Сущность и проблемы реализации функции прокурорского надзора в досудебном производстве

Полный текст

В современной юридической литературе встре- чаются различные подходы к определению сущности прокурорского надзора в целом и в уголовном судопроизводстве в частности. В общей теории права надзор определяют как непрерывное наблюдение за исполнением норм права, направ- ленное на предотвращение и устранение наруше- ний законности посредством реализации специ- альных полномочий1. Характеризуя сущность про- курорского надзора, В.Ф. Крюков указывает на то, что это «государственно-властное наблюдение за единообразным исполнением правовых предписа- ний с принятием мер к восстановлению нарушен- ных прав. Прокурор выполняет роль государствен- ного гаранта реализации основного назначения уголовного судопроизводства, что обязывает его инициативно и своевременно предупреждать на- рушения законов любыми участниками уголовного судопроизводства. Иной подход влечет безыници- ативность процессуальной фигуры прокурора, так как предполагает реагирование на совершенное действие или допущенное бездействие, как правило, только при наличии сигнала о нарушении»2. Другие авторы, определяя прокурорский надзор в уголовном судопроизводстве как принятие мер по обнаружению фактов нарушения закона органами расследования3, также подчеркивают его инициативный характер, отмечая, что надзор См.: Маслаков А.В. Надзор как процессуальная форма защиты публичных интересов: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2009. С. 7. Крюков В.Ф. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам: современность и пер- спективы // Журнал российского права. 2007. № 5. С. 27. См.: Буланова Н.В. Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. М., 2015. С. 55. за процессуальной деятельностью следователя и дознавателя осуществляется независимо от воле- изъявления участников процесса, а зачастую - и вопреки их воле, и поэтому выступает действен- ным инструментом для выявления и отмены не- законных действий и решений4. Некоторыми учеными функция прокурор- ского надзора рассматривается как процесс оцен- ки состояния расследования по уголовному делу5 посредством реализации полномочий, обеспе- чивающих выявление, пресечение и предупреж- дение правонарушений6. Осуществляя функцию надзора, прокурор выявляет допущенные ор- ганами расследования нарушения и, используя меры прокурорского реагирования, добивается повышения результативности предварительного расследования, качество которого тем самым мо- жет быть соотнесено с осуществлением надзор- ной деятельности прокурора. В соответствии с Конституцией России про- куратура осуществляет универсальный надзор за соблюдением прав граждан, интересов общества и государства. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федера- ции» (далее - Закон о прокуратуре) определяет прокурорский надзор как вид государственной деятельности, осуществляемый от имени Рос- См.: Сычев Д.А.Содержание и реализация прокурором функций надзора и уголовного преследования в досудеб- ных стадиях уголовного процесса: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2016. С. 36. См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации / под ред. А.А. Чувилева. М., 2000. С. 183-186. См.: Серебрянникова М.В. Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осу- ществляющих предварительное расследование: дис. … канд. юрид. наук. М., 2013. С. 161. сийской Федерации органами прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции и испол- нением законов, действующих на территории страны. Прокурорский надзор тем самым яв- ляется универсальным способом правозащиты, обеспечения законных прав и свобод человека и гражданина. На прокуратуру возложен надзор за исполнением законов различными субъектами правоприменения, включая правоохранитель- ные и контролирующие органы. Иные контро- лирующие органы осуществляют не надзор, а функцию контроля за соблюдением (исполнени- ем) законов в соответствующих сферах правовых отношений. У прокурорского надзора есть свой предмет ведения, и на его осуществление распространя- ется запрет подменять иные контролирующие органы7. В сфере уголовного судопроизводства прокурор надзирает за процессуальной деятель- ностью всех властных участников досудебного производства (следователя, руководителя след- ственного органа, дознавателя, органа дознания, начальника органа дознания и подразделения дознания), а также за исполнением законов ни- жестоящим прокурором. Несмотря на то, что в ст. 15 УПК РФ, посвященной принципу состяза- тельности, функция прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предва- рительного расследования не названа среди трех основных процессуальных функций, она не явля- ется подчиненной по отношению к функциям об- винения, защиты и разрешения дела. Напротив, в теории уголовного процесса и прокурорского надзора нередко отмечается, что все полномочия прокурора вытекают из основной обязанности прокуратуры - осуществления высшего надзора за законностью деятельности всех учреждений, должностных лиц и граждан8, подчеркивается, что функция надзора является для прокурора самой важной, главенствующей, так как она не свойственна никаким другим государственным органам и должностным лицам, участвующим в уголовном судопроизводстве, и обладает консти- туционно-правовым характером9. рающему органу самому осуществлять тот вид деятельности, за которым он надзирает, отсут- ствие у него возможности санкционировать дей- ствия поднадзорного субъекта, однообъектность в предмете надзора10, возможность проведения проверок исполнения закона только на основании поступившей информации о фактах нарушения закона, требующих принятия соответствующих мер (ст. 21 Закона о прокуратуре). Как отмечено Е.Г. Князевой, прокурорский надзор как правоох- ранительная деятельность и форма осуществле- ния государственной власти не может осущест- вляться одинаково с управлением и контроль- но-ревизионной деятельностью. Прокурор - не ревизор, он вправе вмешиваться в соответ- ствующую деятельность только в целях устране- ния нарушений закона11. Вместе с тем в сфере уголовного судопроиз- водства данные признаки надзорной деятель- ности существенно скорректированы. Как спра- ведливо указано, надзор за законностью в сфере уголовного судопроизводства должен осущест- вляться прокурором регулярно и инициативно, независимо от поступления информации о на- рушении закона12. О необходимости постоянного и четкого контроля и надзора за деятельностью по расследованию преступлений говорят и сами руководители следственных органов13. Как представляется, наиболее точно сущ- ность прокурорского надзора, осуществляемо- го на досудебных стадиях уголовного процесса, может быть определена как осуществление не- прерывного, постоянного наблюдения за закон- ностью производства дознания и предваритель- ного следствия с целью оценки законности про- веденных следственных и иных процессуальных действий и принятых решений, т.е. с целью выяв- ления случаев нарушения закона и реагирования на них либо констатации отсутствия таких нару- шений14. В соответствии с положениями Консти- туции России приоритетный предмет прокурор- ского надзора во всех сферах государственной де- ятельности - соблюдение прав и свобод челове- Характеризуя признаки надзорной деятель- 10 См., напр.: Чеботарева И.Ю. Уголовно-процессуальная ности, как правило, указывают на запрет надзи- См.: Казарина А.Х. Теоретические и прикладные про- блемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 271-272. См.: Журавлев В.Г. Обвинение как процессуальная функция в советском уголовном и военно-уголовном про- цессе: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1950. С. 26. См.: Егоров И.М. Прокурорский надзор за соблюде- нием прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2000. С. 83; Спирин А.В. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов пред- варительного следствия: проблемы теории, практики, законодательного регулирования: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2014. С. 17. функция контроля в иерархической системе иных конку- рирующих функций, осуществляемых должностными лицами государственных органов в досудебном произ- водстве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2016. С. 13. См.: Князева Е.Г. Стадии прокурорского надзора // Во- просы судебной реформы: право, экономика управление. 2009. № 1. С. 92-93. См.: Шобухин В.Ю. Полномочия прокурора: актуаль- ные проблемы правового регулирования // Современное право. 2013. № 11. С. 5. См.: Доклад Председателя Следственного комитета России А. Бастрыкина на заседании коллегии, посвящен- ной итогам работы следственных органов за 2014 г. и зада- чам на 2015 г. [Электронный ресурс]. URL: http://sledcom.ru/ news/item/898707 (дата обращения: 01.08.2016). 14 См.: Сычев Д.А. Указ. соч. С. 157, 159, 180-181. ка и гражданина. В уголовном судопроизводстве, исходя из положений ст. 6 УПК РФ, обеспечение прав и свобод участников процесса также являет- ся первоочередной задачей прокурорского над- зора. Иные задачи прокурора в досудебных ста- диях процесса могут быть выведены из содержа- ния и назначения стадий возбуждения уголовно- го дела и предварительного расследования. Эти задачи сформулированы и конкретизированы в приказах Генерального прокурора РФ: соблюде- ние установленного законом порядка принятия и разрешения заявлений и сообщений о престу- плениях, обеспечение раскрытия преступлений и всестороннего, полного и объективного рас- следования обстоятельств их совершения, недо- пущение незаконного, необоснованного привле- чения к уголовной ответственности, соблюдение установленного законом порядка предваритель- ного расследования, принятие мер по возмеще- нию вреда, причиненного преступлением, выяв- ление причин совершения преступления и при- нятие мер к их устранению и др.15 В процессуальной литературе относительно того, что следует включать в содержание функ- ции прокурорского надзора, высказаны различ- ные мнения. Одни авторы рассматривают про- курорский надзор, как деятельность не только по выявлению, но и пресечению и предупрежде- нию нарушений закона16, другие, напротив, ис- ключают из этой деятельности предупреждение правонарушений17; одни авторы включают сюда привлечение виновных к ответственности18, дру- гие - пишут о том, что прокурор нормативно не уполномочен этого делать19. См.: приказы Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 137 (ред. от 28.12.2007) «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» // Законность. 2007. № 11; от 02.06.2011 № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // Законность. 2011. № 11; от 05.09.2011 № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» // Законность. 2011. № 12; от 03.07.13 № 262 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания в сокращенной форме» // Законность. 2013. № 9. См.: Назаров А.Д. Следственные ошибки в досудебных стадиях уголовного процесса. Красноярск, 2000. С. 125-156; Исаенко В.Н. Акты прокурорского надзора за исполнением Определяя содержание надзорной деятель- ности прокурора в сфере уголовного судопро- изводства, безусловно, следует отталкиваться, прежде всего, от тех его полномочий, которые закреплены ныне в УПК РФ. Анализ положений ст. 37, 221 и др. Кодекса говорит о том, что проку- рор, надзирая за процессуальной деятельностью следователя и дознавателя, выявляет допущен- ные ими нарушения закона, а также обстоятель- ства, способствующие таким нарушениям, и со- ответствующим образом реагирует на выявлен- ные нарушения. Прокурорский надзор за исполнением зако- нов на досудебном производстве характеризует- ся общностью задач независимо от формы осу- ществления предварительного расследования; общими, казалось бы, должны быть и правовые формы их решения, безотносительно к ведом- ственной принадлежности органов, ведущих расследование преступлений. Лишение проку- рора в 2007 г. ряда властных полномочий в отно- шении следователя, позволявших ему принимать оперативные меры по устранению выявленных в ходе осуществления надзорной деятельности нарушений закона20, вызвало обеспокоенность у ряда ученых, которые связали это с неизбежным ослаблением государственного правозащитного механизма в сфере уголовного судопроизводства, считая, что во избежание незаконного ограниче- ния конституционных прав и свобод граждан при производстве по уголовному делу прокурорский надзор должен быть реальной, а не декларатив- ной гарантией законности21. Лишение прокурора «власти» в отношении следователя и сохранение при этом в полном объеме задач надзорной де- ятельности заставило усомниться в эффективно- сти и даже необходимости такой деятельности не только ученых, но и практиков22. До этого времени надзорные полномочия прокурора отличались именно властно-распо- рядительной направленностью, т.е., используя совокупно эти полномочия, прокурор мог прямо и непосредственно воздействовать на решения и действия органов расследования. В частности, он был вправе возбуждать уголовное дело и по- ручать его расследование дознавателю, следова- телю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству; давать органам расзаконов при производстве следственных действий // Законность. 2012. № 12; Серебрянникова М.В. Указ. соч. С. 161; Спирин А.В. Указ. соч. С. 15. См.: Воронин О.В. О современном содержании про- курорского надзора // Вестник ТомГУ. 2012. № 4. С. 14-25. См.: Вертепова Т.А. Прокурорский надзор. Учебно-ме- тодический комплекс. Московский университет им. С.Ю. Витте. [Электронный ресурс]. URL: http://wwwe-kollege.ru/ xbooks/хbooks114/book/index.html?go=part-003*page.htm (дата обращения: 12.08.2015). См.: Вильде Л.В. Сложность реализации надзорной функции прокурора на досудебной стадии производства по делу // Уголовный процесс. 2012. № 3. С. 33. См.: Федеральный закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О внесении изменений в Уголовно-процес- суальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2830. См.: Спирин А.В. Указ. соч. С. 16; Быков В.М. Следователь в уголовном процессе России. М., 2014. С. 92; Абдул-Кады- ров Ш.М. Осуществление прокурором уголовного преследо- вания и надзора за исполнением законов в досудебном про- изводстве: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015. С. 50. См.: Бастрыкин А. Следствие по контракту // РГ. 2007. 29 авг. следования обязательные к исполнению указа- ния во всем вопросам расследования; давать со- гласие дознавателю, следователю на возбужде- ние перед судом ходатайства об избрании меры пресечения либо о производстве иного процессу- ального действия, которое допускается на осно- вании судебного решения; отстранять дознава- теля, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований закона при производстве предвари- тельного расследования; отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоя- щего прокурора, следователя, дознавателя и т.д. Тем самым в УПК РФ фактически было закрепле- но прокурорское уголовное преследование, кото- рое представляло собой «уголовно-процессуаль- ную деятельность прокурора, осуществляемую им как непосредственно, так и путем руководства деятельностью должностных лиц прокуратуры и органов предварительного расследования»23. Упразднение указанных властных полно- мочий прокурора в отношении следователя не повлекло расширения процессуальной самосто- ятельности последнего, поскольку все эти полно- мочия автоматически перешли к руководителю следственного органа. По сути, упростилось лишь организационное решение некоторых во- просов24. Как обоснованно отмечает А.Ш. Маго- медов, произошло «механическое лишение про- курора полномочий по процессуальному руко- водству и контролю за следствием и наделение ими руководителя следственного органа»25. В 2010 г. законодатель счел необходимым вер- нуть прокурору некоторые из ранее имевшихся у него властных надзорных полномочий (сохранив при этом аналогичные полномочия и у руково- дителя следственного органа), а также наделить прокурора некоторыми новыми надзорными возможностями: вносить мотивированное по- становление о направлении материалов в след- ственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам Королев Г.Н. Прокурорское уголовное преследование в российском уголовном процессе. М., 2006. С. 59. См.: Быков В.М. Актуальные проблемы уголовного судопроизводства. Казань, 2008. С. 29-32; Тетюев С.В., Бу- глаева Е.А. О новых полномочиях прокурора в досудеб- ном производстве // Российская юстиция. 2010. № 1. С. 40; Бушковская Е.Н. Надзор за процессуальной деятельно- стью следствия и дознания в досудебном производстве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 10; Коршу- нов И.Г. О проблемах реформирования прокурорского надзора в современный период // Вестник Кемеровского государственного университета. 2013. № 4 (56). Т. 1. С. 294; Головко Л.В. Архетипы досудебного производства, воз- можные перспективы развития отечественного предвари- тельного следствия // Уголовное судопроизводство. 2014. № 2. С. 9-16. Магомедов А.Ш. Просчеты законодателя при реформиро- вании предварительного следствия // Исторические, полити- ческие и юридические науки, культурология и искусствоведе- ние. Вопросы теории и практики. 2013. № 6 (32). Ч. 2. С. 118. выявленных нарушений законодательства; тре- бовать от органов дознания и следствия устране- ния нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предваритель- ного следствия; рассматривать представленную руководителем следственного органа информа- цию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение26. Такая законодательная неразбериха относи- тельно полномочий прокурора в досудебных ста- диях процесса, конечно же, не способствует эф- фективности его деятельности. Вместе с тем, как справедливо отмечено, «в условиях изменения полномочий прокурора в стадиях досудебного про- изводства сущность его надзорной деятельности, основанная на методе постоянного наблюдения, остается неизменной»27. Как представляется, ко- лебания законодателя относительно того, какими полномочиями должен обладать прокурор при осу- ществлении надзора за предварительным рассле- дованием, свидетельствует об отсутствии сегодня обоснованной концепции относительно того, ка- кую же функцию, прежде всего, должен выполнять прокурор в досудебных стадиях уголовного судо- производства28, в силу того, что реформа предвари- тельного следствия была осуществлена без ее ши- рокого предварительного обсуждения в средствах массовой информации и научных кругах. Ныне, в соответствии с УПК РФ, реализуя надзорную функцию, прокурор следит за закон- ностью деятельности следователя и дознавателя на стадии возбуждения уголовного дела, обе- спечением прав подозреваемых, обвиняемых, потерпевших и других участников процесса, за- конностью принятия органами расследования процессуальных решений, соблюдением сроков предварительного расследования, законностью приостановления предварительного расследова- ния и его окончания. Освобождение прокурора от процессуального руководства деятельностью поднадзорных ему органов предварительного расследования освободило его также и от ответ- ственности за его результаты и дало возможность более объективно и беспристрастно оценивать предоставленные ему в конечном итоге матери- алы произведенного расследования29. Осущест- См.: Федеральный закон от 28.12.2010 № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием де- ятельности органов предварительного следствия // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 16. Лиходаев Е.Г. Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела: ав- тореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2007. С. 12. См.: Харебава Г.Д. Эффективность прокурорского надзора за организацией предварительного следствия: ав- тореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-н/Д., 2012. С. 9. См.: Шадрин В.С. Современные особенности реали- зации прокурором функции уголовного преследования в досудебном производстве // Криминалистъ. 2015. № 1 (16). С. 23; Чеботарева И.Ю. Указ. соч. С. 11-12. вляя в ходе уголовного судопроизводства от име- ни государства надзор за деятельностью органов предварительного следствия, прокурор не связан ведомственной заинтересованностью в исходе дела, у него не существует иного процессуально- го интереса, помимо обеспечения законности и обоснованности процессуальной деятельности органов предварительного следствия30. Вместе с тем существенная разница в объеме и характере надзорных полномочий прокурора в зависимо- сти от формы расследования позволяет говорить о том, что он лишен возможности оперативно ис- править следственные ошибки31, а существующая ныне ситуация с надзорными полномочия про- курора в отношении следователя противоречит сути прокурорского надзора32, так как приравни- вает прокурора к другим участникам процесса, которым стало известно о допущенном следова- телем нарушении закона33. Кроме того, положе- ние с осуществлением прокурором надзора за де- ятельностью следователя на практике порой ос- ложняется конфликтами между данными власт- ными участниками процесса, которые связаны, в том числе и с тем, что некоторые прокуроры все еще «цепляются за свою прежнюю идентичность хозяина процесса», а следователь, порой игнори- руя обоснованные требования прокурора, отста- ивает возложенную на него «самостоятельную и полноценную следственную власть»34. Следует отметить, что сегодня с надзорны- ми полномочиями прокурора конкурируют кон- трольные полномочия руководителя следствен- ного органа и начальника органа дознания. Не- смотря на то, что прокурорский надзор по охвату подконтрольных субъектов шире ведомственного контроля и им охватывается не только деятель- ность следователя и дознавателя, но и руководи- теля следственного органа, начальника органа и подразделения дознания, оптимальное исполь- зование возможностей ведомственного контроля, безусловно, способно существенно усилить над- зорный потенциал прокуратуры35. Однако кон- троль руководителя следственного органа и на- См.: Петров А.В. Обеспечение прокурором законно- сти в стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2011. № 1. С. 18; Абдул-Кадыров Ш.М. Указ. соч. С. 55. См.: Быков В.М. Следователь в уголовном процессе России. М., 2014. С. 92. См.: Пичугин Д.Г. Процессуальные полномочия про- курора и особенности их реализации при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами федеральной службы безопасности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2012. С. 3. См.: Сычев Д.А. Указ. соч. С. 162. Цветков Ю.А. Кризис социально-правовой идентич- ности следователя и прокурора // Уголовное судопроиз- водство. 2014. № 1. С. 14-20. См.: Гасанов Р.М. Проблемы организации деятель- ности районной прокуратуры в современных условиях (по материалам прокуратуры г. Москвы): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 16. чальника органа и подразделения дознания оста- ется внутриведомственным и, защищая ведом- ственные интересы, они могут быть заинтересо- ваны в сокрытии нарушений закона, допускаемых подчиненными следователями и дознавателями. Поэтому надзорная деятельность прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса не утра- чивает своей актуальности и значимости. Так, осу- ществляя надзор за соблюдением законодатель- ства при приеме, регистрации и рассмотрении со- общений о преступлениях, органы прокуратуры постоянно выявляют факты укрытия от учета пре- ступлений. В 2015 г. в целом по стране установлено свыше 165 тыс. криминальных посягательств, не учтенных соответствующими правоохранитель- ными органами по разным причинам36. Только прокуроры Саратовской области в 2015 г. выяви- ли 56 004 нарушений закона и поставили на учет 2533 преступления, укрытых сотрудниками орга- нов внутренних дел. За этот же период было по области возвращено для дополнительного рассле- дования только следователям Следственного ко- митета РФ по Саратовской области 37 уголовных дел и 24 дела - для изменения обвинительного заключения в связи с неполнотой проведенного следствия, недостатками при составлении поста- новлений о привлечении в качестве обвиняемых (неконкретизированностью действий обвиняе- мых, несоответствием сведений, указанных в по- становлении, материалам уголовного дела, невер- ной квалификацией действий обвиняемых, нару- шением прав обвиняемых на защиту, технически- ми ошибками, допущенными следователями при формировании постановлений о привлечении в качестве обвиняемых и т.д.)37. Как справедливо отмечено, должностные лица органов предварительного расследования исходят, скорее, из более упрощенного пред- ставления о средствах обеспечения законности и в большей степени приветствуют элементы ве- домственного контроля. Но при этом ими не учи- тывается как многолетний практический опыт поддержания законности средствами прокурор- ско-надзорной деятельности, так и степень неза- висимости прокурора как субъекта реализации функции надзора38. При оценке современных возможностей про- курора по осуществлению надзора за процессу- См.: Доклад Генерального прокурора РФ на заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О состоя- нии законности и правопорядка в 2015 году и о проделанной работе по их устранению [Электронный ресурс]. URL: http:// genproc.gov.ru/genprokuror/appearances/document-1078222 (дата обращения: 01.08.2016). См.: Информационный бюллетень Прокуратуры Сара- товской области. 2016. № 3; Информационное письмо перво- го заместителя прокурора области от 01.03.2016 № 15-06-2016 «О результатах обобщения практики возвращения уголовных дел судами на основании ст. 237 УПК РФ по уголовным делам, расследованным органами СУ СК». См.: Сычев Д.А. Указ. соч. С. 180. альной деятельностью органов предварительно- го расследования, в процессуальной литературе высказываются самые диаметральные суждения. Если одни авторы говорят о том, что по важней- шим процессуальным вопросам в досудебном уголовном судопроизводстве процессуальное положение прокурора после 2007 г. принципи- ально не изменилось39, то другие считают, что се- годня надзора за законностью предварительного расследования у нас нет вовсе40, либо, что ныне полномочия прокурора по осуществлению над- зора за следствием напоминают статус делегата конференции с совещательным голосом, так как прокурор является лишь пассивным созерцате- лем происходящего41. Как правило, сторонники последней точки зрения высказывают предло- жения о возвращении прокурору части или даже всех его старых полномочий42. Как представляется, на сегодняшний день прокурор наделен уголовно-процессуальным законом достаточным кругом полномочий по реагированию на нарушения закона органами дознания и предварительного следствия. При условии их эффективной реализации прокурор в состоянии своевременно выявлять и устранять ошибки, допускаемые органами предваритель- ного расследования, оперативно реагировать на нарушения прав и свобод участников процес- са43. При этом несомненно, что процессуальный статус прокурора на досудебном производстве нуждается в укреплении, его полномочия - в детализации и формировании действенных про- цессуальных механизмов их реализации. В рабо- тах ученых и практиков на этот счет высказаны См.: Чеботарева И.Ю., Жалнина А.В. Соотношение ведом- ственного контроля и прокурорского надзора за процессуаль- ной деятельностью следователя // Известия Юго-Западного государственного университета. 2013. № 4 (49). С. 197. См.: Беседа с первым заместителем председателя Ко- митета Государственной Думы по безопасности и проти- водействию коррупции В.В. Черкесовым // Российская газета: Неделя. 2013. 23 мая. См.: Лапин С.Ю. Прокурор-следователь: революция началась // Эж-Юрист. 2007. № 26. С. 13. См.: Лапин С.Ю. Указ. соч.; Новиков Е.А. Руководитель следственного органа в российском уголовном судопроиз- водстве: процессуальные и организационные аспекты: авто- реф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 13; Шейфер С.А. Кто осуществляет уголовное преследование на досудебном про- изводстве? // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Ч. 44. Томск, 2009. С. 178; Хлопушин С. Применение УПК после внесения изменений // Законность. 2008. № 4. С. 10. См.: Функции прокуратуры вне рамок уголовного пре- следования: вопросы теории и практики (Сборник матери- алов III Международного семинара с участием экспертов Совета Европы, 22-23 сентября 2004 г.) / под ред. А.Я. Суха- рева. М., 2005. С. 68; Назаров А.Д. Использование в совре- менном уголовном процессе на досудебных стадиях право- вых конструкций Устава уголовного судопроизводства Российской Империи в обеспечении соблюдения принципа законности средствами судебного контроля и прокурор- ского надзора // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 4. многочисленные предложения по совершенство- ванию законодательства, с большинством из ко- торых мы полностью согласны44. Справедливым также является и замечание о том, что по резуль- татам осуществления надзорной деятельности прокурор должен иметь полное представление не только о количественных показателях, но и о качестве работы каждого следователя45. В досудебном производстве все полномочия прокурора должны быть направлены на достижение важной цели, являющейся средством реализации назначения уголовного судопроизводства, - обе- спечения законности предварительного расследо- вания и тем самым создания необходимых условий для рассмотрения уголовного дела судом и вынесе- ния законного и обоснованного приговора. В современной законодательной конструк- ции порядка осуществления досудебного произ- водства прокурорский надзор за процессуальной деятельностью следователя и дознавателя, по- мимо ведомственного контроля, дополнен еще и судебным контролем. Последний является фраг- ментарным и осуществляется лишь по инициа- тиве участников процесса. Прокурор же, как уже отмечалось, надзирает за ходом расследования дела постоянно и независимо от каких-либо об- ращений со стороны заинтересованных лиц. В том числе, реализуя надзорную функцию, про- курор принимает участие и в судебно-контроль- ной деятельности в досудебном производстве по уголовным делам (при рассмотрении судом ходатайств следователя и дознавателя об избра- нии в отношении подозреваемого, обвиняемого мер пресечения в виде заключения под стражу, залога, домашнего ареста, о производстве иных процессуальных действий, требующих судебного решения, а также при рассмотрении жалоб участ- ников процесса на допущенные в ходе досудебно- го производства нарушения их конституционных прав и свобод. См.: Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе Рос- сии: система функций и полномочий: дис. … д-ра юрид. наук. Краснодар, 2006. С. 77; Кириллова Н.П. Процессуаль- ные функции профессиональных участников состязатель- ного судебного разбирательства уголовных дел. СПб., 2007. С. 113; Шабунин В.А. Руководитель следственного органа: нормативное регулирование и практика осуществления процессуальных функций и полномочий: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2013. С. 118-130; Шейфер С.А. Досу- дебное производство в России: этапы развития следствен- ной, судебной и прокурорской власти. М., 2013. С. 101-102; Спирин А.В. Полномочия прокурора по надзору за про- цессуальной деятельностью органов предварительного следствия: вопросы теории, практики, законодательного регулирования: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екате- ринбург, 2014. С. 8-10; Шадрин В.С. Судьба стадии возбуж- дения уголовного дела // Законность. 2015. № 1. См.: Вопросы дальнейшего совершенствования про- курорского надзора за расследованием, раскрытием и предупреждением преступлений // Материалы Всерос- сийского совещания-семинара начальников следственных отделов и управлений прокуратур АССР, краев и обла- стей. М., 1975. С. 44. Таким образом, вся деятельность прокурора на досудебном производстве направлена на дои задачам на 2015 г. [Электронный ресурс]. URL: http://sledcom.ru/news/item/898707/ (дата обращения: стижение единой цели - обеспечить законность 16. 01.08.2016). Егоров И.М. Прокурорский надзор за соблюдением предварительного расследования. Осуществляя такую деятельность, прокурор одновременно реправ и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса: дис. ... канд. юрид. наук. шает и другие взаимосвязанные задачи: уголов- 17. СПб., 2000. 28 с. ение как процессуальная функного преследования, установления объективной истины по делу и т.д. Обеспечивая соблюдение законов в стадии предварительного расследова- ния, прокурор также создает условия, необходи- мые для рассмотрения уголовного дела судом, для постановления законного и обоснованного приговора. Тем самым надзор за процессуальной деятельностью органов следствия и дознания - это не только основная функция прокурора на досудебном производстве, но и эффективное средство достижения назначения уголовного су- Журавлев В.Г. Обвин ция в советском уголовном и военно-уголовном процессе: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1950. 24 с. Исаенко В.Н. Акты прокурорского надзора за исполнением законов при производстве следственных действий // Законность. 2012. № 12. Казарина А.Х. Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009. 58 с. Кириллова Н.П. Процессуальные функции профессиональных участников состязательного судебного разбирательства уголовных дел. СПб.: ИД СПбГУ, 2007. 408 с. Князева Е.Г. Стадии прокурорского надзора // Вопросы судебной реформы: право, экономика управление. допроизводства в целом. 22. 2009. № 1. Королев Г.Н. Прокурорское уголовное преследование в российском уголовном процессе. М., 2006. 156 с.

Об авторах

Н С Манова

Саратовская государственная юридическая академия

Email: n.manova@mail.ru

К А Рыгалова

Саратовская государственная юридическая академия

Email: kristina64@bk.ru

Список литературы

Дополнительные файлы