Выступление заместителя председателя правительства РФ Т.А. Голиковой

Аннотация

Выступление заместителя председателя правительства РФ Т.А. Голиковой

Полный текст

От имени Правительства Российской Федерации я хочу поприветствовать Общее собрание членов Российской академии наук. Тема, которой посвящено собрание, – это, безусловно, не только отчёт о деятельности Академии наук, но и проект программы фундаментальных исследований на следующий период, которые в сегодняшних условиях имеют чрезвычайно важное значение, поскольку они призваны ответить на вызовы, с которыми столкнулась наша страна. Программа фундаментальных исследований, которую будет рассматривать и принимать Общее собрание членов РАН, должна стать в том числе основой для достижения результатов, обозначенных в майском указе Президента РФ № 204.

Я бы хотела отметить некоторые важные, на мой взгляд, моменты в нашей совместной работе. Что я имею в виду?

Традиционно, в том числе и в этом зале, мы говорили о национальном проекте "Наука", который впервые в российской истории стартовал 1 января 2019 г. Но сейчас следует обратить внимание на некоторые другие документы.

29 марта 2019 г. Правительством РФ утверждена Государственная программа "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" на 2019–2025 гг. В рамках этой программы на Российскую академию наук возложено "совершенствование системы управления в области развития фундаментальных научных исследований". Ожидается, что в результате будет создана конкурентоспособная, компактная, построенная на использовании цифровых технологий и отвечающая современным организационным принципам система управления научно-технологическим развитием.

Участие Российской академии наук в реализации Программы фундаментальных исследований должно обеспечить создание научных заделов, которые позволили бы, во-первых, ответить на большие вызовы, во-вторых, создать систему распознавания их возникновения, в-третьих, получать знания, необходимые для противостояния им. Кроме того, до 1 декабря 2019 г. Академия наук должна разработать и представить в Правительство РФ предложения по развитию системы профессиональной экспертизы в сфере научной, научно-технологической и инновационной деятельности. Такая задача ставится перед Академией наук впервые, и мы рассчитываем на то, что она будет решена, причём на высоком уровне.

Следует напомнить, что в 2015 г. Советом по образованию и науке при Президенте России Правительству РФ было поручено на постоянной основе осуществлять анализ эффективности расходования ассигнований федерального бюджета и средств внебюджетных источников на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы гражданского назначения, которые предусматриваются в Российской Федерации за счёт всех программ. Было также поручено консолидировать эти средства в Государственной программе "Развитие науки и технологий" на 2013–2020 гг. К сожалению, эту работу не удалось завершить так, как было сформулировано в поручении Совета. Но в новой программе на 2018–2025 гг. это реализовано. Предстоит разработать критерии оценки эффективности расходов федерального бюджета на НИР и НИОКР. И академия, как вы знаете, должна принять в этом самое активное участие, мною дано соответствующее поручение. По итогам 2019 г. на основе разработанных критериев будет производиться оценка эффективности НИР и НИОКР. Академическое сообщество вместе с профильным министерством, другими федеральными органами власти и экспертным сообществом должно быть готово к этой ответственной работе.

Хотела бы отметить, что за последнее время, в том числе благодаря активному участию президента РАН, вице-президентов и лидеров отдельных направлений приняты чрезвычайно важные документы. Прежде всего речь идёт о порядке разработки комплексных научно-технических программ, которые должны стать основой для работы академических советов – инициаторов комплексных научно-технических программ – в кооперации с бизнес-структурами, заинтересованными в реализации исследований по профилю соответствующих советов. Необходимая подзаконная база формируется Министерством науки и высшего образования РФ. Но мы рассчитываем на активное включение в этот процесс Академии наук, инициатива здесь должна исходить от вас.

Следующий документ, о котором вы наверняка слышали, – Федеральная научно-техническая программа развития генетических технологий на 2019–2027 годы. В ней наряду с семью федеральными органами исполнительной власти самое активное участие принимает Академия наук.

В ближайшее время будут приняты нормативные акты, связанные с функционированием на территории Российской Федерации 15 научно-образовательных центров и 16 центров мирового уровня (4 центра мирового уровня по математике, 3 – по генетике, остальные – по приоритетам Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации до 1935 г.). Роль академического сообщества и научного сообщества в целом в создании подобных центров очень велика.

В ближайшее время будет принято решение Правительства РФ об обновлении приборной базы научных учреждений. В первый год это затронет в первую очередь учреждения академического сектора науки. Очень важно, чтобы цели, на которые будут направляться средства федерального бюджета, строго соответствовали государственным приоритетам в сфере науки и будущей программе фундаментальных исследований.

Что бы я хотела сказать применительно к тому проекту программы, который вы сегодня будете обсуждать? Сошлюсь на поручение Совета по образованию и науке при Президенте РФ, подписанное в ноябре прошлого года. Было поручено провести анализ соответствия основных ожидаемых результатов выполнения плана фундаментальных научных исследований, предусмотренных Программой фундаментальных исследований на 2013–2020 гг., приоритетам научно-технологического развития и представить Правительству для внесения изменений в программу. Однако, насколько я знаю, такая работа академией пока не начата. А значит, мы не имеем возможности оценить реальные или планируемые до 2020 г. достижения, которые должны лечь в основу будущей программы. Я ещё раз обращаю внимание на то, что это поручение дано только Академии наук, без участия федеральных органов исполнительной власти, и академия должна эту работу провести и представить соответствующий анализ Правительству Российской Федерации.

Этим же решением Совета Президентом РФ дано поручение провести экспертизу фундаментальных, поисковых, прикладных и научных исследований, проведённых в 2013–2018 гг. за счёт ассигнований федерального бюджета на предмет их практического применения. Предполагалось, что Академия наук ежеквартально будет информировать Правительство о результатах этой работы. По состоянию на 1 апреля – это первая дата информирования – РАН поставила нас в известность, что существующая нормативная база недостаточна для проведения такой экспертизы. Министерство науки и высшего образования РФ приняло необходимый нормативный документ 21 марта, он подлежит регистрации в Минюсте, после чего можно приступать к работе.

Но я хочу обратить ваше внимание на необходимость своевременного информирования о подобных обстоятельствах. Если нормативная или методическая база, которая должна лечь в основу той или иной деятельности, недостаточна или неудовлетворительна, нужно выходить с соответствующим предложением. Нельзя нарушать сроки исполнения поручений Президента. Мы всегда готовы к диалогу.

Часто в этой аудитории, а также на заседаниях президиума РАН вы говорите о том, что Российская академия наук и её отделения недостаточно вовлекаются в реализацию национальных проектов по тем 12 направлениям, которые обозначены Президентом, что вы готовы к такой работе. В этой связи я хотела бы обратить внимание на то обстоятельство, что не всегда следует ждать того, чтобы Правительство или федеральные органы исполнительной власти обратились к вам. Вы должны проявлять инициативу в деле реализации государственных приоритетов.

В Программе фундаментальных исследований, осуществляемой сегодня, предусмотрен раздел "Информационно-вычислительные системы и среды в науке и образовании". Один из основных ожидаемых результатов – разработка решений, которые связаны с цифровой образовательной средой, с проектированием виртуальных лабораторий для развития исследовательских компетенций учащихся. В то же время сейчас осуществляется крупный проект по цифровой экономике, который включает блок, посвящённый цифровой образовательной среде. Вы можете выйти с инициативой к Министерству просвещения и Министерству науки и высшего образования РФ, чтобы ваши работы в этой области оказались востребованными и использовались на практике. Таких примеров можно найти очень много.

Наконец, я хочу коснуться ещё одной темы. Когда мы встречались на прошлогоднем Общем собрании, вами был поставлен вопрос о воссоздании Санкт-Петербургского научного центра РАН. Согласно закону и уставу Российской академии наук в состав академии входят не только региональные отделения, но и региональные научные центры. Порядок создания региональных центров устанавливается Правительством РФ по инициативе Российской академии наук. К сожалению, до сих пор Академия наук не представила в Правительство концепцию создания таких центров. Мы в данном случае готовы оказывать вам содействие, но вы должны определиться, что такое региональные научные центры Российской академии наук, это должно быть ваше решение.

Я могла бы привести много примеров нашей совместной деятельности. Где-то у нас всё получается, где-то ещё предстоит выработать соответствующий механизм. Я перечислила лишь некоторые проблемы, которые в течение последнего года оказались в нашей совместной повестке. В действительности их гораздо больше. Это значит, что и наша активность, и активность Академии наук находится на достаточно высоком уровне, и чем шире перечень вопросов, которые мы с вами обсуждаем, тем плотнее и эффективнее наше взаимодействие.

Надеюсь, что подведение итогов 2018 г. и задачи новой программы фундаментальных исследований будут соответствовать тем приоритетам, которые ставят сегодня перед научным сообществом Президент Российской Федерации и Председатель Правительства России. Если мы не будем опережать быстро шагающую вперёд жизнь, то мы обречены на отставание. Я ещё раз призываю вас к совместной работе, к плотному взаимодействию.