Social Orientation of the Prosecutor’s Supervision

Full Text

Выступая еще 27 декабря 2010 г. перед представителями малого и среднего бизнеса, Председатель Правительства РФ В. Путин «выразил надежду, что малый бизнес «выступит партнером» Правительства при реализации ключевых государственных программ, в частности, модернизации моногородов, развитии фармацевтики, медицинской промышленности, индустрии комплектующих для автопрома, экологического туризма, услуг в сфере повышения энергоэффективности. Признание государством важной социальной роли малого предпринимательства - весьма значимый момент, необходимый для развития и защиты последнего. Как справедливо отметил Ф. фон Хайек, «предпринимателя выделяет не само его занятие, а то, как он действует. Основная идея сводится к тому, что независимость предпринимательства - это предпосылка для формирования индивидуума с новым взглядом. Свобода предпринимательства ведет к улучшению благосостояния и всех остальных членов общества». Предприниматель - «добрый хозяйственник, который выполняет важные функции для общества». Вместе с тем, если малый бизнес, как совокупность его субъектов, несет на себе важную социальную функцию, то каждый бизнесмен в отдельности преследует, прежде всего, цели получения максимальной прибыли и оптимизации своих затрат. В данной связи нельзя не упомянуть очень точное высказывание М. Фридмена: «роль бизнеса состоит в деятельности, направленной на увеличение прибыли при условии, что он придерживается правил игры и участвует в открытой конкурентной борьбе, не прибегая к мошенничеству и обману». Таким образом, при отступлении от «правил игры» предприниматель будет стараться сократить свои расходы любым способом, в том числе необоснованно экономя на заработной плате своих работников или же удерживая ее. А как известно, если закон, т.е. официальное олицетворение права, будет противоречить морали, нравственности, то со временем важность законодательства в глазах общества и народа будет нивелироваться. И, соответственно, закон, отвечающий нормам морали и нравственности, отражающий их требования и дух, будет, помимо прочего, базироваться на уважении общества и народа. Запрет на данное отступление содержится в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ: «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации…». Помимо этого, Трудовой кодекс РФ (ч. 2 ст. 132) указывает - «запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда». Интересно отметить, что вопросы изменения условий оплаты труда не рассматривались в ранее действовавшем Кодексе законов о труде РФ, в ч. 2 ст. 77 которого содержался лишь запрет на «какое бы то ни было понижение размеров оплаты труда работника в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям». Таким образом, вопрос о возможности неоплаты или недоплаты работнику во времена плановой экономики в советском прошлом нашего государства просто не стоял. В настоящее время проблема своевременной и полной оплаты труда граждан весьма остра. Как следует из докладной записки об итогах работы прокуратуры г. Москвы за 2016 г., по результатам проверок исполнения трудового законодательства выявлено почти 14 тыс. нарушений. Для решения вопроса об уголовном преследовании в следственные органы направлено 47 материалов, по которым возбуждено 41 уголовное дело по ст. 145.1 УК РФ. Принятые меры способствовали погашению задолженности по заработной плате в размере более 2,5 млрд руб. Повышенное внимание проблематике оплаты труда уделяется и прокурорскими работниками прокуратуры Московской области; так, просроченную задолженность по заработной плате на территории области в 2016 г. удалось снизить с 186 511 тыс. руб. до 4 543 тыс. руб. В Костромской области в отношении работодателей, грубо нарушивших права граждан на оплату труда, по материалам прокурорских проверок возбуждено 9 уголовных дел. В других регионах ситуация в целом схожая - статистические данные указывают на распространенность данных нарушений. Вместе с тем отмечается также тенденция к увеличению числа выявленных органами прокуратуры нарушений в сфере защиты прав субъектов предпринимательства. Так, резкий рост их количества наблюдался в 2015 г. (+19,9% по сравнению с 2014 г.), когда было зарегистрировано 171 256 нарушений; увеличилось количество внесенных представлений и число привлечённых к дисциплинарной ответственности лиц (29 815 и 23 367, соответственно). А также следует отметить увеличение числа принесенных протестов на противоречащие закону нормативные акты (25 975 протестов, 24 215 измененных и отмененных незаконных правовых актов). В своем докладе «О состоянии законности и правопорядка в 2016 году и о проделанной работе по их укреплению», оглашенном на заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ 26.04.2017, Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка указал, что в 2016 г. прокурорами устранено 170 тыс. нарушений прав предпринимателей, что является красноречивым свидетельством неблагополучия в данной сфере. Говоря о наглядности и достоверности статистических данных, следует упомянуть, что «нередко на показатели работы прокуратуры заметно влияют не только новации в законодательстве, изменения в административно-территориальном делении, но и обсуждение недостатков в работе на коллегии или изменение штатов», иными словами субъективные данные и требования, предъявляемые отдельными руководителями. Приведенные статистические данные свидетельствуют о широкой распространенности фактов нарушения прав как наемных работников, так и предпринимателей. Отчасти это объясняется и очевидным противоречием в заинтересованности работника получать заработную плату полностью и своевременно, а предпринимателя - работодателя оптимизировать издержки бизнеса, в том числе в части зарплаты наемным рабочим. В условиях экономической нестабильности, когда представители малого и среднего бизнеса существуют в весьма трудных условиях, принудительное взимание заработной платы работников, задержка выплаты которой состоялась по каким-то объективным причинам, например, просрочка платежей со стороны контрагентов, может привести к банкротству бизнесмена. С другой стороны, нарушение прав наемного работника на получение заработной платы за проделанный им честный труд тоже недопустимо; в частности, на важность предупреждения органами прокуратуры преступлений, посягающих на социальные права граждан, указывает М.М. Какителашвили. Как представляется, осуществляя надзор в данной сфере, прокурор должен иметь четкое представление о некой «золотой» середине, которая позволяла бы охранять законные права и интересы одних не в ущерб другим. Прокурор должен также учитывать целесообразность вынесения тех или иных актов прокурорского реагирования, не руководствуясь лишь сиюминутным усмотрением. Должная реакция со стороны прокурора, несомненно, должна иметь место в случае выявления нарушений закона, однако данное действие, совершаемое без прогнозирования ситуации в обозримом будущем или же ради наращивания ведомственных показателей деятельности, является сомнительным шагом с точки зрения эффективности надзора. Имеющаяся в настоящее время распространенность и масштабность нарушений прав субъектов предпринимательства, а со стороны последних - прав трудового коллектива на оплату труда требует применения новых подходов и изменения законодательства. Имеющиеся нормы права, как представляется, были бы адекватным правовым инструментом в условиях единичности нарушения прав работников и предпринимателей. Действующая в настоящее время правовая модель «предназначена для описания преимущественно индивидуального поведения и мало пригодна для оценки групповых конфликтов». Рассмотрим это на определенном примере. Предприниматель 1, действуя в рамках организационно-правовой формы общества с ограниченной ответственностью, заключил договор поставки производимого им товара народного потребления с предпринимателем 2, также действующим в рамках ООО. Своевременная реализация производимой продукции позволила предпринимателю 1 расширить производство, увеличить штат наемных сотрудников до 25 человек, заработная плата которым выплачивалась полностью и своевременно. Однако по прошествии полутора лет успешной совместной деятельности в рамках заключенного договора поставки со стороны предпринимателя 2 были нарушены сроки оплаты поставленного товара более, чем на три месяца. Данное обстоятельство повлияло на снижение объема производства у предпринимателя 1 (ввиду невозможности закупки необходимых компонентов) и, соответственно, не позволило произвести выплату заработной платы наемным работникам в установленный срок и в полном объеме. В свою очередь нарушение прав на оплату труда обусловило обращение трудового коллектива в органы прокуратуры с соответствующим заявлением. Реагируя на данное нарушение закона, прокурор может поступить строго формально - вынести акты прокурорского реагирования, инициировать проведение процессуальной проверки в отношении предпринимателя 1, используя все предоставленные законом способы для принуждения последнего к погашению задолженности перед трудовым коллективом в максимально сжатые сроки. Оказавшись в подобной неблагоприятной ситуации, а также будучи под определенным давлением со стороны государственных органов, добросовестный предприниматель постарается максимально быстро произвести необходимые выплаты работникам, не дожидаясь уголовного преследования и иных репрессивных мер. В результате понесенных убытков предприниматель 1 был вынужден сократить объемы производства, а также штат сотрудников до 8 человек. Таким образом, добившись «сиюминутного» устранения нарушения закона, прокурор фактически оказал негативное воздействие на субъект предпринимательства в краткосрочной перспективе, что, помимо прочего, привело к потере места работы для 17 человек. Отсутствие реакции со стороны прокуратуры на поданное заявление от трудового коллектива является недопустимым, но и достигнутый результат нельзя назвать идеальным. Также следует иметь в виду, что число недобросовестных владельцев бизнеса, не производящих своевременную выплату зарплат, как показывают приведенные выше статистические данные, весьма высоко. Нередки случаи, когда одни и те же организации, управляемые «бессменными» руководителями, допускают рассматриваемые нарушения многократно. Принимаемые к ним со стороны государственных органов меры имеют краткосрочный эффект, поскольку по прошествии определенного времени работодатель снова начинает «экономить» на своих работниках. При этом следует упомянуть, что даже такие субъекты предпринимательства выполняют полезную социальную функцию - производство определенных товаров и услуг для населения и обеспечение граждан работой. В обоих рассматриваемых примерах (и в том случае, если работодатель не может выплатить зарплату своевременно по объективным причинам, и в другом - когда данное деяние является умышленным и многократным) подход государства к этим субъектам фактически одинаковый. Таким образом, законопослушный и маргинальный субъекты фактически равны перед лицом государства, что, по нашему мнению, является неверным. Представляется, что законопослушный субъект предпринимательства, допустивший нарушения в части выплаты зарплаты по объективным причинам, должен рассчитывать на более лояльное отношение и определенную помощь со стороны государственных органов, в то время как отношение к другому типу предпринимателей должно быть более жестким и репрессивным. Данное несовершенство обусловлено «несомненной сложностью, особой специфичностью и недостаточной разработанностью тактики и методики прокурорского надзора, а также невысокой эффективностью осуществляемого контроля за фактическим устранением правонарушений экономического характера». В частности, предлагается по аналогии с нормами, содержащимися в гл. 15 ГК РФ, предусмотреть на законодательном уровне возможность принудительного изъятия бизнеса (как совокупности предметов и объектов собственности, договорных взаимоотношений с контрагентами и т.д.) у недобросовестного предпринимателя и его передачи трудовому коллективу. Сохранение предприятия является социально-значимым и социально-ориентированным действием, поскольку само предприятие не является «плохим». Молоток, которым причинены телесные повреждения, не может быть в принципе виновником этого криминального посягательства, виноват человек, который использовал строительный инструмент в преступных целях. Кроме того, подобная «ассиметричность» в подходе к социальным правам работников и праву собственности предпринимателей, по нашему мнению, обоснованна, поскольку и наемный работник, и бизнесмен рассматривают свою профессиональную деятельность как инструмент достижения и улучшения своего материального благополучия. Таким образом, социальную ориентированность прокурорского надзора, ориентированность на восстановление законности не только в краткосрочной перспективе следует признать, среди прочих, важными направлениями оптимизации деятельности органов прокуратуры. Именно наличие социальной ориентированности прокурорского надзора в таких вопросах как защита прав субъектов малого и среднего бизнеса и защита трудовых прав граждан может являться своеобразной «золотой» серединой, когда права одних лиц не будут обесцениваться за счет скрупулезной охраны прав других.

About the authors

M V Kolesov

Academy of the General Prosecutor’s Office of the RF

Email: kolesov.mv@yandex.ru

References

Supplementary files