Suspension of Corporate Rights

Full Text

КОРПОРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА НЕДРУЖЕСТВЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ

Гражданский кодекс Российской Федерации определяет корпоративные отношения как отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими и относит их к категории гражданских, определяя две специфических группы прав, которые имеют место в структуре корпоративного правоотношения: права на участие в корпоративной организации и права на управление ей.

В свою очередь, эти две группы состоят из множества прав, которые принадлежат их правообладателю, являющемуся участником корпоративной организации:

• право голоса на общем собрании участников (акционеров);
• право выдвигать кандидатов в органы управления и контроля;
• право на получение части прибыли (дивиденды), а также другие права участников корпорации, предусмотренные законами Российской Федерации о юридических лицах.

Современный мировой правопорядок с начала 2022 года находится в зоне турбулентности, постоянного поиска нестандартных решений и новых правовых средств в целях достижения политических и экономических целей. США, Евросоюз, европейские государства постоянно пополняют санкционные списки, включая в них всё больше юридических и физических лиц, находящихся по другую сторону баррикады.

Наряду с принятыми мерами экономического и организационного характера мы наблюдаем также воздействие правовыми средствами на субъекты хозяйственной деятельности, в том числе корпоративно-правовыми.

Так, в 2022 году в отношении Rosneft Deutschland GmbH и RN Refining & Marketing GmbH—дочерних компаний АО «НК «Роснефть», расположенных на территории ФРГ,—приказом Федерального министерства экономики и защиты климата ФРГ была применена процедура передачи акций этой компании в доверительное управление в соответствии с немецким законом энергетической безопасности (EnSiG) с приостановлением всех корпоративных прав материнской российской структуры. Федеральное сетевое агентство ФРГ назначено попечителем российских дочерних компаний сроком на 6 месяцев с правом пролонгации. Последний раз срок доверительного управления был продлен приказом от 07.03.2024.

Согласно приказу Федеральное сетевое агентство осуществляет право голоса в органах управления компаний, назначает членов органов управления, получает возмещение своих расходов¹.

По данным сайта Федерального сетевого агентства² основанием для этого послужила неопределенность на рынке из-за тесных связей с Россией и санкций, введенных в отношении России, разрыв отношений с компаниями со стороны подрядчиков, превенция негативного воздействия на немецкий бизнес (НК «Роснефть»—третья по объемам нефтепереработки компания на немецком рынке с мощностью переработки сырой нефти до 12,8 млн т в год, что составляет более чем 12% мощностей Германии³).

И это не единичный случай применения подобных мер со стороны европейских государств.

В этот же период Россия предпринимает ответные комплексные меры, которые включают, в том числе, установление временного порядка исполнения обязательств российских лиц по выплате дивидендов в определенных случаях⁴, ряд мер, направленных на обеспечение корпоративного управления в корпорациях в условиях неисполнения обязанностей иностранными акционерами по голосованию на общих собраниях, выхода членов из советов директоров российских компаний⁵, введение временного управления⁶ а также приостановление корпоративных прав в целом⁷.

ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ КОРПОРАТИВНЫХ ПРАВ В СТРУКТУРЕ КОРПОРАТИВНОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ

Само по себе приостановление прав как правовое средство хорошо известно российскому законодателю и применяется в Российской Федерации⁸.

Вместе с тем, приостановление корпоративных прав ранее не практиковалось и является новым правовым средством, применяемым законодателем в качестве вынужденной меры, направленной на поддержание стабильности экономической деятельности в Российской Федерации в целом и конкретной корпоративной организации в частности. Как отмечено в Законе об ЭЗО, предусмотренные законом меры не направлены на необоснованное ущемление прав и законных интересов иностранных холдинговых компаний, их участников (акционеров) и иных лиц.

Корпоративное правоотношение складывается между участниками корпорации и самой корпорацией, в котором субъект права (участник, акционер) имеет корпоративные права и несет связанные с этими правами корпоративные обязанности по поводу участия в корпорации, являющейся обязанной стороной, выполняющей решения её органов управления.

Участник, права которого приостанавливаются в соответствии с Законом об ЭЗО, имеет особые характеристики, а именно—является иностранной холдинговой организацией—акционером российского хозяйственного общества, включенного Правительством РФ в специальный перечень экономически значимых организаций (далее—ЭЗО)⁹. Участник, права которого могут быть приостановлены Законом о регулировании, является иностранный инвестор в экономику России (первоначально—участник иностранного юридического лица, имеющего филиал (представительство) на территории Российской Федерации, и владеющего лицензией на пользование недрами на территории Российской Федерации или объектами трансграничной газотранспортной инфраструктуры). Для простоты далее лиц, права которых приостанавливаются, будем называть иностранной организацией.

Такая иностранная организация должна быть связана с иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении России, её граждан и юридических лиц (качественный критерий), а также иметь долю участия в ЭЗО не менее 50% (количественный критерий). Применительно к Закону об управлении количественный критерий состоит во владении не менее 25% долей в уставном капитале значимого хозяйственного общества.

Второй участник корпоративного правоотношения—российская организация, корпоративные права в которой приостанавливаются, также является специальным субъектом (экономически значимые организации, значимые хозяйственные общества, критерии которых указаны в законах).

Таким образом, для приостановления прав необходим специальный субъектный состав.

Ситуация приостановления прав участника характеризуется невозможностью их осуществления. Очевидно, что субъект права ограничивается в возможности осуществления действий, направленных на реализацию своих прав.

С точки зрения российского законодательства корпоративные права участников хозяйственных обществ возникают и прекращаются по общему правилу посредством внесения записей в реестры (Единый государственный реестр юридических лиц¹⁰, записей по счетам депо и лицевым счетам в реестре акционеров¹¹).

ОСОБЕННОСТИ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВ ПО ЗАКОНУ ОБ ЭЗО

После принятия арбитражным судом решения о приостановлении прав доля (акции) в российской организации переходит к самой корпоративной организации и отражается в бухгалтерской отчетности как собственная доля (акции), приобретая, однако, особый статус, отличающийся от акций (долей), приобретенных (выкупленных) обществом у участников (акционеров) в общем порядке (например, в результате реализации права акционера требовать выкупа акций в случае, если он голосовал против решения об одобрении крупной сделки на общем собрании акционеров).

Таким образом, по нашему мнению, в момент внесения записи в соответствующий реестр корпоративные субъективные права у иностранного участника прекращаются на время срока их приостановления, указанного в судебном решении. Такое прекращение (приостановление) носит временный характер либо до истечения срока, указанного в решении арбитражного суда в пределах пресекательного срока, указанного в законе (31.12.2024), либо до восстановления прав иностранного участника судом по его заявлению в случае прекращения оснований для применения мер воздействия в виде приостановления прав. Если по заявлению российской организации отдельные действия иностранный участник может совершать, то предполагаем, что в таком случае отношения между ним и ЭЗО приобретут отличный от корпоративных характер (обязательственный).

Ст. 1 Закона об ЭЗО констатирует, что «данный закон устанавливает изъятия ограничительного характера для иностранных холдинговых компаний при осуществлении ими корпоративных прав в отношении экономически значимых организаций»¹². Такая формулировка ставит перед исследователем вопрос о соотношениях понятий «приостановление» и «ограничение».

О.В. Гентовт отмечает, что «выступая в качестве средства обеспечения разнонаправленных интересов субъектов правоотношений, ограничение права состоит в сужении возможностей реализации отдельных правомочий, входящих в состав субъективного права. При этом содержание субъективного права остается неизменным: ограниченные в осуществлении правомочия из его состава не исключаются»¹³.

Г.А. Василевич Г.А., С.Г. Василевич, анализируя вопросы злоупотребления правом¹⁴, отмечают, что противодействие злоупотреблению правом может быть связано с возможным ограничением (приостановлением) прав и свобод, проводя таким образом аналогию между ограничением и приостановлением прав.

Однако очевидно, что приостановление корпоративных прав в рассматриваемом нами контексте не является понятием, эквивалентным ограничению. Закон об ЭЗО, используя формулировку «иностранная холдинговая компания не имеет права голосовать …, а также осуществлять иные права, вытекающие из участия в экономически значимой организации, по умолчанию приостанавливает все¹⁵ корпоративные права иностранного участника, включая не только права на участие в собрании акционеров (участников), на получение дивидендов, но и непоименованные прямо информационные права, путем исключения его как носителя субъективных корпоративных прав и обязанностей из соответствующих реестров.

Таким образом, мы можем предположить, что приостановление корпоративных прав в контексте Закона об ЭЗО не является их ограничением, а имеет характеристики временного прекращения, что свидетельствует о временном прекращении самого корпоративного правоотношения между иностранным участником и хозяйственным обществом.

Такой же подход к определениям «приостановление» и «ограничение» содержит и упоминавшийся выше Федеральный закон «О недрах», согласно которому при приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр временно прекращается пользование участком недр, а при ограничении—временно запрещается осуществление отдельных видов работ, указанных в проектной документации, осуществление права пользования частью участка недр, предусмотренного лицензией на пользование недрами¹⁶.

ОСОБЕННОСТИ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВ ПО ЗАКОНУ О РЕГУЛИРОВАНИИ

Закон о регулировании уже не содержит норм о приостановлении всех прав иностранных и инвесторов, и совершенно непонятно, имеют ли такие участники, например, право на информацию, право на обжалование решение органов управления, право требовать созыва заседаний органов управления, преимущественные права приобретения долей (акций).

Тем не менее согласно пункту 6 ст. 18 Закона о регулировании в случае отмены арбитражным судом приостановления осуществления прав иностранного инвестора или истечения срока, на который приостановлено осуществление прав иностранного инвестора, у такого инвестора не возникает прав оспаривать решения органов управления и сделки, которые были приняты (совершены) в период приостановления прав. Такая формулировка косвенно свидетельствует об отсутствии каких бы то ни было корпоративных прав у иностранного инвестора в период приостановления прав, то есть последствия приостановления прав по Закону о регулировании аналогичны последствиям приостановления прав по Закону об ЭЗО. Полагаем, что это может свидетельствовать о недостатках юридической техники и правовой неопределенности в вопросе объема прав иностранной организации.

В отличие от Закона об ЭЗО Закон о регулировании также не содержит нормы о переходе долей (акций), принадлежащих иностранной организации, права которой приостановлены, к значимому хозяйственному обществу, что добавляет правовой неопределенности в объёме прав иностранной организации как его участника как во время приостановления прав, так и после истечения установленного законом срока приостановления прав¹⁷.

В этом случае de facto мы имеет временное прекращение корпоративных прав, но de jure мы имеем их ограничение.

ПРЕКРАЩЕНИЕ КОРПОРАТИВНОГО ОТНОШЕНИЯ

Отметим, что в случае вступления в корпоративные права всех бенефициаров в пределах установленного решением суда срока приостановления прав (или их вступление в права непосредственно по решению суда) происходит полное замещение участия бенефициарных владельцев в иностранной организации на их участие в российской организации в качестве участников (акционеров) (инверсия), и в этом случае можно говорить о полном прекращении корпоративного отношения между иностранной компанией и российским значимым обществом.

Первоначальное корпоративное отношение также прекращается в случае выплаты иностранной холдинговой компании компенсации в соответствии с п. 15 ст.7 ФЗ об ЭЗО.

ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВ ПО УКАЗУ 302

Несколько другая ситуация складывается в связи с передачей согласно Указу 302 принадлежащих лицам недружественных иностранных государств ценных бумаг, долей в уставных капиталах российских юридических лиц во временное управление Росимущества в качестве ответной меры в случае лишения (угрозы лишения, ограничения) российского государства, его физических или юридических лиц прав собственности на аналогичное имущество, находящееся за пределами РФ.

В Указе не упоминаются особенности реализации корпоративных прав иностранной организаций, но предоставляется право Росимуществу осуществлять полномочия собственника ценных бумаг, долей в уставном капитале российского юридического лица, находящихся во временном управлении, за исключением полномочий по распоряжению имуществом.

Можно предположить, что право распоряжения долями (акциями) в данном случае остаётся за иностранной организацией.

На дату подготовки статьи во временном управлении находилось 11 пакетов акций одиннадцати акционерных обществ и 21 доля двенадцати обществ с ограниченной ответственностью.

Согласно данным отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг ПАО «Юнипро» за 2023 год¹⁸ 83,73% акций ПАО «Юнипро», принадлежащих концерну Uniper SE, переданы во временное управление Росимущества, которое осуществляет полномочия собственника имущества, находящегося во временном управлении, за исключением полномочий по распоряжению таким имуществом. В качестве акционера, владеющего не менее 5% акций эмитента, указан собственник—компания Uniper SE, 99,12% акций которой контролируется Федеративной Республикой Германия. В качестве признака права распоряжения голосами указана собственность с ограничениями, установленными Указом Президента РФ № 302 от 25.04.2023.

Таким образом, возможны два варианта:

• в учетной системе регистратора (депозитария), учитывающего права по акциям ПАО «Юнипро», в качестве собственника российской компании указан по-прежнему иностранный акционер с зарегистрированным ограничением его прав.
• в учетной системе открыт счет для временного управляющего¹⁹ с переводом на него акций и обнулением счета иностранного акционера.

Можно предположить с формальной точки зрения, что в первом случае будет иметь место ограничение прав, во втором—их приостановление (временное прекращение прав). Вместе с тем, Указом 302 четко определено, что Росимущество осуществляет полномочия собственника, за исключением права распоряжения активом, в этой связи сложно говорить о прекращении всех прав первоначального собственника на акции.

По мнению Е.В. Кремневой на основании Указа 302 уже реализуется один из способов национализации²⁰. По нашему мнению, Указом 302 не только не предусмотрена национализация, но отсутствует и приостановление прав иностранного собственника, права которого данным Указом ограничиваются в качестве ответной меры на недружественные действия иностранных государств.

КРАТКИЕ ВЫВОДЫ

После 24.02.2022 года появился комплекс нормативно-правовых актов, регулирующих корпоративные отношения с участием иностранных организацией, связанных с недружественными государствами. Появились новые правовые категории российских юридических лиц, требующих особого внимания со стороны государства: экономические значимые организации, значимые хозяйственные общества.

Одним из корпоративно-правовых средств защиты экономических интересов Российской Федерации является приостановление корпоративных прав. С учётом необходимости быстрого реагирования на постоянно меняющиеся обстоятельства приходится констатировать отсутствие единого комплексного подхода к этому правовому средству, необходимых определений и соответствующего правового регулирования, позволяющего не только оперативно принять меры по защите интересов российского бизнес, но и не допустить необоснованного нарушения прав всех участников корпоративных правоотношений.

Полагаем, что необходимо четко разграничить понятия приостановления и ограничения корпоративных прав, создав прозрачные и понятные для всех правила игры.

¹ https://www.bundesanzeiger.de/pub/de/amtliche-veroeffentlichung?3 (дата обращения—10.05.2024).

² https://www.bundesnetzagentur.de/DE/Fachthemen/ElektrizitaetundGas/Treuhand/Rosneft/start.html (дата обращения—10.05.2024).

³ https://www.rosneft.ru/business/Downstream/refining/Neftepererabativayushie_aktivy_v_Germanii/?ysclid=lw0s9mr0fi951496481 (дата обращения- 10.05.2024).

⁴ Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 95 (ред. от 08.04.2024) «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами»// СПС «Консультант плюс».

⁵ Указ Президента РФ от 17.01.2023 № 16 (ред. от 18.12.2023) «О временном порядке принятия решений органами некоторых российских хозяйственных обществ»// СПС «Консультант плюс», Федеральный закон от 14.07.2022 N 292-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, признании утратившим силу абзаца шестого части первой статьи 7 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей регулирования корпоративных отношений в 2022 и 2023 годах».

⁶ Указ Президента РФ от 25.04.2023 N 302 (ред. от 08.04.2024) «О временном управлении некоторым имуществом» (далее—Указ 302)// СПС «Консультант плюс».

⁷ Федеральный закон от 04.08.2023 N 470-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об особенностях регулирования корпоративных отношений в хозяйственных обществах, являющихся экономически значимыми организациями»// СЗ РФ». 2023. № 32 (Часть I), ст. 6202 (далее—Закон об ЭЗО), Федеральный закон от 14.07.2022 N 320-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», отдельные законодательные акты Российской Федерации и об установлении особенностей регулирования имущественных отношений» (далее—Закон о регулировании), Указ Президента РФ от 03.03.2023 N 139 «О некоторых вопросах осуществления деятельности хозяйственных обществ, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа»// СПС «Консультант плюс».

⁸ В частности, ст.20.1 Федерального закона «О недрах» регламентирует процедуру приостановления прав пользования недрами.

⁹ На дату написания статьи в перечень включено шесть организаций. См.: Распоряжение Правительства РФ от 01.03.2024 N 491-р «Об утверждении перечня экономически значимых организаций»// СЗ РФ. 2024. № 10. Ст. 1475.

¹⁰ П.12 Ст.21 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об обществах с ограниченной ответственностью»//СЗ РФ.1998. № 7. Ст. 785.

¹¹ Ст.12 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ (ред. от 11.03.2024) «О рынке ценных бумаг»// СЗ РФ. № 17.1996. Ст. 1918.

¹² СЗ РФ. 2023. № 32 (Часть I). Ст. 6202.

¹³ Гентовт О.И. Ограничение корпоративных прав как средство обеспечения интересов участников хозяйственных обществ: монография // СПС «Консультант плюс»

¹⁴ Василевич Г.А., Василевич С.Г. Правомерное поведение и злоупотребление правом // Журнал российского права. 2022. № 10. С. 5–17.

¹⁵ За исключением случая, предусмотренного п. 2 ст.6 Закона об ЭЗО, предусматривающей возможность разрешения совершения иностранной холдинговой компанией отдельных сделок и действий по заявлению самой экономически значимой организации и иных заинтересованных лиц.

¹⁶ Ст.ст. 20.1, 20.2 ФЗ «О недрах».

¹⁷ Закон о регулировании вряд ли можно считать образцом юридической техники. Так. п.2 ст. 12 Закона о регулировании устанавливает, что размер уставного капитала хозяйственного общества определяется в размере минимального, то есть 10 тыс. руб., и лишь по ходатайству заявителя может составить большую сумму. Вместе с тем, согласно п. 8 ст.13 данного закона не распределенные в течение одного года доил в уставном капитале должны быть погашены, а уставный капитал должен быть уменьшен, при этом в случае, если уставный капитал равен минимальному, то он не может быть уменьшен в силу запрета ст. 20 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», ст. 29 Федерального закона «Об акционерных обществах».

¹⁸ https://unipro.energy/shareholders/disclosure/issuers_reports/ (дата обращения—07.05.2024). Анологичным образом информацию об акционерах раскрывает ПАО «Форвард энерго», акции которого на том же основании переданы во временное управление Росимущества: https://www.e-disclosure.ru/portal/files.aspx?id=8657&type=5 (дата обращения—08.05.2024).

¹⁹ Сомнительно, что такой может быть открыт, так как само понятие временного управляющего в контексте Указа 302 не определено. В случае перевода прав на счет Росимущества ему может быть отрыт счет владельца.

²⁰ Кремнева Е.В. «Анализ судебной практики по делам о взыскании средств, полученных в виде взятки»// Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2023. N 6. С. 67–71.

About the authors

Svetlana Yu. Sidelnikova

Author for correspondence.
Email: SYSidelnikova@fa.ru

Cand. Sci. (Law), Senior Lecturer at the Department of Legal Regulation of Economic Activity, Director of Corporate Governance Projects

References

Supplementary files