Формирование ведущего слоя общества в демократическом государстве

Аннотация

Настоящая статья посвящена теоретическим проблемам формирования ведущего слоя общества в условиях демократического государства. Зарубежный опыт показывает, что внутренняя политика демократического государства направлена на поддержание стратификации и дифференциации общества, исходя из необходимости обеспечения соответ- ствующих механизмов государственного управления. Подобная практика связана с предоставлением властных полномочий государственным служащим, представителям судебной власти, сотрудникам правоохранительных органов и пр.

Полный текст

Как известно основные вопросы взаимодей- ствия и согласованного функционирования институтов государственной власти рассма- триваются с позиции конституционных принци- пов, отражающих особенности государственного, политического и экономического устройства об- щества. Между тем, законодательное закрепление основ конституционного строя далеко не всегда гарантирует эффективное управление государ- ством и обществом в целом. В условиях современ- ного демократического государства чрезвычайно важно знать в чьих руках сосредотачивается госу- дарственная власть, интересы какого социального слоя защищает государство. В зарубежной социологии концептуальное обоснование социальной активности граждан исходит из теоретических доктрин о сущности и назначении демократических институтов. Как правило, в демократических государствах существует система законодательно закрепленных критериев формирования ведущего политического слоя, проявляющихся в избирательных цензах, конституционных принципах и пр. В целом эффективность государственного управления зависит от того, кто является учредителем государства, какие политические силы стоят у истоков государственного управления. Соответственно, приоритетным направлением государственной политики является формирование ведущего слоя общества, обладающего всей полной политической власти. В большинстве стран государственная власть формируется под влиянием общенациональной идеи, устанавливающей исходные принципы государственного управления. Как правило, политическая элита формируется на основании религиозной либо политической доктрины, устанавливающей высшие принципы государственного управления в стране. В большинстве случаев национальная идея формулируется декларативными нормами конституции либо иными законодательными актами. С учетом появляющихся идей формируются широкие группы граждан, активно участвующих в социально-экономических пре- образованиях. Целенаправленное формирование ведущего слоя общества восходит к древнейшим инсти- тутам современной цивилизации. В отдельные периоды истории государственная власть сосре- дотачивалась в руках потомственной аристокра- тии, военизированных структур, технократиче- ской элиты, культурного слоя общества (интел- лигенции) и пр. Зарубежный опыт показывает, что в различные исторические периоды к госу- дарственному управлению допускались предста- вители относительно закрытых локализованных групп, обеспечивавших функционирование госу- дарственных органов власти с учетом деклариру- емых ценностей. Как правило указанные группы формировались на основании общественных и политических идеалов, определявших нрав- ственные устои общества1. Русский философ И.А. Ильин высказывался о необходимости формирования привилегиро- ванного слоя общества, призванного определять и реализовывать основные направления государ- ственной политики, исходя из конкретных соци- ально-исторических условий. По его мнению, у каждого народа есть свой верхний слой, своя ин- теллигенция, которая призвана блюсти, растить и формулировать, раскрывать и осуществлять со- ответствующее боговосприятие своего народа. При этом ведущий национальный слой должен иметь крепкое, духовно обоснованное и волевое чувство ранга. Верхний слой народа определяет- В древнем Риме цензоры составляли списки сенаторов и представителей всаднических сословий, допускавших- ся к государственному управлению. В Англии государ- ственная власть изначально сосредотачивалась в руках наследственной аристократии, составлявшей привилеги- рованный общественный слой. Современная элита аме- риканского общества формируется из числа выпускников ведущих университетов страны, взаимодействующих с правительством, а также крупнейшими национальными корпорациями. ся не богатством, не образованием, не привиле- гиями - все это не самое важное и не определяю- щее. Верхний слой народа определяется тем, что он служит народу, властвуя, ведя, и несет повы- шенную ответственность2. По утверждению А.Д. Керимова современная демократия страдает существенными недостатка- ми, проявляющимися в невозможности прихода к власти наиболее достойных граждан, успешно зарекомендовавших себя в общественной сфере. По мнению ученого для преодоления недостатков демократии необходимо создать разветвленную, многоуровневую действенную систему мер, наце- ленную на обеспечение деятельного участия в го- сударственном управлении наиболее достойных представителей нации. Речь идет о том, чтобы люди, благодаря своим талантам и трудолюбию достигшие значительных высот в той или иной области общественной жизнедеятельности, те, кто, по общему признанию, составляют цвет на- ции, активно участвовали во власти3. Приоритетной задачей государства являет- ся формирование кадрового резерва, способного обеспечить реализацию основных направлений государственной политики в различных сферах общественной жизни. Подобная практика обуслав- ливается тем, что интересы государства и общества требуют отбора лучших людей. Этот отбор должен быть объективным, системным, и постоянным4. Данная установка является определяющей при формировании кадрового резерва, а также при про- ведении конкурсов на замещение вакантных долж- ностей в органах государственной власти. Система государственной власти должна отбирать наиболее достойных граждан, обладающих необходимым опытом и повышенным чувством ответственности за результаты своей деятельности. Как правило государственная политика опира- ется на социально активных граждан, способных жертвовать личными интересами во имя реализа- ции общественных целей. По утверждению извест- ного американского социолога Ф. Фукуямы, эффек- тивность управления современной экономикой за- висит от способности людей работать вместе в од- ном коллективе во имя реализации приоритетных целей. В свою очередь способность к ассоциации зависит от существования внутри сообщества норм и ценностей, разделяемых всеми его членами, а также от готовности последних подчинять свои по- требности интересам группы5. См.: Ильин И.А. Собрание сочинений. Справедливость или равенство? М., 2006. С. 401-403. Американская модель государственного управления направлена на формирование соци- ально активной прослойки общества, определя- ющей основные направления государственной политики. По мнению современных социоло- гов, американский «истэблишмент» составляют люди, занимающие верхние позиции иерархи- ческих пирамид в основных сферах общества - бизнесе, политике, науке и технике, рекламе и информации, культуре и массовой культуре. Ис- теблишмент держится на неформальных связях между этими людьми. Они задают тон во вкусах и поведении, на них ориентируются, с них берут пример многие американцы6. В Великобритании основные направления государственной политики обуславливаются ра- ботой парламента. По мнению английских пра- воведов, Палата общин является сердцевиной демократии, формирующей профессиональные и этические стандарты поведения в публичной сфере. Предполагается, что соблюдение ее чле- нами соответствующих стандартов поведения критически важно для политического здоровья нации. Для обеспечения высокого качества ра- боты правительства, эффективного контроля за деятельностью государственных органов и га- рантий демократического процесса необходимо, чтобы каждый член Парламента отвечал самым высоким стандартам благопристойности в ис- полнении своих обязанностей по отношению к избравшим их гражданам7. Повышенный статус представителей испол- нительных органов государственной власти ха- рактерен для стран восточно-азиатского региона. Как правило, в глазах населения государствен- ный чиновник - это лицо, действующее в обще- ственных интересах, абсолютно пренебрегающее личными интересами. В частности, в Японии административное регулирование предполагает призыв к добровольному сотрудничеству с адми- нистративной властью в интересах достижения государственных целей. На протяжении многих поколений в среде рядовых японцев широко рас- пространенным оставалось мнение о том, что японская бюрократия остаётся цветом нации, высокообразованной и профессиональной про- слойкой, которой можно доверить бразды госу- дарственного правления8. Реформирование государственного управ- ления затрагивает, как минимум, два основных направления государственной политики: а) со- вершенствование законодательства; б) консо- лидацию здоровых сил общества, способных См.: Керимов А.Д. Государственная организация общественной жизнедеятельности: вопросы теории. Монография. М.: Инфра-М, 2014. С. 36. Романец Ю.В. Хорошие кадры-благополучие отечества // ЭЖ-Юрист. 2009. № 18. См.: Фукуяма Ф. Доверие: социальные добродетели и путь к процветанию. М., 2008. С. 26. См.: Кравченко А.И. Социология: учебник для вузов. М., 2008. С. 338-339. Оболонский А.В. Мораль и право в политике и управ- лении. М., 2006. С. 152. Политическая система современной Японии: учеб. по- собие / под ред. Д.В. Стрельцова. М., 2013. С. 196. изменить конкретную политическую ситуацию. Решение первой задачи в отрыве от реализа- ции второй обозначенной цели, как правило, не приносит каких-либо ощутимых результатов. Зарубежный опыт свидетельствует о том, что со- циальные преобразования осуществляются наи- более активными гражданами, профессионально подготовленными к решению соответствующих задач. В свою очередь, законодательные акты создают необходимые предпосылки норматив- ного регулирования этого процесса. Как правило, стимулирование социальной активности граждан осуществляется посред- ством развития механизмов, поддерживающих функциональную систему ценностных регуля- торов, отражающих необходимость исполнения общегражданских обязанностей. Подобная рабо- та направлена на формирование положительной мотивации, проявляющейся в уважительном от- ношении к базовым ценностям общества и соот- ветствующим законодательным предписаниям. Как правило, формирование ценностной мотива- ции осуществляется на основании приобщения граждан к достижениям цивилизации и соответ- ствующим нравственным ценностям. Отечественный исторический и зарубежный опыт свидетельствует о том, что граждане, ак- тивно участвующие в социально-экономических преобразованиях, обладают дополнительными льготами и привилегиями. В большинстве слу- чаев указанным гражданам предоставляются на- логовые льготы, выплачиваются стимулирующие выплаты, выделяются дополнительные средства на приобретение жилья и пр. Подобные меры осуществляются в отношении граждан, участву- ющих в социально-экономическом развитии ре- гиона, поддерживающих определенную отрасль экономики, обеспечивающих развитие иннова- ционных технологий и пр. Во многих развитых странах дополнительные привилегии предоставляются лицам, осущест- вляющим публично-правовые функции: государ- ственным служащим, представителям судебной власти, сотрудникам правоохранительных орга- нов и пр. Указанные привилегии выражаются в создании приемлемых условий работы, имею- щейся возможности взаимодействовать со сред- ствами массовой информации, особом порядке осуществления уголовного преследования и пр. В большинстве случаев подобные привилегии защищают гражданских служащих от неправо- мерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. В системе государственного управления раз- витых стран преобладают механизмы представи- тельной демократии, предполагающие наличие двухпалатного парламента. Особое внимание уделяется процессу формирования верхней пала- ты парламента, осуществляющей «взвешенную» оценку принимаемых законопроектов. Основ- ные функции верхней палаты парламента связа- ны с поддержанием исторических и культурных традиций, обуславливающих принципы государ- ственного управления. Если в ранние периоды истории данная цель достигалась посредством привлечения к управлению наследственной ари- стократии, то в настоящее время данная проце- дура значительно упростилась. В большинстве стран верхняя палата формируется из числа госу- дарственных чиновников, занимавших админи- стративные должности в сфере государственного управления. Английский юрист Джеймс Брайс видел на- значение верхней палаты в том, чтобы сдержи- вать горячность и неосмотрительность народных представительств в нижней палате и этим спо- собом предохранить правительство от влияния народных страстей и возможных перемен обще- ственного мнения9. По мнению отечественных правоведов, преимущество двухпалатного пар- ламента состоит в том, что верхняя палата, член- ство в которой отвечает более жестким условиям, удерживает нижнюю палату от поспешных, не- продуманных, эмоциональных решений10. Таким образом, верхняя палата парламента формирует- ся на основе фундаментальных ценностей, опре- деляющих основные направления государствен- ной политики в конкретных социально-истори- ческих условиях. В свою очередь, нижняя палата формируется демократическим путем посредством голосова- ния за конкретного кандидата, предлагающего конкретные способы решения социальных вопро- сов. Упрощенные правила формирования нижней палаты парламента обеспечивают возможность участвовать в государственном управлении пред- ставителям любой общественной группы. Подоб- ные демократические механизмы, действующие на протяжении нескольких столетий, сформировали основополагающие институты европейской демо- кратии, позволяющие решать достаточно сложные социальные, политические и культурные задачи. Учитывая повышенную ответственность граждан, занимающихся разрешением государ- ственных вопросов, избирательное законода- тельство устанавливает многочисленные цензы для приобретения статуса депутата представи- тельного органа. При этом важнейшее внимание уделяется моральной стороне вопроса, посколь- ку любое представительство предполагает от- ветственность перед избирателями. Во многих странах к участникам избирательного процесса предъявляются соответствующие нравственные См.: Брайс Дж. Американская республика. Ч. 1. М., 1889. С.130. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1-2. Часть Общая: учебник / отв. ред. Б.А. Страшун. М., 2000. С. 483. цензы. Так, например, в странах северной Евро- пы к участию в выборах не допускаются содер- жатели домов терпимости, злостные банкроты, граждане, употребляющие наркотические сред- ства либо злоупотребляющие алкоголем и пр. В условиях усиливающейся опасности рас- пространения «цветных революций» появляется необходимость оградить государство и общество от негативных проявлений непосредственной демократии. Нельзя не учитывать, что эффектив- ность функционирования демократических ин- ститутов зависит от уровня профессиональной подготовленности граждан, осуществляющих управленческие функции. И.А. Ильин по дан- ному поводу отмечал: «...Необходимо признать, что исторические государства, медленно и по- степенно допуская народные массы к публичной деятельности, руководствуются верным инстин- ктом самосохранения. …Основная задача госу- дарственного устройства состоит в том, чтобы обеспечить выделение к власти лучших граждан, и можно сказать, что государственная зрелость широких масс определяется именно способно- стью к такому выделению»11. В последнее время государственное управле- ние осуществляется на основе профессиональ- ных и этических стандартов поведения в публич- ной сфере. Применение указанных стандартов обуславливается тем, что жизнеспособность и легитимность политической системы страны во многом зависит от того, насколько государствен- ные институты и высшие должностные лица от- вечают господствующим в обществе ценностям и идеалам, а их поведение соответствует нормам общественной морали12. Важнейшим элементом политической системы является общественное доверие, появляющееся в различных сферах взаимодействия государственных чиновников с представителями общественности и соответству- ющими институтами гражданского общества. В зарубежных странах повышенная ответ- ственность государственных служащих устанав- ливается на законодательном уровне. В частно- сти, согласно Конституции Италии граждане, которым доверены публичные функции, обяза- ны выполнять их дисциплинированно и достой- но, принося присягу в случаях, установленных законом; в соответствии с Основным законом Федеративной республики Германия право пу- бличной службы подлежит регулированию и дальнейшему развитию с учетом традиционных принципов профессионального чиновничества; в Канаде государственные служащие обязаны выполнять свои служебные обязанности таким образом, чтобы в обществе сохранялись и возрас- Ильин И.А. Указ. соч. С. 190-191. Оболонский А.В. Мораль и право в политике и управ- лении. М., 2006. С. 15. тали доверие и вера в честность, объективность и беспристрастность системы управления13. Повышение эффективности государственного управления обеспечивается механизмами социаль- ного контроля над представителями исполнитель- ных органов власти. Как правило, данная работа осуществляется специальными уполномоченными органами в интересах поддержания правопорядка и требуемого уровня законности. По утверждению Г.Ф.В. Гегеля обеспечение государства и тех, кто на- ходится под его управлением, от злоупотреблений властью ведомствами и их чиновникам заключает- ся, с одной стороны, непосредственно в их иерар- хии и ответственности, с другой - в правах общин, корпораций, посредством чего привнесению субъ- ективного произвола в доверенную чиновникам власть ставится необходимое препятствие, и недо- статочный в отдельных случаях контроль сверху до- полняется контролем снизу14. Принципиально важным направлением госу- дарственной политики является создание право- вых механизмов, обеспечивающих движение и бесперебойную работу социальных лифтов, дви- гающихся в различных направлениях. В условиях современного демократического общества «лифт вверх» связан с повышением социального стату- са граждан, добросовестно исполняющих обще- гражданские обязанности, активно отстаиваю- щих государственные и общественные интересы. Внешние проявления такой государственной по- литики связаны с присвоением почетных званий и наград, иных знаков отличия наиболее достой- ным гражданам. «Лифт вниз» является проявлением негатив- ной реакции государства на неправомерные и не- добросовестные действия граждан, уличенных в неэтичном поведении в различных сферах обще- ственной жизни. В развитых странах поддержа- ние правопорядка осуществляется посредством применения мер государственного принуждения к гражданам, уклоняющимся от исполнения об- щегражданских обязанностей. Подобные огра- ничения применяются в отношении граждан, допустивших неисполнение договорных и фи- нансовых обязательств, а также в случае выявле- ния фактов уклонения от исполнения общеграж- данских обязанностей. Во многих странах поддерживается практика применения мер социальной дискредитации в отношении граждан, уклоняющихся от исполне- ния общеустановленных предписаний. Подобная практика восходит к законодательным постанов- лениям римского права, предполагавшего нега- тивную реакцию государства на недобросовест- ные действия уполномоченного субъекта. Как Оболонский А.В. Мораль и право в политике и управ- лении. М., 2006. С. 201. Гегель Г.Ф.В. Философия права. М., 1990. С. 334-335. известно, в системе римского права существовали законодательные механизмы, понижавшие обще- ственный статус граждан, уличенных в соверше- нии недобросовестных действий. К названным лицам применялись средства социальной дискре- дитации, проявлявшиеся в возложении граждан- ского бесчестия (Infamia), порождавшего опреде- ленный комплекс негативных последствий15. В зарубежной практике меры социальной дис- кредитации применяются в отношении лиц, обла- дающих особым публичным статусом: депутатов парламента, государственных служащих, руково- дителей компаний с государственным участием и пр. Подобные меры применяются вследствие утраты общественного доверия к конкретным ли- цам в отдельных сферах государственного управ- ления. Как правило, меры социальной дискреди- тации применяются на основании информации о ненадлежащем исполнении профессиональных обязанностей, в том числе вследствие доказанных фактов совершения преступления. В развитых странах негативная реакция госу- дарственных органов на ненадлежащее поведе- ние конкретного лица выражается в организации уголовного преследования, ограничении в граж- данских и политических правах, наложении ад- министративных штрафов и пр. Важно учитывать, ми правами порождают негативную реакцию об- щественного мнения, поскольку широко освеща- ются в средствах массовой информации. Таким образом, внутренняя политика демо- кратического государства направлена на под- держание стратификации и дифференциации общества, исходя из необходимости обеспечения соответствующих механизмов государственно- го управления. Развитое гражданское общество предполагает последовательное стимулирование социально активного поведения посредством предоставления дополнительных привилегий гражданам, активно участвующим в обществен- ных преобразованиях, а также посредством ли- шения государственной поддержки граждан, уклоняющихся от исполнения общегражданских обязанностей.