Legislative regulation of administrative justice principles

Cover Page

Abstract


This article analyzes the principles of the administrative proceedings that have received the legal consolidation of the Code of Administrative Procedure Code. The article analyzes the legislative regulation of the basic principles of administrative proceedings, reveals contradictions on the number and composition of these principles in articles CAS, and marked some of the provisions, which were not reflected in the list of important and special obscheprotsessualnyh principles discussed in the scientific literature.

Full Text

Л юбую основу отрасли права, вида судо- производства и, в принципе, любой де- ятельности определяют системно зна- чимые идеи. В научной литературе они называ- ются принципами права, судопроизводства или деятельности, соответственно. В общей теории права под принципами права понимаются «ос- новные исходные начала, положения, идеи, вы- ражающие сущность права как специфического социального регулятора»1. Наиболее важными свойствами правовых принципов выступает их последовательность, системность и законодательное регулирова- ние. Последовательность и системность требу- ют взаимосвязи соответствующих принципов, которые вместе являются необходимыми и достаточными для регулирования судопроиз- водства и определения в деятельности судов основных точек, из которых, в свою очередь, следуют положения частного характера, отра- женные в различных направлениях процессу- ального права. Правовые принципы подлежат обязатель- ной консолидации в действующем законода- тельстве. По мнению Е.Г. Зинкова, «правовой принцип как руководящая идея отличается от научных и философских принципов тем, что всегда находит свое конкретное выражение в норме или нормах права, где идея не фикси- руется верховенством закона, и не может стать правовым принципом»2. Мы разделяем позитивистский подход к по- ниманию принципов права, в основе которых выступают только те основополагающие начала, главные идеи, которые непосредственно указы- ваются в тексте нормативно-правовых актов и 1 Теория государства и права / под ред. Р.А. Ромашова. СПб., 2005. С. 189 2 Зинков Е.Г. Проблемы понимания принципов админи- стративного судопроизводства в правовом пространстве России // Общество и право. 2016. № 1 (55). С. 226-229. ориентированы на правоприменителя и других субъектов права3. Данный подход направлен непосредственно на реализацию принципов административного судопроизводства. Так, А.П. Рыжаков отмечает, что «принципы административного судопроиз- водства - это основные правовые положения, выражающие природу и сущность организации и деятельности федеральных судов общей юрис- дикции по рассмотрению и разрешению адми- нистративных дел»4. Основным моментом здесь является сочетание «правовых положений», кото- рые закреплены в тексте нормативного правового акта. «Положение, составляющее принцип, всегда закреплено в законе, то есть является правовым»5. Однако не все закрепленные положения, со- держащиеся в том или ином процессуальном кодексе, могут быть рассмотрены как принципы судопроизводства. К данным принципам отно- сятся лишь те, которые непосредственно носят название принципов или закреплены в главе ко- декса «Основные положения». На этом, по наше- му мнению, справедливо ставят акцент в отноше- нии принципов права в целом - А.А. Демичев6, и в отношении конкретно принципов административного судопроизводства - С.А. Майорова7. 3 Демичев А.А. Позитивистская классификация прин- ципов современного российского права // Государство и право. 2014. № 5; Деменкова Н.Г., Игнатова М.С., Мин- балеев А.В. О законодательном закреплении принципов современного административного судопроизводства // Вестник Южно-Уральского государственного универси- тета. Серия: Право. 2015. Т. 15. № 4. С. 83-89. 4 Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Кодексу административного судопроизводства РФ. СПС «Консуль- тантПлюс» (дата обращения: 22.04.2016). 5 Там же. 6 Демичев А.А. Позитивистская классификация прин- ципов современного российского права // Государство и право. 2014. № 5. С. 45 7 Майорова С.А. принципы административного судопро- изводства // Юридическая наука и практика: Вестник Ниже- городской академии МВД России. 2016. № 1 (33). С. 136-138. Принятый в 2015 г. Кодекс административно- го судопроизводства РФ (КАС РФ)8 существенно усилил положительную динамику в части прин- ципов административного судопроизводства. Статья 6 КАС называется «Принципы адми- нистративного судопроизводства», и в ней пере- числяются семь принципов административного судопроизводства9: независимость судей; равенство всех перед законом и судом; законность и справедливость при рассмо- трении и разрешении административных дел; осуществление административного судо- производства в разумный срок и исполнение су- дебных актов по административным делам в раз- умный срок; гласность и открытость судебного разбира- тельства; непосредственность судебного разбира- тельства; состязательность и равноправие сторон ад- министративного судопроизводства при актив- ной роли суда. Статья 7 КАС РФ раскрывает понятие «неза- висимость судей» и указывает на то, что при осу- ществлении административного судопроизвод- ства судьи подчиняются только Конституции РФ и Федеральному закону. А гарантией независимо- сти судей выступают все та же Конституция РФ и Федеральный закон. Данное положение впервые обозначает пре- делы компетенции судей в осуществлении право- судия по административным делам в российском судопроизводстве. Это очень хороший показа- тель, поскольку он четко вычерчивает границы компетенции суда в России при рассмотрении такой категории дел, где одной из сторон явля- ются органы государственной власти. Таким образом, суду в первую очередь придется руководствоваться ст. 2 Конституции РФ, в которой говорится о том, что человек, его права и свободы для государства являются высшей ценностью, а их защита есть прямая обязанность государства. К тому жесогласноч. 1 ст. 3 Конституции РФ носителем и ис- точником власти в Российской Федерации является ее народ. В противном случае ч. 4 ст. 3 Конституции РФ призывает к бдительности судей в осуществле- нии правосудия, указывая на то, что «никто не мо- жет присваивать власть в Российской Федерации10. Захват власти или присвоение властных пол- номочий преследуется по федеральному закону». Иногда отдельные представители российского пра- 8 Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 мар- та 2015 г. № 21-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 5 апре- ля 2016 г. № 103-ФЗ) // Российская газета. 2015. 11 марта. № 49. 9 Там же. 10 Конституция РФ (принята на всенародном голосова- нии 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 дек. № 237. восудия, призванные защищать права и свободы граждан РФ, забывают об этой статье Конституции РФ и правоприменительную практику используют не по назначению, опираясь в своей практике на нормы права, противоречащие статьям Конститу- ции РФ, ссылаясь на независимость судей. В итоге мы можем сделать вывод, что приве- денный перечень ст. 6 КАС не является исчерпы- вающим. Конституция РФ имеет прямое действие, таким образом, существуют принципы, закреплен- ные в Конституции, но которые не дублируются в отраслевых кодексах. Глава 1, раздел «Общие поло- жения» КАС разработан таким образом, что после перечисления в ст. 6 принципов административ- ного судопроизводства следует серия статей, кото- рые раскрывают содержание принципов: незави- симость судей (ст. 7); равенство всех перед законом и судом (ст. 8); законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел (ст. 9); разумный срок административного су- допроизводства и разумный срок исполнения су- дебных актов по административным делам (ст. 10); гласность и открытость судебного разбирательства (ст. 11); язык, на котором ведется административное судопроизводство (ст. 12); непосредственность су- дебного разбирательства (ст. 13); состязательность и равноправие сторон (ст. 14). Таким образом, получается, что законода- тель фактически раскрывает содержание восьми принципов, а не заявленных семи в ст. 6. Добав- лен принцип языка административного судопро- изводства. Помимо этого, ст. 16 «Обязательность судебных актов» раскрывает содержание еще одного принципа административного судопро- изводства - обязательность судебных решений. Следует отметить, что принцип обязательности судебных актов, закреплен в других процессуаль- ных кодексах, таких как ст. 13 Гражданского про- цессуального кодекса и ст. 16 Арбитражного про- цессуального кодекса. Получается, что законодатель КАС допустил следующие противоречия: отсутствие принципов языка судопроиз- водства и обязательности судебных решений в перечне ст. 6 КАС; выделение от остальной части принципов административного судопроизводства принципа обязательности судебных решений ст. 15 «Норма- тивные правовые акты, применяемые при разре- шении административных дел». Отсутствие ясности в определении перечня принципов привело к расхождению в литературе мнений о том, что еще относится к принципам административного судопроизводства. Таким об- разом, А.А. Муравьев в одном из комментариев к КАС отмечает, что «к принципам административ- ного судопроизводства относятся не названные в ст. 6 КАС, но закрепленные в других его нормах принципы единоличного и коллегиального рассмотрения административных дел, устности су- дебного разбирательства (ст. 29, 140 КАС)»11. А.А. Демичев подчеркивает конституцион- ные принципы гражданского процессуального и арбитражного процессуального права, которые не дублирует ГПК РФ и АПК РФ12: принцип неприкосновенности частной жизни (ст. 23 Конституции РФ); принцип защиты прав и свобод всеми спо- собами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ); принцип гарантированности судебной за- щиты прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ); принцип доступности квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ); принцип недопущения использования до- казательств, полученных с нарушением феде- рального закона (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ). По нашему мнению, все приведенные выше принципы являются принципами администра- тивного и конституционного правосудия. Таким образом, можно прийти к выводу, что указанные в ст. 6 КАС принципы административ- ного судопроизводства относятся к нормам-прин- ципам, поскольку их содержание, особенности ре- ализации в административном судопроизводстве прямо фиксируются в конкретных нормах (ст. 7-14 КАС). Однако состав принципов административ- ного судопроизводства не исчерпывается приве- денным их перечнем в ст. 6 КАС. Принципы административного судопроиз- водства по-разному объективированы и сформу- лированы в Кодексе административного судопро- изводства РФ. Так, в систему принципов админи- стративного судопроизводства надлежит вклю- чать не названные в ст. 6 КАС, но закрепленные другими его нормами в качестве норм-принципов принципы единоличного и коллегиального рас- смотрения административных дел, устности су- дебного разбирательства (ст. 29, 140 КАС). Более того, правовые принципы, к которым от- носятся принципы административного судопроиз- водства, не всегда фиксируются в тексте норматив- ных правовых актов посредством прямого закрепле- ния. Так, некоторые принципы административного судопроизводства косвенным образом отображены в КАС. При таком способе закрепления сущность и содержание принципов административного судо- производства выводятся, абстрагируются из ряда норм КАС. Этообъясняетнеобходимостьвключения в систему принципов административного судопро- изводства принципов осуществления правосудия только судом, диспозитивности и истины. Таким 11 Комментарий к Кодексу административного судопроиз- водства РФ / под ред. А.А. Муравьева. М., 2015. СПС «Кон- сультант Плюс» (дата обращения: 22.04.2016). 12 Демичев А.А. Нужен ли России арбитражный процес- суальный кодекс? // Арбитражный и гражданский про- цесс. 2015. № 2. С. 46. образом, система принципов административного судопроизводства включает двенадцать принципов. Принципы административного судопроизвод- ства независимо от способа закрепления (нормы- принципы и принципы косвенного закрепления) в своей системе отображают все своеобразие админи- стративного судопроизводства, его отличие от иных форм осуществления правосудия в порядке уголов- ного, гражданского, конституционного судопроизводства, судопроизводства в арбитражных судах. Являясь нормами прямого действия, принци- пы административного судопроизводства непо- средственно регулируют поведение участников административного судопроизводства, направ- ляют их деятельность на достижение задач адми- нистративного судопроизводства. Принципы административного судопроиз- водства являются ценностным ориентиром при осуществлении толкования законодательства об административном судопроизводстве и устране- нии пробелов в нем, что позволяет суду познать действительный смысл этих норм и правильно их применить, а в конечном итоге - вынести за- конное и обоснованное судебное решение. Таким образом, анализируя законодательное регулирование принципов административного судопроизводства, следует отметить, что Кодекс административного судопроизводства РФ не ли- шен определенного рода неясностей и разночте- ний, которые могут привести к нарушениям за- конных прав граждан, закрепленных в Конститу- ции РФ и других нормах права.

About the authors

S Y Tomczyk

Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of Russia

Email: tomchik_sochi@bk.ru

References

  1. Деменкова Н.Г., Игнатова М.С., Минбалеев А.В. О законодательном закреплении принципов современного административного судопроизводства // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2015. Т. 15. № 4.
  2. Демичев А.А. Позитивистская классификация принципов современного российского права // Государство и право. 2014.
  3. Демичев А.А. Нужен ли России арбитражный процессуальный кодекс? // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 2.
  4. Зинков Е.Г. Проблемы понимания принципов административного судопроизводства в правовом пространстве России // Общество и право. 2016. № 1 (55).
  5. Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 5 апреля 2016 г. № 103-ФЗ) // Российская газета. 2015. 11 марта. № 49.
  6. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства РФ / под ред. А.А. Муравьева. М., 2015. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 22.04.2016).
  7. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 дек. 1993. № 237.
  8. Майорова С.А. принципы административного судопроизводства // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2016. № 1 (33).
  9. Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Кодексу административного судопроизводства РФ. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 22.04.2016).
  10. Теория государства и права / под ред. РА. Ромашова. СПб., 2005.

Statistics

Views

Abstract - 138

PDF (Russian) - 40

Cited-By


Article Metrics

Metrics Loading ...

PlumX

Dimensions

Refbacks

  • There are currently no refbacks.

Copyright (c) 2016 Tomczyk S.Y.

Creative Commons License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.

This website uses cookies

You consent to our cookies if you continue to use our website.

About Cookies