О перспективах разработки мастер-планов городов

Аннотация

О новых направлениях в Стратегии пространственного развития Российской Федерации, новых понятиях и дополнениях в территориальное планирование. Раскрывается содержание планируемого к включению в Градостроительный кодекс понятия «мастер-план» и внедрения его в нормативно-правовое поле.  Статья является введением к циклу размышлений о перспективах реализации мастер-планов для городов России, в том числе конкретно для регионального уровня.

Полный текст

В соответствии с утвержденным Правительством РФ от 28.12.2024 г. № 4146-р документом «Стратегия пространственного развития РФ на период до 2030 года, с прогнозом до 2036 года» [1] при решении вопросов пространственного планирования в РФ вводится новое понятие – «опорный населенный пункт».
Принятая в документе территориальная классификация опорных населенных пунктов стратегии подразумевает четыре основных направления:
1.    Первое направление, это новые точки роста – территории для реализации крупных проектов, которые существенно влияют на экономику регионов и страны в целом. Такие территории требуют опережающего развития транспортной, энергетической инфраструктур.
2.    Вторым направлением являются стратегические населенные пункты– населенные пункты, обеспечивающие национальную безопасность Российской Федерации и обслуживающих критически важную инфраструктуру.
3.    Третьим направлением являются городские агломерации и их административные центры – они определены как ядра с населением от 250 тысяч человек и прилегающими территориями в полуторачасовой транспортной доступности, где необходимо повышать эффективность экономики за счет укрепления агломерационных связей, в первую очередь это развитие транспорта, в том числе и общественного.
4.    Четвертым направлением становятся опорные населенные пункты, приоритетная задача развития которых – сокращение уровня дифференциации в социально-экономическом развитии территории, в том числе и уровню обеспеченности инфраструктурой.
Ключевым инструментом развития опорных населенных пунктов в настоящее время становится индивидуальный мастер-план, учитывающий уникальный набор дефицитов и необходимость сбалансированного экономического роста и улучшения качества жизни. С целью реализации принятой стратегии и актуализации действующих документов территориального планирования в Градостроительный Кодекс Российской Федерации в настоящее время вносятся изменения в части включения понятия мастер-план в нормативно-правовое поле [2]. Мастер-план здесь представляется как единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа и городского округа.
В 2024 году по заказу ВЭБ.РФ разработан методический документ «Национальный стандарт мастер-планов» [3]. Документ состоит из трех книг и дает рекомендации по составу стратегического мастер-плана, порядку его разработки, принятия и применения с учетом индивидуальных особенностей городов России. Документ указывает на основные потенциалы и вызовы городов России, что призвано облегчить пользователям постановку целей и задач, а также определение ключевых показателей развития в ходе разработки мастер-плана муниципального образования, группы муниципалитетов, агломерации.
Стандарт содержит типологию российских городов [4], в том числе с указанием ключевых характеристик каждого из них, что позволяет использовать эту аналитику при разработке индивидуальных мастер-планов. Мастер-план здесь рассматривается как комплексный документ стратегического планирования, устанавливающий приоритеты, цели и ожидаемые результаты управления социально-экономическим и пространственным развитием городов, групп городов или агломераций, а также определяющий необходимые для достижения установленных целей и ожидаемых результатов конкретные действия, сроки выполнения и ресурсное обеспечение этих действий. Также стандарт содержит рекомендации по структуре и содержанию мастер-плана города, который включает основные разделы и направления: введение к мастер-плану, результаты диагностики, сценарии городского развития, видение городского развития, ключевые проекты городского развития, основные направления городского развития, реализация и мониторинг мастер-плана. В разделах направлений отражены рекомендуемые целевые показатели по параметрам планирования, основанные на утвержденных Правительством РФ программах социально-экономического развития страны и рекомендуемые мероприятия по типам городов.
Следует отметить важность наличия в рекомендациях и проекте внесения изменений в Градостроительный кодекс РФ раздела – план реализации мастер-плана развития территории с выделение первоочередных мероприятий, включая механизмы реализации и паспорта проектов мероприятий, при этом план реализации синхронизирован с финансовым планом, включающим стоимость, источники финансирования и этапы реализации мероприятий.
В отличие от действующего сегодня состава генерального плана состоящего из положения о территориальном планировании и обосновывающих материалов, планируемый состав единого документа территориального планирования (мастер-план), содержащий также положение о развитии территории, карты зонирования территории, эскизы планируемых к размещению объектов местного значения и план реализации мастер-плана развития территории является новым подходом к вопросам территориального планирования, обеспечивающим комплексное использование земельных ресурсов необходимых для устойчивого пространственного развития муниципальных образований регионов России.