THe Nature and Problems of Realization of Functions of Prosecutor’s Supervision in Pre-Trial Proceedings

Cover Page

Abstract


He article is devoted to questions about the content of normative regulation and practice of implementation of the functions of prosecutor supervision over the procedural activities of the investigator and of the inquirer. The authors consider a discussion point of view on the question of concept and essence of prosecutorial supervision in criminal proceedings; analyze changes in the procedural position of the prosecutor, and their impact on the practice of the prosecutor and supervisory authority.Keywords: criminal proceedings, the prosecutor, the powers of the prosecutor, prosecutorial supervision over the legality of prelimi- nary investigation, the supervisory powers

Full Text

В современной юридической литературе встре- чаются различные подходы к определению сущности прокурорского надзора в целом и в уголовном судопроизводстве в частности. В общей теории права надзор определяют как непрерывное наблюдение за исполнением норм права, направ- ленное на предотвращение и устранение наруше- ний законности посредством реализации специ- альных полномочий1. Характеризуя сущность про- курорского надзора, В.Ф. Крюков указывает на то, что это «государственно-властное наблюдение за единообразным исполнением правовых предписа- ний с принятием мер к восстановлению нарушен- ных прав. Прокурор выполняет роль государствен- ного гаранта реализации основного назначения уголовного судопроизводства, что обязывает его инициативно и своевременно предупреждать на- рушения законов любыми участниками уголовного судопроизводства. Иной подход влечет безыници- ативность процессуальной фигуры прокурора, так как предполагает реагирование на совершенное действие или допущенное бездействие, как правило, только при наличии сигнала о нарушении»2. Другие авторы, определяя прокурорский надзор в уголовном судопроизводстве как принятие мер по обнаружению фактов нарушения закона органами расследования3, также подчеркивают его инициативный характер, отмечая, что надзор См.: Маслаков А.В. Надзор как процессуальная форма защиты публичных интересов: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2009. С. 7. Крюков В.Ф. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам: современность и пер- спективы // Журнал российского права. 2007. № 5. С. 27. См.: Буланова Н.В. Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. М., 2015. С. 55. за процессуальной деятельностью следователя и дознавателя осуществляется независимо от воле- изъявления участников процесса, а зачастую - и вопреки их воле, и поэтому выступает действен- ным инструментом для выявления и отмены не- законных действий и решений4. Некоторыми учеными функция прокурор- ского надзора рассматривается как процесс оцен- ки состояния расследования по уголовному делу5 посредством реализации полномочий, обеспе- чивающих выявление, пресечение и предупреж- дение правонарушений6. Осуществляя функцию надзора, прокурор выявляет допущенные ор- ганами расследования нарушения и, используя меры прокурорского реагирования, добивается повышения результативности предварительного расследования, качество которого тем самым мо- жет быть соотнесено с осуществлением надзор- ной деятельности прокурора. В соответствии с Конституцией России про- куратура осуществляет универсальный надзор за соблюдением прав граждан, интересов общества и государства. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федера- ции» (далее - Закон о прокуратуре) определяет прокурорский надзор как вид государственной деятельности, осуществляемый от имени Рос- См.: Сычев Д.А.Содержание и реализация прокурором функций надзора и уголовного преследования в досудеб- ных стадиях уголовного процесса: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2016. С. 36. См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации / под ред. А.А. Чувилева. М., 2000. С. 183-186. См.: Серебрянникова М.В. Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осу- ществляющих предварительное расследование: дис. … канд. юрид. наук. М., 2013. С. 161. сийской Федерации органами прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции и испол- нением законов, действующих на территории страны. Прокурорский надзор тем самым яв- ляется универсальным способом правозащиты, обеспечения законных прав и свобод человека и гражданина. На прокуратуру возложен надзор за исполнением законов различными субъектами правоприменения, включая правоохранитель- ные и контролирующие органы. Иные контро- лирующие органы осуществляют не надзор, а функцию контроля за соблюдением (исполнени- ем) законов в соответствующих сферах правовых отношений. У прокурорского надзора есть свой предмет ведения, и на его осуществление распространя- ется запрет подменять иные контролирующие органы7. В сфере уголовного судопроизводства прокурор надзирает за процессуальной деятель- ностью всех властных участников досудебного производства (следователя, руководителя след- ственного органа, дознавателя, органа дознания, начальника органа дознания и подразделения дознания), а также за исполнением законов ни- жестоящим прокурором. Несмотря на то, что в ст. 15 УПК РФ, посвященной принципу состяза- тельности, функция прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предва- рительного расследования не названа среди трех основных процессуальных функций, она не явля- ется подчиненной по отношению к функциям об- винения, защиты и разрешения дела. Напротив, в теории уголовного процесса и прокурорского надзора нередко отмечается, что все полномочия прокурора вытекают из основной обязанности прокуратуры - осуществления высшего надзора за законностью деятельности всех учреждений, должностных лиц и граждан8, подчеркивается, что функция надзора является для прокурора самой важной, главенствующей, так как она не свойственна никаким другим государственным органам и должностным лицам, участвующим в уголовном судопроизводстве, и обладает консти- туционно-правовым характером9. рающему органу самому осуществлять тот вид деятельности, за которым он надзирает, отсут- ствие у него возможности санкционировать дей- ствия поднадзорного субъекта, однообъектность в предмете надзора10, возможность проведения проверок исполнения закона только на основании поступившей информации о фактах нарушения закона, требующих принятия соответствующих мер (ст. 21 Закона о прокуратуре). Как отмечено Е.Г. Князевой, прокурорский надзор как правоох- ранительная деятельность и форма осуществле- ния государственной власти не может осущест- вляться одинаково с управлением и контроль- но-ревизионной деятельностью. Прокурор - не ревизор, он вправе вмешиваться в соответ- ствующую деятельность только в целях устране- ния нарушений закона11. Вместе с тем в сфере уголовного судопроиз- водства данные признаки надзорной деятель- ности существенно скорректированы. Как спра- ведливо указано, надзор за законностью в сфере уголовного судопроизводства должен осущест- вляться прокурором регулярно и инициативно, независимо от поступления информации о на- рушении закона12. О необходимости постоянного и четкого контроля и надзора за деятельностью по расследованию преступлений говорят и сами руководители следственных органов13. Как представляется, наиболее точно сущ- ность прокурорского надзора, осуществляемо- го на досудебных стадиях уголовного процесса, может быть определена как осуществление не- прерывного, постоянного наблюдения за закон- ностью производства дознания и предваритель- ного следствия с целью оценки законности про- веденных следственных и иных процессуальных действий и принятых решений, т.е. с целью выяв- ления случаев нарушения закона и реагирования на них либо констатации отсутствия таких нару- шений14. В соответствии с положениями Консти- туции России приоритетный предмет прокурор- ского надзора во всех сферах государственной де- ятельности - соблюдение прав и свобод челове- Характеризуя признаки надзорной деятель- 10 См., напр.: Чеботарева И.Ю. Уголовно-процессуальная ности, как правило, указывают на запрет надзи- См.: Казарина А.Х. Теоретические и прикладные про- блемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 271-272. См.: Журавлев В.Г. Обвинение как процессуальная функция в советском уголовном и военно-уголовном про- цессе: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1950. С. 26. См.: Егоров И.М. Прокурорский надзор за соблюде- нием прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2000. С. 83; Спирин А.В. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов пред- варительного следствия: проблемы теории, практики, законодательного регулирования: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2014. С. 17. функция контроля в иерархической системе иных конку- рирующих функций, осуществляемых должностными лицами государственных органов в досудебном произ- водстве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2016. С. 13. См.: Князева Е.Г. Стадии прокурорского надзора // Во- просы судебной реформы: право, экономика управление. 2009. № 1. С. 92-93. См.: Шобухин В.Ю. Полномочия прокурора: актуаль- ные проблемы правового регулирования // Современное право. 2013. № 11. С. 5. См.: Доклад Председателя Следственного комитета России А. Бастрыкина на заседании коллегии, посвящен- ной итогам работы следственных органов за 2014 г. и зада- чам на 2015 г. [Электронный ресурс]. URL: http://sledcom.ru/ news/item/898707 (дата обращения: 01.08.2016). 14 См.: Сычев Д.А. Указ. соч. С. 157, 159, 180-181. ка и гражданина. В уголовном судопроизводстве, исходя из положений ст. 6 УПК РФ, обеспечение прав и свобод участников процесса также являет- ся первоочередной задачей прокурорского над- зора. Иные задачи прокурора в досудебных ста- диях процесса могут быть выведены из содержа- ния и назначения стадий возбуждения уголовно- го дела и предварительного расследования. Эти задачи сформулированы и конкретизированы в приказах Генерального прокурора РФ: соблюде- ние установленного законом порядка принятия и разрешения заявлений и сообщений о престу- плениях, обеспечение раскрытия преступлений и всестороннего, полного и объективного рас- следования обстоятельств их совершения, недо- пущение незаконного, необоснованного привле- чения к уголовной ответственности, соблюдение установленного законом порядка предваритель- ного расследования, принятие мер по возмеще- нию вреда, причиненного преступлением, выяв- ление причин совершения преступления и при- нятие мер к их устранению и др.15 В процессуальной литературе относительно того, что следует включать в содержание функ- ции прокурорского надзора, высказаны различ- ные мнения. Одни авторы рассматривают про- курорский надзор, как деятельность не только по выявлению, но и пресечению и предупрежде- нию нарушений закона16, другие, напротив, ис- ключают из этой деятельности предупреждение правонарушений17; одни авторы включают сюда привлечение виновных к ответственности18, дру- гие - пишут о том, что прокурор нормативно не уполномочен этого делать19. См.: приказы Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 137 (ред. от 28.12.2007) «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» // Законность. 2007. № 11; от 02.06.2011 № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // Законность. 2011. № 11; от 05.09.2011 № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» // Законность. 2011. № 12; от 03.07.13 № 262 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания в сокращенной форме» // Законность. 2013. № 9. См.: Назаров А.Д. Следственные ошибки в досудебных стадиях уголовного процесса. Красноярск, 2000. С. 125-156; Исаенко В.Н. Акты прокурорского надзора за исполнением Определяя содержание надзорной деятель- ности прокурора в сфере уголовного судопро- изводства, безусловно, следует отталкиваться, прежде всего, от тех его полномочий, которые закреплены ныне в УПК РФ. Анализ положений ст. 37, 221 и др. Кодекса говорит о том, что проку- рор, надзирая за процессуальной деятельностью следователя и дознавателя, выявляет допущен- ные ими нарушения закона, а также обстоятель- ства, способствующие таким нарушениям, и со- ответствующим образом реагирует на выявлен- ные нарушения. Прокурорский надзор за исполнением зако- нов на досудебном производстве характеризует- ся общностью задач независимо от формы осу- ществления предварительного расследования; общими, казалось бы, должны быть и правовые формы их решения, безотносительно к ведом- ственной принадлежности органов, ведущих расследование преступлений. Лишение проку- рора в 2007 г. ряда властных полномочий в отно- шении следователя, позволявших ему принимать оперативные меры по устранению выявленных в ходе осуществления надзорной деятельности нарушений закона20, вызвало обеспокоенность у ряда ученых, которые связали это с неизбежным ослаблением государственного правозащитного механизма в сфере уголовного судопроизводства, считая, что во избежание незаконного ограниче- ния конституционных прав и свобод граждан при производстве по уголовному делу прокурорский надзор должен быть реальной, а не декларатив- ной гарантией законности21. Лишение прокурора «власти» в отношении следователя и сохранение при этом в полном объеме задач надзорной де- ятельности заставило усомниться в эффективно- сти и даже необходимости такой деятельности не только ученых, но и практиков22. До этого времени надзорные полномочия прокурора отличались именно властно-распо- рядительной направленностью, т.е., используя совокупно эти полномочия, прокурор мог прямо и непосредственно воздействовать на решения и действия органов расследования. В частности, он был вправе возбуждать уголовное дело и по- ручать его расследование дознавателю, следова- телю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству; давать органам расзаконов при производстве следственных действий // Законность. 2012. № 12; Серебрянникова М.В. Указ. соч. С. 161; Спирин А.В. Указ. соч. С. 15. См.: Воронин О.В. О современном содержании про- курорского надзора // Вестник ТомГУ. 2012. № 4. С. 14-25. См.: Вертепова Т.А. Прокурорский надзор. Учебно-ме- тодический комплекс. Московский университет им. С.Ю. Витте. [Электронный ресурс]. URL: http://wwwe-kollege.ru/ xbooks/хbooks114/book/index.html?go=part-003*page.htm (дата обращения: 12.08.2015). См.: Вильде Л.В. Сложность реализации надзорной функции прокурора на досудебной стадии производства по делу // Уголовный процесс. 2012. № 3. С. 33. См.: Федеральный закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О внесении изменений в Уголовно-процес- суальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2830. См.: Спирин А.В. Указ. соч. С. 16; Быков В.М. Следователь в уголовном процессе России. М., 2014. С. 92; Абдул-Кады- ров Ш.М. Осуществление прокурором уголовного преследо- вания и надзора за исполнением законов в досудебном про- изводстве: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015. С. 50. См.: Бастрыкин А. Следствие по контракту // РГ. 2007. 29 авг. следования обязательные к исполнению указа- ния во всем вопросам расследования; давать со- гласие дознавателю, следователю на возбужде- ние перед судом ходатайства об избрании меры пресечения либо о производстве иного процессу- ального действия, которое допускается на осно- вании судебного решения; отстранять дознава- теля, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований закона при производстве предвари- тельного расследования; отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоя- щего прокурора, следователя, дознавателя и т.д. Тем самым в УПК РФ фактически было закрепле- но прокурорское уголовное преследование, кото- рое представляло собой «уголовно-процессуаль- ную деятельность прокурора, осуществляемую им как непосредственно, так и путем руководства деятельностью должностных лиц прокуратуры и органов предварительного расследования»23. Упразднение указанных властных полно- мочий прокурора в отношении следователя не повлекло расширения процессуальной самосто- ятельности последнего, поскольку все эти полно- мочия автоматически перешли к руководителю следственного органа. По сути, упростилось лишь организационное решение некоторых во- просов24. Как обоснованно отмечает А.Ш. Маго- медов, произошло «механическое лишение про- курора полномочий по процессуальному руко- водству и контролю за следствием и наделение ими руководителя следственного органа»25. В 2010 г. законодатель счел необходимым вер- нуть прокурору некоторые из ранее имевшихся у него властных надзорных полномочий (сохранив при этом аналогичные полномочия и у руково- дителя следственного органа), а также наделить прокурора некоторыми новыми надзорными возможностями: вносить мотивированное по- становление о направлении материалов в след- ственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам Королев Г.Н. Прокурорское уголовное преследование в российском уголовном процессе. М., 2006. С. 59. См.: Быков В.М. Актуальные проблемы уголовного судопроизводства. Казань, 2008. С. 29-32; Тетюев С.В., Бу- глаева Е.А. О новых полномочиях прокурора в досудеб- ном производстве // Российская юстиция. 2010. № 1. С. 40; Бушковская Е.Н. Надзор за процессуальной деятельно- стью следствия и дознания в досудебном производстве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 10; Коршу- нов И.Г. О проблемах реформирования прокурорского надзора в современный период // Вестник Кемеровского государственного университета. 2013. № 4 (56). Т. 1. С. 294; Головко Л.В. Архетипы досудебного производства, воз- можные перспективы развития отечественного предвари- тельного следствия // Уголовное судопроизводство. 2014. № 2. С. 9-16. Магомедов А.Ш. Просчеты законодателя при реформиро- вании предварительного следствия // Исторические, полити- ческие и юридические науки, культурология и искусствоведе- ние. Вопросы теории и практики. 2013. № 6 (32). Ч. 2. С. 118. выявленных нарушений законодательства; тре- бовать от органов дознания и следствия устране- ния нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предваритель- ного следствия; рассматривать представленную руководителем следственного органа информа- цию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение26. Такая законодательная неразбериха относи- тельно полномочий прокурора в досудебных ста- диях процесса, конечно же, не способствует эф- фективности его деятельности. Вместе с тем, как справедливо отмечено, «в условиях изменения полномочий прокурора в стадиях досудебного про- изводства сущность его надзорной деятельности, основанная на методе постоянного наблюдения, остается неизменной»27. Как представляется, ко- лебания законодателя относительно того, какими полномочиями должен обладать прокурор при осу- ществлении надзора за предварительным рассле- дованием, свидетельствует об отсутствии сегодня обоснованной концепции относительно того, ка- кую же функцию, прежде всего, должен выполнять прокурор в досудебных стадиях уголовного судо- производства28, в силу того, что реформа предвари- тельного следствия была осуществлена без ее ши- рокого предварительного обсуждения в средствах массовой информации и научных кругах. Ныне, в соответствии с УПК РФ, реализуя надзорную функцию, прокурор следит за закон- ностью деятельности следователя и дознавателя на стадии возбуждения уголовного дела, обе- спечением прав подозреваемых, обвиняемых, потерпевших и других участников процесса, за- конностью принятия органами расследования процессуальных решений, соблюдением сроков предварительного расследования, законностью приостановления предварительного расследова- ния и его окончания. Освобождение прокурора от процессуального руководства деятельностью поднадзорных ему органов предварительного расследования освободило его также и от ответ- ственности за его результаты и дало возможность более объективно и беспристрастно оценивать предоставленные ему в конечном итоге матери- алы произведенного расследования29. Осущест- См.: Федеральный закон от 28.12.2010 № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием де- ятельности органов предварительного следствия // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 16. Лиходаев Е.Г. Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела: ав- тореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2007. С. 12. См.: Харебава Г.Д. Эффективность прокурорского надзора за организацией предварительного следствия: ав- тореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-н/Д., 2012. С. 9. См.: Шадрин В.С. Современные особенности реали- зации прокурором функции уголовного преследования в досудебном производстве // Криминалистъ. 2015. № 1 (16). С. 23; Чеботарева И.Ю. Указ. соч. С. 11-12. вляя в ходе уголовного судопроизводства от име- ни государства надзор за деятельностью органов предварительного следствия, прокурор не связан ведомственной заинтересованностью в исходе дела, у него не существует иного процессуально- го интереса, помимо обеспечения законности и обоснованности процессуальной деятельности органов предварительного следствия30. Вместе с тем существенная разница в объеме и характере надзорных полномочий прокурора в зависимо- сти от формы расследования позволяет говорить о том, что он лишен возможности оперативно ис- править следственные ошибки31, а существующая ныне ситуация с надзорными полномочия про- курора в отношении следователя противоречит сути прокурорского надзора32, так как приравни- вает прокурора к другим участникам процесса, которым стало известно о допущенном следова- телем нарушении закона33. Кроме того, положе- ние с осуществлением прокурором надзора за де- ятельностью следователя на практике порой ос- ложняется конфликтами между данными власт- ными участниками процесса, которые связаны, в том числе и с тем, что некоторые прокуроры все еще «цепляются за свою прежнюю идентичность хозяина процесса», а следователь, порой игнори- руя обоснованные требования прокурора, отста- ивает возложенную на него «самостоятельную и полноценную следственную власть»34. Следует отметить, что сегодня с надзорны- ми полномочиями прокурора конкурируют кон- трольные полномочия руководителя следствен- ного органа и начальника органа дознания. Не- смотря на то, что прокурорский надзор по охвату подконтрольных субъектов шире ведомственного контроля и им охватывается не только деятель- ность следователя и дознавателя, но и руководи- теля следственного органа, начальника органа и подразделения дознания, оптимальное исполь- зование возможностей ведомственного контроля, безусловно, способно существенно усилить над- зорный потенциал прокуратуры35. Однако кон- троль руководителя следственного органа и на- См.: Петров А.В. Обеспечение прокурором законно- сти в стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2011. № 1. С. 18; Абдул-Кадыров Ш.М. Указ. соч. С. 55. См.: Быков В.М. Следователь в уголовном процессе России. М., 2014. С. 92. См.: Пичугин Д.Г. Процессуальные полномочия про- курора и особенности их реализации при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами федеральной службы безопасности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2012. С. 3. См.: Сычев Д.А. Указ. соч. С. 162. Цветков Ю.А. Кризис социально-правовой идентич- ности следователя и прокурора // Уголовное судопроиз- водство. 2014. № 1. С. 14-20. См.: Гасанов Р.М. Проблемы организации деятель- ности районной прокуратуры в современных условиях (по материалам прокуратуры г. Москвы): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 16. чальника органа и подразделения дознания оста- ется внутриведомственным и, защищая ведом- ственные интересы, они могут быть заинтересо- ваны в сокрытии нарушений закона, допускаемых подчиненными следователями и дознавателями. Поэтому надзорная деятельность прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса не утра- чивает своей актуальности и значимости. Так, осу- ществляя надзор за соблюдением законодатель- ства при приеме, регистрации и рассмотрении со- общений о преступлениях, органы прокуратуры постоянно выявляют факты укрытия от учета пре- ступлений. В 2015 г. в целом по стране установлено свыше 165 тыс. криминальных посягательств, не учтенных соответствующими правоохранитель- ными органами по разным причинам36. Только прокуроры Саратовской области в 2015 г. выяви- ли 56 004 нарушений закона и поставили на учет 2533 преступления, укрытых сотрудниками орга- нов внутренних дел. За этот же период было по области возвращено для дополнительного рассле- дования только следователям Следственного ко- митета РФ по Саратовской области 37 уголовных дел и 24 дела - для изменения обвинительного заключения в связи с неполнотой проведенного следствия, недостатками при составлении поста- новлений о привлечении в качестве обвиняемых (неконкретизированностью действий обвиняе- мых, несоответствием сведений, указанных в по- становлении, материалам уголовного дела, невер- ной квалификацией действий обвиняемых, нару- шением прав обвиняемых на защиту, технически- ми ошибками, допущенными следователями при формировании постановлений о привлечении в качестве обвиняемых и т.д.)37. Как справедливо отмечено, должностные лица органов предварительного расследования исходят, скорее, из более упрощенного пред- ставления о средствах обеспечения законности и в большей степени приветствуют элементы ве- домственного контроля. Но при этом ими не учи- тывается как многолетний практический опыт поддержания законности средствами прокурор- ско-надзорной деятельности, так и степень неза- висимости прокурора как субъекта реализации функции надзора38. При оценке современных возможностей про- курора по осуществлению надзора за процессу- См.: Доклад Генерального прокурора РФ на заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О состоя- нии законности и правопорядка в 2015 году и о проделанной работе по их устранению [Электронный ресурс]. URL: http:// genproc.gov.ru/genprokuror/appearances/document-1078222 (дата обращения: 01.08.2016). См.: Информационный бюллетень Прокуратуры Сара- товской области. 2016. № 3; Информационное письмо перво- го заместителя прокурора области от 01.03.2016 № 15-06-2016 «О результатах обобщения практики возвращения уголовных дел судами на основании ст. 237 УПК РФ по уголовным делам, расследованным органами СУ СК». См.: Сычев Д.А. Указ. соч. С. 180. альной деятельностью органов предварительно- го расследования, в процессуальной литературе высказываются самые диаметральные суждения. Если одни авторы говорят о том, что по важней- шим процессуальным вопросам в досудебном уголовном судопроизводстве процессуальное положение прокурора после 2007 г. принципи- ально не изменилось39, то другие считают, что се- годня надзора за законностью предварительного расследования у нас нет вовсе40, либо, что ныне полномочия прокурора по осуществлению над- зора за следствием напоминают статус делегата конференции с совещательным голосом, так как прокурор является лишь пассивным созерцате- лем происходящего41. Как правило, сторонники последней точки зрения высказывают предло- жения о возвращении прокурору части или даже всех его старых полномочий42. Как представляется, на сегодняшний день прокурор наделен уголовно-процессуальным законом достаточным кругом полномочий по реагированию на нарушения закона органами дознания и предварительного следствия. При условии их эффективной реализации прокурор в состоянии своевременно выявлять и устранять ошибки, допускаемые органами предваритель- ного расследования, оперативно реагировать на нарушения прав и свобод участников процес- са43. При этом несомненно, что процессуальный статус прокурора на досудебном производстве нуждается в укреплении, его полномочия - в детализации и формировании действенных про- цессуальных механизмов их реализации. В рабо- тах ученых и практиков на этот счет высказаны См.: Чеботарева И.Ю., Жалнина А.В. Соотношение ведом- ственного контроля и прокурорского надзора за процессуаль- ной деятельностью следователя // Известия Юго-Западного государственного университета. 2013. № 4 (49). С. 197. См.: Беседа с первым заместителем председателя Ко- митета Государственной Думы по безопасности и проти- водействию коррупции В.В. Черкесовым // Российская газета: Неделя. 2013. 23 мая. См.: Лапин С.Ю. Прокурор-следователь: революция началась // Эж-Юрист. 2007. № 26. С. 13. См.: Лапин С.Ю. Указ. соч.; Новиков Е.А. Руководитель следственного органа в российском уголовном судопроиз- водстве: процессуальные и организационные аспекты: авто- реф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 13; Шейфер С.А. Кто осуществляет уголовное преследование на досудебном про- изводстве? // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Ч. 44. Томск, 2009. С. 178; Хлопушин С. Применение УПК после внесения изменений // Законность. 2008. № 4. С. 10. См.: Функции прокуратуры вне рамок уголовного пре- следования: вопросы теории и практики (Сборник матери- алов III Международного семинара с участием экспертов Совета Европы, 22-23 сентября 2004 г.) / под ред. А.Я. Суха- рева. М., 2005. С. 68; Назаров А.Д. Использование в совре- менном уголовном процессе на досудебных стадиях право- вых конструкций Устава уголовного судопроизводства Российской Империи в обеспечении соблюдения принципа законности средствами судебного контроля и прокурор- ского надзора // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 4. многочисленные предложения по совершенство- ванию законодательства, с большинством из ко- торых мы полностью согласны44. Справедливым также является и замечание о том, что по резуль- татам осуществления надзорной деятельности прокурор должен иметь полное представление не только о количественных показателях, но и о качестве работы каждого следователя45. В досудебном производстве все полномочия прокурора должны быть направлены на достижение важной цели, являющейся средством реализации назначения уголовного судопроизводства, - обе- спечения законности предварительного расследо- вания и тем самым создания необходимых условий для рассмотрения уголовного дела судом и вынесе- ния законного и обоснованного приговора. В современной законодательной конструк- ции порядка осуществления досудебного произ- водства прокурорский надзор за процессуальной деятельностью следователя и дознавателя, по- мимо ведомственного контроля, дополнен еще и судебным контролем. Последний является фраг- ментарным и осуществляется лишь по инициа- тиве участников процесса. Прокурор же, как уже отмечалось, надзирает за ходом расследования дела постоянно и независимо от каких-либо об- ращений со стороны заинтересованных лиц. В том числе, реализуя надзорную функцию, про- курор принимает участие и в судебно-контроль- ной деятельности в досудебном производстве по уголовным делам (при рассмотрении судом ходатайств следователя и дознавателя об избра- нии в отношении подозреваемого, обвиняемого мер пресечения в виде заключения под стражу, залога, домашнего ареста, о производстве иных процессуальных действий, требующих судебного решения, а также при рассмотрении жалоб участ- ников процесса на допущенные в ходе досудебно- го производства нарушения их конституционных прав и свобод. См.: Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе Рос- сии: система функций и полномочий: дис. … д-ра юрид. наук. Краснодар, 2006. С. 77; Кириллова Н.П. Процессуаль- ные функции профессиональных участников состязатель- ного судебного разбирательства уголовных дел. СПб., 2007. С. 113; Шабунин В.А. Руководитель следственного органа: нормативное регулирование и практика осуществления процессуальных функций и полномочий: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2013. С. 118-130; Шейфер С.А. Досу- дебное производство в России: этапы развития следствен- ной, судебной и прокурорской власти. М., 2013. С. 101-102; Спирин А.В. Полномочия прокурора по надзору за про- цессуальной деятельностью органов предварительного следствия: вопросы теории, практики, законодательного регулирования: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екате- ринбург, 2014. С. 8-10; Шадрин В.С. Судьба стадии возбуж- дения уголовного дела // Законность. 2015. № 1. См.: Вопросы дальнейшего совершенствования про- курорского надзора за расследованием, раскрытием и предупреждением преступлений // Материалы Всерос- сийского совещания-семинара начальников следственных отделов и управлений прокуратур АССР, краев и обла- стей. М., 1975. С. 44. Таким образом, вся деятельность прокурора на досудебном производстве направлена на дои задачам на 2015 г. [Электронный ресурс]. URL: http://sledcom.ru/news/item/898707/ (дата обращения: стижение единой цели - обеспечить законность 16. 01.08.2016). Егоров И.М. Прокурорский надзор за соблюдением предварительного расследования. Осуществляя такую деятельность, прокурор одновременно реправ и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса: дис. ... канд. юрид. наук. шает и другие взаимосвязанные задачи: уголов- 17. СПб., 2000. 28 с. ение как процессуальная функного преследования, установления объективной истины по делу и т.д. Обеспечивая соблюдение законов в стадии предварительного расследова- ния, прокурор также создает условия, необходи- мые для рассмотрения уголовного дела судом, для постановления законного и обоснованного приговора. Тем самым надзор за процессуальной деятельностью органов следствия и дознания - это не только основная функция прокурора на досудебном производстве, но и эффективное средство достижения назначения уголовного су- Журавлев В.Г. Обвин ция в советском уголовном и военно-уголовном процессе: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1950. 24 с. Исаенко В.Н. Акты прокурорского надзора за исполнением законов при производстве следственных действий // Законность. 2012. № 12. Казарина А.Х. Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009. 58 с. Кириллова Н.П. Процессуальные функции профессиональных участников состязательного судебного разбирательства уголовных дел. СПб.: ИД СПбГУ, 2007. 408 с. Князева Е.Г. Стадии прокурорского надзора // Вопросы судебной реформы: право, экономика управление. допроизводства в целом. 22. 2009. № 1. Королев Г.Н. Прокурорское уголовное преследование в российском уголовном процессе. М., 2006. 156 с.

About the authors

N S Manova

Saratov State Law Academy

Email: n.manova@mail.ru

K A Rygalova

Saratov State Law Academy

Email: kristina64@bk.ru

References

  1. Абдул-Кадыров Ш.М. Осуществление прокурором уголовного преследования и надзора за исполнени- ем законов в досудебном производстве: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015. 249 с
  2. Бастрыкин А. Следствие по контракту // РГ. 2007. 29 авг
  3. Буланова Н.В. Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. М.: Юрлитинформ, 2015. 216 с
  4. Беседа с первым заместителем председателя Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции В.В. Черкесовым // Российская газета: Неделя. 2013. 23 мая
  5. Бушковская Е.Н. Надзор за процессуальной деятельностью следствия и дознания в досудебном производстве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. 29 с
  6. Быков В.М. Актуальные проблемы уголовного судопроизводства. Казань: Познание, 2008. 300 с
  7. Быков В.М. Следователь в уголовном процессе России. М.: Юрлитинформ, 2014. 334 с
  8. Вертепова Т.А. Прокурорский надзор. Учебно-методический комплекс. Московский университет им. С.Ю. Витте. [Электронный ресурс]. URL: http://wwwe-kollege.ru/xbooks/хbooks114/book/index.html?go= part-03*page.htm (дата обращения: 12.08.2015)
  9. Вильде Л.В. Сложность реализации надзорной функции прокурора на досудебной стадии производства по делу // Уголовный процесс. 2012. № 3
  10. Воронин О.В. О современном содержании прокурорского надзора // Вестник ТомГУ. 2012. № 4
  11. Вопросы дальнейшего совершенствования прокурорского надзора за расследованием, раскрытием и предупреждением преступлений // Материалы Всероссийского совещания-семинара начальников следственных отделов и управлений прокуратур АССР, краев и областей. М., 1975
  12. Гасанов Р.М. Проблемы организации деятельности районной прокуратуры в современных условиях (по материалам прокуратуры г. Москвы): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 26 с
  13. Головко Л.В. Архетипы досудебного производства, возможные перспективы развития отечественного предварительного следствия // Уголовное судопроизводство. 2014. № 2
  14. Доклад Генерального прокурора РФ на заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О состоянии законности и правопорядка в 2015 году и о проделанной работе по их устранению [Электронный ресурс]. URL: http://genproc.gov.ru/genprokuror/appearances/document-1078222 (дата обращения: 01.08.2016)
  15. Доклад Председателя Следственного комитета России А. Бастрыкина на заседании коллегии, посвященной итогам работы следственных органов за 2014 г
  16. Коршунов И.Г. О проблемах реформирования прокурорского надзора в современный период // Вестник Кемеровского государственного университета. 2013. № 4 (56). Т. 1
  17. Крюков В.Ф. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам: современность и перспективы // Журнал российского права. 2007. № 5
  18. Лапин С.Ю. Прокурор-следователь: революция началась // Эж-Юрист. 2007. № 26
  19. Лиходаев Е.Г. Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2007. 28 с
  20. Магомедов А.Ш. Просчеты законодателя при реформировании предварительного следствия // Исторические, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2013. № 6 (32). Ч. 2
  21. Маслаков А.В. Надзор как процессуальная форма защиты публичных интересов автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2009. 22 с
  22. Назаров А.Д. Следственные ошибки в досудебных стадиях уголовного процесса. Красноярск, 2000
  23. Назаров А.Д. Использование в современном уголовном процессе на досудебных стадиях правовых конструкций Устава уголовного судопроизводства Российской Империи в обеспечении соблюдения принципа законности средствами судебного контроля и прокурорского надзора // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 4
  24. Новиков Е.А. Руководитель следственного органа в российском уголовном судопроизводстве: процессуальные и организационные аспекты: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. 25 с
  25. Петров А.В. Обеспечение прокурором законности в стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2011. № 1
  26. Пичугин Д.Г. Процессуальные полномочия прокурора и особенности их реализации при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами федеральной службы безопасности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2012. 28 с
  27. Прокурорский надзор в Российской Федерации / под ред. А.А. Чувилева. М.: Юристъ, 2000. 400 с
  28. Серебрянникова М.В. Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование: дис. … канд. юрид. наук. М., 2013. 238 с
  29. Спирин А.В. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: проблемы теории, практики, законодательного регулирования: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2014. 23 с
  30. Сычев Д.А. Содержание и реализация прокурором функций надзора и уголовного преследования в до- судебных стадиях уголовного процесса: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2016. 36 с
  31. Тетюев С.В. О новых полномочиях прокурора в до- судебном производстве // Российская юстиция. 2010. № 1
  32. Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе России: система функций и полномочий: дис. … д-ра юрид. наук. Краснодар, 2006. 58 с
  33. Функции прокуратуры вне рамок уголовного преследования: вопросы теории и практики (сборник материалов III Международного семинара с участием экспертов Совета Европы, 22-23 сентября 2004 г.) / под ред. А.Я. Сухарева. М., 2005
  34. Харебава Г.Д. Эффективность прокурорского надзора за организацией предварительного следствия: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-н/Д., 2012. 26 с
  35. Хлопушин С. Применение УПК после внесения изменений // Законность. 2008. № 4
  36. Чеботарева И.Ю. Соотношение ведомственного контроля и прокурорского надзора за процессуальной деятельностью следователя // Известия Юго-Западного государственного университета. 2013. № 4 (49)
  37. Чеботарева И.Ю. Уголовно-процессуальная функция контроля в иерархической системе иных конкурирующих функций, осуществляемых должностными лицами государственных органов в досудебном про- изводстве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екате- ринбург, 2016. 29 с
  38. Цветков Ю.А. Кризис социально-правовой идентич- ности следователя и прокурора // Уголовное судопро- изводство. 2014. № 1
  39. Шабунин В.А. Руководитель следственного органа: нормативное регулирование и практика осуществле- ния процессуальных функций и полномочий: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2013. 28 с
  40. Шадрин В.С. Судьба стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2015. № 1
  41. Шадрин В.С. Современные особенности реализации прокурором функции уголовного преследования в до- судебном производстве // Криминалистъ. 2015. № 1 (16)
  42. Шейфер С.А. Кто осуществляет уголовное преследова- ние на досудебном производстве? // Правовые пробле- мы укрепления российской государственности. Ч. 44. Томск, 2009
  43. Шейфер С.А. Досудебное производство в России: эта- пы развития следственной, судебной и прокурорской власти. М.: Норма: ИНФРА-М., 2013. 192 с
  44. Шобухин В.Ю. Полномочия прокурора: актуальные проблемы правового регулирования // Современное право. 2013. № 11

Statistics

Views

Abstract - 165

PDF (Russian) - 49

Cited-By


Article Metrics

Metrics Loading ...

PlumX

Dimensions

Refbacks

  • There are currently no refbacks.

Copyright (c) 2016 Manova N.S., Rygalova K.A.

Creative Commons License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.

This website uses cookies

You consent to our cookies if you continue to use our website.

About Cookies