USING THE POTENTIAL OF A STATE-PRIVATE PARTNERSHIP FOR THE DEVELOPMENT OF NEW SAMPLES OF MEDICAL EQUIPMENT

Full Text

ВВЕДЕНИЕ Одним из перспективных механизмов для оборонно-промышленного комплекса (ОПК), включая производство технических средств медицинской службы, считается государственно-частное партнерство (ГЧП), основанное на внебюджетном финансировании, поскольку доминирующие по- зиции в отечественной промышленности, как и в экономике в целом, занимают частные компании. Специалисты предсказывали, что ОПК может стать пилотной площадкой для отработки взаимодействия государства и бизнеса в инновационной сфере, т. к. в ОПК наукоемкая продукция обеспечена стабильным государственным спросом и в принимаемых программах определена перспектива развития комплекса. Практическая реализация планов создания новых средств медицинского обеспечения в экстремальных условиях во многом будет определяться полнотой подзаконной нормативно-правовой базы и объемами финансовых ресурсов, которые государство готово выделить по различным каналам для поддержки соответствующих субъектов промышленной деятельности. При обеспечении медицинской службы новыми образцами технических средств возникают проблемы, которые нуждаются в обсуждении и скорейшем разрешении. Эти проблемы связаны: с несовершенством законодательной и нормативной базы, с использованием неэффективных технологий, с недостаточным финансированием разработок, с низкой организацией серийного производства и закупки, некачественным освоением современных образцов медицинской техники конечными потребителями, слабой координаций взаимодействия между органами военного управления, научно-исследовательскими организациями и предприятиями промышленности [3]. РЕЗУЛЬТАТЫ И ОБСУЖДЕНИЕ Одним из перспективных механизмов для оборонно-промышленного комплекса (ОПК), включая производство технических средств медицинской службы, считается государственно-частное партнерство (ГЧП), основанное на внебюджетном финансировании, поскольку доминирующие позиции в отечественной промышленности, как и в экономике в целом, занимают частные компании. Специалисты предсказывали, что ОПК может стать пилотной площадкой для отработки взаимодействия государства и бизнеса в инновационной сфере, т.к. в ОПК наукоемкая продукция обеспечена стабильным государственным спросом и в принимаемых программах определена перспектива развития комплекса [2]. Отечественный и зарубежный опыт взаимодействия государственного и частного секторов экономики позволил создать правовую модель государственно-частного партнерства в виде Федерального закона № 224-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». В принятый закон заложен компромисс между интересами государства, ищущего внебюджетные источники, и частным капиталом, заинтересованным как в гарантиях сохранности своих инвестиций, так и в прибыли на вложенный проект. Применение различных механизмов ГЧП в ОПК позволит [1]: повысить качество производимого вооружения, военной и специальной техники, за счет привлечения передовых компетенций и технологий частных инвесторов; привлечь гражданские технологии для производства качественно новых образцов вооружения, военной и специальной техники; сократить зависимость ОПК России от поставки ресурсов и комплектующих из других стран; уменьшить бюджетную нагрузку и риски, связанные с зависимостью расходов на производство образцов вооружения, военной и специальной техники от бюджетных доходов (цены на нефть); повысить эффективность бюджетных инвестиций в ОПК. Важным процессуальным событием для органов военного управления, занимающихся в Министерстве обороны разработкой (модернизацией) образцов вооружения, военной, специальной техники и военно-технического имущества, стало утверждение Временной инструкции, регламентирующей разработку этих средств в инициативном порядке и за счет средств организаций РФ. Основной новеллой Временной инструкции является положение о том, что инициативные разработки могут осуществляться двумя путями: первый - по инициативе организации (предприятия-исполнителя) или довольствующего органа с выдачей тактико-технических требований Министерства обороны на разработку образца продукции; второй - организацией-изготовителем без участия Министерства обороны с дальнейшим представлением образца продукции довольствующему органу. Опыт, накопленный ГНИИИ ВМ МО РФ при разработке в инициативном порядке медицинских средств лучевой диагностики, показывает, что требования, предъявляемые Временной инструкцией к организациям-изготовителям без участия Министерства обороны, в целом выполнялись. При исследовании особенностей взаимодействия государственного и частного секторов экономики в процессе разработки мобильных средств лучевой диагностики использовался метод анкетирования. Опрос специалистов, участвовавших в разработке передвижного рентгеновского ап- парата АРА 110.160-02 и полевого рентгеновского аппарата МобиРен-4МТ, позволил ранжировать показатели преимущества использования механизма. Выведение экспертами на первое место показателя «использование наилучших доступных технологий» показывает, что они ориентированы на дальнейший подъем в стране цифровой, аддитивной, 3D, нано- и биотехнологии, производство новых и легких материалов, композитов, интегральной фотоники и силовой электроники, многих других направлений современного технологического развития. Недостаточное финансирование, как основная причина, сдерживающая развитие ГЧП, указана экспертами в связи с тем, что в России материальная поддержка научных разработок со стороны предпринимательского сектора остается недостаточной. В нашей стране научные исследования и разработки более чем на 65% финансируются за счет бюджетных ассигнований, в то время как в индустриальных странах (США, страны Европы и Азии) - в основном за счет средств предпринимательского сектора. Повышение ответственности заказчика может быть достигнуто, если при создании новых образцов технических средств медицинской службы предприятие - разработчик будет брать на себя все расходы, связанные с проведением опытноконструкторской работы по техническому заданию заказчика, с гарантиями последнего по организации и проведению государственных испытаний, с принятием на снабжение ВС и осуществлением серийных закупок. ВЫВОДЫ Практическая реализация планов создания новых средств медицинского обеспечения в экстремальных условиях во многом будет определяться полнотой подзаконной нормативно-правовой базы и объемами финансовых ресурсов, которые государство готово выделить по различным каналам для поддержки соответствующих субъектов промышленной деятельности. Отечественные производители практически во всех отраслях имеют недогруженные производственные мощности и поэтому в состоянии, особенно при содействии государства, реализуемого в рамках существующего законодательства о промышленной и инвестиционной политике, наращивать объемы выпуска военной продукции в необходимые сроки. Таким образом, практическая реализация планов создания новых средств медицинского обеспечения в экстремальных условиях во многом будет определяться полнотой подзаконной нормативноправовой базы и объемами финансовых ресурсов, которые государство готово выделить по различным каналам для поддержки соответствующих субъектов промышленной деятельности. Отечественные производители практически во всех отраслях имеют недогруженные производственные мощности и поэтому в состоянии, особенно при содействии государства, реализуемого в рамках существующего законодательства о промышленной и инвестиционной политике, наращивать объемы выпуска военной продукции в необходимые сроки.

About the authors

A B Yudin

Federal State Scientifi c Research Test Institute of the military medicine

Saint Petersburg, Russia

A V Naumov

Federal State Scientifi c Research Test Institute of the military medicine

Saint Petersburg, Russia

S A Lopatin

Federal State Scientifi c Research Test Institute of the military medicine

Saint Petersburg, Russia

References

Supplementary files