Revolutionary upheavals destroy the right

详细

Revolutionary upheavals destroy the right

全文:

Революционные потрясения разрушают право Нарышкин С.Е., доктор экономических наук, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации П олвека назад завершился период так на- зываемой хрущевской оттепели. Она была и противоречивой, и недолгой, но дала новое дыхание и толчок не только развитию отечественной культуры и искусства, но и обще- ственно-политической жизни. Между тем не все сегодня помнят, что в исто- рии России были и другие оттепели. Они слу- чались в разные эпохи, носили разные имена, и одно из них - НЭП. Новой экономической политике была сужде- на еще более краткая жизнь, чем оттепели 1950- 1960-х гг. (и даже периоду либеральных реформ Александра II). Судьба НЭПа, по сути, была окон- чательно решена в 1929 г. А вернее, предрешена, ибо разрешенные тогда методы достижения эко- номического роста никак не вписывались в образ коммунистического будущего. Если не сказать - отрицали его. В стране, разрушенной в годы Первой ми- ровой и Гражданской войн, потерявшей и мил- лионы людей, и значительные территории, со- ветская власть лишь временно сделала ставку на рыночные отношения. И пусть далеко не во всех сферах, в практику были вновь вклю- чены чуждые революционным идеалам эконо- мические стимулы и механизмы. О них были вынуждены вспомнить, и они даже в тех усло- виях заработали. А растерзанное войнами и экономической разрухой общество получило передышку перед грядущими испытаниями. Во многом именно эта фрагментарная «реставра- ция капитализма» создала почву для будущих модернизационных рывков, проводимых уже совсем иными методами. НЭП практически сразу начал давать свои плоды. А люди, чувствуя перемены, воодушев- лялись надеждой на мирную, созидательную жизнь. «Для того, кто видел Москву всего каких- нибудь полгода назад, теперь она неузнаваема, настолько резко успела изменить ее новая эконо- мическая политика <...> Магазины стали расти как грибы», - писал в январе 1922 г., менее чем через год после начала НЭПа, Михаил Булгаков и сравнивал его с «живым дождем». И оживала не только торговля. Эксперты под- считали, что уже в 1924 г. объемы промышленно- го производства достигли 40 % от довоенного уровня (хотя еще четырьмя годами раньше фик- сировалась катастрофическая планка в 14 %). Думаю, что столь стремительное восстанов- ление стало возможным и потому, что Россия всегда была богата талантами. И сфера предпри- нимательства не была здесь исключением. Мно- гие смогли в те годы реализовать себя и принесли пользу своей стране. Однако в массовой культуре образ нэпмана оставался малопривлекательным. И таким сохранился до сих пор. Нет нужды его описывать, все хорошо знают, о чем речь. Не секрет, что нашему обществу и сегодня не хватает уважения к предпринимательскому труду, обремененному многими рисками и тре- бующему особых качеств и умений. Но ведь это необходимый фактор благоприятного делового климата, устойчивости и долгосрочного успеха современной экономики. Анализ периода НЭПа дает немало поводов и для других размышлений - о пределах вмеша- тельства государства в экономику, об оптималь- ном соотношении рыночных и административ- ных рычагов и т.д. И пусть их действие в кон- кретных исторических условиях исключает пря- мые параллели - из таких периодов, как НЭП, можно и сегодня вывести множество полезных уроков. К примеру, о роли малого бизнеса и сель- ского предпринимательства, о важности конку- ренции и пропорциях между государственными, частными и иностранными инвестициями, о приоритете именно экономической мотивации и решающем значении профессиональных кадров (вспомним хотя бы известную кампанию по при- влечению «буржуазных спецов»). Russian journal of legal studies. 2016 ◆ № 1 (6) 7 АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА Да и своей недолгой жизнью НЭП вновь нам напоминает, что экономический и политический курс не могут находиться в противоречии друг с другом. Без демократических свобод долгосрочно- го экономического развития и подъема не достичь. Уверен, что только глубокое знание истории не даст забыть такие уроки, донесет их до новых поколений наших граждан. И напоминать о них - хотя бы по юбилейным датам - совсем не вред- но. Именно поэтому депутаты Государственной Думы уделили недавнему 20-летию демократиче- ской Конституции России так много внимания. А готовя первый отчет о состоянии нашего законо- дательства, анализировали качество реализации Основного закона во всех его аспектах - от госу- правления и развития федерализма до социальных и экономических программ и проектов. Ведь свою полную силу Конституция обретает лишь как цель- ный документ. Вне связи ее принципов и норм - по отдельности и вразнобой - конституционные гарантии до конца и в полную силу не работают. Говоря о НЭПе, нельзя не сказать и о более широкой теме - о роли, ценности и судьбе пра- ва как такового. Каждое решение, затрагивающее интересы большинства граждан, в конечном сче- те нуждается в законодательном оформлении. И юридические акты прошлых эпох с головой вы- дают существо истинных намерений властвовав- ших элит, их соответствие (или несоответствие) устремлениям общества. Так было и так будет всегда - законодательство, как ничто другое, будет оставаться объективным свидетельством исторических перемен. А тексты законов покажут специалистам, каким образом были проведены те или иные решения. Они (тексты) не менее любо- пытны и показательны, чем мемуары очевидцев. Особенно в переломные моменты. Известно, что на рубеже XIX-XX вв. потепле- ния и заморозки сменяли друг друга все чаще, а перепады температур становились все резче. Исторический маятник набирал амплитуду, и, достигнув в 1920-х гг. новой крайней точки - НЭПа, он очень скоро качнулся в противополож- ную сторону. К подавлению свобод и инакомыс- лия, к полному огосударствлению экономики. Чего стоят откровенные признания нарко- ма юстиции и первого председателя Верховного суда РСФСР Петра Стучки: «У нас властвует жи- вое дело, а не мертвая буква <...> революционный народ сжег все законы <...> общегражданские от- ношения настолько упрощаются, что достаточно одного классового сознания, чтобы здравым умом решать их справедливо». Игнорируя сами основы юридической науки, советская власть выстраивала подходящее для себя право уже с первых своих актов. В декретах о суде 1917-1918 гг. появились такие внеправовые критерии, как «революционное правосознание», «революционная» или «социалистическая со- весть» как критерии принятия юридических решений. Происходила стремительная подмена правовых категорий идеологическими. В период экономических послаблений НЭПа стало побольше уважения и к праву. В 1922 г. Ле- нин (сам юрист по образованию) сетовал, что много законов вносится в Совнарком «без обя- зательной надобности», а ВЦИКу предписывал «строже требовать от составителей закона». На свои противоположности менялась и правовая материя, сама суть юридических норм. К примеру, если декрет ВЦИК от 20.08.1918 г. упразднил право частной собственности «на все без исключения участки <...> находящиеся в пределах всех городских поселений», то уже 22.05.1922 г. был сделан шаг назад. В новом декре- те «Об основных частных имущественных пра- вах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее закона- ми и защищаемых судами РСФСР» признавались права собственности на «строения в городских и сельских местностях» (по крайней мере на те, что к тому моменту не были «муниципализированы», а проще сказать - отобраны у владельцев). Повторю: такие перемены в законодатель- стве вводились ненадолго, как, собственно, не- долог был и сам НЭП. С его сворачиванием роль права была окончательно сведена к производной от идеологии. Да, любые революционные потрясения меня- ют, а порой и разрушают как ценность права, так и правосознание общества. Однако возрождение утраченных правовых традиций и культуры требу- ет гораздо больше времени. Именно поэтому Рос- сийское историческое общество избрало своими приоритетами на текущий год не только очевид- ные знаковые поводы, такие как 100-летие начала Первой мировой войны. Серьезное внимание бу- дет уделено в том числе анализу некоторых совет- ских и более ранних реформ. Я и мои коллеги по Российскому историческому обществу исходим из того, что качество решения многих современных задач немало зависит от твердого усвоения уроков мировой и нашей собственной истории.