Legislative regulation of administrative justice principles

Full Text

Л юбую основу отрасли права, вида судо- производства и, в принципе, любой де- ятельности определяют системно зна- чимые идеи. В научной литературе они называ- ются принципами права, судопроизводства или деятельности, соответственно. В общей теории права под принципами права понимаются «ос- новные исходные начала, положения, идеи, вы- ражающие сущность права как специфического социального регулятора»1. Наиболее важными свойствами правовых принципов выступает их последовательность, системность и законодательное регулирова- ние. Последовательность и системность требу- ют взаимосвязи соответствующих принципов, которые вместе являются необходимыми и достаточными для регулирования судопроиз- водства и определения в деятельности судов основных точек, из которых, в свою очередь, следуют положения частного характера, отра- женные в различных направлениях процессу- ального права. Правовые принципы подлежат обязатель- ной консолидации в действующем законода- тельстве. По мнению Е.Г. Зинкова, «правовой принцип как руководящая идея отличается от научных и философских принципов тем, что всегда находит свое конкретное выражение в норме или нормах права, где идея не фикси- руется верховенством закона, и не может стать правовым принципом»2. Мы разделяем позитивистский подход к по- ниманию принципов права, в основе которых выступают только те основополагающие начала, главные идеи, которые непосредственно указы- ваются в тексте нормативно-правовых актов и 1 Теория государства и права / под ред. Р.А. Ромашова. СПб., 2005. С. 189 2 Зинков Е.Г. Проблемы понимания принципов админи- стративного судопроизводства в правовом пространстве России // Общество и право. 2016. № 1 (55). С. 226-229. ориентированы на правоприменителя и других субъектов права3. Данный подход направлен непосредственно на реализацию принципов административного судопроизводства. Так, А.П. Рыжаков отмечает, что «принципы административного судопроиз- водства - это основные правовые положения, выражающие природу и сущность организации и деятельности федеральных судов общей юрис- дикции по рассмотрению и разрешению адми- нистративных дел»4. Основным моментом здесь является сочетание «правовых положений», кото- рые закреплены в тексте нормативного правового акта. «Положение, составляющее принцип, всегда закреплено в законе, то есть является правовым»5. Однако не все закрепленные положения, со- держащиеся в том или ином процессуальном кодексе, могут быть рассмотрены как принципы судопроизводства. К данным принципам отно- сятся лишь те, которые непосредственно носят название принципов или закреплены в главе ко- декса «Основные положения». На этом, по наше- му мнению, справедливо ставят акцент в отноше- нии принципов права в целом - А.А. Демичев6, и в отношении конкретно принципов административного судопроизводства - С.А. Майорова7. 3 Демичев А.А. Позитивистская классификация прин- ципов современного российского права // Государство и право. 2014. № 5; Деменкова Н.Г., Игнатова М.С., Мин- балеев А.В. О законодательном закреплении принципов современного административного судопроизводства // Вестник Южно-Уральского государственного универси- тета. Серия: Право. 2015. Т. 15. № 4. С. 83-89. 4 Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Кодексу административного судопроизводства РФ. СПС «Консуль- тантПлюс» (дата обращения: 22.04.2016). 5 Там же. 6 Демичев А.А. Позитивистская классификация прин- ципов современного российского права // Государство и право. 2014. № 5. С. 45 7 Майорова С.А. принципы административного судопро- изводства // Юридическая наука и практика: Вестник Ниже- городской академии МВД России. 2016. № 1 (33). С. 136-138. Принятый в 2015 г. Кодекс административно- го судопроизводства РФ (КАС РФ)8 существенно усилил положительную динамику в части прин- ципов административного судопроизводства. Статья 6 КАС называется «Принципы адми- нистративного судопроизводства», и в ней пере- числяются семь принципов административного судопроизводства9: независимость судей; равенство всех перед законом и судом; законность и справедливость при рассмо- трении и разрешении административных дел; осуществление административного судо- производства в разумный срок и исполнение су- дебных актов по административным делам в раз- умный срок; гласность и открытость судебного разбира- тельства; непосредственность судебного разбира- тельства; состязательность и равноправие сторон ад- министративного судопроизводства при актив- ной роли суда. Статья 7 КАС РФ раскрывает понятие «неза- висимость судей» и указывает на то, что при осу- ществлении административного судопроизвод- ства судьи подчиняются только Конституции РФ и Федеральному закону. А гарантией независимо- сти судей выступают все та же Конституция РФ и Федеральный закон. Данное положение впервые обозначает пре- делы компетенции судей в осуществлении право- судия по административным делам в российском судопроизводстве. Это очень хороший показа- тель, поскольку он четко вычерчивает границы компетенции суда в России при рассмотрении такой категории дел, где одной из сторон явля- ются органы государственной власти. Таким образом, суду в первую очередь придется руководствоваться ст. 2 Конституции РФ, в которой говорится о том, что человек, его права и свободы для государства являются высшей ценностью, а их защита есть прямая обязанность государства. К тому жесогласноч. 1 ст. 3 Конституции РФ носителем и ис- точником власти в Российской Федерации является ее народ. В противном случае ч. 4 ст. 3 Конституции РФ призывает к бдительности судей в осуществле- нии правосудия, указывая на то, что «никто не мо- жет присваивать власть в Российской Федерации10. Захват власти или присвоение властных пол- номочий преследуется по федеральному закону». Иногда отдельные представители российского пра- 8 Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 мар- та 2015 г. № 21-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 5 апре- ля 2016 г. № 103-ФЗ) // Российская газета. 2015. 11 марта. № 49. 9 Там же. 10 Конституция РФ (принята на всенародном голосова- нии 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 дек. № 237. восудия, призванные защищать права и свободы граждан РФ, забывают об этой статье Конституции РФ и правоприменительную практику используют не по назначению, опираясь в своей практике на нормы права, противоречащие статьям Конститу- ции РФ, ссылаясь на независимость судей. В итоге мы можем сделать вывод, что приве- денный перечень ст. 6 КАС не является исчерпы- вающим. Конституция РФ имеет прямое действие, таким образом, существуют принципы, закреплен- ные в Конституции, но которые не дублируются в отраслевых кодексах. Глава 1, раздел «Общие поло- жения» КАС разработан таким образом, что после перечисления в ст. 6 принципов административ- ного судопроизводства следует серия статей, кото- рые раскрывают содержание принципов: незави- симость судей (ст. 7); равенство всех перед законом и судом (ст. 8); законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел (ст. 9); разумный срок административного су- допроизводства и разумный срок исполнения су- дебных актов по административным делам (ст. 10); гласность и открытость судебного разбирательства (ст. 11); язык, на котором ведется административное судопроизводство (ст. 12); непосредственность су- дебного разбирательства (ст. 13); состязательность и равноправие сторон (ст. 14). Таким образом, получается, что законода- тель фактически раскрывает содержание восьми принципов, а не заявленных семи в ст. 6. Добав- лен принцип языка административного судопро- изводства. Помимо этого, ст. 16 «Обязательность судебных актов» раскрывает содержание еще одного принципа административного судопро- изводства - обязательность судебных решений. Следует отметить, что принцип обязательности судебных актов, закреплен в других процессуаль- ных кодексах, таких как ст. 13 Гражданского про- цессуального кодекса и ст. 16 Арбитражного про- цессуального кодекса. Получается, что законодатель КАС допустил следующие противоречия: отсутствие принципов языка судопроиз- водства и обязательности судебных решений в перечне ст. 6 КАС; выделение от остальной части принципов административного судопроизводства принципа обязательности судебных решений ст. 15 «Норма- тивные правовые акты, применяемые при разре- шении административных дел». Отсутствие ясности в определении перечня принципов привело к расхождению в литературе мнений о том, что еще относится к принципам административного судопроизводства. Таким об- разом, А.А. Муравьев в одном из комментариев к КАС отмечает, что «к принципам административ- ного судопроизводства относятся не названные в ст. 6 КАС, но закрепленные в других его нормах принципы единоличного и коллегиального рассмотрения административных дел, устности су- дебного разбирательства (ст. 29, 140 КАС)»11. А.А. Демичев подчеркивает конституцион- ные принципы гражданского процессуального и арбитражного процессуального права, которые не дублирует ГПК РФ и АПК РФ12: принцип неприкосновенности частной жизни (ст. 23 Конституции РФ); принцип защиты прав и свобод всеми спо- собами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ); принцип гарантированности судебной за- щиты прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ); принцип доступности квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ); принцип недопущения использования до- казательств, полученных с нарушением феде- рального закона (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ). По нашему мнению, все приведенные выше принципы являются принципами администра- тивного и конституционного правосудия. Таким образом, можно прийти к выводу, что указанные в ст. 6 КАС принципы административ- ного судопроизводства относятся к нормам-прин- ципам, поскольку их содержание, особенности ре- ализации в административном судопроизводстве прямо фиксируются в конкретных нормах (ст. 7-14 КАС). Однако состав принципов административ- ного судопроизводства не исчерпывается приве- денным их перечнем в ст. 6 КАС. Принципы административного судопроиз- водства по-разному объективированы и сформу- лированы в Кодексе административного судопро- изводства РФ. Так, в систему принципов админи- стративного судопроизводства надлежит вклю- чать не названные в ст. 6 КАС, но закрепленные другими его нормами в качестве норм-принципов принципы единоличного и коллегиального рас- смотрения административных дел, устности су- дебного разбирательства (ст. 29, 140 КАС). Более того, правовые принципы, к которым от- носятся принципы административного судопроиз- водства, не всегда фиксируются в тексте норматив- ных правовых актов посредством прямого закрепле- ния. Так, некоторые принципы административного судопроизводства косвенным образом отображены в КАС. При таком способе закрепления сущность и содержание принципов административного судо- производства выводятся, абстрагируются из ряда норм КАС. Этообъясняетнеобходимостьвключения в систему принципов административного судопро- изводства принципов осуществления правосудия только судом, диспозитивности и истины. Таким 11 Комментарий к Кодексу административного судопроиз- водства РФ / под ред. А.А. Муравьева. М., 2015. СПС «Кон- сультант Плюс» (дата обращения: 22.04.2016). 12 Демичев А.А. Нужен ли России арбитражный процес- суальный кодекс? // Арбитражный и гражданский про- цесс. 2015. № 2. С. 46. образом, система принципов административного судопроизводства включает двенадцать принципов. Принципы административного судопроизвод- ства независимо от способа закрепления (нормы- принципы и принципы косвенного закрепления) в своей системе отображают все своеобразие админи- стративного судопроизводства, его отличие от иных форм осуществления правосудия в порядке уголов- ного, гражданского, конституционного судопроизводства, судопроизводства в арбитражных судах. Являясь нормами прямого действия, принци- пы административного судопроизводства непо- средственно регулируют поведение участников административного судопроизводства, направ- ляют их деятельность на достижение задач адми- нистративного судопроизводства. Принципы административного судопроиз- водства являются ценностным ориентиром при осуществлении толкования законодательства об административном судопроизводстве и устране- нии пробелов в нем, что позволяет суду познать действительный смысл этих норм и правильно их применить, а в конечном итоге - вынести за- конное и обоснованное судебное решение. Таким образом, анализируя законодательное регулирование принципов административного судопроизводства, следует отметить, что Кодекс административного судопроизводства РФ не ли- шен определенного рода неясностей и разночте- ний, которые могут привести к нарушениям за- конных прав граждан, закрепленных в Конститу- ции РФ и других нормах права.

About the authors

S Y Tomczyk

Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of Russia

Email: tomchik_sochi@bk.ru

References

Supplementary files