The value of the United Nations in resolving problems of the rule of law in conflict States

Abstract

In this paper, the author tries to analyze the main extracted from the work of the United Nations according to the rule of law in the States for the last fifteen years. The analysis shows that the rule of law and the approval of the rule of law in the States for the last fifteen years of experience - is fundamental to sustainable peace after conflict, for the effective protection of human rights. Keywords: problems of justice, the rule of law, the rule of law, peacekeeping operations, the UN standards.

Full Text

Г енеральная ассамблея ООН 08.09.2000 г. в своей Декларации на новое тысячелетие посчитала, что существенное значение для международных отношений в XXI в. будет иметь ряд фундаментальных ценностей, и одной из по- ставленных задач назвала укрепление уважения к принципу верховенства права. ООН определяет верховенство права как принцип управления, в соответствии с которым все лица, учреждения и структуры, государствен- ные и частные, в том числе само государство, функционируют под действием законов, кото- рые были публично приняты, в равной степени исполняются и независимо реализуются судеб- ными органами. При этом законы должны быть совместимыми с международными нормами и стандартами в области прав человека1. Соблюдение законности имеет фундамен- тальное значение для обеспечения устойчивого мира, для эффективной защиты прав человека и для устойчивого экономического прогресса и развития. Принцип, согласно которому все - от отдельного взятого человека вплоть до самого государства - обязаны соблюдать законы, кото- рые были публично приняты. В то же время они должны в равной степени исполняться и незави- симо реализоваться судебными органами. Прин- цип верховенства права, закрепленный в Уставе ООН, включает в себя элементы, касающиеся отношений между государствами. Основным ор- ганам ООН, включая Генеральную Ассамблею и Совет Безопасности, отводятся в этой связи клю- чевые функции, которые вытекают из Устава Ор- ганизации и подразумевают принятие мер в со- ответствии с его положениями. 1 URL: http://ria.ru/world/20120924/758360249. html#ixzz3vATLq378 Руководством для коллективных действий в ответ на проблемы и возможности, возникаю- щие в результате многих сложных политических, социальных и экономических преобразований, должно быть верховенство права, поскольку оно является основой дружественных и равноправ- ных отношений между государствами, а также основой строительства справедливых и равно- правных обществ. Полагаем, что принцип верховенства права должен способствовать тому, чтобы все учрежде- ния и структуры, государственные и частные, в том числе само государство, функционировали на основании законов, которые были публично приняты, в равной степени исполняются и неза- висимо реализуются судебными органами и ко- торые совместимы с международными нормами и стандартами в области прав человека. Для это- го также необходимы меры, обеспечивающие со- блюдение принципов примата права, равенства перед законом, ответственности перед законом, беспристрастного применения законов, разделе- ния властей, участия в принятии решений, пра- вовой определенности, недопущения произвола и процессуальной и правовой транспарентности. Полагаем, что ООН, в соответствии с Уставом ООН, должна уделять объективное, справедли- вое и повышенное внимание проблемам господ- ства права. На наш взгляд, успех этой работы за- висит от ряда важных факторов, включая необхо- димость обеспечить основу в виде международ- ных норм. И в то же время мобилизовать необхо- димые ресурсы в систему отправления правосу- дия. Думается, что в связи с этим основные субъ- екты международного права - государства - должны воздержаться от использования неких универсальных форм и искусственного насаждения инородных моделей. Полагаем, что ООН вправе поддерживать на- циональные идеи, продвигающие реформы в си- стеме уголовной юстиции по вопросам правосу- дия, и оказывать помощь в заполнении правово- го вакуума, который образовался в столь многих постконфликтных субъектах международного права. Думается, что задача ООН должна состоять в том, чтобы помочь государствам в укреплении основ господства права и национальной системы юстиции. Цель настоящей статьи заострить внимание на основных вопросах, извлеченных из деятель- ности ООН, по утверждению принципа господ- ства права в государствах за последний 20-лет- ний период. Этот опыт показывает, что упроче- ние мира непосредственно в постконфликтный период, равно как и поддержание мира в долго- срочной перспективе будет невозможным, если население государств не будет уверено в том, что оно может добиться мира, урегулирования спо- ров и справедливого отправления правосудия и господства права на своей территории. В то же время повышенная уязвимость перемещенных, беженцев и других групп, которые появляются во всех конфликтных ситуациях, диктует необходи- мость безотлагательного решения таких важных задач, как восстановление господства права. Хотелось бы обратить внимание на оказание помощи населению, пережившему войну, в вос- становлении господства права и ликвидации по- следствий крупномасштабных нарушений закон- ности, причем в условиях, когда инфраструктура разрушена, ресурсы истощены, общая ситуация остается неспокойной, а население государства психологически травмировано и разделено, это весьма сложная задача. Нормативной основой для рассмотрения обозначенной выше проблемы является сам Устав ООН наряду с тремя важными проблемами современной международной правовой системы: международными стандартами в области прав человека; международным гуманитарным пра- вом и международным уголовным правом. Счи- таем, что сюда входит полный набор стандартов ООН в области прав человека, и они представ- ляют собой общеприемлемые стандарты, при- нятые ООН, и поэтому служат нормативной ос- новой для всей деятельности ООН в поддержку правосудия и господства права. Если же обратиться к нормам и стандартам ООН, то они разрабатываются и принимают- ся всеми государствами мира и включаются в правовые системы государств-участников, не- зависимо от того, на какой правовой системе они основаны. И благодаря этому, эти нормы и суды, образованные под эгидой ООН, не могут применять смертную казнь2. На наш взгляд, ни- каким образом в мирных соглашениях, одобрен- ных ООН, не может быть предусмотрена ам- нистия за международные преступления, а уч- реждения, действующие под управлением ООН для осуществления судебных функций, обязаны соблюдать международные стандарты в области прав человека. Думается, что при вынесении рекомендаций на сегодняшний день ООН необходимо тща- тельно рассматривать конкретные потребности каждого государства в области обеспечения го- сподства права. В соответствии с этим, полага- ем, должны быть оценены последствия мирных соглашений, касающихся господства права, и условия и характер правовой системы каждого отдельно взятого государства, его традиции и институты. Необходимо отметить, что ООН не в полной мере предоставляла помощь по обеспечению го- сподства права, которая бы способствовала осо- бенностям конкретного государства. В то же вре- мя ООН на сегодняшний день уделяет внимание стратегиям оценки и консультациям по вопросу господства права под национальным руковод- ством. В связи с этим следует отметить, что наци- ональные органы по своей инициативе обязаны брать на себя руководство в проведении обследо- вания господства права путем мобилизации на- циональных специалистов в области права. Полагаем, что в рамках указанных процессов ООН оказывает государствам помощь в проведе- нии совещаний, консультаций по правовым во- просам, оставляя при этом контрольные функции в принятии решений по соблюдению законов, за- щите прав человека в конкретном государстве. Думается, что в большинстве случаев успех де- ятельности в области господства права во многом обусловлен большим числом и высоким каче- ством консультаций, проводимых с общественно- стью и жертвами преступлений. Такие консульта- ции должны способствовать лучшему пониманю динамики, характерных черт дискриминации и мотивов совершаемых преступлений. Хочется отметить, что нельзя надеяться на успех или ста- бильность реформ в интересах господства права, которые насаждаются извне (например, суд при- сяжных в России по американскому сценарию). Думается, что роль ООН и международного сооб- щества в целом должна заключаться в проявлении солидарности по реализации господства права. На наш взгляд, принципиально важно, чтобы эти условия были основаны на существенном участии общественности с привлечением национальных специалистов в области права, правительства, стандарты должны обеспечивать легитимность и устанавливать нормативные границы участия ООН. И все это должно способствовать тому, что 2 См.: Костенко Н.И. Развитие концепции международ- ного уголовного права в отечественной литературе // Го- сударство и право. 2001. № 12. С. 88. гражданского общества. Важным является то, что программы ООН по вопросам господства пра- ва должны обеспечить выявление, поддержку и наделение правами национальных участников реформ. Так, на примере Украины, в ходе миро- творческих операций, локализации внутригосу- дарственного конфликта нужно оказывать боль- ше помощи участникам в целях развития их соб- ственного видения реформы, их собственных под- ходов к господству права на переходный период. И наиболее важная роль заключается в содействии процессам, на основе которых различные заинте- ресованные участники излагают в общих чертах элементы плана их государства по устранению и проявлений несправедливости в соответствии с международными стандартами. И международ- ное сообщество обязано поддержать институты государства в реформах, согласно принципу го- сподства права, оставаясь в то же время верным международным нормами и стандартам. Думается, что поддержку реформ для реали- зации господства права и системы правосудия необходимо культивировать среди бывших ком- батантов и (неуголовных) элементов бывших ре- жимов, причем все они должны быть заверены в том, что будут защищены от незаконного и не- справедливого возмездия. Надо заметить, что в условиях рассмотрения процессов реформирова- ния для обеспечения господства права одними из особенно важных участников выступают жертвы государства3. На наш взгляд, ООН должна оцени- вать и уважать интересы жертв при разработке и осуществлении на практике мер в области право- судия переходного периода. Считаем, что в эффективных стратегиях обе- спечения господства права акцент должен непре- менно делаться на правовые институциональные потребности, должное внимание следует уде- лять политическим элементам. Большой инте- рес общественности вызывает деятельность по планированию реформ системы обеспечения господства права и согласованию процессов от- правления правосудия. Полагаем, что эти вопро- сы являются обязательным предметом серьезных консультаций на уровне общественности и носят политический характер. Думается, что оценку де- ятельности учреждений, которым оказывается международная помощь, нельзя проводить лишь с точки зрения повышения ее эффективности без учета их приверженности делу обеспечения прав человека или ответственности за органи- зуемые ими публичные дискуссии. Нам кажется, что в ряде случаев чиновники больше обеспо- коены консолидацией власти, чем укреплением господства права, при этом последнее зачастую воспринимается как угроза для первой. Поэтому 3 См.: Костенко Н.И. Судопроизводство Международно- го уголовного суда - основа международного уголовного процесса // Государство и право. 2001. № 2. С. 64-70. высокопоставленные представители ООН в этой области обязаны уделять пристальное внимание поддержке политических аспектов реформ в об- ласти систем правосудия и господства права. Ду- мается, что их добрые услуги могут иметь реша- ющее значение для обеспечения реформаторам политического пространства, ограждения право- охранительной системы от политического наси- лия и мобилизации ресурсов в целях укрепления господства права. Анализируя деятельность международного сообщества, можно сказать, что оно довольно ча- сто недооценивает степень политической воли, которая необходима для поддержания эффек- тивной реформы системы обеспечения господ- ства права в постконфликтных государствах, и в то же время не прилагает должных усилий для проведения публичных консультаций по вопро- сам перестройки системы правосудия. Поэтому в стратегиях, касающихся системы отправления правосудия, игнорируется необходимость содей- ствовать достижению консенсуса между основ- ными заинтересованными сторонами в отноше- нии создания новых институтов4. Следует отметить довольно важный факт - ре- формы системы обеспечения господства права и деятельность по обеспечению отправления право- судия переходного периода нередко проводятся од- новременно с выборами представителей государ- ственной власти. Такие процессы, на наш взгляд, имеют довольно важное значение для обеспечения их успеха и легитимности. Полагаю, это означает, что миротворческие операции ООН планируют- ся как краткосрочные мероприятия, и анализируя практику формирования системы обеспечения го- сподства права и развития демократии, можно ска- зать - сам этот процесс довольно длительный. По- этому, занимаясь стратегическим планированием, следует учитывать необходимость установления этапов и организации международной помощи, которую выполняет ООН после завершения миро- творческой миссии. Необходимо подтвердить тот факт, что на се- годняшний день на территории Украины отсут- ствует согласованность между структурами госу- дарственной власти к обеспечению господства права, и такие действия не принесут удовлетво- рительных результатов для сторон конфликта, переживших ужасы войны. Считаем, что эффек- тивные стратегии обеспечения господства пра- ва должны быть всеобъемлющими и для этого должны быть задействованы все институты системы господства права, как правительствен- ные, так и неправительственные. Такие страте- гические усилия должны быть направлены на принятие конституции, нормативной базы, ко- 4 См.: Кибальник А.Г. Современное международное уго- ловное право: понятие, задачи и принципы. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. С. 17. торые их осуществляют, контролируют, а граж- дане государств должны иметь к ним доступ. Эти примеры проанализированы и извлечены автором из многолетнего опыта работы ООН в рассматриваемой области. Можно сказать, что иногда международные усилия направля- ются на восстановление полицейских служб, при этом практически оставляют без внима- ния другие направления системы обеспечения правосудия. Например, законотворческая дея- тельность, профилактика преступности, совер- шенствование судебной системы, юридическое образование, реформирование уголовно-ис- полнительной, прокурорской системы, защита и поддержка жертв и гражданского общества - на наш взгляд, все эти направления имеют суще- ственное значение для обеспечения господства права и все они взаимозависимы. Полагаем, что игнорирование одного из указанных направле- ний неизбежно ведет к ослаблению других. В других же случаях международное сообщество в спешном порядке предписывало конкретную формулу правосудия переходного периода, при этом делая акцент только на уголовном пресле- довании, вместо того чтобы в первую очередь дать возможность жертвам и национальным субъектам подумать и принять решения с уче- том местным обычаев и особенностей субъекта международного права. Считаю, что вызовы постконфликтных ситу- аций требуют разработки подхода, разумно со- четающего разнообразие целей и направлений, включая обеспечение ответственности, поиск истины, обеспечение сохранения мира, форми- рование демократии и господства права. Необходимо обратить внимание на то обсто- ятельство, что в постконфликтных ситуациях законодательная база имеет многочисленные признаки политических перекосов, можно ска- зать, содержит дискриминационные элементы и довольно редко отвечает требованиям между- народных стандартов в области прав человека и международного уголовного права. Например, принимаемые чрезвычайные законы в некото- рых государствах довольно часто представляют собой обычные локальные нормы. О законах, которые имеются на бумаге, может не знать ши- рокая общественность, а официальные государ- ственные лица не имеют ни возможности, ни инструментов для их реализации. Например, национальные судебные, полицейские и пени- тенциарные (тюремные) системы государств не распологают финансовыми, материальны- ми и людскими ресурсами, необходимыми для их надлежащего функционирования. Следует констатировать, что на сегодняшний день на Украине для таких ситуаций неизменно харак- терны наличие большого количества оружия, преследований по признаку пола, сексуального насилия, эксплуатации детей, организованной преступности, торговли людьми, контрабанды, коррупции и других видов преступной деятель- ности. В таких случаях организованные пре- ступные группировки намного лучше обеспе- чены ресурсами, чем местные органы власти, и намного лучше вооружены, чем местные право- охранительные органы. Автор приходит к выводу, что миротворче- ские операции, которые проводит ООН, обязаны помочь государствам заполнить этот вакуум в об- ласти господства права. Следует также отметить, что ООН сталкива- ется с определенными трудностями в проведении миротворческих операций в государствах, где во- обще отсутствуют механизмы уголовного право- судия. И в таких случаях, как видно из практики, миротворцам противостоят преступные элемен- ты, совершающие тяжкие и особо тяжкие престу- пления, создавая непосредственную угрозу для населения государства и для самой миротворче- ской операции. Следует обратить вниманиена то, что военные подразделения, как правило, не име- ют достаточной подготовки, навыков и ресурсов для борьбы с преступными элементами. В свою очередь, гражданские компоненты миротворче- ских операций, включая полицию, очень медлен- но развертываются. Полагаем, что такое беззако- ние может серьезно подорвать усилия всей миро- творческой операции. ООН, с учетом указанных реалий, вместе с государствами-членами обязана переосмыслить указанные стратегии в целях за- полнения вакуума в области господства права. Обращаем внимание на то, что международ- ное сообщество в лице ООН неоднократно пред- принимало и предпринимает непосредственные шаги по защите прав человека и его безопасно- сти в условиях, когда в результате разрушается и перестает действовать внутренняя система обе- спечения господства права. Из анализа практики ООН видно, что ее уч- реждения на протяжении многих десятилетий оказывают помощь странам в укреплении наци- ональных систем по решению проблем господ- ства права в соответствии с международными стандартами. Полагаем, что законодательство государств должно соответствовать междуна- родным стандартам в области прав человека и отвечать текущим потребностям и националь- ным особенностям конкретной страны. Счита- ем, что институциональным стержнем систем, опирающихся на господство права, должна быть сильная и независимая судебная система, ос- нащенная и подготовленная для защиты прав человека при отправлении правосудия. Не ме- нее важными являются институты системы от- правления правосудия - полицейские службы, следственные органы, пенитенциарные систе- мы, гильдии адвокатов и ассоциации юристов, которые должны стоять на страже прав челове- ка, гражданина5. Акцентируя внимание на создании формаль- ной системы отправления правосудия, которая работает эффективно и в соответствии с между- народными стандартами, крайне важно остано- виться на функционировании дополнительных механизмов, которые успешно действуют в соот- ветствии с международными стандартами. На- пример, независимые национальные комиссии по правам человека играют жизненно важную роль в обеспечении ответственности, правовой помо- щи, урегулировании споров и защиты прав чело- века в переходной период. Думается, что при от- правлении правосудия и урегулировании споров необходимо должным образом учитывать мест- ные и неформальные традиции с тем, чтобы они продолжали играть важную роль и осуществляли свою деятельность в соответствии как с междуна- родными стандартами, так и с местными традици- ями. Полагаем, что отказ от них может сделать го- сподство права недоступным для отдельных групп общества. Крайне важны в этих обстоятельствах меры по обеспечению учета гендерного фактора для реализации господства права. ООН в значительной мере поддерживает, оказывает помощь и имеет наилучший шанс с точки зрения содействия устойчивому совершен- ствованию господства права. Для достижения этой цели ООН учреди- ла целый ряд специальных уголовных трибу- налов или содействовала их учреждению. При этом она стремилась к достижению ряда целей, в частности предать суду за серьезные наруше- ния прав человека и гуманитарного права, по- ложить конец преступлениям и не допустить их повторения. В то же время ООН обязана восста- новить справедливость для жертв, восстановить господство права и содействовать восстановле- нию мира. Для этого был создан ряд институци- ональных моделей. К ним можно отнести спе- циализированные международные уголовные трибуналы, учрежденные Советом Безопасности ООН в качестве вспомогательных органов ООН, по бывшей Югославии (Международный уголов- ный трибунал по бывшей Югославии) и по Ру- анде (Международный уголовный трибунал по Руанде); смешанный трибунал по Сьерра-Леоне, учрежденный как суд на основе договора; сме- шанный трибунал по Камбодже, предложенный в соответствии с национальным законом, специ- ально принятым, согласно договору; смешанный трибунал (устроенный как «суд в суде») в фор- ме специальной камеры в Государственном суде Боснии и Герцеговины. Ныне действует Колле- 5 См.: Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Всеобщая Декла- рация прав человека: роль и значение в условиях миропо- рядка на основе господства права Rule of Law // Право и политика. 2008. № 12. С. 104-107. гия, обладающая исключительной юрисдикцией в отношении тяжких уголовных преступлений в Тиморе-Лешти, созданная Временной админи- страцией ООН в Восточном Тиморе. Необходимо отметить, что международные уголовные трибу- налы, Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии и Международный уголов- ный трибунал по Руанде сыграли важную роль в достижении правосудия в бывшей Югославии и Руанде. В результате их работы усилия правово- го характера по привлечению преступников к от- ветственности будет легче теперь осуществлять благодаря прояснению вопросов, связанных как с военными преступлениями, так и преступлени- ями против человечности, геноцидом и другими тяжкими преступлениями. Наиболее важным событием последних деся- тилетий в длительной борьбе международного сообщества по достижению прогресса в деле обе- спечения правосудия и господства права стало учреждение постоянно действующего Междуна- родного уголовного суда. Вновь образованный, постоянно действую- щий Международный уголовный суд - 1998 г. дает новую надежду на то, что борьба безнаказан- ностью выйдет на качественно новый уровень. Можно с уверенностью отметить, что господ- ство права представляет собой обширные основ- ные области, которые находятся в центре внима- ния ООН. Например, в 2002 г. Исполнительный комитет по вопросам мира и безопасности ООН утвердил Заключительный доклад общесистем- ной Целевой группы в целях рассмотрения под- ходов ООН к господству права в рамках миро- творческих операций. Целевая группа вырабо- тала рекомендации с целью более эффективного решения вопросов господства права в рамках ми- ротворческих операции ООН. Для укрепления механизма системы ООН и оказания поддержки господства права в госу- дарствах, переживающих конфликт, Комиссия по вопросам мира и безопасности ООН обязана проанализировать и разработать подходы для обеспечения того, чтобы все стратегии, програм- мы были направленные на поддержку конститу- ционных, судебных и законодательных реформ и способствовали господству права. Как уже упоминалось, наиболее важным со- бытием последнего времени в длительной борьбе ООН по достижению прогресса в деле обеспече- ния правосудия и господства права стало учрежде- ния 17.07.1998 г. Международного уголовного суда. Статут Международного уголовного суда вступил в силу 01.07.2002 г. Международный уголовный суд (далее - МУС), юрисдикция которого тщательно сфор- мулирована в Римском статуте, является первым постоянным международным судом, созданным на договорной основе для содействия прекращению безнаказанности за многочисленные тяж- кие преступления, совершенные в XXI в. МУС является самостоятельным по отноше- нию к ООН международным органом. МУС ока- зывает воздействие на потенциальных наруши- телей, напоминая им о том, что безнаказанность не гарантирована, и выполняет роль катализато- ра в принятии национальных законов об ответ- ственности за наиболее тяжкие международные преступления. По состоянию на февраль 2015 г. Римский статут ратифицировало 123 государства во всем мире. Из 193 государств - членов ООН ратифи- цировало только 122 (острова Кука не являются членом ООН), 31 - подписали, но не ратифици- ровали, а 41 - вовсе не подписали6. Российская Федерация подписала Римский статут 13.09.2000 г., однако еще не ратифициро- вала его и, таким образом, государством - участ- ником Международного уголовного суда не яв- ляется. При этом Россия сотрудничает с МУС и участвует в его работе в качестве наблюдателя. В то же время мы убеждены в том, что Российская Федерация - член Совета Безопасности ООН, которая еще не ратифицировала Статут, должна как можно скорее принять меры для ратифика- ции Римского статута. В то же время ряд стран принципиально возра- жает против самой идеи МУС как ограничивающей суверенитет государств и дающей неопределенно широкие компетенции суду; среди них - США, Китай, Индия, Израиль и Иран. Самым ярым противником деятельности МУС является США. Правительство США, хотя и подписало Римский статут в 2000 г., уже в 2002 г. отозвало свою подпись. Изначально, экс- президент США Билл Клинтон, подписывая до- кумент, объяснил, что США не собираются рати- фицировать Римский статут, пока в полной мере воочию не ознакомятся с работой Международ- ного уголовного суда7. В дальнейшем уже адми- нистрация экс-президента США Буша-младшего под предлогом защиты своих военнослужащих полностью отказалась от участия в Римском ста- туте, назвав его нарушающим национальные ин- тересы и суверенитет США. Кроме того, в 2002 г. был принят специальный Закон о защите аме- риканского персонала за рубежом, который раз- решил применение военной силы для освобож- дения любого американского гражданина либо граждан из числа союзников США, задержанных на территории какого-нибудь государства по ор- деру МУС. Также США заключили двусторонние 6 URL: http://www.mid.ru/bdomp/nsdmo.nsf/ c900995c9a4 90ba0432569ff003cce8f/389cbd5310e3b88943256beb0025985 4!OpenDocument 7 См.: Костенко Н.И. Международное сотрудничество Международного уголовного суда и судебная помощь // Право и политика. 2000. № 10. С. 105-112. соглашения с рядом стран, в которых обязали их не выдавать подозреваемых американских граж- дан Международному уголовному суду, а в случае нарушения этих договоренностей США прекра- тят оказывать им военную помощь и любую иную поддержку. Полагаем, что ООН должна обеспечить это новое учреждение ресурсами, потенциалом, информацией и поддержкой, всем тем, в чем нуждается МУС для расследования нарушений, преследования и привлечения к суду тех, кто не- сет ответственность за преступления против че- ловечности, военные преступления, геноцид и агрессию, в случаях когда судебная система госу- дарств не может или не хочет привлечь виновных к ответственности. В соответствии со Статутом МУС, Совет Безопасности ООН призван сыграть особую роль в этой связи, выступая в качестве органа, наделенного правом передавать вопросы на рассмотрения МУС, даже в тех случаях, когда затрагиваемые страны не являются государст- вами - участниками Статута МУС. Другим важным механизмом решения вопро- са о злоупотреблениях в области прав человека в прошлом является Комиссия по установлению истины. Данная Комиссия ООН является офи- циальным, временным несудебным органом по установлению фактов, который расследует ха- рактер злоупотреблений в области прав чело- века или гуманитарного права, совершавшихся на протяжении нескольких десятков лет (с 1993- 2013 гг.). Эта Комиссия применяет свой подход с учетом положения жертвы и завершает свою работу подготовкой заключительного доклада, включающего установление фактов и рекоменда- ции. На протяжении 20 лет ООН было создано 30 комиссий по установлению истины, в том числе в Аргентине, Чили, Южной Африке, Перу, Гане, Марокко, Сальвадоре, Гватемале, Тиморе-Лешти и Сьерра-Леоне. Следует заметить, что комиссии в Сальвадоре, Гватемале, Тиморе-Лешти и Сьер- ра-Леоне пользовались существенной помощью и поддержкой со стороны ООН, а миссии ООН в Либерии и Демократической Республике Конго оказывают сегодня поддержку консультативным процессам в отношении Комиссий по установ- лению истины в этих странах. Думается, что эти комиссии способны принести большую пользу, помогая народам на этапе после конфликта уста- навливать факты в связи с прошлыми нарушени- ями прав человека, тем самым укрепляя режим ответственности, сохраняя доказательства, вы- являя нарушителей и внося рекомендации в от- ношении организационных реформ правосудия переходного периода и господства права. Такие комиссии, исходя из своей юрисдикции, могут создавать общественную платформу для того, чтобы жертвы могли прямо делиться с народом своими личными историями, содействовать общественному обсуждению вопроса о возможных путях примирения и решении проблем право- судия переходного периода и господства права в конфликтах. Считаем, что к числу факторов, которые могут в какой-то мере ограничить работу Ко- миссий, могут относиться: политическая не- стабильность, слабость гражданского общества, коррумпированность системы правосудия, бо- язнь жертв и свидетелей давать показания, от- сутствие общественной поддержки и недоста- точное финансирование. Полагаем, что для успешной работы комис- сии должны обладать реальной независимостью и использовать заслуживающие доверия кри- терии в процессе отбора членов. Эффективные государственные стратегии в области информа- ции и коммуникации имеют важное значение для удовлетворения ожиданий общественности и жертв и уровня повышения доверия и транс- парентности. Думается, что необходимо обеспе- чивать учет ими гендерного фактора, интересов жертв, в том числе жертв дискриминации. В то же время многие Комиссии нуждаются в между- народной поддержке, а также уважении их опера- тивной независимости со стороны международ- ных партнеров. Таким образом, господство права представ- ляет собой основные области, которые находятся в центре внимания ООН в течение нескольких десятилетий. Кроме ООН в эту работу вовлечено большое число субъектов международного права. В этих обстоятельствах большое значение приобретает эффективная координация усилий. В 2002 г. Исполнительный комитет по во- просам мира и безопасности ООН утвердил За- ключительный доклад общесистемной специ- альной Целевой группы в целях рассмотрения подходов ООН к правосудию и осуществленю принципа господства права в рамках миротвор- ческой операции по поддержанию мира. Целе- вая группа выявила, с точки зрения разнообра- зия и глубины, значительный объем ресурсов и специальных знаний в вопросе господства права в системе ООН, а также некоторые упущения. Целевая комиссия выработала рекомендации об оптимальных способах использования этих ре- сурсов и ресурсов, имеющихся вне подразделе- ний ООН, с целью более эффективного решения вопросов господства права в рамках миротвор- ческих операций. Думается, что доклад Целевой группы ООН представляет собой полезный каталог ресурсов, имеющихся в системе ООН, и уже только этим доказывает свою ценность для координации де- ятельности ООН по рассматриваемой пробле- ме. В качестве одной их последних по времени мер в центральных учреждениях ООН была создана сеть координаторов по вопросам законно- сти, состоящая из квалифицированных специ- алистов из 11 департаментов и учреждений ООН в целях содействия координации вопросов обе- спечения господства права и поддержки аспек- тов господства права в рамках миротворческих операций. Полагаем, что для решения проблем господ- ства права исключительно важное значение имеет то, чтобы миссии по поддержанию мира и сама система ООН взяли на себя обязательство действовать совместно друг с другом в рамках коллективных усилий, возглавляемых ключевы- ми субъектами гражданского общества и заинте- ресованными правительствами. Считаем необходимым, во-первых, чтобы в резолюциях и мандатах Совета Безопасности ООН первоочередное внимание уделялось вос- становлению и уважению господства права и оказанию поддержки господству права, особенно в тех случаях, когда для осуществления судебной и прокурорской работы требуется поддержка ООН. Во-вторых, чтобы в резолюциях Совета Без- опасности ООН содержалось требование о том, чтобы все судебные процессы, суды вызывали до- верие, были справедливыми, отвечали признан- ным международным стандартам в отношении независимой и беспристрастной судебной систе- мы и эффективности, беспристрастности и не- предвзятости прокуроров, а также целостности судопроизводства. В-третьих, чтобы Совет Безопасности ООН принимал резолюции, в которых содержалось бы признание и уважение прав потерпевших и обвиняемых в соответствии с международными стандартами, при этом особое внимание необхо- димо уделить детям, женщинам, заключенным и другим лицам, пострадавшим в результате кон- фликта.