On the content of the law enforcement function

Full Text

Несмотря на имеющиеся источники специальной юридической литературы, содержание функции охраны правопорядка до сих пор остается недостаточно определенным.

В законодательстве Российской Федерации употребление термина «правопорядок» довольно часто встречаемое явление. В поисковике электронного правового портала «КонсультантПлюс», внеся слово «правопорядок», можно найти более 1000 случаев упоминания в нормативно-правовых актах. Так, в ст. 169 ГК РФ рассматривается недействительность сделки, совершенной с целью, противной основам правопорядка или нравственности; в ст. 9 Федерального закона от 23.12.2010 № 403-ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации» установлено участие Следственного комитета РФ в координации деятельности по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью; Указ Президента РФ от 25.03.2015 № 161 «Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» направлен на обеспечение правопорядка и воинской дисциплины и т.п.

В правовой литературе определяют понятие правопорядка следующим образом:

1) «правопорядок — это основанная на праве и законности организация общественной жизни, отражающая качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества»¹;

2) «правопорядок — это процесс соблюдения, исполнения, использования и применения законов и подзаконных актов, итог воплощения законности в реальные общественные отношения»²;

3) «правопорядок — закрепленный правовыми нормами порядок общественных отношений»³.

М. Л. Репкин определяет правопорядок как философско-правовую категорию, включающую в себя не только юридический, но и политический, социальный, а также социокультурный и цивилизационный аспекты⁴. В философско-правовую категорию не следует включать те аспекты правопорядка, которые закреплены правом. Философия не может быть закреплена правом, так как она носит характер предельно-обобщающих понятий бытия социума. Философия исследует нормы функционирования субъектов общественных отношений, развития мира. Правопорядок больше затрагивает право и его следует рассматривать в контексте правовой системы.

Исходя из морфологической и смысловой составляющей термина и слова, можно сделать вывод, что правопорядок представляет собой порядок, закрепленный правом. Правопорядок — это закрепление общественных отношений к конкретной модели поведения посредством воздействия правовых норм. Общественные отношения урегулированы, упорядочены благодаря существованию и функционированию нормативно-правовой базы. «В результате действия законов и соблюдения требований законности создается, внедряется, обеспечивается режим правопорядка»⁵. В результате нарушения, несоблюдения режима правопорядка в действие вступают государственные механизмы, которые применяют, подключают санкционною систему государства, под воздействием которой осуществляется процесс упорядочения общественных отношений.

Правопорядок — исключительное государственное явление, необходимое для целесообразного функционирования государства и разумного, здорового взаимоотношения государственной власти и общества, упорядоченность и урегулированность данных отношений. Правопорядок стремится к созданию условий правомерного поведения всех субъектов отношений.

Состояние правопорядка является составляющей частью государственной функции охраны правопорядка. Но стоит отметить, что в содержание функции входят не только составляющие элементы правопорядка и его взаимосвязанные компоненты. Понятие данного государственного направления деятельности намного шире. Оно охватывает наибольший спектр общественных отношений, где затронуты почти все сферы деятельности государства и общества, их взаимосвязь.

В. Д. Перевалов наряду с правопорядком выделяет такое политико-правовое явление, как публичный порядок⁶, в содержание которого входят традиции населения, государственный менталитет, правосознание должностных лиц государства, обычаи делового оборота, обеспечение государственной и общественной безопасности, борьба с преступностью. В данное понятие автор включает не только деятельность государства по охране правопорядка, но и исторически сложившиеся нормы поведения гражданского общества, чувственные и сознательно-психические представления людей о праве, правовую идеологию, упорядочивание трудовых отношений в рабочем коллективе и т.п. Некоторые составляющие содержания публичного правопорядка представляются излишними и не относятся к нему, а представляют собой обособленные социальные явления, институты и процессы современного общества.

В научной литературе также можно встретить такие наименования функции охраны правопорядка, как функция охраны правопорядка, прав и свобод граждан⁷; функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка⁸; функция защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения безопасного и комфортного сосуществования людей⁹. Данные термины носят описательный характер функции охраны правопорядка или правоохранительной функции. В соответствии с Конституцией РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина (ст. 17), признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8). Принципы законности, гарантированности прав и свобод человека и гражданина являются основополагающими составляющими правоохранительной функции государства, которой способствует статус внутренней функции государства. Большинство правоведов, в числе которых С. Л. Макштарева и А. А. Иванов, дают более точную формулировку функции охраны правопорядка, как деятельности государства, направленной на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений¹⁰.

В правовом государстве важнейшей, приоритетной задачей является обеспечение государственной и общественной безопасности, охрана общественного порядка, укрепление правопорядка, борьба с преступностью, соблюдение законности всеми участниками общественных отношений. Осуществление данных задач возлагается на правоохранительные органы. Посредством данных показателей раскрывается содержание функции. Для поддержки и укрепления российской, как и любой другой, государственности необходим механизм охраны интересов общества, личности и самого государства от незаконных посягательств. Искоренение, уменьшение преступности способствует экономическому, социальному, политическому, а также техническому развитию страны. Правоохранительная функция является одной из центральных в правовом государстве.

В обеспечении действия правоохранительной функции участвуют все механизмы государства, в частности, судебные органы. Суд выполняет правоохранительную, правозащитную и правоприменительную функции в правовой модели государственности¹¹, хотя и нет однозначного мнения какой ветви власти больше всего присуще правоохранительное направление деятельности.

Функция охраны правопорядка — приоритетное направление деятельности государства в области обеспечения государственной и общественной безопасности, охраны и укрепления правопорядка, соблюдения и осуществления законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений.

В связи с отнесением правоохранительной функции к одной из приоритетных следует опровергнуть утверждение Л. И. Каска, что «…охрану правопорядка ни в целом, ни тем более частично нельзя рассматривать в качестве самостоятельной функции государства»¹². Поддержание и укрепление правопорядка, соблюдение требований правовых норм являются задачами государства для достижения крепкого и уникального законодательного аппарата.

Е. Н. Балуев к содержанию правоохранительной функции относит обеспечение правопорядка, соблюдение законности, борьбу с преступностью, обеспечение прав и свобод граждан и т.д.¹³ Если детально рассмотреть вопрос содержания государственных функций, то правоохранительный аспект возможно выделить во многих остальных государственных функциях: в монолитической функции государства можно выделить общую задачу — охрану форм собственности; в экологической — охрану природных ресурсов; в социальной — охрану здоровья населения; в идеологической — повышение правовой культуры общества. Согласно ст. 1 Конституции РФ Россия является правовым государством, значит обеспечение осуществления задач страны должно быть законным. Отсюда следует, что общим содержанием для всех функций государства является соблюдение законности.

О. С. Лапшина утверждает, что «в современной обстановке возросло значение охраны правопорядка, предусматривающей обеспечение режима законности, предупреждение и сокращение правонарушений»¹⁴. Охрана правопорядка всегда играла первичную роль в жизни государства, но ее значение действительно возросло в последние двадцать лет. Правоохранительные органы трудятся на благо народа, выдвигая свои силы и средства на преодоление противоправных действий, профилактику правонарушений и преступлений, охрану правопорядка, в котором, по мнению О. С. Лапшиной, главным является обуздание преступности.

Без правоохранительной функции не будет поддерживаться упорядоченность общественных отношений в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, сам режим законности. Право искоренится из жизни общества и случится хаос, стремительная деградация государственности. Направление деятельности в области охраны правопорядка является поддерживающим направлением законности, направлением упорядочения и урегулирования общественных отношений, функционирования государственно-правовых явлений и процессов.

Примечания:

¹ Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М., 1997. 457 с.

² Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А. С. Пиголкина. М., 1996. 262 с.

³ Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических высказываний. 4-е изд., доп. М., 1999. 577 с.

⁴ Репкин М. Л. Новое понятие местного правопорядка в российской юриспруденции // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2008. № 2(5).

⁵ Керимов Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2000. 495 с.

⁶ Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник. М., 2008. 379 с.

⁷ Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М., 634 с.

⁸ Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. 69 с.

⁹ Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник для бакалавров. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2012. 415 с.

¹⁰ Макштарева С. Л. Охрана правопорядка как функция государства и ее реализация в форме правоохранительной деятельности (историко-правовой и теоретико-правовой аспекты): Дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 2008. 87 с.

¹¹ Ефремова Н. Н. Легитимность судебной власти в истории российского суда (на примерах эволюционных и революционных преобразований XVIII в. — нач. XX в.) // РЖПИ. 2018. № 2(15). 48 с.

¹² Каск Л. И. Функции и структура государства / Отв. ред. Д. А. Керимов. Л., 1969. 45 с.

¹³ Балуев Е. Н. Механизм реализации правоохранительной функции современного государства // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2011. № 2(16).

¹⁴ Лапшина О. С. О взаимосвязи охранительной функции права с функцией охраны правопорядка // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. 2011. № 1(9).

About the authors

Artur S. Elizbaryan

Author for correspondence.
Email: Artur99999_93@mail.ru

Postgraduate Student of the Law Institute

References

Supplementary files