Значение Организации Объединенных Наций для решения проблем господства права в конфликтных государствах

Аннотация

В данной работе автор пытается проанализировать основные, извлеченные из деятельности Организации Объединенных Наций подходы к утверждению принципа господства права в государствах за последние 20 лет. Анализ показывает, что соблюдение законности и утверждение принципа господства права в государствах за 20-летний срок имеет фундаментальное значение для обеспечения устойчивого мира после урегулирования конфликта для эффективной защиты прав человека.

Полный текст

Г енеральная ассамблея ООН 08.09.2000 г. в своей Декларации на новое тысячелетие посчитала, что существенное значение для международных отношений в XXI в. будет иметь ряд фундаментальных ценностей, и одной из по- ставленных задач назвала укрепление уважения к принципу верховенства права. ООН определяет верховенство права как принцип управления, в соответствии с которым все лица, учреждения и структуры, государствен- ные и частные, в том числе само государство, функционируют под действием законов, кото- рые были публично приняты, в равной степени исполняются и независимо реализуются судеб- ными органами. При этом законы должны быть совместимыми с международными нормами и стандартами в области прав человека1. Соблюдение законности имеет фундамен- тальное значение для обеспечения устойчивого мира, для эффективной защиты прав человека и для устойчивого экономического прогресса и развития. Принцип, согласно которому все - от отдельного взятого человека вплоть до самого государства - обязаны соблюдать законы, кото- рые были публично приняты. В то же время они должны в равной степени исполняться и незави- симо реализоваться судебными органами. Прин- цип верховенства права, закрепленный в Уставе ООН, включает в себя элементы, касающиеся отношений между государствами. Основным ор- ганам ООН, включая Генеральную Ассамблею и Совет Безопасности, отводятся в этой связи клю- чевые функции, которые вытекают из Устава Ор- ганизации и подразумевают принятие мер в со- ответствии с его положениями. 1 URL: http://ria.ru/world/20120924/758360249. html#ixzz3vATLq378 Руководством для коллективных действий в ответ на проблемы и возможности, возникаю- щие в результате многих сложных политических, социальных и экономических преобразований, должно быть верховенство права, поскольку оно является основой дружественных и равноправ- ных отношений между государствами, а также основой строительства справедливых и равно- правных обществ. Полагаем, что принцип верховенства права должен способствовать тому, чтобы все учрежде- ния и структуры, государственные и частные, в том числе само государство, функционировали на основании законов, которые были публично приняты, в равной степени исполняются и неза- висимо реализуются судебными органами и ко- торые совместимы с международными нормами и стандартами в области прав человека. Для это- го также необходимы меры, обеспечивающие со- блюдение принципов примата права, равенства перед законом, ответственности перед законом, беспристрастного применения законов, разделе- ния властей, участия в принятии решений, пра- вовой определенности, недопущения произвола и процессуальной и правовой транспарентности. Полагаем, что ООН, в соответствии с Уставом ООН, должна уделять объективное, справедли- вое и повышенное внимание проблемам господ- ства права. На наш взгляд, успех этой работы за- висит от ряда важных факторов, включая необхо- димость обеспечить основу в виде международ- ных норм. И в то же время мобилизовать необхо- димые ресурсы в систему отправления правосу- дия. Думается, что в связи с этим основные субъ- екты международного права - государства - должны воздержаться от использования неких универсальных форм и искусственного насаждения инородных моделей. Полагаем, что ООН вправе поддерживать на- циональные идеи, продвигающие реформы в си- стеме уголовной юстиции по вопросам правосу- дия, и оказывать помощь в заполнении правово- го вакуума, который образовался в столь многих постконфликтных субъектах международного права. Думается, что задача ООН должна состоять в том, чтобы помочь государствам в укреплении основ господства права и национальной системы юстиции. Цель настоящей статьи заострить внимание на основных вопросах, извлеченных из деятель- ности ООН, по утверждению принципа господ- ства права в государствах за последний 20-лет- ний период. Этот опыт показывает, что упроче- ние мира непосредственно в постконфликтный период, равно как и поддержание мира в долго- срочной перспективе будет невозможным, если население государств не будет уверено в том, что оно может добиться мира, урегулирования спо- ров и справедливого отправления правосудия и господства права на своей территории. В то же время повышенная уязвимость перемещенных, беженцев и других групп, которые появляются во всех конфликтных ситуациях, диктует необходи- мость безотлагательного решения таких важных задач, как восстановление господства права. Хотелось бы обратить внимание на оказание помощи населению, пережившему войну, в вос- становлении господства права и ликвидации по- следствий крупномасштабных нарушений закон- ности, причем в условиях, когда инфраструктура разрушена, ресурсы истощены, общая ситуация остается неспокойной, а население государства психологически травмировано и разделено, это весьма сложная задача. Нормативной основой для рассмотрения обозначенной выше проблемы является сам Устав ООН наряду с тремя важными проблемами современной международной правовой системы: международными стандартами в области прав человека; международным гуманитарным пра- вом и международным уголовным правом. Счи- таем, что сюда входит полный набор стандартов ООН в области прав человека, и они представ- ляют собой общеприемлемые стандарты, при- нятые ООН, и поэтому служат нормативной ос- новой для всей деятельности ООН в поддержку правосудия и господства права. Если же обратиться к нормам и стандартам ООН, то они разрабатываются и принимают- ся всеми государствами мира и включаются в правовые системы государств-участников, не- зависимо от того, на какой правовой системе они основаны. И благодаря этому, эти нормы и суды, образованные под эгидой ООН, не могут применять смертную казнь2. На наш взгляд, ни- каким образом в мирных соглашениях, одобрен- ных ООН, не может быть предусмотрена ам- нистия за международные преступления, а уч- реждения, действующие под управлением ООН для осуществления судебных функций, обязаны соблюдать международные стандарты в области прав человека. Думается, что при вынесении рекомендаций на сегодняшний день ООН необходимо тща- тельно рассматривать конкретные потребности каждого государства в области обеспечения го- сподства права. В соответствии с этим, полага- ем, должны быть оценены последствия мирных соглашений, касающихся господства права, и условия и характер правовой системы каждого отдельно взятого государства, его традиции и институты. Необходимо отметить, что ООН не в полной мере предоставляла помощь по обеспечению го- сподства права, которая бы способствовала осо- бенностям конкретного государства. В то же вре- мя ООН на сегодняшний день уделяет внимание стратегиям оценки и консультациям по вопросу господства права под национальным руковод- ством. В связи с этим следует отметить, что наци- ональные органы по своей инициативе обязаны брать на себя руководство в проведении обследо- вания господства права путем мобилизации на- циональных специалистов в области права. Полагаем, что в рамках указанных процессов ООН оказывает государствам помощь в проведе- нии совещаний, консультаций по правовым во- просам, оставляя при этом контрольные функции в принятии решений по соблюдению законов, за- щите прав человека в конкретном государстве. Думается, что в большинстве случаев успех де- ятельности в области господства права во многом обусловлен большим числом и высоким каче- ством консультаций, проводимых с общественно- стью и жертвами преступлений. Такие консульта- ции должны способствовать лучшему пониманю динамики, характерных черт дискриминации и мотивов совершаемых преступлений. Хочется отметить, что нельзя надеяться на успех или ста- бильность реформ в интересах господства права, которые насаждаются извне (например, суд при- сяжных в России по американскому сценарию). Думается, что роль ООН и международного сооб- щества в целом должна заключаться в проявлении солидарности по реализации господства права. На наш взгляд, принципиально важно, чтобы эти условия были основаны на существенном участии общественности с привлечением национальных специалистов в области права, правительства, стандарты должны обеспечивать легитимность и устанавливать нормативные границы участия ООН. И все это должно способствовать тому, что 2 См.: Костенко Н.И. Развитие концепции международ- ного уголовного права в отечественной литературе // Го- сударство и право. 2001. № 12. С. 88. гражданского общества. Важным является то, что программы ООН по вопросам господства пра- ва должны обеспечить выявление, поддержку и наделение правами национальных участников реформ. Так, на примере Украины, в ходе миро- творческих операций, локализации внутригосу- дарственного конфликта нужно оказывать боль- ше помощи участникам в целях развития их соб- ственного видения реформы, их собственных под- ходов к господству права на переходный период. И наиболее важная роль заключается в содействии процессам, на основе которых различные заинте- ресованные участники излагают в общих чертах элементы плана их государства по устранению и проявлений несправедливости в соответствии с международными стандартами. И международ- ное сообщество обязано поддержать институты государства в реформах, согласно принципу го- сподства права, оставаясь в то же время верным международным нормами и стандартам. Думается, что поддержку реформ для реали- зации господства права и системы правосудия необходимо культивировать среди бывших ком- батантов и (неуголовных) элементов бывших ре- жимов, причем все они должны быть заверены в том, что будут защищены от незаконного и не- справедливого возмездия. Надо заметить, что в условиях рассмотрения процессов реформирова- ния для обеспечения господства права одними из особенно важных участников выступают жертвы государства3. На наш взгляд, ООН должна оцени- вать и уважать интересы жертв при разработке и осуществлении на практике мер в области право- судия переходного периода. Считаем, что в эффективных стратегиях обе- спечения господства права акцент должен непре- менно делаться на правовые институциональные потребности, должное внимание следует уде- лять политическим элементам. Большой инте- рес общественности вызывает деятельность по планированию реформ системы обеспечения господства права и согласованию процессов от- правления правосудия. Полагаем, что эти вопро- сы являются обязательным предметом серьезных консультаций на уровне общественности и носят политический характер. Думается, что оценку де- ятельности учреждений, которым оказывается международная помощь, нельзя проводить лишь с точки зрения повышения ее эффективности без учета их приверженности делу обеспечения прав человека или ответственности за органи- зуемые ими публичные дискуссии. Нам кажется, что в ряде случаев чиновники больше обеспо- коены консолидацией власти, чем укреплением господства права, при этом последнее зачастую воспринимается как угроза для первой. Поэтому 3 См.: Костенко Н.И. Судопроизводство Международно- го уголовного суда - основа международного уголовного процесса // Государство и право. 2001. № 2. С. 64-70. высокопоставленные представители ООН в этой области обязаны уделять пристальное внимание поддержке политических аспектов реформ в об- ласти систем правосудия и господства права. Ду- мается, что их добрые услуги могут иметь реша- ющее значение для обеспечения реформаторам политического пространства, ограждения право- охранительной системы от политического наси- лия и мобилизации ресурсов в целях укрепления господства права. Анализируя деятельность международного сообщества, можно сказать, что оно довольно ча- сто недооценивает степень политической воли, которая необходима для поддержания эффек- тивной реформы системы обеспечения господ- ства права в постконфликтных государствах, и в то же время не прилагает должных усилий для проведения публичных консультаций по вопро- сам перестройки системы правосудия. Поэтому в стратегиях, касающихся системы отправления правосудия, игнорируется необходимость содей- ствовать достижению консенсуса между основ- ными заинтересованными сторонами в отноше- нии создания новых институтов4. Следует отметить довольно важный факт - ре- формы системы обеспечения господства права и деятельность по обеспечению отправления право- судия переходного периода нередко проводятся од- новременно с выборами представителей государ- ственной власти. Такие процессы, на наш взгляд, имеют довольно важное значение для обеспечения их успеха и легитимности. Полагаю, это означает, что миротворческие операции ООН планируют- ся как краткосрочные мероприятия, и анализируя практику формирования системы обеспечения го- сподства права и развития демократии, можно ска- зать - сам этот процесс довольно длительный. По- этому, занимаясь стратегическим планированием, следует учитывать необходимость установления этапов и организации международной помощи, которую выполняет ООН после завершения миро- творческой миссии. Необходимо подтвердить тот факт, что на се- годняшний день на территории Украины отсут- ствует согласованность между структурами госу- дарственной власти к обеспечению господства права, и такие действия не принесут удовлетво- рительных результатов для сторон конфликта, переживших ужасы войны. Считаем, что эффек- тивные стратегии обеспечения господства пра- ва должны быть всеобъемлющими и для этого должны быть задействованы все институты системы господства права, как правительствен- ные, так и неправительственные. Такие страте- гические усилия должны быть направлены на принятие конституции, нормативной базы, ко- 4 См.: Кибальник А.Г. Современное международное уго- ловное право: понятие, задачи и принципы. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. С. 17. торые их осуществляют, контролируют, а граж- дане государств должны иметь к ним доступ. Эти примеры проанализированы и извлечены автором из многолетнего опыта работы ООН в рассматриваемой области. Можно сказать, что иногда международные усилия направля- ются на восстановление полицейских служб, при этом практически оставляют без внима- ния другие направления системы обеспечения правосудия. Например, законотворческая дея- тельность, профилактика преступности, совер- шенствование судебной системы, юридическое образование, реформирование уголовно-ис- полнительной, прокурорской системы, защита и поддержка жертв и гражданского общества - на наш взгляд, все эти направления имеют суще- ственное значение для обеспечения господства права и все они взаимозависимы. Полагаем, что игнорирование одного из указанных направле- ний неизбежно ведет к ослаблению других. В других же случаях международное сообщество в спешном порядке предписывало конкретную формулу правосудия переходного периода, при этом делая акцент только на уголовном пресле- довании, вместо того чтобы в первую очередь дать возможность жертвам и национальным субъектам подумать и принять решения с уче- том местным обычаев и особенностей субъекта международного права. Считаю, что вызовы постконфликтных ситу- аций требуют разработки подхода, разумно со- четающего разнообразие целей и направлений, включая обеспечение ответственности, поиск истины, обеспечение сохранения мира, форми- рование демократии и господства права. Необходимо обратить внимание на то обсто- ятельство, что в постконфликтных ситуациях законодательная база имеет многочисленные признаки политических перекосов, можно ска- зать, содержит дискриминационные элементы и довольно редко отвечает требованиям между- народных стандартов в области прав человека и международного уголовного права. Например, принимаемые чрезвычайные законы в некото- рых государствах довольно часто представляют собой обычные локальные нормы. О законах, которые имеются на бумаге, может не знать ши- рокая общественность, а официальные государ- ственные лица не имеют ни возможности, ни инструментов для их реализации. Например, национальные судебные, полицейские и пени- тенциарные (тюремные) системы государств не распологают финансовыми, материальны- ми и людскими ресурсами, необходимыми для их надлежащего функционирования. Следует констатировать, что на сегодняшний день на Украине для таких ситуаций неизменно харак- терны наличие большого количества оружия, преследований по признаку пола, сексуального насилия, эксплуатации детей, организованной преступности, торговли людьми, контрабанды, коррупции и других видов преступной деятель- ности. В таких случаях организованные пре- ступные группировки намного лучше обеспе- чены ресурсами, чем местные органы власти, и намного лучше вооружены, чем местные право- охранительные органы. Автор приходит к выводу, что миротворче- ские операции, которые проводит ООН, обязаны помочь государствам заполнить этот вакуум в об- ласти господства права. Следует также отметить, что ООН сталкива- ется с определенными трудностями в проведении миротворческих операций в государствах, где во- обще отсутствуют механизмы уголовного право- судия. И в таких случаях, как видно из практики, миротворцам противостоят преступные элемен- ты, совершающие тяжкие и особо тяжкие престу- пления, создавая непосредственную угрозу для населения государства и для самой миротворче- ской операции. Следует обратить вниманиена то, что военные подразделения, как правило, не име- ют достаточной подготовки, навыков и ресурсов для борьбы с преступными элементами. В свою очередь, гражданские компоненты миротворче- ских операций, включая полицию, очень медлен- но развертываются. Полагаем, что такое беззако- ние может серьезно подорвать усилия всей миро- творческой операции. ООН, с учетом указанных реалий, вместе с государствами-членами обязана переосмыслить указанные стратегии в целях за- полнения вакуума в области господства права. Обращаем внимание на то, что международ- ное сообщество в лице ООН неоднократно пред- принимало и предпринимает непосредственные шаги по защите прав человека и его безопасно- сти в условиях, когда в результате разрушается и перестает действовать внутренняя система обе- спечения господства права. Из анализа практики ООН видно, что ее уч- реждения на протяжении многих десятилетий оказывают помощь странам в укреплении наци- ональных систем по решению проблем господ- ства права в соответствии с международными стандартами. Полагаем, что законодательство государств должно соответствовать междуна- родным стандартам в области прав человека и отвечать текущим потребностям и националь- ным особенностям конкретной страны. Счита- ем, что институциональным стержнем систем, опирающихся на господство права, должна быть сильная и независимая судебная система, ос- нащенная и подготовленная для защиты прав человека при отправлении правосудия. Не ме- нее важными являются институты системы от- правления правосудия - полицейские службы, следственные органы, пенитенциарные систе- мы, гильдии адвокатов и ассоциации юристов, которые должны стоять на страже прав челове- ка, гражданина5. Акцентируя внимание на создании формаль- ной системы отправления правосудия, которая работает эффективно и в соответствии с между- народными стандартами, крайне важно остано- виться на функционировании дополнительных механизмов, которые успешно действуют в соот- ветствии с международными стандартами. На- пример, независимые национальные комиссии по правам человека играют жизненно важную роль в обеспечении ответственности, правовой помо- щи, урегулировании споров и защиты прав чело- века в переходной период. Думается, что при от- правлении правосудия и урегулировании споров необходимо должным образом учитывать мест- ные и неформальные традиции с тем, чтобы они продолжали играть важную роль и осуществляли свою деятельность в соответствии как с междуна- родными стандартами, так и с местными традици- ями. Полагаем, что отказ от них может сделать го- сподство права недоступным для отдельных групп общества. Крайне важны в этих обстоятельствах меры по обеспечению учета гендерного фактора для реализации господства права. ООН в значительной мере поддерживает, оказывает помощь и имеет наилучший шанс с точки зрения содействия устойчивому совершен- ствованию господства права. Для достижения этой цели ООН учреди- ла целый ряд специальных уголовных трибу- налов или содействовала их учреждению. При этом она стремилась к достижению ряда целей, в частности предать суду за серьезные наруше- ния прав человека и гуманитарного права, по- ложить конец преступлениям и не допустить их повторения. В то же время ООН обязана восста- новить справедливость для жертв, восстановить господство права и содействовать восстановле- нию мира. Для этого был создан ряд институци- ональных моделей. К ним можно отнести спе- циализированные международные уголовные трибуналы, учрежденные Советом Безопасности ООН в качестве вспомогательных органов ООН, по бывшей Югославии (Международный уголов- ный трибунал по бывшей Югославии) и по Ру- анде (Международный уголовный трибунал по Руанде); смешанный трибунал по Сьерра-Леоне, учрежденный как суд на основе договора; сме- шанный трибунал по Камбодже, предложенный в соответствии с национальным законом, специ- ально принятым, согласно договору; смешанный трибунал (устроенный как «суд в суде») в фор- ме специальной камеры в Государственном суде Боснии и Герцеговины. Ныне действует Колле- 5 См.: Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Всеобщая Декла- рация прав человека: роль и значение в условиях миропо- рядка на основе господства права Rule of Law // Право и политика. 2008. № 12. С. 104-107. гия, обладающая исключительной юрисдикцией в отношении тяжких уголовных преступлений в Тиморе-Лешти, созданная Временной админи- страцией ООН в Восточном Тиморе. Необходимо отметить, что международные уголовные трибу- налы, Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии и Международный уголов- ный трибунал по Руанде сыграли важную роль в достижении правосудия в бывшей Югославии и Руанде. В результате их работы усилия правово- го характера по привлечению преступников к от- ветственности будет легче теперь осуществлять благодаря прояснению вопросов, связанных как с военными преступлениями, так и преступлени- ями против человечности, геноцидом и другими тяжкими преступлениями. Наиболее важным событием последних деся- тилетий в длительной борьбе международного сообщества по достижению прогресса в деле обе- спечения правосудия и господства права стало учреждение постоянно действующего Междуна- родного уголовного суда. Вновь образованный, постоянно действую- щий Международный уголовный суд - 1998 г. дает новую надежду на то, что борьба безнаказан- ностью выйдет на качественно новый уровень. Можно с уверенностью отметить, что господ- ство права представляет собой обширные основ- ные области, которые находятся в центре внима- ния ООН. Например, в 2002 г. Исполнительный комитет по вопросам мира и безопасности ООН утвердил Заключительный доклад общесистем- ной Целевой группы в целях рассмотрения под- ходов ООН к господству права в рамках миро- творческих операций. Целевая группа вырабо- тала рекомендации с целью более эффективного решения вопросов господства права в рамках ми- ротворческих операции ООН. Для укрепления механизма системы ООН и оказания поддержки господства права в госу- дарствах, переживающих конфликт, Комиссия по вопросам мира и безопасности ООН обязана проанализировать и разработать подходы для обеспечения того, чтобы все стратегии, програм- мы были направленные на поддержку конститу- ционных, судебных и законодательных реформ и способствовали господству права. Как уже упоминалось, наиболее важным со- бытием последнего времени в длительной борьбе ООН по достижению прогресса в деле обеспече- ния правосудия и господства права стало учрежде- ния 17.07.1998 г. Международного уголовного суда. Статут Международного уголовного суда вступил в силу 01.07.2002 г. Международный уголовный суд (далее - МУС), юрисдикция которого тщательно сфор- мулирована в Римском статуте, является первым постоянным международным судом, созданным на договорной основе для содействия прекращению безнаказанности за многочисленные тяж- кие преступления, совершенные в XXI в. МУС является самостоятельным по отноше- нию к ООН международным органом. МУС ока- зывает воздействие на потенциальных наруши- телей, напоминая им о том, что безнаказанность не гарантирована, и выполняет роль катализато- ра в принятии национальных законов об ответ- ственности за наиболее тяжкие международные преступления. По состоянию на февраль 2015 г. Римский статут ратифицировало 123 государства во всем мире. Из 193 государств - членов ООН ратифи- цировало только 122 (острова Кука не являются членом ООН), 31 - подписали, но не ратифици- ровали, а 41 - вовсе не подписали6. Российская Федерация подписала Римский статут 13.09.2000 г., однако еще не ратифициро- вала его и, таким образом, государством - участ- ником Международного уголовного суда не яв- ляется. При этом Россия сотрудничает с МУС и участвует в его работе в качестве наблюдателя. В то же время мы убеждены в том, что Российская Федерация - член Совета Безопасности ООН, которая еще не ратифицировала Статут, должна как можно скорее принять меры для ратифика- ции Римского статута. В то же время ряд стран принципиально возра- жает против самой идеи МУС как ограничивающей суверенитет государств и дающей неопределенно широкие компетенции суду; среди них - США, Китай, Индия, Израиль и Иран. Самым ярым противником деятельности МУС является США. Правительство США, хотя и подписало Римский статут в 2000 г., уже в 2002 г. отозвало свою подпись. Изначально, экс- президент США Билл Клинтон, подписывая до- кумент, объяснил, что США не собираются рати- фицировать Римский статут, пока в полной мере воочию не ознакомятся с работой Международ- ного уголовного суда7. В дальнейшем уже адми- нистрация экс-президента США Буша-младшего под предлогом защиты своих военнослужащих полностью отказалась от участия в Римском ста- туте, назвав его нарушающим национальные ин- тересы и суверенитет США. Кроме того, в 2002 г. был принят специальный Закон о защите аме- риканского персонала за рубежом, который раз- решил применение военной силы для освобож- дения любого американского гражданина либо граждан из числа союзников США, задержанных на территории какого-нибудь государства по ор- деру МУС. Также США заключили двусторонние 6 URL: http://www.mid.ru/bdomp/nsdmo.nsf/ c900995c9a4 90ba0432569ff003cce8f/389cbd5310e3b88943256beb0025985 4!OpenDocument 7 См.: Костенко Н.И. Международное сотрудничество Международного уголовного суда и судебная помощь // Право и политика. 2000. № 10. С. 105-112. соглашения с рядом стран, в которых обязали их не выдавать подозреваемых американских граж- дан Международному уголовному суду, а в случае нарушения этих договоренностей США прекра- тят оказывать им военную помощь и любую иную поддержку. Полагаем, что ООН должна обеспечить это новое учреждение ресурсами, потенциалом, информацией и поддержкой, всем тем, в чем нуждается МУС для расследования нарушений, преследования и привлечения к суду тех, кто не- сет ответственность за преступления против че- ловечности, военные преступления, геноцид и агрессию, в случаях когда судебная система госу- дарств не может или не хочет привлечь виновных к ответственности. В соответствии со Статутом МУС, Совет Безопасности ООН призван сыграть особую роль в этой связи, выступая в качестве органа, наделенного правом передавать вопросы на рассмотрения МУС, даже в тех случаях, когда затрагиваемые страны не являются государст- вами - участниками Статута МУС. Другим важным механизмом решения вопро- са о злоупотреблениях в области прав человека в прошлом является Комиссия по установлению истины. Данная Комиссия ООН является офи- циальным, временным несудебным органом по установлению фактов, который расследует ха- рактер злоупотреблений в области прав чело- века или гуманитарного права, совершавшихся на протяжении нескольких десятков лет (с 1993- 2013 гг.). Эта Комиссия применяет свой подход с учетом положения жертвы и завершает свою работу подготовкой заключительного доклада, включающего установление фактов и рекоменда- ции. На протяжении 20 лет ООН было создано 30 комиссий по установлению истины, в том числе в Аргентине, Чили, Южной Африке, Перу, Гане, Марокко, Сальвадоре, Гватемале, Тиморе-Лешти и Сьерра-Леоне. Следует заметить, что комиссии в Сальвадоре, Гватемале, Тиморе-Лешти и Сьер- ра-Леоне пользовались существенной помощью и поддержкой со стороны ООН, а миссии ООН в Либерии и Демократической Республике Конго оказывают сегодня поддержку консультативным процессам в отношении Комиссий по установ- лению истины в этих странах. Думается, что эти комиссии способны принести большую пользу, помогая народам на этапе после конфликта уста- навливать факты в связи с прошлыми нарушени- ями прав человека, тем самым укрепляя режим ответственности, сохраняя доказательства, вы- являя нарушителей и внося рекомендации в от- ношении организационных реформ правосудия переходного периода и господства права. Такие комиссии, исходя из своей юрисдикции, могут создавать общественную платформу для того, чтобы жертвы могли прямо делиться с народом своими личными историями, содействовать общественному обсуждению вопроса о возможных путях примирения и решении проблем право- судия переходного периода и господства права в конфликтах. Считаем, что к числу факторов, которые могут в какой-то мере ограничить работу Ко- миссий, могут относиться: политическая не- стабильность, слабость гражданского общества, коррумпированность системы правосудия, бо- язнь жертв и свидетелей давать показания, от- сутствие общественной поддержки и недоста- точное финансирование. Полагаем, что для успешной работы комис- сии должны обладать реальной независимостью и использовать заслуживающие доверия кри- терии в процессе отбора членов. Эффективные государственные стратегии в области информа- ции и коммуникации имеют важное значение для удовлетворения ожиданий общественности и жертв и уровня повышения доверия и транс- парентности. Думается, что необходимо обеспе- чивать учет ими гендерного фактора, интересов жертв, в том числе жертв дискриминации. В то же время многие Комиссии нуждаются в между- народной поддержке, а также уважении их опера- тивной независимости со стороны международ- ных партнеров. Таким образом, господство права представ- ляет собой основные области, которые находятся в центре внимания ООН в течение нескольких десятилетий. Кроме ООН в эту работу вовлечено большое число субъектов международного права. В этих обстоятельствах большое значение приобретает эффективная координация усилий. В 2002 г. Исполнительный комитет по во- просам мира и безопасности ООН утвердил За- ключительный доклад общесистемной специ- альной Целевой группы в целях рассмотрения подходов ООН к правосудию и осуществленю принципа господства права в рамках миротвор- ческой операции по поддержанию мира. Целе- вая группа выявила, с точки зрения разнообра- зия и глубины, значительный объем ресурсов и специальных знаний в вопросе господства права в системе ООН, а также некоторые упущения. Целевая комиссия выработала рекомендации об оптимальных способах использования этих ре- сурсов и ресурсов, имеющихся вне подразделе- ний ООН, с целью более эффективного решения вопросов господства права в рамках миротвор- ческих операций. Думается, что доклад Целевой группы ООН представляет собой полезный каталог ресурсов, имеющихся в системе ООН, и уже только этим доказывает свою ценность для координации де- ятельности ООН по рассматриваемой пробле- ме. В качестве одной их последних по времени мер в центральных учреждениях ООН была создана сеть координаторов по вопросам законно- сти, состоящая из квалифицированных специ- алистов из 11 департаментов и учреждений ООН в целях содействия координации вопросов обе- спечения господства права и поддержки аспек- тов господства права в рамках миротворческих операций. Полагаем, что для решения проблем господ- ства права исключительно важное значение имеет то, чтобы миссии по поддержанию мира и сама система ООН взяли на себя обязательство действовать совместно друг с другом в рамках коллективных усилий, возглавляемых ключевы- ми субъектами гражданского общества и заинте- ресованными правительствами. Считаем необходимым, во-первых, чтобы в резолюциях и мандатах Совета Безопасности ООН первоочередное внимание уделялось вос- становлению и уважению господства права и оказанию поддержки господству права, особенно в тех случаях, когда для осуществления судебной и прокурорской работы требуется поддержка ООН. Во-вторых, чтобы в резолюциях Совета Без- опасности ООН содержалось требование о том, чтобы все судебные процессы, суды вызывали до- верие, были справедливыми, отвечали признан- ным международным стандартам в отношении независимой и беспристрастной судебной систе- мы и эффективности, беспристрастности и не- предвзятости прокуроров, а также целостности судопроизводства. В-третьих, чтобы Совет Безопасности ООН принимал резолюции, в которых содержалось бы признание и уважение прав потерпевших и обвиняемых в соответствии с международными стандартами, при этом особое внимание необхо- димо уделить детям, женщинам, заключенным и другим лицам, пострадавшим в результате кон- фликта.