Национальные и международные аспекты множественного гражданства

Full Text

Обоснование. Право на гражданство занимает важное место в системе прав человека. Право на гражданство является элементом правового статуса личности и определяет положение человека как на территории своего родного государства, так и в зарубежных странах. При этом объем прав человека в конкретном государстве находится в прямой зависимости от наличия гражданства в этом государстве. В настоящее время остро стоит вопрос о возможности существования множественного гражданство. Наличие у лица множественного гражданства порождает ряд проблем, связанных с тем, что права и обязанности у него возникают сразу в нескольких государствах.

Цель — выработать механизм правового регулирования множественного гражданства у гражданина Российской Федерации.

Методы. Сравнительно-правовой анализ действующего российского и зарубежного законодательства, регулирующего вопросы гражданства.

Результаты. Институт гражданства в Российской Федерации в настоящее время регулируется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными нормами и принципами международного права, а также Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации». Говоря о нормах международного права, прежде всего следует опираться на Декларацию прав и свобод человека и гражданина, определяющую в ст. 5 основные положения права человека на возникновение и прекращение гражданства [1]. Детальное же регулирование порядка решения вопросов гражданства осуществляется посредством национального законодательства, выстроенного на основе международно-правовых норм. Согласно ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 10 нового одноименного закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ) приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации [2]. То есть российское законодательство допускает наличие иного иностранного гражданства у гражданина Российской Федерации.

При этом множественное гражданство отличается от двойного гражданства. С двойным гражданством связано множество проблем. Двойное гражданство возникает лишь у граждан тех стран, с которыми заключено специальное соглашение. В результате заключения таких соглашений государства решают проблемные вопросы, связанные с наличием у лица сразу нескольких гражданств. Договор о двойном гражданстве у России есть только с Таджикистаном. В случае получения гражданства Таджикистана российским гражданином — он приобретает двойное гражданство, и наоборот. Россиянин с двойным гражданством сохраняет полные права и обязанности в обеих странах, но платит налоги и проходит военную службу в стране постоянного проживания. Такие договоры имеют цель устранить проблему двойных обязанностей лиц с множественным гражданством. В случае отсутствия соглашения о двойном гражданстве, гражданство будет считаться множественным. В данном случае не действует специальный правовой режим, установленный соглашением, все права и обязанности возникают у него сразу в нескольких государствах.

Наличие у лица множественного гражданства порождает ряд проблем, среди которых:

1) вопросы воинской обязанности;

2) вопросы налогообложения;

3) вопросы миграции и брака;

4) вопросы гражданственности, личной верности государству, поскольку гражданство — это политико-правовая связь личности и государства.

Актуальным вопросом является возможность наличия у российского гражданина гражданства (подданства) «недружественного» государства.

Выводы. Необходима разработка вопроса о заключении международных договоров в сфере гражданства с «дружественными» государствами. В случае наличия у российского гражданина гражданства «недружественного» государства, должен последовать выбор лицом одного гражданства. В связи с этим необходимо внести изменения в Федеральный закон № 62-ФЗ от 31.05.2002 «О гражданстве Российской Федерации», а после вступления в силу — в Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Также необходимо определить четкие сроки для выбора одного гражданства, последствия неисполнения указанного правила.

About the authors

Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева

Author for correspondence.
Email: mariia.evstefeeva@gmail.com

студентка, группа 8301-400301D, юридический институт

Russian Federation, Самара

Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева

Email: polansky.v@gmail.com

научный руководитель, кандидат юридических наук, профессор; заведующий кафедрой государственного и административного права

Russian Federation, Самара

References

Supplementary files