STATE OF THE NORMATIVE LEGAL BASE IN THE FIELD OF RADIATION HYGIENE AND RADIATION SAFETY IN THE NAVY

Full Text

С началом применения ядерных энергетических установок в военно-морском флоте (ВМФ) корабли обрели неограниченные ходовые ресурсы и автономность, лимитированную только запасами питания и выносливостью экипажа. Одновременно с вводом в строй атомных лодок в ВМФ создавалась система медицинского обеспечения атомного флота. К настоящему времени в ВМФ сформирована система нормативных правовых актов, регламентирующих основные положения правового режима обеспечения радиационной безопасности (РБ). Однако следует отметить, что существующие нормативные документы разрабатывались в разное время и в различных правовых условиях. Они постоянно обновляются, дополняются и совершенствуются, что приводит к некоторым различиям и даже противоречиям в содержании руководящих документов. Так, в настоящее время существует два документа: приказ главнокомандующего (ГК) ВМФ от 2004 г. № 480. «Наставление по обеспечению радиационной безопасности на кораблях ВМФ с ядерными энергетическими установками и объектах их обеспечения» (НОРБ ВМФ) и приказ ГК ВМФ от 2008 г. № 116. «Об утверждении Инструкции о порядке использования критериев для принятия решений по защите личного состава при авариях ядерных энергетических установок кораблей ВМФ, находящихся в море» (далее - Инструкция), регламентирующие порядок применения радиопротекторов в воинских частях, которые постоянно или временно связаны с эксплуатацией корабельных ядерных энергетических установок военного назначения, обращением с радиоактивными отходами, отработанным ядерным топливом; работами по ликвидации радиационных аварий на кораблях с ядерными энергетическими установками и объектах их обеспечения. Однако ряд положений данных нормативно-правовых документов не соответствуют друг другу. В частности, НОРБ ВМФ предполагает применение радиопротекторов «при прогнозируемом однократном внешнем облучении 500 мЗв и более...», тогда как Инструкция - «…при прогнозируемой дозе внешнего гамма-облучения всего тела свыше 1,0 Гр (100 рад)». Критерии применения радиопротекторов, а именно препарата Б-190 (индралина), регламентированные НОРБ ВМФ, представляются необоснованными, так как известно, что применение их эффективно только при дозах облучения, превышающих пороговую дозу для развития острой лучевой болезни, т. е. 1 Гр [1, 2]. Также нечетко определен порядок подготовки расчетов санитарной обработки и ее проведения. В частности, существуют противоречия по вопросу методической подготовки и руководства спецобработки в рамках одного документа (НОРБ ВМФ). В ст. 189 сказано, что «…Санитарная обработка личного состава производится под руководством начальника медицинской службы атомной подводной лодки», а в приложении 16 (к ст. 96, 228) - «Санитарную обработку личного состава организует и проводит служба РХБ защиты корабля (служба радиационной безопасности) с обязательным контролем представителей медицинской службы» [3]. Из вышесказанного неясно, кто руководит методической подготовкой расчетов постов санитарной обработки, отвечает за их подготовленность и качество проведения санитарной обработки. Кроме того, на большинстве проектов подводных лодок медицинская служба представлена одним начальником медицинской службы, и привлечение его к руководству санитарной обработкой приведет к неготовности оказания медицинской помощи. Существуют также противоречия между нормативно-правовыми документами федерального уровня и ведомственными документами в вопросах планируемого повышенного облучения. Согласно постановлению главного государственного санитарного врача Российской Федерации (РФ) от 26.04.2010 № 40 «Об утверждении СП 2.6.1.2612-10 “Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)”», постановлению главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2009 № 47 «Об утверждении СанПиН 2.6.1.2523-09» и «НРБ-99/2009. СанПиН 2.6.1.2523-09. Нормы радиационной безопасности. Санитарные правила и нормативы», планируемое повышенное облучение допускается для мужчин, как правило, старше 30 лет лишь при их добровольном письменном согласии, планируемое повышенное облучение в эффективной дозе до 100 мЗв в год допускается организациями (структурными подразделениями) федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор на уровне субъекта РФ. Облучение в эффективной дозе до 200 мЗв в год допускается только федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор [4, 5]. Однако в Инструкции для лиц младше 30 лет планируемое повышенное облучение допускается лишь при угрозе гибели корабля и экипажа, облучения личного состава корабля в поражающих дозах и невозможности его эвакуации. Вместе с тем не изложены критерии включения личного состава в предварительное разрешение на планируемое повышенное облучение (далее - ПРППО) (подразумевается весь экипаж или только лица старше 30 лет, штатный личный состав экипажа или и прикомандированные специалисты) [6]. Согласование ПРППО проводится в соответствии с Инструкцией с начальником центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в зоне ответственности которого находится соединение, т. е. до дозы 100 мЗв. Таким образом, командование корабля не имеет возможности в полной мере использовать личный состав для ликвидации аварии в море из-за ограничения максимальной дозы до 100 мЗв и молодости экипажа (большинство военнослужащих, входящих в аварийные партии главной энергетической установки, младше 30 лет) [6]. Порядок оформления ПРППО определен как «…заблаговременно до выхода корабля в море», что вызывает недоумение, так как в ВМФ (приказ ГК ВМФ от 2015 г. № 660. «О введении в действие Руководства по подготовке кораблей (судов) ВМФ к плаванию») существует понятие «заблаговременная подготовка к выходу в море», но в типовом плане подготовки корабля к выходу в море данного мероприятия нет [7]. Кроме того, в Инструкции не определен порядок оформления ПРППО для кораблей постоянной готовности, у которых срок выхода в море может составлять не более суток от получения команды, что делает невозможным оформление и согласование ПРППО. Таким образом, дальнейшее совершенствование мероприятий по организации РБ в ВМФ требует гармонизации положений ведомственных правовых актов с нормативно-правовыми документами общегосударственного уровня.

About the authors

A V Zavirskiy

S. M. Kirov Military Medical Academy of the Russian Defense Ministry

Saint Petersburg, Russia

V V Zatsepin

S. M. Kirov Military Medical Academy of the Russian Defense Ministry

Saint Petersburg, Russia

V A Basharin

S. M. Kirov Military Medical Academy of the Russian Defense Ministry

Saint Petersburg, Russia

A O Ostapenko

S. M. Kirov Military Medical Academy of the Russian Defense Ministry

Saint Petersburg, Russia

References

Supplementary files