Методы реализации государственной политики в области управления земельным фондом в эпоху цифровизации


Цитировать

Полный текст

Открытый доступ Открытый доступ
Доступ закрыт Доступ предоставлен
Доступ закрыт Доступ платный или только для подписчиков

Аннотация

В статье исследованы методы реализации государственной политики управления земельными ресурсами. На основе определения методов реализации земельной политики как совокупности разработки и принятия нормативных правовых актов, регулирующих развитие земельных и имущественных правоотношений, а также разработки и реализации государственных, муниципальных программ по намеченным направлениям земельной политики установлено концептуальное соответствие земельной политики и методов ее реализации требованиям цифровой экономики. В результате анализа критики существующей системы управления земельными ресурсами сделан вывод о ее косвенном характере по отношению к процессу цифровизации управления. В статье показано, что указанные недостатки за исключением некоторых правовых вопросов и низких темпов инвентаризации будут устраняться автоматически в процессе реализации государственной программы «Цифровая экономика России». Тем не менее, до завершения этой программы (2024г) проблема достаточности и актуальности данных для управленческих решений остается. В качестве решения этой проблемы предлагается разработка собственных информационных систем управления земельными ресурсами на уровне субъектов федерации. В статье показано, что данная мера не противоречит государственным и национальным программам «Цифровая экономика РФ» и действующим регулирующим нормам, для ее реализации нет правовых и институциональных препятствий. Также в статье рассмотрены перспективы развития в России современного мирового тренда внедрения 3D-управления земельными ресурсами. Материалы статьи показывают явную недостаточность существующей государственной политики в этом направлении, поэтому разработка на уровне субъектов федерации собственных 3D-систем не целесообразна в данный момент.

Полный текст

Доступ закрыт

Об авторах

Алексей Олегович Соловцов

ООО «Форпост»

Email: a@solovtsov.ru
эксперт по цифровизации, Директор Тирасполь, Республика Молдова

Список литературы

  1. Паньшин Б. Цифровая экономика: понятия и направления развития // Наука и инновации. 2019. Т. №3(193). С. 49-55.
  2. Bouwman H., Nikou S., de Reuver M. Digitalization, business models, and SMEs: How do business model innovation practices improve performance of digitalizing SMEs? // Telecomm. Policy. Elsevier Ltd, 2019. Т. 43, № 9. С. 101828.
  3. Org S.U. Transforming Our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development // A New Era in Global Health. 2018.
  4. Состояние мировых земельных и водных ресурсов для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства [Электронный ресурс] // FAO. URL: http://www.fao.org/3/i1688r/i1688r03.pdf (дата обращения: 14.02.2021).
  5. The state of the world’s land and water resources for food and agriculture: Managing systems at risk // FAO and Earthscan from Routledge. 2013. 1-285 с.
  6. International Federation of Surveyors (FIG). Best Practices 3D Cadastres: Extended Version // International Federation of Surveyors (FIG). 2018.
  7. Касаткин П.И., Романенко А.В. Риторика политических лидеров России и США: сравнительный анализ // Полис. Политические исследования. 2019. Т. 28, № 5. С. 167-180.
  8. ISO - ISO 19152:2012 - Geographic information - Land Administration Domain Model (LADM) [Электронный ресурс]. URL: https://www.iso.org /standard/51206.html (дата обращения: 12.02.2021).
  9. Ст. 9 Конституции РФ с Комментариями. Последняя редакция с изменениями на 2020 год [Электронный ресурс]. URL: http://constitutionrf.ru/rzd-1/gl-1/st-9-krf (дата обращения: 02.03.2021).
  10. Verlaine M., Shashkova A., Kudryashova E. Amendments to Russian Constitution and International Institutions Decisions: EAEU Prospective // Полис. Политические исследования. Editorial Board Polis (Political Studies), 2020. № 5. С. 164-176.
  11. Williamson I., Enemark S., Rajabifard A. Land Administration for Sustainable Development. 2009.
  12. Krigsholm P., Riekkinen K., Ståhle P. The Changing Uses of Cadastral Information: A User-Driven Case Study // Land. MDPI AG, 2018. Т. 7, № 3. С. 83.
  13. Krigsholm P., Riekkinen K., Ståhle P. The Changing Uses of Cadastral Information: A User-Driven Case Study // Land. MDPI AG, 2018. Т. 7, № 3. С. 83.
  14. Dawidowicz A., Voß W., Leonard B. Land Administration Systems Development Trends - A Case Study // Real Estate Manag. Valuat. Walter de Gruyter GmbH, 2013. Т. 21, № 2. С. 83-92.
  15. Enemark S. Land Administration and Cadastral Systems in support of Sustainable Land Governance. 2009. С. 24-26.
  16. Рашитова А.Н. Содержание земельных отношений в Российской Федерации в аспекте основ государственной земельной политики 2012-2020 гг. // Вестник факультета землеустройства Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. 2016. № 2. С. 60-63.
  17. Об утверждении Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012-2020 годы (с изменениями на 28 августа 2014 года), Распоряжение Правительства РФ от 03 марта 2012 года №297-р [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/902334110 (дата обращения: 12.02.2021).
  18. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.05.2010 [Электронный ресурс] // Правительство России - документы. URL: http://government.ru/docs/all/73433/ (дата обращения: 12.02.2021).
  19. Федеральный закон «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2015 N 431-ФЗ (последняя редакция) / КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru /document/cons_doc_LAW_191496/ (дата обр.: 13.02.2021).
  20. Об утверждении программы цифровая экономика Российской Федерации [Электронный ресурс] // Правительство России. URL: http://government.ru/docs/28653/ (дата обращения: 13.02.2021).
  21. Цифровизация земельного фонда [Электронный ресурс] // Росреестр. 2020. URL: https://rosreestr.gov.ru/site/press/news/doklad-rosreestra-ploshchad-zemel-nakhodyashchikhsya-v-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-sobstvennosti/ (дата обращения: 10.02.2021).
  22. Об утверждении целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации (с изменениями на 2 июля 2020 года), Распоряжение Правительства РФ от 31 января 2017 года №147-р [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/420391210 (дата обращения: 14.02.2021).
  23. Проблемы эффективности управления государственными земельными ресурсами [Электронный ресурс] // Совет Федерации РФ Федерального собрания РФ. 2018. URL: http://council.gov.ru /activity/activities/roundtables/90476/.
  24. Степнов И.М. Платформенный капитализм как источник формирования сверхприбыли цифровыми рантье // Вестник МГИМО-университета. 2018. Т. 61, № 4. С. 107-124.
  25. Лаврищева О.А. К вопросу о цифровизации земельных ресурсов // Процессы цифровизации в современном социуме: тенденции и перспективы развития / под ред. Сергеева Г.Н., Дарда И.В. М.: Российский новый университет, 2019. С. 172-178.
  26. Эксперты ОНФ считают, что Минсельхоз РФ потратил 196,5 млн рублей на неработающий интернет-ресурс [Электронный ресурс] // ОНФ. URL: https://onf.ru/2015/06/11/eksperty-onf-schitayut-chto-minselhoz-rf-potratil-1965-mln-rub-na-nerabotayushchiy/ (дата обр.: 13.02.2021).
  27. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2019 году [Электронный ресурс] // Росреестр. 2020. URL: https://rosreestr. gov.ru/site/activity/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 09.02.2021).
  28. На 1 января 2019 года границы установлены у 55,6 % земельных участков [Электронный ресурс] // Росреестр. 2019. URL: https://ros-reestr.gov.ru/site/press/news/na-1-yanvarya-2019-goda-granitsy-ustanovleny-u-55-6-zemelnykh-uchastkov-/ (дата обращения: 09.02.2021).
  29. 8 вопросов об уточнении границ земельного участка [Электронный ресурс] // Кадастровая палата. URL: https://kadastr.ru/magazine /articles/8-voprosov-ob-utochnenii-granits-zemelnogo-uchastka/ (дата обращения: 23.02.2021).
  30. Aien A. и др. Utilising data modelling to understand the structure of 3D cadastres // J. Spat. Sci. Taylor & Francis, 2013. Т. 58, № 2. С. 215-234.
  31. Kalogianni E. и др. INTERLIS Language for Modelling Legal 3D Spaces and Physical 3D Objects by Including Formalized Implementable Constraints and Meaningful Code Lists // ISPRS International Journal of Geo-Information. 2017. Т. 6, № 10.
  32. Kitsakis D., Paasch J.M., Paulsson J. 3D Real Property Legal Concepts and Cadastre : A Comparative Study of Selected Countries to Propose a Way Forward // 5th Int. FIG 3D Cadastre Work. 18-20 Oct. 2016, Athens, Greece. 2016. № October. С. 1-24.
  33. Stoter J. и др. Registration of Multi-Level Property Rights in 3D in The Netherlands: Two Cases and Next Steps in Further Implementation // Int. J. Geo-Information. 2017. Т. 6. С. 158.
  34. Kalogianni E. и др. 3D land administration: A review and a future vision in the context of the spatial development lifecycle // ISPRS Int. J. Geo-Information. MDPI AG, 2020. Т. 9, № 2.

Дополнительные файлы

Доп. файлы
Действие
1. JATS XML
Скачать