Реализация и защита прав работников как основа правовой политики в сфере труда

Аннотация

В правовом демократическом обществе государство призвано определять и защищать права и законные интересы граждан, обеспечивать правопорядок, безопасность граждан, в том числе в сфере социально-трудовых отношений.

Полный текст

Г осударственно-правовая деятельность в условиях развития социально-экономи- ческих отношений и гражданского обще- ства, перехода к инновационной экономике и эволюции информационного пространства должна заключаться в формировании и про- ведении соответствующей реалиям правовой политики, в создании адекватных норматив- но-правовых основ реализации государствен- ной и общественной жизни1. Именно правовая политика на основе всестороннего изучения со- циальных и правовых закономерностей призва- на повышать качество правового воздействия на социальные отношения2. В настоящее время в современном российском государстве наряду с иными приоритетными направлениями правовой политики со всей очевидностью становится актуальной защита трудовых прав граждан. Это связано с тем, что согласно научным публикациям, статистическим данным и результатам надзорно-контрольной деятельности сложившаяся ситуация с обеспечением трудовых прав работников характеризуется как сложная и противоречивая. Как справедливо отмечают И. С. Викторов и Е. В. Терентьева, «в целом на территории России общее положение с соблюдением трудовых прав граждан продолжает оставаться неблагополучным, законодательство повсеместно нарушается, а общее количество выявляемых правонарушений в сфере труда ежегодно возрастает…»3. Сказанное свидетельствует о необходимости совершенствования действующего российского трудового законодательства и практики его применения. См.: Рожкова А. И. Концептуальные основы правовой информационной политики // Правовая политика и пра- вовая жизнь. 2008. № 3. С. 128. См.: Трофимов В. В. Научная обоснованность право- вой политики как фактор ее осуществления // Правовая политика и правовая жизнь. 2008. № 3. С. 101-102. Викторов И. С., Терентьева Е. В. Современное состо- яние сферы трудовых прав граждан // Трудовое право. 2007. № 4. С. 38. Действительно, трудовое законодательство, являясь формой реализации социальной по- литики Российской Федерации, по-прежнему нуждается в разработке действенного меха- низма правового регулирования общественных отношений в сфере труда, побуждающего субъ- ектов общественных отношений воздерживать- ся от совершения противоправных действий. Однако думается, что правовое регулирование этой области общественных отношений долж- но в первую очередь начинаться с установления комплекса целей, мер, задач, программ, реали- зуемых в сфере действия трудового права и с по- мощью норм права - правовой политики. Следует согласиться с выводом И. А. Шесте- рякова о том, что «в последние годы в россий- ской юридической науке тема правовой поли- тики стала активно разрабатываться»4. Однако это вовсе не означает, что понятие, сущность и содержание политико-правовых основ разви- тия и совершенствования социально-трудовых отношений получили в теории трудового права должное научное осмысление. И. А. Шестеряков отмечает, что «правовая по- литика в сфере труда представляет собой науч- но обоснованную, последовательную и систем- ную деятельность субъектов трудового права по созданию, совершенствованию эффективно- го механизма правового регулирования трудо- вых и иных непосредственно связанных с ними отношений»5. Нельзя не согласиться с мнени- ем А. И. Рожковой, что процесс формирования правовой политики происходит посредством использования системы правовых средств6. Следовательно, будучи осмысленной и сфор- мулированной, политика права в сфере труда должна быть закреплена в конституциях, ко- дексах, законах и иных нормативно-правовых Шестеряков И. А. Правовая политика в сфере труда и законотворчество: Научные труды / Российская акаде- мия юридических наук. Вып. 8: в 3 т. М.: Юрист, 2008. Т. 2. С. 864. Там же. См.: Рожкова А. И. Указ. соч. актах, направленных на регулирование, разви- тие и совершенствование трудовых и иных не- посредственно связанных с ними отношений. При этом специфика правовой политики в об- ласти регулирования трудовой сферы состоит в том, что она базируется на общепризнанных принципах и нормах международного пра- ва. Это обусловлено тем, что в соответствии со ст. 10 Трудового кодекса РФ, «общепризнан- ные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Феде- рации … являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если междуна- родным договором Российской Федерации уста- новлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, приме- няются правила международного договора»7. Правовая политика в области регулирования социально-трудовых отношений как форма го- сударственной политики предполагает разноо- бразие субъектного состава. Следует привести мнение И. А. Шестерякова, согласно которому «субъектами правовой политики в сфере труда на федеральном уровне являются Президент РФ (ст. 84 Конституции РФ); Федеральное Соб- рание РФ (Совет Федерации, Государственная Дума - ст. 94-95 Конституции РФ); Правитель- ство РФ (ст. 110 Конституции РФ) и федеральные органы исполнительной власти»8. Однако важно иметь в виду, что свои функции правовая политика сможет успешно выполнять лишь в случае, если она базируется на научных основах правовой политики, которые формиру- ются учеными, научными коллективами, науч- но-исследовательскими центрами, научными учреждениями, а также научно-исследователь- скими отделами (подразделениями) в системе органов законодательной и исполнительной власти9. Продолжая эту мысль, можно также сказать, что субъектами формирования полити- ки в области трудового права являются ученые (юристы, политологи, социологи, экономисты), научные учреждения и государственные орга- ны. Поскольку правовая политика в сфере труда, как и любая политика, воплощается в комплек- се идей, мер, задач, целей, программ, методов и установок, необходимо определиться с этими составляющими ее ценностную основу элемен- тами, в соответствии с которыми она возникает, существует и совершенствуется. Представляется, что сущность политики права России в сфере трудовых отношений заключена в основном направлении развития трудового законодательства, определенном в Конституции РФ10. Согласно ст. 7 Российская Федерация - социальное государство, полити- ка которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Кроме того, основное назна- чение, задачи и принципы современной право- вой политики Российского государства в сфере труда вытекают из целей, задач и принципов действующего трудового законодательства РФ, установленных в ст. 1-2 Трудового кодекса РФ. В частности, основными целями правовой политики в области регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений являются «установление государ- ственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий тру- да, защита прав и интересов работников и ра- ботодателей». Актуальными задачами правовой политики в сфере труда являются «создание не- обходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства», а также создание и развитие эффективного ме- ханизма правового регулирования трудовых от- ношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Наконец, основу правовой политики в обла- сти регулирования трудовых и иных непосред- ственно связанных с ними отношений состав- ляют также принципы правовой политики, которые представляют собой первооснову этой области, ее исходное, отправное положение. По мнению А. И. Рожковой, принципы пра- вовой политики «составляют ее ценностную основу, представляют собой исходные начала политики, не зависят от направлений государ- ственно-правовой деятельности на определен- ном этапе общественного развития»11. Сравнительно-правовой анализ целей, за- дач и основных принципов правовой поли- тики в сфере труда, сформулированных в со- ответствующих нормативно-правовых актах, позволяет прийти к выводу о том, что форми- рование правовой политики России в социаль- но-трудовой сфере не лишено определенных теоретических проблем. Думается, что зако- нодатель к принципам правовой политики в сфере труда относит задачи государственной правовой политики (например, обеспечение права каждого работника на справедливые и безопасные условия труда; на своевремен- ную и в полном размере выплату справедли- вой зарплаты; установление государственных Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3. Шестеряков И. А. Указ. соч. С. 865. См.: Трофимов В. В. Указ. соч. С. 105-106. Конституция Российской Федерации (принята всена- родным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря. Рожкова А. И. Указ. соч. С. 133. гарантий по обеспечению прав работников и работодателей и т. д.). В подтверждение ука- занной позиции можно привести справедли- вое замечание В. А. Рудковского: «если назна- чение принципов состоит в регулировании социальной действительности путем установ- ления ее важнейших ценностно-нормативных основ, то назначение задач состоит в определе- нии направлений деятельности»12. Поскольку правовая политика должна осу- ществляться постоянно и служить совершен- ствованию правовых норм, основные положе- ния правовой политики подлежат закреплению в концепции законодательства. Идеи правовой политики, нацеленные на достижение позитив- ных результатов не только на ближайшее вре- мя, но и на перспективу, могут быть выражены в доктрине законодательства. В связи с этим, согласно мнению В. И. Шкатуллы, недостаток сегодняшней системы российского трудово- го законодательства заключается в отсутствии публичной доктрины и концепции трудового законодательства13. Таким образом, для более эффективного из- менения практики трудовых отношений и за- щиты трудовых прав работников целесообразно разработать доктрину государственной поли- тики в сфере труда на 25-30 лет. У государства должна быть долгосрочная стратегия в области развития трудовых отношений в стране. Необ- ходимо уточнить концепцию законодательства и на этой основе осуществлять дальнейшее со- вершенствование трудового законодательства. К примеру, Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 го- дов14 содержит отдельные подходы к реализации государственной политики в сфере труда. Необ- ходимость реформирования социально-трудо- вой сферы в Программе объяснялась тем, что «в последнее время значительно увеличилось число нарушений трудовых и иных социаль- ных прав граждан. Участились случаи незакон- ных увольнений, приняли массовый характер несвоевременная выплата заработной платы и направления работников в вынужденные нео- плачиваемые отпуска. Во многих вновь образо- ванных коммерческих организациях трудовые отношения не оформляются в установленном законом порядке. В основном это связано с об- щим изменением социально-экономических условий, несоответствием действующих норм трудового права новым общественным и эко- номическим отношениям, неподготовленно- стью судебной системы к рассмотрению резко возросшего числа обращений за защитой тру- довых прав». Как видим, несмотря на принятие в 2001 г. Трудового кодекса РФ, состояние сферы трудовых прав граждан продолжает оставаться проблематичным, что свидетельствует о несо- вершенстве его многих правовых норм и несо- ответствии этих норм сложившимся экономи- ческим и производственным отношениям. По мнению специалистов, наибольшая часть правонарушений в социальной сфере прихо- дится именно на трудовые правоотношения. Как следует из доклада Федеральной служ- бы по труду и занятости15, в ходе проведенных в 2013 г. проверок всех видов и расследований несчастных случаев на производстве государ- ственными инспекторами труда было выявлено свыше 660 тыс. нарушений трудового законода- тельства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая свыше 404,3 тыс. нарушений законодательства об охране труда. При этом относительное ко- личество нарушений, выявленных в среднем одним государственным инспектором труда, со- ставило 305,5 нарушений, что на 7% выше ана- логичного количества нарушений в трудовой сфере, выявленных в 2012 г. В этих условиях особую важность приобре- тает также эффективность судебной защиты. По мнению Н. П. Черноморченко, «изучение судебной практики выявляет значительный разрыв между возможностью защиты, предо- ставленной законом, и реальной судебной за- щитой»16. Не секрет, что зачастую по одним и тем же вопросам суды принимают разные ре- шения. Так, по вопросу возмещения морально- го вреда одни суды отказывают в компенсации морального вреда, требуя от работника допол- нительных доказательств нравственных и физи- ческих страданий, медицинских справок, боль- ничных листков, другие таких документов не спрашивают, третьи значительно снижают размер заявленных требований. В связи с этим одни работники вообще не получают компен- сации морального вреда, другие получают ча- стичное возмещение, а третьи - завышенное. Сказанное подразумевает установление единых подходов к определению размера компенсации морального вреда. Рудковский В. А. О принципах правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 4. С. 9. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Феде- рации / Под общ. ред. В. И. Шкатуллы. 5-е изд., перераб. М.: Норма, 2007. Постановление Правительства Российской Федера- ции от 26 февраля 1997 г. № 222 «О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 го- дов» // Российская газета. 1997. 12 марта. Доклад об осуществлении и эффективности в 2013 году федерального государственного надзора за со- блюдением трудового законодательства и иных норматив- ных правовых актов, содержащих нормы трудового права. URL: http://www.rostrud.ru (дата обращения: 28.05.2015). Черноморченко Н. П. Защита трудовых прав работни- ка - одно из приоритетных направлений правовой поли- тики // Правоведение. 1998. № 1. С. 154-155. Следует отметить, что нарушениями со- циальных норм в трудовых правоотношениях выступают различные явления, наблюдаемые главным образом при приеме, переводе, уволь- нении, привлечении работников к юридиче- ской ответственности и т. д. Как показывает практика, нарушения трудовых прав работни- ков имеют место также в сфере социального партнерства, в области охраны труда, в вопро- сах соблюдения законодательства о рабочем времени и времени отдыха, об оплате и нор- мировании труда, о предоставлении гарантий и компенсаций работникам, при регулирова- нии труда женщин и граждан, работающих у ра- ботодателей - физических лиц, и др.17 Практика применения трудового законода- тельства свидетельствует о том, что наиболее распространенными являются правонаруше- ния, связанные с выплатой зарплаты, ее сво- евременностью, с выдачей трудовой книжки при увольнении, с выплатой компенсации за не- использованный отпуск и другие. Например, по сей день достаточно острой остается проблема дискриминации при при- еме на работу, хотя в ст. 3 и 64 ТК РФ находят закрепление т. н. «антидискриминационные» меры, согласно которым запрещается необо- снованный отказ в заключении трудового дого- вора, а в случае нарушения данного запрета от- каз в приеме на работу может быть обжалован в суде. Несмотря на прямой запрет дискримина- ции, неравное отношение при приеме на рабо- ту мужчин и женщин, лиц молодого и предпен- сионного возраста сохраняется. Несомненно, законодателем не было спрогнозировано, что для столь важной борьбы с этим аспектом дис- криминации в условиях высокого уровня пра- вонарушений в сфере труда, нарушений юри- дических гарантий права на труд, изменений в окружающей экономической и социально-по- литической среде, растущей безработицы, сни- жения духовного и нравственного потенциала общества и проч., приготавливаемых регулиру- ющих средств будет явно недостаточно. Фактически с помощью квотирования рабо- чих мест государством, а также установления административной ответственности за наруше- ние прав в области трудоустройства более или менее защищена лишь такая социально уязви- мая группа населения, как инвалиды. В связи с этим имеет смысл закрепить в трудовом зако- Алмаева (Иванова) Ю. О. Трудовые правонарушения как следствие коррупционного поведения в сфере тру- да // Диалектика противодействия коррупции: Материа- лы III Всероссийской научно-практической конференции, 4 декабря 2013 г. Казань: Изд-во «Познание» Института экономики, управления и права, 2013. С. 9; Алмаева (Ива- нова) Ю. О. Коррупция в сфере труда как проблема совре- менного российского общества // Антро, 2015. № 1 (16). С. 19. нодательстве четкие правила процесса отбора работодателем будущих работников. И. Яки- мова вполне оправданно указывает на то, что этот процесс «должен быть хорошо формали- зован, оформлен процедурно и подкреплен со- ответствующими положениями, инструкциями и типовыми формами и т. д.»18. Т. А. Бойченко справедливо отмечает целесообразность ис- пользования в таких случаях должностных ин- струкций, определяющих не только круг обя- занностей работника, но и требования к его образованию, уровню квалификации, знаниям, умениям и навыкам19. Разумеется, без соответ- ствующего набора юридических инструментов интересы субъектов трудового права не могут быть удовлетворены, а качество гарантий, уста- новленных трудовым законодательством, не по- зволит разрешить практически значимые зада- чи общества в сфере труда20. Как следует из всего вышесказанного, при разработке концепции развития трудового законодательства следует, по нашему мнению, в первую очередь исходить из того, что обязан- ность государства в сфере труда - закрепление прав человека, а также механизма их реализа- ции и защиты этих прав. При этом важнейшей задачей науки трудового права и практики при- менения трудового законодательства в период реформ является изучение трудовых отноше- ний, и в частности вновь сложившихся правил, тенденций, интересов наемных работников, работодателей. Достоверная информация о со- стоянии трудовых отношений даст возможность государству сделать более эффективной поли- тику в области трудовых отношений как на фе- деральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Причины возникновения нарушений тру- дового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, допускаемых работодателями, позволяют установить основные тенденции последующего совершенствования качества трудового законо- дательства, что должно найти отражение в кон- цепции развития трудового законодательства РФ. К числу таких тенденций следует относить: необходимость разработать систему эф- фективно действующих правовых механизмов, Якимова И. Некоторые проблемы заключения трудо- вого договора в современной России // Кадровик. Трудо- вое право для кадровика. 2009. № 3. См.: Бойченко Т. А. Правовой статус работодателя: Дис. на соис. учен. степени канд. юрид. наук. М., 2003. С. 69. Алмаева Ю. О. О социально-политическом качестве трудового законодательства РФ // Казанские научные чте- ния студентов и аспирантов - 2010: Материалы докла- дов Всероссийской научно-практической конференции студентов и аспирантов, 24 декабря 2010 г.: в 2 т. Казань: Изд-во «Познание» Института экономики, управления и права, 2011. Т. 2. С. 69. стимулирующих работодателей к безуслов- ному соблюдению требований законодатель- ства о трудовых и непосредственно связанных с ними правах и свободах граждан; надлежащее осуществление и усиле- ние внутриведомственного и регионального контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда со стороны федеральных министерств и ведомств, органов исполнитель- ной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также самих ра- ботодателей на предприятиях и в организациях; законодательное закрепление системы координации всех действующих органов над- зора и контроля с целью устранения дублиро- вания функций и повышения эффективности осуществления уполномоченными органами полномочий по осуществлению надзора и кон- троля в установленной сфере деятельности; пропаганда вопросов трудового законода- тельства и проч.