Правовые формы реализации дискреционных полномочий органов публичной власти

В статье проводится анализ правовых форм реализации дискреционных полномочий органов публичной власти, обусловленный существующим противоречием между необходимостью свободы усмотрения для эффективного публичного управления и риском злоупотребления ею. Автор исследует проявление дискреции в правотворческой (законотворчество, судебное и административное нормотворчество) и правоприменительной (индивидуальные и конклюдентные акты, публично-правовые договоры) практике. Особое внимание уделено специфическим формам реализации дискреции — судебному контролю за законностью дискреционных актов и делегированию полномочий. В работе определены и проанализированы конституционные принципы, ограничивающие дискреционные полномочия (правовая определенность, соразмерность, поддержание доверия граждан к закону и действиям органов публичной власти, стабильность правового регулирования). На основе анализа судебной практики выделены критерии оценки законности дискреционных решений и действий (разумность, необходимость, законная цель). Теоретической основой исследования послужили труды отечественных ученых в области конституционного и административного права. Методологическую базу составили диалектический, формально-юридический и сравнительно-правовой методы, позволившие рассмотреть дискреционные полномочия в развитии и взаимосвязи их формы и содержания. Вывод автора заключается в том, что дискреция как необходимый элемент компетенции требует институционализации, подразумевающей нормативное закрепление ее форм, процедур и пределов, что является необходимым условием для предотвращения произвола, обеспечения баланса частых и публичных интересов, повышения эффективности публичного управления.