015). Черноморченко Н. П. Защита трудовых прав работни- ка - одно из приоритетных направлений правовой поли- тики // Правоведение. 1998. № 1. С. 154-155. Следует отметить, что нарушениями со- циальных норм в трудовых правоотношениях выступают различные явления, наблюдаемые главным образом при приеме, переводе, уволь- нении, привлечении работников к юридиче- ской ответственности и т. д. Как показывает практика, нарушения трудовых прав работни- ков имеют место также в сфере социального партнерства, в области охраны труда, в вопро- сах соблюдения законодательства о рабочем времени и времени отдыха, об оплате и нор- мировании труда, о предоставлении гарантий и компенсаций работникам, при регулирова- нии труда женщин и граждан, работающих у ра- ботодателей - физических лиц, и др.17 Практика применения трудового законода- тельства свидетельствует о том, что наиболее распространенными являются правонаруше- ния, связанные с выплатой зарплаты, ее сво- евременностью, с выдачей трудовой книжки при увольнении, с выплатой компенсации за не- использованный отпуск и другие. Например, по сей день достаточно острой остается проблема дискриминации при при- еме на работу, хотя в ст. 3 и 64 ТК РФ находят закрепление т. н. «антидискриминационные» меры, согласно которым запрещается необо- снованный отказ в заключении трудового дого- вора, а в случае нарушения данного запрета от- каз в приеме на работу может быть обжалован в суде. Несмотря на прямой запрет дискримина- ции, неравное отношение при приеме на рабо- ту мужчин и женщин, лиц молодого и предпен- сионного возраста сохраняется. Несомненно, законодателем не было спрогнозировано, что для столь важной борьбы с этим аспектом дис- криминации в условиях высокого уровня пра- вонарушений в сфере труда, нарушений юри- дических гарантий права на труд, изменений в окружающей экономической и социально-по- литической среде, растущей безработицы, сни- жения духовного и нравственного потенциала общества и проч., приготавливаемых регулиру- ющих средств будет явно недостаточно. Фактически с помощью квотирования рабо- чих мест государством, а также установления административной ответственности за наруше- ние прав в области трудоустройства более или менее защищена лишь такая социально уязви- мая группа населения, как инвалиды. В связи с этим имеет смысл закрепить в трудовом зако- Алмаева (Иванова) Ю. О. Трудовые правонарушения как следствие коррупционного поведения в сфере тру- да // Диалектика противодействия коррупции: Материа- лы III Всероссийской научно-практической конференции, 4 декабря 2013 г. Казань: Изд-во «Познание» Института экономики, управления и права, 2013. С. 9; Алмаева (Ива- нова) Ю. О. Коррупция в сфере труда как проблема совре- менного российского общества // Антро, 2015. № 1 (16). С. 19. нодательстве четкие правила процесса отбора работодателем будущих работников. И. Яки- мова вполне оправданно указывает на то, что этот процесс «должен быть хорошо формали- зован, оформлен процедурно и подкреплен со- ответствующими положениями, инструкциями и типовыми формами и т. д.»18. Т. А. Бойченко справедливо отмечает целесообразность ис- пользования в таких случаях должностных ин- струкций, определяющих не только круг обя- занностей работника, но и требования к его образованию, уровню квалификации, знаниям, умениям и навыкам19. Разумеется, без соответ- ствующего набора юридических инструментов интересы субъектов трудового права не могут быть удовлетворены, а качество гарантий, уста- новленных трудовым законодательством, не по- зволит разрешить практически значимые зада- чи общества в сфере труда20. Как следует из всего вышесказанного, при разработке концепции развития трудового законодательства следует, по нашему мнению, в первую очередь исходить из того, что обязан- ность государства в сфере труда - закрепление прав человека, а также механизма их реализа- ции и защиты этих прав. При этом важнейшей задачей науки трудового права и практики при- менения трудового законодательства в период реформ является изучение трудовых отноше- ний, и в частности вновь сложившихся правил, тенденций, интересов наемных работников, работодателей. Достоверная информация о со- стоянии трудовых отношений даст возможность государству сделать более эффективной поли- тику в области трудовых отношений как на фе- деральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Причины возникновения нарушений тру- дового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, допускаемых работодателями, позволяют установить основные тенденции последующего совершенствования качества трудового законо- дательства, что должно найти отражение в кон- цепции развития трудового законодательства РФ. К числу таких тенденций следует относить: необходимость разработать систему эф- фективно действующих правовых механизмов, Якимова И. Некоторые проблемы заключения трудо- вого договора в современной России // Кадровик. Трудо- вое право для кадровика. 2009. № 3. См.: Бойченко Т. А. Правовой статус работодателя: Дис. на соис. учен. степени канд. юрид. наук. М., 2003. С. 69. Алмаева Ю. О. О социально-политическом качестве трудового законодательства РФ // Казанские научные чте- ния студентов и аспирантов - 2010: Материалы докла- дов Всероссийской научно-практической конференции студентов и аспирантов, 24 декабря 2010 г.: в 2 т. Казань: Изд-во «Познание» Института экономики, управления и права, 2011. Т. 2. С. 69. стимулирующих работодателей к безуслов- ному соблюдению требований законодатель- ства о трудовых и непосредственно связанных с ними правах и свободах граждан; надлежащее осуществление и усиле- ние внутриведомственного и регионального контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда со стороны федеральных министерств и ведомств, органов исполнитель- ной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также самих ра- ботодателей на предприятиях и в организациях; законодательное закрепление системы координации всех действующих органов над- зора и контроля с целью устранения дублиро- вания функций и повышения эффективности осуществления уполномоченными органами полномочий по осуществлению надзора и кон- троля в установленной сфере деятельности; пропаганда вопросов трудового законода- тельства и проч.