Legislative basis of the republic of Finland to reduce the demand for drugs and counter their trafficking

Full Text

В современной юридической литературе вопросам предупреждения незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ за рубежом уделяется большое внимание. Имеется ряд публикаций, в которых рассмотрены некоторые аспекты предупреждения наркомании за рубежом, в том числе в ряде стран Европейского союза (далее — ЕС). Однако проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков в Финляндской Республике (далее — Финляндии) в юридической литературе ранее исследованы не были. Сегодня Финляндия разрабатывает оригинальные методы борьбы с наркопреступностью, чем вызывает немалый интерес у специалистов, занимающихся противодействием ей.

Реализуя антинаркотическую политику, Финляндия соблюдает и применяет конвенции и резолюции ООН по наркотикам, а также руководствуется Стратегией ЕС по наркотикам на 2012-2020 гг.¹ В Финляндии достаточно активно осуществляется законодательная работа, направленная на противодействие незаконному обороту наркотиков. Высшим законодательным органом власти в Финляндии является парламент. Парламентский, а не судебный контроль является особенностью правовой системы Финляндии².

Работа уполномоченных органов исполнительной власти в области противодействия незаконному обороту наркотиков в Финляндии в первую очередь базируется на утвержденной Госсоветом Финляндской Республики (расширенный состав Правительства) в 2015 г. Республиканской национальной программе по снижению уровня потребления наркотиков и связанного с ними вреда на период 2016-2019 гг. (далее — Программа). Подобные программы в Финляндии разрабатываются на трехлетний период регулярно, начиная с 1998 г., после того как Правительством Финляндии в 1997 г. была инициирована Антинаркотическая стратегия Финляндии.

В официальных комментариях к Программе подчеркивается, что указанная политика основана на общих принципах социальной политики, национальном законодательстве и международных соглашениях. В этой связи следует отметить, что задействованные в разработке концепции и реализации положений антинаркотической политики органы государственной власти и управления Финляндии и в первую очередь координатор указанной работы Министерство здравоохранения и социального обеспечения Финляндии придерживаются и учитывают в своей работе рекомендации таких международных организаций как: WHO, UNAIDS, INCB, UNODC.

Правда в законодательной системе ЕС имеются некоторые особенности, в ряде случаев рекомендации международных организаций находят отражение в директивах Европейской Комиссии, имеющих прямое действие для стран — членов ЕС и носящих уже не рекомендательный, а императивный характер для исполнения на национальном уровне³.

В этой связи в указанной выше Программе в качестве одного из ее основных принципов закреплено, что при выработке своей политики Финляндия являлась участником Антинаркотической стратегии ЕС и будет придерживаться направлений, определенных в ней и иных программных документах Евросоюза. Также в комментариях говорится, что Программа включила в себя две, на первый взгляд, противоречивые идеи, основанные, с одной стороны, на общем призыве к жизни в обществе свободном от наркотиков, но с одновременной концентрацией усилий и ужесточением политики контроля в выполнении триединой задачи по повышению эффективности мер социального обеспечения, здравоохранения и противодействия незаконному обороту наркотиков правоохранительными мерами в целях снижения вреда от их потребления с другой стороны.

Выполнению этих задач служат меры, закрепленные в действующей Программе и утвержденные постановлением Правительства Финляндии, сконцентрированные на: профилактике наркомании, особенно на стадии раннего предупреждения; противодействии незаконному обороту наркотиков; улучшении системы лечения наркозависимых и снижении вреда от наркотиков; концентрации усилий, направленных на противодействие злоупотреблению психоактивными веществами, включая и меры уголовного воздействия; сборе, обобщении информации и проведении исследований в отношении проблемы наркомании и координации усилий, направленных на противодействие данному явлению; реализации мероприятий в рамках политики антинаркотического сотрудничества ЕС и международного сотрудничества в целом.

Специального профильного «антинаркотического» органа в структуре органов государственной власти Финляндии нет, но задачи по координации антинаркотической политики и реализации упомянутой выше Программы возложены на Министерство здравоохранения и социального обеспечения Финляндии.

Указанным министерством создана и осуществляет свою деятельность Межведомственная рабочая группа по координации антинаркотической политики (далее — Рабочая группа), состоящая из представителей Минздравсоцобеспечения, Министерства юстиции, Министерства образования и культуры, Министерства иностранных дел, Министерства финансов, Главного управления полиции и Центральной криминальной полиции, Главного управления таможни, Национального института здравоохранения и социального обеспечения, FIMEA, Прокуратуры, Национального совета по образованию.

Работа финских органов власти на этом направлении отличается высокой степенью взаимодействия заинтересованных ведомств на рабочем уровне⁴. Стратегия Правительства Финляндии нацелена прежде всего на раннее вмешательство и профилактику наркомании. По этим соображениям работа по ее выполнению в рамках Рабочей группы, как отмечалось выше, идет под общим руководством Минздравсоцобеспечения, а не правоохранительных органов, но к работе органов соцобеспечения и образования по решению социальных аспектов проблемы (воспитание молодежи, выявление групп риска, соцзащита наркоманов, лечение) активно подключены местные полицейские власти, владеющие оперативной информацией. Минюст Финляндии, в свою очередь, координирует деятельность заинтересованных ведомств правоохранительного блока, в том числе прокуратуры, а также общественности по реформе законодательства в этой области.

По аналогичной схеме организована работа по профилактике наркомании и в других скандинавских государствах, где национальные министерства здравоохранения отвечают за координацию антинаркотической деятельности заинтересованных федеральных и местных органов исполнительной власти и компетентных органов⁵.

Следует также отметить, что на основе Программы заинтересованные профильные ведомства разрабатывают собственные планы действий. Председателем Рабочей группы по координации антинаркотической политики является директор Национального института социального обеспечения и здравоохранения Министерства здравоохранения и социального обеспечения Финляндии (The National Institute for Health and Welfare, далее — THL)⁶.

Рабочей группой проводятся консультации на постоянной основе, и в целях реализации положений Программы разработан План действий, включающий в себя двадцать мер и определяющий круг ведомств, ответственных за их исполнение. План действий, направленный на усиление национальной антинаркотической политики, подготовлен в развитие предыдущих решений (постановлений) Правительства Финляндской Республики и также утвержден соответствующим постановлением. В нем определены действия Правительства Финляндии, направленные на снижение вреда от наркотиков на период его полномочий. В преамбуле Плана имеется упоминание о руководящей роли Управления ООН по наркотикам и преступности в сфере противодействия нелегальному распространению наркотиков на международном уровне. Одна из целей Плана также состоит в том, чтобы гарантировать, что действия различных ведомств в процессе осуществления своих полномочий в сфере антинаркотической политики будут согласованными. В решении содержатся руководящие указания по деятельности Рабочей группы и обязательства для различных органов исполнительной власти и управления по сотрудничеству в целях проведения эффективной и действенной политики по противодействию наркомании. В Плане нашло отражение и применение заместительной терапии опиоидозависимых наркоманов.

Кроме приведенных Программы и Плана действий широкий спектр вопросов профилактики наркомании, раннего ее предупреждения и предоставления медицинских услуг по лечению наркозависимых лиц регламентирован в следующих нормативных документах. Так, меры общей профилактики, направленные на противодействие вредным привычкам (употребление спиртных напитков, табакокурение а также применение различных стимуляторов) заложены в положениях Закона «О пропаганде трезвого образа жизни» (828/1982). В начале 1980-х годов, когда указанный закон разрабатывался и вводился в действие, именно алкоголь рассматривался в качестве основного негативного фактора, существенно влияющего на общество.

Закон определяет, что центральные органы исполнительной власти отвечают за разработку мероприятий в области пропаганды и продвижения здорового образа жизни, а органы исполнительной власти на местах (или органы местного самоуправления) должны обеспечивать реализацию таких мероприятий и осуществляют практические взаимодействие с общественными организациями социальной направленности, выступающими за поддержание здорового образа жизни. Закон также устанавливает, что органы местного самоуправления должны иметь в собственной структуре специализированное подразделение ответственное за данное направление деятельности.

Закон «Об охране здоровья детей» (417/2007)⁷ определяет, что каждый ребенок наделен правом существования в безопасной для его жизни и здоровья среде, обеспечивающей ему полноценное развитие. В случае, если родитель, опекун либо иное лицо, отвечающее за заботу и воспитание ребенка, лечится от психического расстройства, принимает предписанные психотропные препараты, в связи с чем его возможности по воспитанию и заботе за ребенком ослаблены, то данные обстоятельства должны быть исследованы органами социального обеспечения и ребенку должен быть представлен надлежащий уход. Согласно поправкам в закон, вступившим в силу в 2014 г., еще до рождения ребенка органы социального обеспечения в случаях имеющихся подозрений о наличии проблем у родителей, связанных с употреблением сильнодействующих препаратов, либо наличием серьезных психических расстройств должны тщательно проверить такую информацию, чтобы после рождения ребенка обеспечить ему надлежащий уход (другими словами — изъять из неблагоприятной среды). При этом согласно требованиям Закона одних подозрений при подготовке заключения об «упреждающем уходе за ребенком» недостаточно.

На организацию обеспечения здоровья подрастающего поколения направлено и постановление Правительства Финляндии «Об амбулаторном обеспечении, о медицинском обеспечении школьников и студентов и превентивном медицинском обслуживании детей и подростков» (380/2009), которое устанавливает положения по порядку амбулаторного медицинского исследования учащихся школ и студентов как части государственной социальной системы медицинского обеспечения. В постановлении указывается, что данные всесторонние и регулярные медицинские обследования направлены на улучшение системы раннего выявления и предупреждения социальной маргинализации. Также этим постановлением в качестве целей регулярных обследований обозначены профилактика употребления психотропных веществ и обеспечение благоприятного психосоциального состояния подрастающего поколения. Постановление регламентирует, что подразделения медицинского обеспечения, задействованные в системе школьного здравоохранения, обязаны обеспечить всестороннее обследование учащихся школ и студентов, включая и их семьи в целом.

В положениях Закона «О профессиональном медицинском обеспечении» (1383/2001)⁸ говорится, что при предъявлении работодателем к работнику требований о проведении тестирования на наркотики работодатель должен иметь соответствующую письменную программу, направленную на профилактику употребления психотропных веществ на рабочем месте и оказания необходимой помощи нуждающимся в лечении от наркозависимости.

Законом «О защите частной информации в рабочей среде» (759/2004)⁹ в Финляндии в ряде случаев установлены ограничения при проведении тестирования на наркотики в сфере взаимоотношений, связанных с трудовой деятельностью, но также одновременно с другой стороны требования о необходимости тестирования на наркотики при работах или объектах, требующих повышенных мер безопасности, установлены и содержатся в таких нормативных актах, как: Закон «О воинской обязанности» (1438/2007)¹⁰, Закон «Об авиации» (1194/2009)¹¹ и др. В целях реализации норм указанных законов в части проведения тестов на наркотики Министерством социального обеспечения и здравоохранения Финляндии подготовлены инструкции для их организации.

Закон «О социальной поддержке наркозависимых» (41/1986) определяет, что меры поддержки и услуги по лечению наркозависимых, обеспечиваемые государством, направлены в первую очередь на профилактику наркомании, уменьшение уровня спроса на наркотики, уменьшение вреда здоровью и социальному благополучию, а также на создание условий безопасного существования для наркозависимых и лиц тесно с ними связанных. Указанные положения отражены и в Законе «О социальном обеспечении» (710/1982)¹², который устанавливает обязательства органов исполнительной власти на местах по медицинскому обеспечению населения, включая и лечение наркозависимых лиц. Одновременно Закон наделяет полномочиями по реализации программ профилактики наркомании и уменьшения связанного с ней вреда некоммерческие или, так называемые, неправительственные организации (далее — НКО).

Нормы по применению принудительной терапии для наркозависимых содержатся и в Законах «О социальной поддержке наркозависимых» (41/1986) и «О психическом здоровье» (1116/1990)¹³. В разд. 11 Закона 41/1986 говорится, что принудительная терапия может применяться при реально существующей опасности здоровью человека, но случаи ее применения по данным обстоятельствам крайне редки и на практике чаще применяются нормы Закона «О психическом здоровье». Это обусловлено анализом опыта применения принудительной терапии третьими странами (в первую очередь Швецией), свидетельствующего о практически 100% ремиссии среди наркоманов, к которым применялся метод принудительной терапии.

Основная роль в проведении антинаркотической политики в Финляндии отведена местным органам исполнительной власти в лице муниципалитетов¹⁴. Они выступают основными заказчиками профильных программ и ответственными за их финансирование на местном уровне.

Но кроме государственных органов важное место в вопросах реабилитации наркоманов и алкоголиков, социальной помощи обездоленным (бездомным) и ресоциализации занимают социально-ориентированные НКО¹⁵.

В § 9 Закона «О социальной поддержке наркозависимых» (41/1986) говорится, что государственные органы, отвечающие за разработку и реализацию соответствующих программ, свою деятельность осуществляют в тесном взаимодействии с общественными организациями. В целом, местные органы самоуправления, действуя в тесном взаимодействии с НКО, играют главенствующую роль в организации мер профилактики наркомании и реабилитации наркоманов в Финляндии¹⁶. Муниципалитеты отвечают за организацию и финансирование программ реабилитации, а также профилактики наркомании, алкоголизма и являются основными заказчиками различных программ профилактики, реабилитации зависимых лиц, а также программ уменьшения вреда.

Порядок взаимодействия местных органов исполнительной власти с общественными организациями определен постановлением Правительства Финляндии «О пропаганде трезвого образа жизни» (233/1983). В этой связи, основываясь на положениях одноименного, указанного выше Закона 828/1982, в дополнение к постоянно действующей Координационной группе создан и функционирует в качестве дискуссионной площадки Совещательный комитет по вопросам немедицинского употребления наркотиков и пропаганде трезвого образа жизни, состоящий из представителей политических партий, публичных лиц и различных социально-ориентированных НКО, которые в основном представляют различные христианские благотворительные организации.

Для исполнения своих функций в области противодействия наркомании (снижение спроса на наркотики) муниципалитеты создают соответствующие объединения (фонды) и заключают соглашения с иными заинтересованными организациями и компаниями, включая НКО¹⁷. Данная политика реализуется, как правило, через федерации, в которые объединяются муниципалитеты. Взаимодействие в формате федераций построено на бизнес модели в большей мере, чем на просто партнерских отношениях. Всего существует три федерации, целями которых является представление различных услуг наркозависимым лицам и потребителям наркотиков, включающих от 24 до 71 муниципалитетов каждая.

Кроме федераций в Финляндии при участии задействованных в организации реабилитации структур существует и такая система, как терапевтические сообщества, объединенные по принципам применяемых тех или иных программ реабилитации. Инициирование программ реабилитации муниципалитетами осуществляется на конкурсной основе. Принять участие в конкурсе могут как медицинские учреждения, входящие в государственную систему здравоохранения, частные клиники, частные практикующие врачи, имеющие соответствующую лицензию, так и НКО. Это правило в полной мере относится и к программам заместительной терапии опиоидозависимых наркоманов. Финское национальное законодательство не запрещает иностранным неправительственным организациям принимать участие в финансировании и реализации программ реабилитации и ресоциализации, но специалисты затруднились привести примеры такого участия¹⁸.

На местном уровне основным звеном медицинской системы оказания помощи наркозависимым лицам и алкоголикам являются специализированные государственные центры, называемые официально «A-Klinikka» (дословно — алкогольная клиника)¹⁹. Всего в Финляндии действует 14 таких центров, которые также объединены в ассоциацию «A-klinikkasaatio» (или в переводе на английский язык — «A-Clinic Foundation»)²⁰, имеющую в свою очередь 5 региональных отделений. По принципам своего устройства «A-klinikkasaatio» также является некоммерческим объединением (НКО), служащим решению социальных задач, направленных реализацию программ реабилитации, общей профилактики.

«A-Clinic Foundation» действует в Финляндии, начиная с 1955 г. Её заявленными целями деятельности являются предоставление услуг по лечению и реабилитации, профилактике злоупотребления психоактивными веществами, а также экспертных и консультационных услуг, направленных на снижение уровня злоупотребления психоактивными веществами, оказание психологической помощи, проведение различных исследований, просветительская деятельность. Кроме того, деятельность организации направлена на улучшение положения лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами и их семей. Руководящими принципами определены — уважение человеческого достоинства, конфиденциальность, терпимость и ответственность.

В Финляндии предоставление медицинских услуг осуществляется в соответствии с Законом «О социальном обеспечении» (710/1982). Медицинское обслуживание платное, но в зависимости от вида представляемой услуги расходы на лечение полностью или частично покрываются из фонда социального страхования «Kela»²¹.

В 1974 г. в Финляндии было инициировано применение метода заместительной терапии опиоидозависимых лиц с использованием метадона. Правда, достаточно долго мероприятия по организации заместительной терапии осуществлялись только в рамках экспериментальных программ. Экспериментальный период был завершен в 1997 г., когда метадон практически одновременно с бупренорфином был официально введен в медицинскую практику²².

В настоящее время правовым основанием применения заместительной терапии является постановление Правительства Финляндии (33/2008) «О контроле в процессе детоксикации и применении заместительной терапии для лиц зависимых от потребления опиоидных препаратов»²³. Сейчас при применении заместительной терапии опиоидозависимых лиц в Финляндии используется метадон, бупренорфин, а также смесь бупренорфина с налоксоном. Применение заместительной терапии предусмотрено и Планом действий Программы, который определяет ее в качестве основного и наиболее эффективного метода работы с опиоидозависимыми лицами.

О критике применения заместительной терапии в Финляндии как официально принятого и признанного как на международном, так и национальном уровне метода лечения опиоидозависимых наркоманов со стороны отдельных представителей экспертного сообщества ничего не известно. Возможно, в период апробации, обсуждения в 1970-х, 1980-х годах и до момента включения ее в официальную медицинскую практику и имелись различные точки зрения на данный предмет, но сейчас, после окончательного подтверждения эффективности ее применения на государственном уровне в 1997 г. они утратили свою актуальность.

Наравне с мерами пропаганды здорового образа жизни и ранней профилактики наркомании в Финляндии все большее значение уделяется программам снижения вреда. В частности, основным элементом этой политики является так называемая программа замены игл и шприцов. В этой связи постановление Правительства Финляндии «Об инфекционных заболеваниях» (786/1986)²⁴ предписывает муниципальным подразделениям, уполномоченным на осуществление мероприятий по противодействию распространению инфекционных заболеваний, проводить среди наркоманов, употребляющих наркотики внутривенно, работу по замене использованных игл и шприцов в целях предотвращения, распространяемых через них инфекционных вирусных заболеваний. Кроме того, как часть общей программы вакцинации постановлением Правительства Финляндии (421/2004) уполномоченным медицинским учреждениям рекомендовано осуществлять бесплатные мероприятия по вакцинации от гепатита форм А и В среди наркоманов, употребляющих наркотики внутривенно, их сексуальных партнеров и лиц совместно с ними проживающих.

В соответствии с данными национального отчета Европейского центра мониторинга наркотиков и наркомании в Финляндии более половины программ реабилитации, включая программы заместительной терапии, приобретаются муниципалитетами у различных НКО и ассоциаций, действующих, как правило, на региональном уровне²⁵.

В Финляндии также распространена практика, когда структуры, задействованные в процессе реабилитации, объединяются в определенные «терапевтические сообщества», использующие в своей деятельности схожие методики и программы. Условно система применяемых программ реабилитации наркоманов в Финляндии может быть разделена на пять основных категорий: амбулаторная помощь; краткосрочные программы помощи, которые подразумевают, как правило, лечение в стационаре; программы длительного действия; программы и службы помощи и поддержки; программы и службы взаимной поддержки²⁶.

Оказание медицинских услуг специализированной помощи для наркоманов предусмотрено и центрах неотложной помощи, а также службах, осуществляющих деятельность в области психического здоровья граждан.

Отдельно следует остановиться на действующей системе организации лечения наркоманов в учреждениях пенитенциарной системы Финляндии, поскольку считается, что работа по борьбе с зависимостью от наркотических веществ в пенитенциарных учреждениях имеет важное значение, так как снижение употребления этих веществ или полный отказ от них оказывают прямое влияние на статистику повторной преступности²⁷.

В соответствии с постановлением Правительства Финляндии (786/1986) организация работы по профилактике распространения инфекционных заболеваний в пенитенциарных учреждениях является обязанностью государства.

По официальным оценкам у подавляющего большинства заключенных имеются проблемы, связанные с употреблением наркотиков²⁸. Зачастую распространенной проблемой является также комбинированная зависимость от наркотиков и алкоголя. Работа по реабилитации наркозависимых в учреждениях пенитенциарной системы Финляндии получила свое развитие с середины 1990-х годов. Цели работы, направленной на борьбу с преступностью, профилактику связанных с употреблением наркотиков проблем и возвращение заключенных в нормальную жизнь без преступлений и наркотических веществ, были впервые определены в Стратегии по борьбе с наркозависимостью в пенитенциарных учреждениях 1999 г. После этого в пенитенциарной системе было создано около 50 новых вакансий для разных групп специалистов по реабилитации наркозависимых осужденных. Объемы групповой терапии возросли во много раз, и в настоящее время работа с наркозависимыми является уже неотъемлемой частью деятельности пенитенциарной системы. Все мероприятия, необходимые для социальной и медицинской реабилитации наркозависимых заключенных, полностью финансируются государством²⁹.

В настоящее время борьба с наркотиками в пенитенциарных учреждениях опирается на действующую стратегию по борьбе с наркозависимостью. Ее главной целью является борьба с распространением наркотиков, профилактика проблем, связанных с преступностью и наркозависимостью, а также обеспечение преемственности реабилитационного процесса заключенных и после освобождения.

В местах лишения свободы для каждого заключенного уже во время интервью с ним его при поступлении составляется анализ рисков и потребностей, а также план отбывания срока наказания³⁰. При этом на официальном уровне подчеркивается центральная роль здравоохранения, обеспечивающего реализацию лечения от наркозависимости в местах лишения свободы. Анализ рисков и потребностей позволяет получить информацию о тех факторах преступного поведения, над которыми необходимо работать во время нахождения заключенного в местах лишения свободы. Наиболее важный раздел этого анализа — определение проблемы наркозависимости заключенного и необходимости в ее лечении. План отбывания срока наказания, составляемый на основе данного анализа, способствует планомерному процессу отбывания наказания и обеспечению преемственности реабилитации.

Специалисты утверждают, что состояние многих заключенных уже при поступлении в тюрьму требует немедленного начала курса отвыкания от наркотиков, и это лечение предоставляется в тюремных поликлиниках или специальных медицинских отделениях по снятию абстинентного синдрома. Такой лечебный курс рассчитан на 1-3 недели и включает, в частности, суппортивную поддержку и медикаментозное лечение. В сложных случаях абстинентного синдрома заключенный может быть направлен для прохождения лечения в тюремную больницу или медицинское учреждение гражданского сектора. Принятый в 1999 г. в Финляндии Закон «Об исполнении наказаний» позволяет поместить заключенного в течение отбываемого им срока наказания в учреждение, находящееся за пределами пенитенциарной системы. В этом случае пользующийся доверием наркозависимый заключенный может быть временно помещен в учреждение за пределами тюремной системы или в соответствующее подразделение, где он будет принимать участие в программе реабилитации или другом виде деятельности, способствующей укреплению его здоровья. Перевод заключенных в такие учреждения обычно приурочивается к окончанию срока отбывания наказания. Ежегодно решение о переводе принимается в пользу около 40-50 заключенных.

К сожалению, в рамках данной научной статьи невозможно подробно изложить весь комплекс мер по борьбе с наркоманией в Финляндии. В заключении важно акцентировать внимание на том, что работа по продвижению профилактической политики, направленной на снижение спроса и предложения наркотических средств и психотропных веществ, развитие различных центров оказания помощи наркозависимым, стимулирование их возвращения к общественной жизни, в Финляндии осуществляется весьма успешно. Финляндия располагает объединенной и диверсифицированной сетью программ и различных ресурсов, подготовленных и представленных для лиц, употребляющих наркотики. В программах задействованы как государственные, так и частные организации с государственным финансированием. Наркозависимые лица имеют возможность проходить не только замещающую терапию, но и качественное амбулаторное лечение в клиниках.

Сегодня Финляндия сочетает рациональное законодательство с наступательной, интенсивной и динамичной профилактической, просветительной и образовательной работой в области предупреждения наркомании, имея желание и решимость сохранить шаткий паритет между свободой личности и здоровьем нации.

Предупреждение употребления наркотиков в Финляндии является частью более широкой концепции поощрения благосостояния и здоровья. Предотвращение наркомании является обязанностью как центральных, так и местных органов власти и осуществляется под эгидой Национальной программы профилактики наркомании. Профилактическая работа, направленная на противодействие наркомании в Финляндии, охватывает широкий спектр подходов, которые дополняют друг друга. Универсальные стратегии борьбы с наркотиками нацелены на все население, выборочная профилактика нацелена на уязвимые группы, которые могут находиться в большем риске развития проблем, связанных с употреблением наркотиков.

Примечания:

¹ Европейский доклад о наркотиках за 2016 г.: тенденции и изменения. Европейский центр мониторинга наркотиков и наркозависимости, Отдел официальных публикаций Европейского союза, Люксембург. 2016 // URL: http://www.emcdda.europa.eu/system/files/publications/2637/European%20Drug%20Report_Russian_web.pdf (дата обращения: 02.03.2018).

² См.: Жданов И. Парламент Республики Финляндия // Международно-правовые чтения. Воронеж, 2013. С. 316-331.

³ См.: Ведерникова О. Н. Теория и практика борьбы с преступностью: скандинавская уголовно-правовая и криминологическая модель // Государство и право. 2008. № 7. С. 53-61.

⁴ См.: Зайпт Е. В. Взаимоотношения высших органов государственной власти в Финляндии // Право и политика. 2000. № 11. С. 45-52.

⁵ См.: Брюн Е. А., Кошкина Е. А., Надеждин А. В. и др. Профилактика и лечение наркомании и алкоголизма в странах Скандинавии // Наркология. 2017. Т. 16. № 4. С. 11-21.

⁶ National Institute for Health and Welfare THL // URL: https://www.ehtel.eu/about-us/member-profiles/member-fi-thl. (дата обращения: 02.03.2018).

⁷ Закон «Об охране здоровья детей» (417/2007) // URL: http://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/2007/en20070417_20131292.pdf (дата обращения: 02.03.2018).

⁸ Закон «О профессиональном медицинском обеспечении» (1383/2001) // URL: http://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/2001/en20011383_20091559.pdf (дата обращения: 02.03.2018).

⁹ Закон «О защите частной информации в рабочей среде» (759/2004) // URL: http://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/2004/en20040759.pdf (дата обращения: 02.03.2018).

¹⁰ Закон «О воинской обязанности» (1438/2007) // URL: http://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/2007/en20071438.pdf (дата обращения: 02.03.2018).

¹¹ Закон «Об авиации» (1194/2009) // URL: http://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/2009/en20091194_20120976.pdf (дата обращения: 02.03.2018).

¹² Закон «О социальном обеспечении» (710/1982) // URL: http://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/1982/en19820710_20140491.pdf (дата обращения: 02.03.2018).

¹³ Закон «О психическом здоровье» (1116/1990) // URL: http://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/1990/en19901116_20101338.pdf (дата обращения: 02.03.2018).

¹⁴ См.: Богомолов А. В., Щукин И. А. Опыт Финляндии в построении местного уровня власти // Вестник Академии. 2013. № 2. С. 116-118.

¹⁵ См.: Соломатина О. В. Правовой статус организаций, предоставляющих муниципальные услуги, в странах Северной Европы // Труды Института государства и права РАН. 2014. № 6. С. 145-157.

¹⁶ См.: Линкола Т. Система местного самоуправления в Финляндии: современные вызовы // Бюджет. 2010. № 1. С. 12-15.

¹⁷ См.: Кайнулайнен Ю. Доходы и расходы муниципалитетов Финляндии // Конференция: Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов. Хельсинки, 2011. С. 23-25.

¹⁸ См.: Kauppinen S., Niskanen T. Yksityinen palvelutujtanto sosiaalija terveydenhuolljssa (Private provision of social and health services). Helsinki, 2005. P. 27.

¹⁹ «A-Klinikka» // URL: https://www.a-klinikka.fi/ (дата обращения: 02.03.2018).

²⁰ «A-klinikkasaatio» // URL: https://www.a-klinikka.fi/a-klinikkasaatio (дата обращения: 02.03.2018).

²¹ Все проживающие в Финляндии имеют право на базовое амбулаторное и стационарное медицинское обслуживание // URL: http://www.russian.fi/info/story/moving/medicinskoe_obsluzhivanie_i_strahovanie.html (дата обращения: 02.03.2018).

²² См.: Организация системы здравоохранения в Финляндии // Медицинские новости. 2013. № 4(233). С. 67-68.

²³ Постановление Правительства Финляндии (33/2008) «О контроле в процессе детоксикации и применении заместительной терапии для лиц зависимых от потребления опиоидных препаратов» // URL: http://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/2008/en20080033_20080033.pdf (дата обращения: 02.03.2018).

²⁴ Постановление Правительства Финляндии «Об инфекционных заболеваниях» (786/1986) // URL: http://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/1986/en19860786_20101059.pdf (дата обращения: 02.03.2018).

²⁵ См.: EMCDDA, your reference point on drugs in Europe // URL: http://www.emcdda.europa.eu/about (дата обращения: 02.03.2018).

²⁶ См.: Шабанов М. Ш. Международный опыт по борьбе с наркоманией и распространением наркотиков // Этносоциум и межнациональная культура. 2013. № 5(59). С. 92-99.

²⁷ См.: Голдина Е. В., Ютяева Л. Е. Опыт скандинавских стран по реабилитации наркозависимых осужденных // Вестник Самарского юридического института. 2016. № 3(21). С. 134-136.

²⁸ См.: Лаппи-Сеппала Т. Контроль за численностью заключенных: опыт Финляндии // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2011. № 3. С. 88-107.

²⁹ См.: Lappi-Seppälä T. Controlling Prisoner Rates: Experiences from Finland // UNAFEI Resource Material Series. No. 74. 2008. P. 3-19.

³⁰ См.: Махиборода Н. И., Эскелинен М. Специфика социальной работы в процессе исполнения уголовных наказаний в Финляндии // Российский научный журнал. 2009. № 9. С. 112-117.

About the authors

Petr N. Kobets

Author for correspondence.
Email: pkobets37@rambler.ru

Chief Researcher

References

Supplementary files