Analysis of Stages and Organizational and Legal Features of Obtaining Membership by the European Union in the World Customs Organization

Full Text

Введение В рамках развития евразийской экономической интеграции актуальным вопросом является развития сотрудничества с Всемирной таможенной организацией (далее - ВТамО, Организация), которую можно назвать современным институтом совершенствования таможенного регулирования и упрощения процедур торговли1. Эксперты таможенных служб государств-членов ВТамО, таможенные и экономические союзы, международные организации в статусе наблюдателя, а также академические круги взаимодействуют с ВТамО, прежде всего, по проблематике формирования правовых инструментов и средств в сфере таможенного регулирования. Другими словами, создаются международные стандарты и подходы к организации таможенного дела и упрощению процедур торговли. В 2020 г. в Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС, Союз) среди перспективных направлений развития евразийской экономической интеграции было выделено «проведение совместных с государствами-членами действий, направленных на получение Союзом статуса члена во ВТамО»2. В целях формирования практических шагов по реализации этого мероприятия нами проведено научное исследование на тему «Правовые и организационные основы получения экономическими и таможенными союзами статуса члена Всемирной таможенной организации», результаты которого публикуются в научных журналах и настоящей статье. Например, проанализированы мероприятия и этапы, пройденные Европейским сообществом (далее - ЕС)3 в рамках взаимодействия с ВТамО для изменения правого статуса с наблюдателя на статус, похожий на членство ВТамО4. Отдельное внимание уделено организации взаимодействия с ВТамО уполномоченными органами таможенных и экономических союзов, а также предложены подходы для формирования проекта плана мероприятий (дорожной карты) Союза по получению статуса члена ВТамО в ходе реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года (далее - Стратегические направления)5. Наряду с этим проведен анализ правовых инструментов Европейского союза, регулирующих его правовой статус во ВТамО6. Иными словами, на научном уровне уже сформировано комплексное понимание проблематики так называемого членства таможенных и экономических союзов во ВТамО. В тоже время для экспертов, в компетенции которых находится реализация пункта 11.7.5 Стратегических направлений, проблематика членства Союза во ВТамО в практическом ключе (организационные и правовые аспекты) не совсем понятна. Более того, не известна специфика прецедента ЕС на различных этапах достижения цели - членство во ВТамО. Упомянутые обстоятельства определяют актуальность настоящего исследовательского материала. Итак, проанализируем этапы, которые прошел ЕС для получения прав и обязанностей, похожих на членство во ВТамО. Комплексный анализ материалов о членстве ЕС во ВТамО показывает, что процесс получения Европейским сообществом статуса «akin to membership» состоял из четырёх этапов7. В настоящей статье мы проанализируем первые два. ПЕРВЫЙ ЭТАП К первому этапу мы относим подачу заявки ЕС от 19 апреля 2001 г. о членстве и ее рассмотрение на 45-м заседании Политической комиссии ВТамО (далее - ПК) 25-27 июня, а также 97-98 заседании Совета 28-30 июня этого же года. В своем обращении ЕС предложил проект поправки к Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества8 (далее - Конвенция СТС), которая позволит ЕС стать договаривающейся стороной конвенции; возможные средства упрощения вступления в силу такой поправки; ряд практических мер, которые могут быть приняты до принятия такой поправки для улучшения участия ЕС в работе ВТамО; и просил создать во ВТамО переговорную структуру для решения этого вопроса. Для организации рассмотрения вопроса Секретариатом ВТамО были проанализированы следующие фактические элементы: текущий статус ЕС по отношению к ВТамО; правовые и практические положения, принятые в организациях, членом которых уже является ЕС; правовые вопросы, связанные с запросом ЕС; практические меры для обработки запроса от ЕС. На момент рассмотрения запроса ЕС о получении статуса члена ВТамО (2001 г.) ни одно из положений Конвенции СТС9 не позволяло ЕС и не давало право стать членом ВТамО. На сегодняшний день ситуация не изменилась. Согласно этой же конвенции таможенные и экономические союзы могут иметь только статус наблюдателя во ВТамО. Основные тезисы ЕС о получении статуса члена ВТамО сводятся к следующему: Европейский союз - исключительная конструкция; Сообщество имеет моральное право на то, чтобы его желание вступить во ВТамО было рассмотрено этой международной организацией; заявка ЕС, представляющего 15 стран-членов (2001 г.), которые вместе составляют значительную долю международной торговли, заслуживает внимания; ЕС может многое предложить ВТамО, в том числе с точки зрения технических знаний, учитывая его опыт работы по созданию таможенного союза между его государствами-членами; присоединение ЕС внесет ясность и упростит работу ВТамО, а также усилит роль и важность ВТамО и повысит ее авторитет; полное членство в ВТамО позволит ЕС внести еще более полезный вклад в работу и цели Организации. Полноправное членство станет логическим дополнением к существующему участию Сообщества в различных конвенциях и комитетах ВТамО; Европейскому сообществу необходимо: получить официальное членство во ВТамО путем внесения поправки в Конвенцию СТС; стать договаривающейся стороной Конвенции СТС с таким же статусом, что и правительства стран-членов ВТамО; получить на практике права, похожие на права членов ВТамО; стать членом ВТамО и осуществлять от своего имени права и обязанности, возлагаемые Конвенцией СТС на государства-члены ЕС, включая право голоса; Сообщество заменит себя своими членами, и это не повлияет на количество голосов по тем вопросам, за которые оно несет ответственность в соответствии с положениями европейских договоров. В таможенной сфере почти все компетенции принадлежат Сообществу; необходимо предусмотреть некоторые переходные меры, позволяющие сообществу участвовать в работе комитетов ВТамО, а также переходные меры в отношении права голоса. В рамках состоявшихся дискуссий о членстве ЕС во ВТамО нами были выделены следующие риски: основные тексты, составленные 50 лет назад, не позволяют экономическим субъектам вступать в Организацию; любое голосование, в котором Сообщество участвовало без юридического статуса, впоследствии может быть объявлено недействительным;10 структура ВТамО не допускает формального участия образований подобных ЕС (различные типы учреждений, связанных с торговлей), даже несмотря на то, что все они оказали влияние на таможенную политику и практику; вопрос следует рассматривать не с точки зрения того, следует ли разрешить ЕС присоединиться к ВТамО, а в более общих рамках того, следует ли разрешить какому-либо таможенному или экономическому союзу поступить подобным образом; вопрос о членстве ЕС или любого другого таможенного союза поднимает сложные юридические и, возможно, некоторые политические вопросы; отсутствует убеждение, что членство ЕС обязательно является правильным подходом; маловероятно, что попытка внести поправку в Конвенцию СТС действительно увенчается успехом на практике, к просьбе ЕС следует подходить с большой осторожностью; юрисконсульты выступают за большую осторожность при рассмотрении вопроса о членстве ЕС во ВТамО, поскольку существует риск того, что законность решений, принятых Советом, может быть нарушена и подвергнута сомнению впоследствии, если такие договоренности будут введены в действие; открытие Конвенции СТС (для пересмотра) может вызвать всевозможные другие запросы о поправках; создание прецедента для других региональных экономических группировок; многие торговые договоры стремительно приближаются к статусу, аналогичному статусу ЕС, существует риск того, что структура ВТамО может оказаться под угрозой (создание прецедента); если голоса нескольких членов ВТамО будут сосредоточены в одном органе, ценность ВТамО уменьшится;11 понижение статуса генеральных директоров таможенных органов до статуса номинальных руководителей;12 многие члены ВТамО были членами региональных экономических группировок такого рода. Если такая экономическая группировка, как, например, ЭКОВАС в Западной Африке, будет принята в члены ВТамО, то, по-видимому, решения, принимаемые ЭКОВАС в контексте деятельности ВТамО, будут возложены и на членов ЭКОВАС. Это рассматривается как потенциальный конфликт суверенитета; преждевременно создавать рабочую группу для начала переговорного процесса или принятия временных мер. В ходе изучения проблематики получения ЕС статуса члена ВТамО Секретариатом были сформированы ряд вопросов, которые заслуживают внимания: ЕС должен указать вопросы, в отношении которых компетенция была передана ему его государствами-членами, а также вопросы, по которым компетенция разделена между ним и его государствами-членами. По всем вопросам, не оговоренным таким образом, предполагается, что государства-члены сохраняют свою национальную компетенцию; необходимо было подробно изучить следующие правовые вопросы в консультации с депозитарием Конвенции СТС (МИД Бельгии) и юрисконсультом Секретариата, который является специалистом в области международного договорного права: - приемлема ли формулировка предлагаемой поправки к статье XVIII? - будет ли включение в Конвенцию СТС этого единственного нового положения достаточным, чтобы охватить не только статус членства в ЕС, но также изменившуюся ситуацию государств-членов ЕС по отношению к Организации? - какие последующие поправки необходимо будет внести в другие официальные документы, такие как Правила процедуры Совета? - в какой степени формальные инструменты различных комитетов и других технических органов ВТамО должны быть изменены, чтобы отразить новый статус ЕС в этих органах?13 Наряду с этим были рассмотрены вопросы рассадки, порядок голосования, а также участия в работе комитетов ВТамО. Предложения сводятся к следующим тезисам: порядок рассадки на заседаниях ВТамО: представитель ЕС должен сидеть рядом с государством-членом (ЕС), председательствующим в ЕС (позиция ЕС). порядок голосования: представитель ЕС должен, если ему не было предоставлено право голоса от своего имени в соответствии с Конвенциями, по вопросам, входящим в компетенцию Сообщества, иметь возможность осуществлять право голоса от имени государств-членов ЕС (позиция ЕС). участие в комитетах: пока ЕС имеет статус наблюдателя на всех заседаниях ВТамО, за исключением Политической комиссии и Финансового комитета. Позволить Европейской комиссии (далее - ЕК) участвовать в заседании ПК либо от своего имени, либо в качестве наблюдателя. Не участвовать в заседаниях Финансового комитета пока ЕС не возьмет на себя значительную часть взноса государств-членов. В ходе исследования актуальных вопросов правового статуса ЕС во ВТамО мы систематизировали позицию США по этой теме. На наш взгляд, она заслуживает отдельного внимания. Основные тезисы американской стороны сводятся к следующему: - ЕС не имеет права на членство в соответствии с положениями Конвенции СТС; - поправка к Конвенции СТС потребует согласия каждой договаривающейся стороны, и в настоящее время правительство Соединенных Штатов не дает своего согласия; - Соединенные Штаты не согласны с тем, что поправка к Конвенции СТС (о предоставлении статуса члена ЕС) является приоритетной, необходимой или отвечает наилучшим интересам ВТамО и ее членов;14 - правительство США выступает против: любого предложения о внесении поправки в Конвенцию СТС; любого предположения о возможных способах упрощения вступления в силу такой поправки; установления любых практических мер, которые позволили бы ЕС, по сути, пользоваться преимуществами членства до внесения такой поправки; и любого предложения о создании переговорной структуры, позволяющей продвигать любой из этих вопросов.15 Если голоса нескольких членов ВТамО будут сосредоточены в одном органе, ценность ВТамО уменьшится.16 Это влечет понижение статуса генеральных директоров таможенных органов до статуса номинальных руководителей17 Вопрос компетенции вызывает озабоченность. ЕС признало, что у него есть только определенные компетенции в таможенной сфере, а другие остаются за 15 государствами-членами. Задачу определения этих компетенций лучше всего решать через собственный консультационный механизм Европейского сообщества, а не во ВТамО. Конвенция Совета воплощает в себе Организацию и все, за что она стоит. Решение открыть ее для внесения поправок не следует воспринимать легкомысленно, поскольку существует множество потенциальных опасностей, в частности, просьбы о внесении других поправок, которые могут изменить сам характер Организации. С юридической точки зрения было ясно, что экономические союзы, таможенные союзы и подобные им органы не могут быть членами ВТамО. Чтобы изменить это, потребуется положительное одобрение со стороны всех государств-членов ВТамО, и это будет сложной задачей. Одной из задач настоящего исследования является формирование проекта плана мероприятий (дорожной карты) по получению экономическим союзом (ЕАЭС) статуса члена ВТамО на основе прецедента ЕС. Изучение этого вопроса позволило выявить следующие шаги ЕС и ВТамО для достижения этой цели: 1. Проведение переговоров Европейской комиссии и Секретариата ВТамО о членстве в Организации. 2. Принятие решения Совета министров ЕС подать заявку на членство во ВТамО (принято единогласно). 3. Совет министров ЕС поручает Европейской комиссии представить запрос ЕС во ВТамО и, при необходимости, провести переговоры с целью получения членства во ВТамО (март 2001). 4. Совет Европейского сообщества уполномочивает Европейскую комиссию вести переговоры о поправке к Конвенции об учреждении Совета таможенного сотрудничества (решение от 19 марта 2001).18 5. Подача заявки на членство во ВТамО. Направление Европейской Комиссией в Секретариат ВТамО письма, в котором указывается, что Совет Европейского сообщества уполномочил ЕК вести переговоры о поправке к Конвенции СТС, чтобы позволить Европейскому сообществу (ЕС) стать членом ВТамО (19 апреля 2001). В своем письме Комиссия по существу: - предлагает проект поправки к Конвенции СТС, которая позволит ЕС стать договаривающейся стороной конвенции; - предлагает возможные средства упрощения вступления в силу такой поправки; - устанавливает ряд практических мер, которые могут быть приняты до принятия такой поправки для улучшения участия ЕС в работе ВТамО; и - просит создать во ВТамО переговорную структуру для решения этого вопроса. 6. Секретариат ВТамО рассылает письмо ЕК всем странам-членам для информации (май 2001). 7. Проведение консультаций Секретариата ВТамО с: - депозитарием Конвенции (МИД Бельгии); - специалистом по международному договорному праву (юрисконсульт Секретариата ВТамО); - Комиссией Европейского сообщества; - ознакомление с различными опубликованными источниками информации о членстве ЕС в некоторых других межправительственных организациях. Цель - получение первоначальной позиции по правовым аспектам членства ЕС во ВТамО и подготовка справочного материала для создания основы для обсуждений в ПК и Совете. 8. Подготовка Секретариатом ВТамО справочного материала от 31.05.200119 к 45-му заседанию ПК (25-27 июня 2001) в целях создания основы для обсуждений (на базе проведенных консультаций, см. пункт 7 выше).20 9. Формирование Секретариатом ВТамО позиции (31.05.2001). Политической комиссии предлагалось провести предварительное обсуждение вопросов, поднятых в справочном материале, и дать рекомендации Совету в отношении: а) принципа начала переговоров с целью (i) членства ЕС во ВТамО; и (ii) в краткосрочной перспективе - введения мер, направленных на содействие участию ЕС в работе ВТамО; и (b) если этот принцип будет принят, процедур, которые должны быть введены в действие для успешного проведения этих переговоров. 10. Проведение политических дискуссий, инициированных правительствами и ЕС, поиск политического решения (с момента распространения информационной справки Секретариата ВТамО от 31.05.2002 г.). 11. Планирование проведения предварительного обсуждения запроса ЕК на заседаниях ПК и Совета в июне 2001. 12. Предварительное обсуждение запроса ЕК на 45-м заседании ПК ВТамО (25-27 июня 2001)21 с участием Генерального директора ЕК, ответственного за налогообложение и таможенный союз. Рассмотрены следующие фактические элементы: - Текущий статус ЕС по отношению к ВТамО (2001). - Правовые и практические положения, принятые в организациях, членом которых уже является ЕС (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН; Всемирная торговая организация (ВТО). - Правовые вопросы, связанные с запросом ЕС. 13. Участие Генерального директора ЕК, ответственного за налогообложение и таможенный союз в 45-м заседании ПК ВТамО (25-27 июня 2001) в обсуждениях подходов Секретариата о членстве ЕС во ВТамО, а также представление запроса Сообщества о членстве. 14. Обсуждение заявки ЕК на 97-98 заседании Совета ВТамО (28 - 30 июня 2021). Результаты мероприятия: Председатель Совета заявил, что в Совете и ПК нет согласия по принципу начала переговоров о членстве ЕС во ВТамО. Совет согласился с ПК в том, что на данном этапе было бы преждевременно создавать рабочую группу для начала переговорного процесса или принятия временных мер. Поднято множество вопросов, требующих дальнейшего изучения, в т.ч. связанные не только с таможенными вопросами, но и с конституционными, юридическими или практическими аспектами запроса ЕС. Потребуется проконсультироваться с различными национальными органами. Наиболее логичным решением было бы отложить ответ на запрос ЕС (на год - прим. автора) до окончания заседаний Совета в июне 2002 г. и оставить этот документ открытым, чтобы дать членам ВТамО больше времени для консультаций и размышлений, а также упростить сбор дополнительной информации. Председатель попросил Генерального секретаря через заместителей председателя составить список конкретных вопросов членов, которые, по их мнению, заслуживают дальнейшего изучения. 15. Участие представителя ЕС в 97-98 заседании Совета ВТамО (28 - 30 июня 2021) при обсуждении этого вопроса и представление запроса Сообщества о членстве, а также объяснения мотивов (причин), лежащих в основе запроса ЕС о членстве.22 16. Дополнительная информация к этапу I (о создании переговорной структуры): Предложения Секретариата ВТамО в части практических мер для обработки запроса от ЕС): Принятие принципа членства ЕС как заслуживающего изучения, следствие - инициирование процесса дальнейшего рассмотрения вопросов, ведущих к переговорам о приемлемом исходе. Принятие принципа начала переговоров с целью членства ЕС во ВТамО на заседаниях Совета. Разработка и согласование методологии переговоров с целью членства ЕС во ВТамО. Переговоры должны быть двусторонними, то есть между, с одной стороны, представителями ЕС, а с другой, представителями ВТамО. Формирование двух переговорных групп: создание переговорной группы Сообщества, которая состоит исключительно из официальных лиц ЕК; страны-члены ЕС не участвуют в переговорах; создание переговорной группы ВТамО: она должна быть небольшой, но представительной группой членов, возможно, состоящей из председателя и заместителей председателя Совета, а также нескольких других членов, назначенных заместителями председателя для обеспечения наилучшего возможного регионального баланса. Предполагалось, что возглавит эту переговорную группу председатель Совета. В заключении отметим, что ни в ПК, ни в Совете не было согласия в отношении принципа начала переговоров с целью членства ЕС в ВТамО. На 97-98 заседании (28 - 30 июня 2001) Совет решил оставить эту тему открытой до июня 2002 г., чтобы у членов Организации было больше времени для консультаций и размышлений, а также для упрощения сбора дополнительной информации. ВТОРОЙ ЭТАП Мы проанализировали второй переговорный этап, в ходе которого международное таможенное сообщество активно обсуждало вопрос о возможности предоставления статуса члена ВТамО для ЕС. Особенность этого этапа - формирование вопросов и подготовка ответов о потенциальном членстве ЕС (после 97/98 заседания Совета, 28-30 июня в 2001 г.). Проведенный анализ материалов ВТамО позволил выделить 6 групп вопросов по предмету исследования, которые включают 24 вопроса: - общие вопросы по региональным экономическим группировкам (объединениям); - общие вопросы по запросу ЕС; - компетенция ЕС во ВТамО; - о внесении изменений в Конвенцию о создании Совета таможенного сотрудничества; - членские взносы ЕС во ВТамО; - участие ЕС в работе ВТамО. Приведенная классификация выглядит следующим образом: Общие вопросы по региональным экономическим группировкам (объединениям) 1. Следует ли рассматривать запрос ЕС изолированно или было бы предпочтительнее работать, исходя из того, что другие таможенные союзы могут претендовать на получение статуса члена ВТамО в будущем?23 2. Какой текущий правовой статус и ожидания в будущем различных региональных экономических группировок24, к которым принадлежат члены ВТамО? 2.1. насколько эти группировки используют сейчас - и, как ожидается, будут использовать в будущем - в таможенных делах свои государства-члены? 2.2. считают ли эти региональные группы возможным поступление заявки на членство во ВТамО? и 2.3. как заинтересованные государства-члены отреагируют в таком случае? 3. Как таможенные союзы и торговые группировки рассматриваются в других международных организациях с точки зрения наличия статуса наблюдателя или полноправного членства? Общие вопросы по запросу ЕС 4. Какую пользу для ВТамО принесет членство в ЕС? 5. Какое влияние на повседневную работу технических комитетов ВТамО будет оказано, когда экономический союз представляет своих членов (например, с точки зрения качества обсуждения)? 6. Подавало ли ЕС заявку на членство в каких-либо других межправительственных организациях и была ли она отклонена (и если да, то по каким причинам), а также обсуждают ли в настоящее время какие-либо другие организации, помимо ВТамО, запрос на членство в ЕС. 7. Может ли предложение ЕС и, возможно, другим таможенным союзам соответствующего статуса, помимо членства, представлять собой лучший подход к проблеме? 8. Какая позиция ЕС по отношению к другим международным организациям? 9. Стоит ли проводить исследование для определения преимуществ членства ЕС для ВТамО? Справочно: Единственной стороной, которая выступила против проведения каких-либо исследований относительно возможности начала переговоров с ЕС по этой теме, были США. Компетенция ЕС во ВТамО 10. Должны быть даны пояснения по вопросу о компетенции, чтобы дать членам ВТамО четкое и полное представление о практических последствиях, которые могут возникнуть в результате принятия ЕС в качестве члена ВТамО. 11. Если бы ЕС стало членом ВТамО, какова была бы его роль, по сравнению с ролью государств-членов ЕС в деятельности Организации? 12. Если ЕС станет членом ВТамО, в каких сферах деятельности ВТамО Европейское сообщество будет осуществлять права и выполнять обязанности своих государств-членов, и в каких областях государства-члены ЕС будут продолжать осуществлять свои права (включая право голоса) в индивидуальном порядке? 13. Можно ли провести различие, например, с помощью цветового кодирования между пунктами повестки заседания, за которые ЕС будет нести ответственность, и теми, которые останутся в сфере ответственности отдельных стран-членов ЕС? 14. Если бы ЕС стал членом ВТамО, какова была бы его роль, по сравнению с ролью его государств-членов, в деятельности Организации? О внесении изменений в Конвенцию о создании Совета таможенного сотрудничества 15. Действительно ли ВТамО желает принять ЕС в качестве члена и, если да, то должны ли делаться соответствующие поправки к Конвенции СТС и другие правовые документы со ссылкой только на ЕС или на таможенные и экономические союзы в целом? 16. Следует ли проводить общий пересмотр Конвенции СТС, а не просто поправку к ней, учитывая, что эта конвенция задумывалась как технический инструмент пятьдесят лет назад, и потребности членов со временем изменились? 17. Какие поправки необходимо внести в Конвенцию СТС (и другие правовые документы ВТамО), чтобы позволить ЕС стать членом? 18. Могут ли на практике Европейскому сообществу быть предоставлены права, аналогичные правам членов (включая право голоса) до фактического членства? 19. Есть ли необходимость стандартизировать статус ЕС в различных комитетах ВТамО? Членские взносы ЕС во ВТамО 20. Как будет решаться вопрос о членских взносах? Участие ЕС в работе ВТамО 21. В случае вступления во ВТамО, будет ли ЕС (или любой другой таможенный союз) участвовать в структурах управления Организации, то есть Финансовом комитете и Политической комиссии? 22. Каковы будут отношения между ЕС (или любым другим таможенным союзом) и региональными структурами ВТамО? 23. О рассадке на заседаниях. Если будет достигнута договоренность о том, что ВТамО должна начать переговоры о членстве Сообщества, следует ли тем временем вносить какие-либо изменения в порядок рассадки на заседаниях ВТамО и выступлениях ЕС? Право голоса 24. Какое право голоса будет у ЕС? В свете вышеизложенного Секретариат ВТамО предложил провести следующие исследования в первой половине 2002 г., чтобы помочь государствам-членам принять решение о том, следует ли начинать переговоры с учетом членства ЕС во ВТамО. При этом было определено 6 тем: - текущее состояние / стремления региональных группировок во всем мире (исполнитель - заместители председателя, Секретариат); - отношения ЕС с другими межправительственными организациями (исполнитель - EC, Секретариат); - отношения других региональных группировок с межправительственными организациями (исполнитель - заместители председателя, Секретариат); - польза членства ЕС во ВТамО (исполнитель - ЕС, Секретариат, заинтересованные члены); - компетенция ЕС и государств-членов ЕС в случае членства ЕС во ВТамО (исполнитель - ЕС); - вероятное влияние членства ЕС на повседневную деятельность технических комитетов ВТамО (исполнитель - Секретариат). Ответы на вопросы Европейским сообществом 24 апреля 2002 г. ЕК направила в Секретариат ВТамО свою позицию по трем вопросам, перечисленным в документе Секретариата о возможных темах для изучения, а именно: - распределение полномочий между ЕС и его государствами-членами; - отношения ЕС с другими международными организациями; и - почему членство в ЕС было бы полезно для ВТамО. По мнению автора, представленные ЕС ответы на поставленные вопросы являются не полными и не дают ясного представления, например, об отношениях ЕС с международными организациями, а также о пользе членства ЕС для ВТамО. Основной акцент был сделан на так называемой уникальности ЕС и его центральном месте в системе отношений с государствами-членами ЕС. Отдельное внимание заслуживает тезис ЕС об отсутствии необходимости представления декларации о разделении ответственности между ЕC и его государствами-членами, а также постоянном развитии компетенции Сообщества и сложности выработки позиции (о разделении компетенции - прим. автора) до начала переговорного процесса о получении статуса члена ВТамО. При этом, как отмечено в материалах ЕС, вопрос о разделении компетенций является исключительной ответственностью ЕС и его государств-членов. Другими словами, исключительная компетенция есть, а информация о разделении ответственности (компетенции) между ЕС и его государствами-членами не может быть представлена. И это при том, что до сегодняшнего дня в соответствии с Конвенцией СТС таможенные и экономические союзы не могут быть членами ВТамО, но только наблюдателями. Стоит обратить внимание, что большая часть вопросов о потенциальном членстве ЕС во ВТамО, которые были озвучены странами-членами ВТамО на заседаниях ПК и Совета не вошли в сформированный перечень вопросов, направленный Секретариатом в ЕС и заместителям председателя по регионам Организации. Например, были оставлены без внимания проблематика членских взносов ЕС во ВТамО, праве голоса ЕС, стандартизации статуса ЕС в различных комитетах ВТамО, влияние на повседневную работу технических комитетов ВТамО (качество обсуждения), роли ЕС по сравнению с ролью государств-членов ЕС в деятельности ВТамО, сферах деятельности ЕС и стран-членов ЕС во ВТамО, отношениях между ЕС и региональными структурами ВТамО и др. Приведем основные тезисы из ответов ЕС на поставленные вопросы: 1. ЕС - это больше, чем таможенный союз. Он представляет собой экономический союз, достигший уникального уровня интеграции на международном уровне.25 2. Нет необходимости в декларации о разделении ответственности между ЕC и ее государствами-членами. Кроме того, компетенции сообщества находятся в постоянном развитии. Выработать такую позицию до начала переговорного процесса будет очень сложно. Кроме того, вопрос о разделении компетенций является исключительной ответственностью ЕС и его государств-членов».26 3. Государства-члены ЕС27 построили между собой гораздо больше, чем зону свободной торговли или простой таможенный союз. Они действуют в торговых и таможенных делах так, как если бы они образовали одну страну, в которой упразднены внутренние границы между государствами. 4. Таможенный союз ЕС опирается на общее законодательство, принятое квалифицированным большинством, а не единогласно. Это законодательство больше не подпадает под юридическую компетенцию государств-членов ЕС, которые Римским договором передали полномочия по принятию решений по этому вопросу конкретным общим институтам. 5. Таможенное законодательство принимается в соответствии с процессом принятия решений, в котором, в некоторых случаях, существенную роль играет Европейский парламент; и этот парламент, состоящий из членов, избираемых непосредственно европейскими гражданами, является выражением подлинного европейского суверенитета.28 6. Таможенный кодекс, который является общим для всех 15 государств-членов ЕС, применяется непосредственно в каждом из них и образует единую таможенную территорию. 7. Принятие таможенного законодательства относится к общим институтам, созданным Римским договором, Совету Европейского Союза, Европейскому парламенту и, что касается мер по осуществлению и контролю за правом Сообщества, Европейской комиссии, которая заменила национальные органы государств-членов. Кроме того, был создан Суд для толкования права Сообщества. Этот таможенный союз представляет собой уникальный пример развитой интеграции, как в таможенном, так и в политическом, правовом, экономическом и валютном аспектах.29 8. В этой архитектуре Сообщества Европейская Комиссия занимает центральное место. 9. Европейская комиссия является гарантом применения таможенного права Сообщества, которое обеспечивает эквивалентные результаты на всей таможенной территории ЕС. Фактически ЕК находится в центре этого процесса координации действий этих администраций, обеспечивая, чтобы последние действовали так, как если бы они сформировали только одну администрацию. 10. Все области, в которых сферы действия ВТО и ВТамО пересекаются, входят в исключительную компетенцию ЕС (таможенная стоимость, происхождение, тарифные меры, контрафакт, упрощение процедур торговли и т.д.). 11. Компетенции государств-членов - обучение, отмывание денежных средств, ядерные материалы. 12. Некоторые таможенные вопросы, связанные с мерами, направленными на обеспечение соблюдения законодательства и правопорядка, по-прежнему относятся к исключительной компетенции государств-членов ЕС. 13. Для надлежащего функционирования ЕС необходимо, чтобы разделение полномочий между ЕС и его государствами-членами распространялось на внешний уровень в рамках участия ЕС в работе международных организаций, таких как ВТО или ВТамО. 14. Подавляющее большинство вопросов, которыми занимается ВТамО, относятся к исключительной компетенции ЕС. 15. На юридическом уровне государства-члены Сообщества больше не имеют полномочий принимать почти все решения, принимаемые по таможенным вопросам. 16. Присоединение ЕС к ВТамО прояснит ситуацию в интересах, как этой организации, так и ее членов, и в то же время удовлетворит внутреннюю правовую реальность ЕС. 17. Тот факт, что ЕС может действовать только через свои государства-члены, создает несомненную путаницу, наносящую ущерб нормальному функционированию самой ВТамО. ЕС не может в полной мере участвовать в работе двух основных органов, Совета ВТамО и Постоянного технического комитета, как это может делать в других органах ВТамО. По нашему мнению, основной казус заключается в том, что при формировании нового статуса ЕС во ВТамО в рамках международной таможенной организации предпринимается попытка передать компетенции европейской группы стран-членов ВТамО субъекту (ЕС) со статусом наблюдателя, который в силу права ВТамО не может быть членом этой организации. По мнению ЕС, Сообщество имеет исключительную компетенцию по вопросам таможенного регулирования в рамках евроинститутов и аналогичная ситуация должна быть для него во ВТамО. А для этих целей нужно малое - изменить статус наблюдателя на статус члена ВТамО. В этом случае статус таможенных администраций стран-членов ЕС становится номинальным, поскольку решения будут приниматься за ту или иную таможенную администрацию в Брюсселе. Мероприятия для получения статуса члена ВТамО Выполненный анализ второго этапа получения ЕС статуса во ВТамО позволил выделить еще несколько мероприятий, выполнение которых было необходимо для удовлетворения заявки ЕС: 1. Председатель Совета ВТамО просит Секретариат при участии заместителей председателя составить список конкретных вопросов, заслуживающих дальнейшего изучения (97-98 заседании Совета ВТамО (28 - 30 июня 2021). 2. Формирование Секретариатом списка вопросов по проблематике членства ЕС во ВТамО (после 97/98 заседания Совета, 28-30 июня в 2001 г.). 3. Подготовка Секретариатом списка вопросов по проблематике членства ЕС во ВТамО в Политическую комиссию. 4. Секретариат ВТамО посчитал преждевременно рассматривать сформированные вопросы, хотя не было сомнений, что они имеют большое значение в переговорах о членстве ЕС во ВТамО (озвучено 6 ноября 2001). 5. С согласия ПК исследования по выделенным вопросам планируется представить Политической комиссии и Совету.30 6. Обращение Секретариата в письменной форме к заместителям председателя, чтобы узнать, желают ли члены в их соответствующих регионах предложить какие-либо аспекты запроса о членстве ЕС, которые следует изучить дополнительно (после 97/98-го заседания Совета, которое состоялось 28 - 30 июня 2001). 7. Получение Секретариатом ответа от заместителя председателя - делегата Соединенного Королевства, представляющего Европейский регион, со списком возможных тем для изучения, которые были определены странами-членами в Европейском регионе (22 октября 2001 г.). 8. Представление участникам опроса списка возможных тем для изучения, которые предварительно были определены странами-членами Европейского региона. 9. Проведение консультаций на региональном уровне заместителями председателя с членами ВТамО. Цель - узнать мнение о последствиях для ВТамО появления зон свободной торговли и соглашений, таможенных союзов и других подобных явлений. 10. Формирование к ноябрю 2001 г. Секретариатом ВТамО вопросника. Цель - оказать содействие странам-членам принять решение о том, следует ли начинать переговоры с учетом членства ЕС во ВТамО. Области исследования (6 вопросов): - текущее состояние / стремления региональных группировок во всем мире (исполнитель - заместители председателя, Секретариат); - отношения ЕС с другими межправительственными организациями (исполнитель - EC, Секретариат); - отношения других региональных группировок с межправительственными организациями (исполнитель - заместители председателя, Секретариат); - польза членства ЕС во ВТамО (исполнитель - ЕС, Секретариат, заинтересованные члены); - компетенция ЕС и государств-членов ЕС в случае членства ЕС во ВТамО (исполнитель - ЕС); - вероятное влияние членства ЕС на повседневную деятельность технических комитетов ВТамО (исполнитель - Секретариат). Примечание: эти вопросы были определены (согласованы) ПК на 46-м заседании в декабре 2001 г., ответы на них запросили ПК, Генеральный секретарь и члены ВТамО для принятия решения на основе фактов. 11. Секретариатом ВТамО к 46-му заседанию ПК, 10-12 декабря 2001 сформированы следующие позиции: чтобы изучить вопрос о компетенции ЕС необходимо отправить в ЕК экземпляры повесток всех заседаний рабочих органов ВТамО за последние 12 месяцев с просьбой провести различие - например, с помощью цветового кодирования - между пунктами повестки заседания, за которые Европейское сообщество будет нести ответственность, и теми, которые останутся в сфере ответственности отдельных членов (по факту предложение не реализовано - прим. автора); предлагается провести оценку Секретариатом ВТамО возможного влияния членства ЕС на повседневную работу технических комитетов ВТамО путем сравнения степени участия государств-членов ЕС и Европейской комиссии в (i) комитете, членом которого является ЕС (например, Комитете по ГС), и (ii) комитете, в котором ЕС участвует как наблюдатель (например, Правоохранительном комитете) (предложение не реализовано - прим. автора). 12. Рассмотрение вопроса о членстве ЕС во ВТамО на 46-м заседании ПК (10 - 12 декабря 2001). Принятые решения: - Секретариат ВТамО определил возможные области исследования и выполнил свой мандат; - вопросы в рабочем документе, которые имеют прямое отношение к ЕС и его заявке на вступление во ВТамО, будут переданы ЕС для дальнейших комментариев, материалов и исследований; - на региональном уровне заместители председателя проведут консультации с членами ВТамО, чтобы узнать их мнение о последствиях для ВТамО появления зон свободной торговли и соглашений, таможенных союзов и других подобных явлений; - ПК вернется к этому вопросу в июне 2002 г. на основе вкладов (позиций), которые будут получены от ЕС и заместителей председателя.31 13. ПК в декабре 2001 г. поручает Генеральному Секретарю ВТамО получить ответы на заданные вопросы в соответствии с разработанным Секретариатом опросником. 14. Секретариат в декабре 2001 г. предложил ЕК предоставить предварительную информацию: - об отношениях, которые таможенные и экономические группировки в Европейском регионе поддерживают с различными межправительственными организациями; - о преимуществах членства ЕС для ВТамО; - о компетенции, практических последствиях, которые могут возникнуть в результате принятия ЕС в качестве члена ВТамО. Официально письмо Секретариата о предоставлении ответов было направлено в ЕС 7 февраля 2002 г. 15. Представление Европейским сообществом 24 апреля 2002 г. в Секретариат ВТамО материалов (позиции) по тем вопросам исследований, которые к нему имеют непосредственное отношение: - распределение полномочий между ЕС и его государствами-членами; - отношения ЕС с другими международными организациями; - почему членство в ЕС было бы полезно для ВТамО. 16. Предоставление заместителями председателя мнений членов ВТамО по регионам о последствиях для ВТамО появления зон свободной торговли и соглашений, таможенных союзов и т.д. - 26.04.2002 - заместитель Председателя Азиатско-Тихоокеанского региона. - 06.05.2002 - заместитель председателя от региона Северной Африки, Ближнего и Среднего Востока. - 17.05.2002 г. - заместитель председателя Европейского региона ВТамО. 17. Секретариатом ВТамО к 47-му заседанию ПК, 24 - 26 июня 2002 г. сформированы следующие позиции: Для Секретариата ВТамО стало очевидно и было бы неуместно занимать позицию по тому, что по существу является вопросом национальной политики. В этих обстоятельствах Секретариат ограничился указанием на то, что варианты, открытые для ПК, могут включать следующее: - рекомендовать Совету начать переговоры с целью членства ЕС, при этом Секретариату будет поручено подготовить проект технического задания для переговоров (мероприятие не реализовано - прим. автора); - рекомендовать Совету отложить рассмотрение этого вопроса до тех пор, пока приоритеты ВТамО не позволят выделить ему необходимое время и ресурсы; - рекомендовать Совету отклонить просьбу ЕС о переговорах; - рекомендовать Совету не принимать решения по запросу ЕС на данный момент до дальнейшего рассмотрения на национальном уровне и/или предоставления дополнительной информации (которая будет определена Политической комиссией). 18. 47-е заседание Политической комиссии ВТамО (24 - 26 июня 2002 г.). Секретариат ВТамО более не видел необходимости в том, чтобы ПК поручала ему проводить какие-либо дальнейшие исследования на данном этапе. Руководитель Секретариата ВТамО обязался информировать ПК и Совет о любых событиях, о которых можно было бы ему сообщить по ходу политических дискуссий. В свою очередь ПК приняла к сведению замечания Генерального секретаря и согласилась с ним в том, что этот вопрос следует оставить открытым. Генеральному секретарю было предложено «следить за ситуацией и сообщать Политической комиссии и Совету, когда происходят события, на которые необходимо обратить их внимание».32 19. 99/100 Заседание Совета ВТамО (27-29 июня 2002 г.). Рассмотрен вопрос о членстве ЕС во ВТамО. Совет принял к сведению следующую информацию: председатель Совета пояснил, что Генеральный секретарь сообщил Политической комиссии, что вопрос о членстве ЕС во ВТамО в настоящее время является предметом политических дискуссий, инициированных правительствами и ЕС, и предложил оставить его открытым до тех пор, пока не будет найдено политическое решение. ПК попросила Генерального секретаря следить за ситуацией и сообщать ПК и Совету о событиях, на которые необходимо обратить их внимание. О рисках в связи с получением статуса члена ВТамО Выше мы систематизировали риски, которые, по мнению членов ВТамО, могли возникнуть в связи с предоставлением ЕС статуса члена ВТамО. В нижепредставленном списке сформированы дополнительные риски, которые Секретариат и члены ВТамО озвучили в рамках формирования вопросов и подготовки ответов о правовом статусе ЕС: - поправка Конвенции СТС (в части предоставления членства ЕС - прим. автора) не является приоритетной, необходимой или отвечает интересам ВТамО;33 - компетенция ЕС и его стран-членов, не будет четко определена во всех случаях, которыми занимается ВТамО. Это, в свою очередь, повысит неопределенность в усилиях по упрощению таможенных процедур и правоприменительной практике, а также наложит большее бремя на ВТамО; - необходимо провести исследование в части определения преимуществ членства ЕС для ВТамО. По мнению Секретариата ВТамО, это могло быть ключевой проблемой для стран-членов, поскольку они стремятся определить свою национальную позицию в отношении запроса о членстве ЕС;34 - вопрос о том, пересматривать ли Конвенцию СТС в целом, а не просто вносить в нее поправки, разрешающие членство в ЕС, не возникнет, если не будет принят принцип переговоров35 о таком членстве. Поэтому рассматривать этот вопрос преждевременно;36 - ограниченные ресурсы Секретариата не следует расходовать на изучение вопроса о членстве ЕС во ВТамО, особенно в свете состоявшихся дискуссий о необходимости определения приоритетов работы Организации и отвечать требованиям членов в целом; - открытие Конвенции СТС для внесения поправок потребует чрезвычайно больших ресурсов и времени. Это отвлечет внимание от работы и без того ограниченных ресурсов Организации; - на завершение этого процесса могут уйти годы, а результаты будут неопределенными; - ресурсы Секретариата исчерпаны для выполнения работы, приоритетной для его членов, как указано в Стратегическом плане;37 - некоторые члены ВТамО не желают, чтобы ресурсы Секретариата использовались для решения вопроса о членстве ЕС, поскольку в рамках Стратегического плана должны быть решены другие более важные приоритеты. Очередным элементом, который мы традиционно выделяем в выводах по результатам исследования вопроса, является позиция США. В рамках проанализированного этапа она сводится к следующим положениям: Правительство Соединенных Штатов после внутреннего обсуждения самым тщательным образом рассмотрело просьбу ЕC о членстве во ВТамО, а также возможность проведения исследования по запросу о членстве ЕС. Оно изучило последствия внесения поправок в Конвенцию и рассмотрело ресурсы, которые потребуются для этого. Как было заявлено на июньских заседаниях ПК и Совета, Соединенные Штаты не считают, что внесение поправок в Конвенцию в соответствии с просьбой будет в наилучших интересах Организации. Соединенные Штаты высоко оценили продолжающееся участие ЕС во ВТамО в качестве наблюдателя. По мнению США, у ЕС была возможность полностью отразить свои взгляды; через свои государства-члены ЕС имело возможность согласиться или блокировать согласие в областях своей компетенции. Соединенные Штаты не считают, что поправка к Конвенции Совета является приоритетной, необходимой или отвечает интересам ВТамО. Открытие Конвенции для внесения поправок потребует чрезвычайно больших ресурсов и времени. Это отвлечет внимание от работы и без того ограниченных ресурсов Организации, приоритетной для участников Стратегического плана. На завершение этого процесса могут уйти годы, а результаты будут неопределенными. Вместо этого ограниченные ресурсы ВТамО следует использовать для продвижения мер по упрощению таможенных процедур, направленных на удовлетворение потребностей торгового сообщества и соответствующих правоохранительных функций администраций. Компетенция, разделенная ЕС и его государствами - членами, не будет четко определена во всех случаях, которыми занимается ВТамО, а это, в свою очередь, повысит неопределенность в усилиях по упрощению таможенных процедур и правоприменительной практики.38 Это наложит большее бремя на ВТамО. Таким образом, Соединенные Штаты не поддержали внесение поправок в Конвенцию. Фактически, Конвенция СТС уже содержала критерии членства, которые ЕК могла бы использовать, когда она им соответствовала. Соединенные Штаты также рекомендовали Секретариату не проводить какие-либо исследования относительно возможности начала переговоров с ЕС по этой теме. Соединенные Штаты выразили мнение, что ресурсы Секретариата исчерпаны для выполнения работы, приоритетной для его членов, как указано в Стратегическом плане. По существу вопроса о внесении изменений в Конвенцию Совета таможенного сотрудничества можно выделить 2 тезиса: - принятие Европейского сообщества в качестве члена ВТамО потребует внесения поправок в Конвенцию Совета; и - для внесения поправки в Конвенцию потребуется четкое письменное согласие всех Договаривающихся сторон Конвенции. Выводы Проведенное исследование позволил выделить нам 4 этапа, в рамках которых ЕС предпринял усилия для получения статуса, похожего на членство во ВТамО. В настоящей статье проанализированы организационно-правовые особенности и первые два этапа на пути ЕС к членству во ВТамО. Автором систематизированы основные тезисы ЕС о получении статуса члена ВТамО, выделены риски в связи с таким членством, а также сформированы ряд вопросов, которые заслуживают внимания (6 групп по предмету исследования). Более того, в исследовательской статье проанализирована позиция ЕС по озвученной проблематике, а также выделены мероприятия для получения статута члена ВТамО). По мнению автора, ЕС не имеет статуса члена ВТамО (члена Совета), поскольку в соответствии с Конвенцией СТС такой статус предоставляется только государствам (членами Совета являются правительство любой отдельной таможенной территории). Таможенные и экономические союзы как международные организации правомочны получить только статус наблюдателя. Тезис об исключительной конструкции ЕС, наличии некого морального права на членство во ВТамО вопреки нормам Конвенции СТС не имеет никаких правовых последствий. Полученные результаты исследования предлагается использовать в рамках экспертной деятельности ЕАЭС, в частности, рабочей группы по взаимодействию с Всемирной таможенной организацией, созданной 29 марта 2022 года распоряжением Коллегии ЕЭК № 55.39 1 Кадыркулов М.А., Мозер С.В., Липатова Н.Г. Всемирная таможенная организация как современный институт совершенствования таможенного администрирования и упрощения процедур торговли: монография. Люберцы: РИО Российской таможенной академии, 2017. - 173 с. http://customs-academy.net/wp-content/uploads/2018/11/Мон.-ВТамО_Кадыркулов_Мозер_Липатова_.pdf 2 Пункт 11.7.5. Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года. Утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. № 12. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01428320/scd_12012021_12 3 1 Декабря 2009 г. после вступления в силу Лиссабонского договора правопреемником Европейского Сообщества стал Европейский Союз (поэтому понятие Европейского Сообщества с тех пор не используется). 4 Мозер С.В. Организационно-правовые аспекты членства Европейских сообществ во Всемирной таможенной организации как прецедент для таможенных и экономических союзов // Социально-политические науки. - № 4. - 2022 г. URL: https://www.urvak.ru/articles/sotsia-4366-vypusk-4-organizatsionno-pravovye-aspe/ 5 Мозер С.В. К вопросу об организации эффективных правоотношений с Всемирной таможенной организацией: рекомендации для таможенных и экономических союзов // Проблемы экономики и юридической практики». - № 4. - 2022 г. URL: https://www.urvak.ru/articles/probl-8028-vypusk-4-k-voprosu-ob-organizatsii-effe/ 6 Мозер С.В. Анализ правовых инструментов Европейского союза, регулирующих его правовой статус во Всемирной таможенной организации. // Социально-политические науки. - № 5. - 2022 г. 7 Систематизация всех этапов и реализованных ЕС мероприятий проанализированы в статье Мозера С.В. Организационно-правовые аспекты членства Европейских сообществ во Всемирной таможенной организации как прецедент для таможенных и экономических союзов // Социально-политические науки.- № 4. - 2022 г. URL: https://www.urvak.ru/articles/sotsia-4366-vypusk-4-organizatsionno-pravovye-aspe/ 8 Конвенция о создании Совета Таможенного Сотрудничества, 15 декабря 1950 г. Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов «Консорциум Коджекс». URL: https://docs.cntd.ru/document/1900878 9 Convention establishing a Customs Co-operation Council. Signed in Brussels on December 15, 1950. Came into force on November 4, 1952. URL: http://www.wcoomd.org/en/about-us/legal-instruments/~/media/7E31EB9C9DC24D7984C217508F05D9E8.ashx 10 Point 38. Membership Request from the European Community. (Item X on the Agenda - Other business). Policy Commission. 45th Session. SP0071E1. Brussels, 31 May 2001. - P.8. 11 Point 91. Report of the Policy Commission. 45th Session. SP0075E2. Brussels, 27 June 2001. - P.14. 12 Figureheads. 13 Point 31. Membership Request from the European Community. (Item X on the Agenda - Other business). Policy Commission. 45th Session. SP0071E1. Brussels, 31 May 2001. - P.7. 14 Point 89. Report of the Policy Commission. 45th Session. SP0075E2. Brussels, 27 June 2001. - P.14. 15 Point 101.Ibid. - P.15. 16 Point 91.Ibid. - P.14. 17 Figureheads. 18 На основании единогласного решения Совета Европейских Сообществ от 19 марта 2001 г. (Decision by the Council of the European Communities of 19 March 2001). 19 Представлена информация о текущем статусе Европейского сообщества по отношению к ВТамО, положениях, принятых в двух организациях (FAO и ВТО), членом которых на тот момент было Европейское сообщество, а также о юридических вопросах, поднятых в запросе о членстве Европейского сообщества. 20 Мозер С.В. Организационно-правовые аспекты членства Европейских сообществ во Всемирной таможенной организации как прецедент для таможенных и экономических союзов // Социально-политические науки. - № 4.- 2022 г. URL: https://www.urvak.ru/articles/sotsia-4366-vypusk-4-organizatsionno-pravovye-aspe/ 21 С участием Генерального директора Европейской комиссии, ответственного за налогообложение и таможенный союз. 22 Мозер С.В. Организационно-правовые аспекты членства Европейских сообществ во Всемирной таможенной организации как прецедент для таможенных и экономических союзов // Социально-политические науки. - № 4. - 2022 г. URL: https://www.urvak.ru/articles/sotsia-4366-vypusk-4-organizatsionno-pravovye-aspe/ 23 Наиболее часто поднимаемый вопрос в ходе состоявшихся дискуссий. 24 Regional economic groupings. 25 Point 2.1. Annex V to doc. SP0102E1. Membership Request from the European Community. Policy Commission. SP0102E1. 47th Session. Brussels, 31 May 2002. - P. V/1. 26 Point 2.1. Annex V to doc. SP0102E1. Membership Request from the European Community. Policy Commission. SP0102E1. 47th Session. Brussels, 31 May 2002. - P. V/1 // The EC considers, as is the situation with regard the World Trade Organisation (WTO), that there is no need for a declaration of competence sharing the responsibility between the EC and its Member States. Furthermore, Community competencies are in a permanent state of evolution. It would be very difficult to establish such a position before the negotiating process started. In addition, the question of the sharing of competencies is solely the responsibility of the EC and its' Member States. 27 Германия, Австрия, Бельгия, Дания, Испания, Финляндия, Франция, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Швеция. Текущие переговоры о присоединении с Болгарией, Кипром, Эстонией, Венгрией, Латвией, Литвой, Мальтой, Польшей, Чехией, Румынией, Словакией, Словенией позволяют предвидеть в ближайшем будущем союз 27 государств-членов (Турция также является страной-кандидатом) // Germany, Austria, Belgium, Denmark, Spain, Finland, France, Greece, Ireland, Italy, Luxembourg, the Netherlands, Portugal, the United Kingdom of Great Britain and of Northern Ireland, Sweden. The current accession negotiations with Bulgaria, Cyprus, Estonia, Hungary, Latvia, Lithuania, Malta, Poland, the Czech Republic, Romania, Slovakia, Slovenia allow to foresee, in the near future, a union of 27 Member States (Turkey is also a candidate country). 28 Point 2.9. Annex V to doc. SP0102E1. Membership Request from the European Community. Policy Commission. SP0102E1. 47th Session. Brussels, 31 May 2002. - P. V/4. 29 Point 2.11. Annex V to doc. SP0102E1. Membership Request from the European Community. Policy Commission. SP0102E1. 47th Session. Brussels, 31 May 2002. - P. V/5. 30 Мозер С.В. Организационно-правовые аспекты членства Европейских сообществ во Всемирной таможенной организации как прецедент для таможенных и экономических союзов // Социально-политические науки. - № 4. - 2022 г. URL: https://www.urvak.ru/articles/sotsia-4366-vypusk-4-organizatsionno-pravovye-aspe/ 31 Мозер С.В. Организационно-правовые аспекты членства Европейских сообществ во Всемирной таможенной организации как прецедент для таможенных и экономических союзов // Социально-политические науки. - № 4. - 2022 г. URL: https://www.urvak.ru/articles/sotsia-4366-vypusk-4-organizatsionno-pravovye-aspe/ 32 Мозер С.В. Организационно-правовые аспекты членства Европейских сообществ во Всемирной таможенной организации как прецедент для таможенных и экономических союзов // Социально-политические науки. - № 4. - 2022 г. URL: https://www.urvak.ru/articles/sotsia-4366-vypusk-4-organizatsionno-pravovye-aspe/ 33 Позиция США. 34 Point 20. Membership Request from the European Community. Item XI on the Agenda. Policy Commission. 46th Session. SP0085E1. Brussels, 6 November 2001. - P.4. 35 Unless the principle of negotiating such membership is accepted. 36 Позиция Секретариата ВТамО. 37 Позиция США. 38 Point 107. Report of the Policy Commission. 46th Session. SP0090E1. Brussels, 29 January 2002. - P.20. 39 ЕЭК создает правовые рамки для эффективной координации действий таможенных служб стран ЕАЭС с ВТамО. 8 июня 2022 г. URL: http://customs-academy.net/?p=14387; ЕЭК рассмотрела подходы к формированию плана мероприятий для организации сотрудничества со ВТамО// Новости ЕЭК, 27.09.2022. URL: http://customs-academy.net/?p=14516

About the authors

Sergei Vladimirovich Mozer

Research Institute of the Russian Customs Academy

Email: moser-info@yandex.ru
Cand.Sci.(Law), Senior Researcher Lyubertsy, Moscow region, Russia

References

Supplementary files