Digitalization and Open Justice in Costa Rica

Full Text

ВВЕДЕНИЕ. ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ Настоящее исследование продолжает комплексное изучение материала в рамках расширенной темы «Цифровое правосудие в странах Азиатско-Тихоокеанского региона»1 в части отдельно взятого государства Коста-Рики. Невозможно противостоять современным вызовам виртуальной реальности, наложившим существенный отпечаток на гражданское процессуальное право, только с точки зрения однополярного теоретического планирования. Используя новые научно-технические категории такие как цифровизация, электронное правосудие, электронный суд, открытое правосудие и другие, важно еще и содействовать их реализации в рамках государственных и международных проектов. Целью настоящего исследования является определение содержания дефиниций «электронное правосудие» и «открытое правосудие» с точки зрения научно-теоретического и практико-ориентированного подходов, их взаимодействия и применения в системе правосудия Коста-Рики. Задачи исследования: - выявить характерные признаки и главные компоненты электронного правосудия; - определить основные элементы открытого правосудия и порядок соблюдения правовых принципов; - выявить взаимосвязь и взаимодействие электронного и открытого правосудия в системе правосудия Коста-Рики. ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВОСУДИЕ КОСТА-РИКИ Несмотря на относительно недавнее появление нового института процессуального права - электронное правосудие - в научной литературе обнародовано существенное количество различных точек зрения234 и дефиниций этого термина. Мнения исследователей сходятся в том, что для определения содержания электронного правосудия необходимо выделить его ключевые компоненты, а именно: открытый доступ к информации в электронном виде, возможность совершения процессуальных действий используя информационно-коммуникационные технологии, в том числе проведение судебных заседаний в дистанционном онлайн режиме. В начале 2000-х костариканская судебная власть в формате электронного правосудия разработала систему «электронный суд», направленную на предоставление зарегистрированным пользователям возможности подавать исковые заявления и формировать дела в электронном виде безопасно посредством сети Интернет. Кроме того, судьям предоставлены дополнительные опции и технологические инструменты, которые позволяют «управлять своим личным рабочим столом в электронным суде, а также обрабатывать дела в электронном виде»5. Система «электронный суд» состоит из дополнительных инструментов таких как «единое онлайн окно», позволяющее зарегистрированным пользователям - участникам судебного процесса подавать необходимые документы в электронном виде, а также «виртуальный рабочий стол», который позволяет судьям взаимодействовать с системой управления и контролировать развитие электронного процесса, с возможностью подписания документов электронной цифровой подписью6. Электронный суд наделен и другими опциями, например, можно получить юридическую консультацию в режиме онлайн или информацию о судебном деле. Руководитель отдела информационных технологий, МВА Каттиа Моралес Наварро в статье «Включение технологий в судебное управление Коста-Рики» описывает процесс модернизации национальной судебной системы с точки зрения технологического развития7. Автор подробно пишет об инструментарии судебного онлайн-управления и углубляется в различные процессы технологического устройства и сопровождения судебного управления. Технологические достижения Коста-Рики сопровождались урегулированием электронного процесса посредством принятия «Директивы о массовой реализации и использовании цифровой подписи в государственном секторе Коста-Рики»8. Этот процесс предполагал введение системы обработки судебных исков и электронного документооборота, посредством полностью или частично цифрового оформления с использованием интернета. Применялись механизмы аутентификации с помощью сертифицированной цифровой подписи и признание ее полной подлинности во взаимоотношениях с банками и судами по цифровому каналу. Подобное внедрение стремилось упростить процессуальную систему с помощью цифровых средств, формируя электронный процесс. Каролина Вилладиего Бурбано, юрист в исследовании, посвященном реформе государственной пошлины в Коста-Рике затронула вопрос электронного документооборота, высказав мысль об отсутствии четкого плана реализации утвержденных изменений, который позволил бы обеспечить единообразие процесса. Так, «некоторые суды начали вводить электронный документооборот, другие же сохранили бумажный, третьи утвердили смешанный формат - физический бумажный и электронный документооборот»9. Процесс цифровизации правосудия сопровождался медленными действиями и несущественной востребованностью. Пандемия коронавирусной инфекции COVID-19 ускорила применение цифровых технологий в судах. Луис Порфирио Санчес Родригес, судья Верховного суда Коста-Рики и комиссар Иберо-американской комиссией по судебной этике (CIEJ)10 выступив на виртуальной конференции по этической приверженности судей новым технологиям во времена коронавируса, отметил положительные результаты судебной власти. «Отправление правосудия осуществляется в непрерывном удаленном формате с использованием цифровых возможностей судебных серверов»11. Судья также подчеркнул, что судебные слушания проводятся согласно утвержденным протоколам по трудовым, гражданским и семейным спорам и благодаря технологическим преимуществам процессуальная деятельность судов не приостанавливалась. ОТКРЫТОЕ ПРАВОСУДИЕ КОСТА-РИКИ В рамках глобальной многосторонней инициативы «Открытое правительство» была сформулирована концепция «открытого правосудия»12. Напомним, что Коста-Рика с 2012 года является членом Партнерства «Открытое правительство»13, взяв на себя «обязательство поддерживать принципы открытого и прозрачного правительства, одобрив его Декларацию, … «содействовать глобальной культуре …, которое расширяет возможности и приносит пользу гражданам, а также продвигает идеалы открытого и основанного на участии правительства 21 века»»14. Активную миссию по содействию укрепления костариканской системы отправления правосудия, с целью оптимизации использования ресурсов на благо пользователей и общества, взяла на себя Национальная комиссия по совершенствованию отправления правосудия (Conamaj)15. В пределах взятых на себя обязательств государством реализовано три плана действий. План действий на 2013-2014 годы включал некоторые обязательства перед судебными органами, такие как содействие расширению доступа к информации и участию граждан и повышение открытости данных16. Кроме того, Стратегический план судебной власти на 2013-2018 гг. устанавливал Программу открытого судебного управления, главной целью которой являлось укрепление доверия к судебной системе Коста-Рики. Прозрачность и открытость судебной системы напрямую зависит от функционирования принципов устности и непосредственности, которые реализуются во время судебного разбирательства. Исследователи считают, что «возможность присутствия граждан на слушаниях делает работу судьи прозрачной и независимой от посредников, что позволяет установить более тесные связи с потенциальными пользователями услуги»17. С этой целью в сентябре 2016 г. впервые была опубликована ежедневная повестка судебных заседаний, на которые были приглашены граждане. После проведенного в Коста-Рике ряда процессуальных реформ, в результате которых в большинство судебных разбирательств, в том числе по гражданским делам, был введен принцип устности, последовали и другие положительные нововведения. Судебная власть Коста-Рики, признав участие гражданского общества в процессе совместного создания политики открытого правосудия, продолжила совершенствовать путь соблюдения всех принципов. Достигнуты успехи в части доступа к информации. Расширена линейка судебной информации, в том числе опубликованы финансовые и бюджетные отчеты, статистические данные. Также для улучшения доступа к правосудию пользователей системы появился широкий спектр онлайн-процедур. Однако полученные результаты были промежуточными и следовало продолжить путь адаптации к современным условиям, отвечающим реальным потребностям гражданского общества. План действий на период с 2017 по 201918 гг. был ответом на необходимость изменения парадигмы судебной системы в рамках политики открытого правосудия. План предусматривал основные элементы, отражающие качество судебной деятельности при отправлении правосудия, его доступность, прозрачность, эффективность и справедливость, а также инновацию судебного управления. Одним из основных направлений являлось внедрение и совершенствование цифровых и информационных технологий. Был предложен процесс сбора с помощью технологических средств с гарантией надлежащей правовой процедуры и безопасности в коммуникациях. Принципы прозрачности, участия граждан в осуществлении правосудия и публичного сотрудничества заложили основу для движения к гарантированному праву на доступ к беспристрастному и независимому правосудию. Для достижения указанных целей правительство Коста-Рики разработало механизмы определения и мониторинга участия ассоциаций и граждан в осуществлении правосудия19. Национальный план правительства Коста-Рики «План открытого государства на 2019-2022 годы» отражает ряд обязательств, которые должны способствовать прозрачности, подотчетности, инновации и участие граждан в трех ветвях власти20. Так с 24 сентября по 4 октября 2019 г. были проведены публичные онлайн-консультации с представителями законодательной ассамблеи, судебной власти и гражданского общества. Участникам была предоставлена возможность расставить приоритеты по существующим в стране проблемам в порядке важности по нескольким тематической областям. Среди основных проблем в направлении «Открытое правосудие» интерес представляют следующие: несвоевременное рассмотрение судебных дел; ограниченная информированность сотрудников судебных органов; недостаточное внимание к пользователям; отсутствие информации об услугах, предоставляемых судебной властью. Согласно выявленным проблемам, несвоевременное рассмотрение судебных дел вызвано плохим управлением электронными ресурсами и недостаточной готовностью ответственных за данную опцию исправлению положения. Это приводит к увеличению числа нерассмотренных дел и к недоверию населения к системе правосудия. Костариканцы не сообщают о нарушениях и не подают новые иски, поскольку считают, что система неэффективна. Проанализировав отзывы граждан, целевая группа разработала новую технологическую платформу «Судебное наблюдение», которое будет публиковать данные о работе и эффективности судебных органов, а также анализировать полученные данные и вносить предложения по сокращению затягивания судебных процессов21. Судебная власть демонстрирует свою поддержку и заинтересованность в ускорении проведения судебных процессов, способствуя соблюдению принципа прозрачности через доступ к информации, опубликованной на соответствующей цифровой платформе. Таким образом, начиная с судебной системы и ее институциональной политики открытого правосудия при поддержке информационных и коммуникационных технологий, участия гражданского общества в ней, должна быть реализована политика страны, целью которой является укрепление отношений между государством и его гражданами. Таким образом, правительство Коста-Рики подчеркивает, что «инициативы «Открытое правительство» и «Открытое правосудие» относятся к совместной ответственности граждан в судебном управлении, а информационные технологии являются дополнительными инструментами, облегчающими этот процесс»22. В дополнение к Национальному плану развития разработана Повестка на период до 2030 года, согласно которой должны быть реализованы ранее взятые обязательства, включая реализацию Стратегии цифровой трансформации к двухсотлетию Коста-Рики 4.0., Стратегического институционального плана судебной власти на 2019-2024 годы, в частности, положения о «модернизации судебного управления и разработке эффективных информационных систем для поддержки принятия судебных решений23. Эти обязательства помогут в содействии устойчивого развития судебной системы, обеспечить доступ к правосудию для всех граждан и создать эффективные, подотчетные и инклюзивные институты на всех уровнях. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Цифровизация уверенно вошла в современную реальность Коста-Рики и закрепила свои лидирующие позиции. Так распространенные дефиниции электронное правосудие, открытое правосудие, электронный суд, и другие в 2022 году не просто доктринальные термины, широко применяемые в научной среде, но определенного рода взаимодействующие и применимые в системе правосудия процессы. Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы: 1. В процессе исследования выявлены характерные признаки и классические компоненты электронного правосудия Коста-Рики такие как: открытый доступ к информации в электронном виде, возможность совершения процессуальных действий используя информационно-коммуникационные технологии, в том числе проведение судебных заседаний в дистанционном онлайн режиме, что свидетельствует о наличии электронного правосудия не только формально, но и фактически, несмотря на существующие проблемы, связанные с его использованием и применением. 2. Определены основные элементы открытого правосудия и порядок соблюдения правовых принципов прозрачности и открытости судебной системы, которые напрямую зависят от функционирования реализуемых во время судебного разбирательства принципов устности и непосредственности. 3. Выявлена взаимосвязь электронного и открытого правосудия в системе правосудия Коста-Рики действующая путем расширения возможностей нового технологического инструмента и укрепления постоянного диалога между судебной властью и гражданским обществом. Предпринимаемые государством усилия направлены на сокращение и упрощение судебных процессов, на предотвращение их затягивания, и обеспечение более эффективного принятия решений. 1 Русакова Е.П., Гроник И.А., Купчина Е.В. Гражданское судопроизводство сквозь призму цифровизации: опыт России, США и Филиппин; Под общ. ред. Е.П. Русаковой. Москва: Российский университет дружбы народов (РУДН), 2021. 109 с. 2 Кузнецов М.Н. Влияние цифровизации на некоторые руководящие начала гражданского судопроизводства // Вестник МГПУ. Серия: Юридические науки. - 2020. - № 2(38). - С. 58-67. - DOI 10.25688/2076-9113.2020.38.2.06. 3 Купчина Е.В. Цифровизация системы гражданского судопроизводства: опыт Республики Колумбия // Юридическая наука. - 2022. - № 9. - С. 73-78. 4 Rusakova E. P., Frolova E. E. Digital disputes in the new legal reality // RUDN Journal of Law. - 2022. - Vol. 26. - No 3. - P. 695-704. - DOI 10.22363/2313-2337-2022-26-3-695-704. 5 Poder Judicial de Costa Rica. Departamento de Tecnología de Información. Plan Estratégico Departamento de Tecnología 2009- 2013. San José, Costa Rica, Agosto 2009. P. 20 - 21. 6 Poder Judicial de Costa Rica. Departamento de Tecnología de Información. Plan Estratégico Departamento de Tecnología 2009- 2013. San José, Costa Rica, Agosto 2009. P. 21. 7 Kattia Morales Navarro. La inclusión de las tecnologías en la gestión judicial. Poder Judicial de República de Costa Rica. URL.: https://sistemasjudiciales.org/wp-content/uploads/2018/04/temacentral_costarica_rev16.pdf 8 Directriz N° 067-MICITT-H-MEIC de 03 de abril de 2014. Masificación de la implementación y el uso de la firma digital en el sector público costarricense. URL.: https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fwww.archivonacional.go.cr%2Fweb%2Fnormativa%2Fdirectriz067.docx&wdOrigin=BROWSELINK 9 Carolina Villadiego Burbano. Reforma al Cobro Judicial en Costa Rica. 2015. URL.: https://biblioteca.cejamericas.org/bitstream/handle/2015/366/InformeCobrofinal.pdf?sequence=1&isAllowed=y 10 Этическая приверженность судей новым технологиям. Видеоконференция CIEJ из Коста-Рики. 2020. URL.: https://www.poderjudicial.es/cgpj/es/CIEJ/Noticias/El-compromiso-etico-de-los-jueces-con-las-nuevas-tecnologias--Videoconferencia-de-la-CIEJ-desde-Costa-Rica 11 Этическая приверженность судей новым технологиям. Видеоконференция CIEJ из Коста-Рики. 2020. URL.: https://www.poderjudicial.es/cgpj/es/CIEJ/Noticias/El-compromiso-etico-de-los-jueces-con-las-nuevas-tecnologias--Videoconferencia-de-la-CIEJ-desde-Costa-Rica 12 См.: Веб-сайт судебной системы «Открытое правосудие» Коста-Рики. URL.: https://justiciaabierta.poder-judicial.go.cr/ 13 Официальный сайт Партнерства «Открытое правительство» (Open Government Partnership, OGP). URL.: https://www.opengovpartnership.org/about/ 14 См.: Декларация открытого правительства на официальном сайте Партнерства открытого правительства / Open Government Declaration. URL.: https://www.opengovpartnership.org/process/joining-ogp/open-government-declaration/ 15 Comisión Nacional para el Mejoramiento de la Administración de Justicia (Conamaj). URL.: https://www.conamaj.go.cr/index.php 16 Elena, Sandra (2015). Datos abiertos para una justicia abierta: un análisis de caso de los Poderes Judiciales de Brasil, Costa Rica, México y Perú. Documento de trabajo, ILDA, Montevideo. URL.: https://doi.org/10.5281/zenodo.4307725 17 JUSTICIA ABIERTA EN TIEMPOS DE COVID 19, Un modelo para armar en base a las experiencias del Juzgado Penal, Contravencional y Faltas No. 10 de la Ciudad de Buenos Aires. URL.: https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/migration/ar/PNUDArgent_JusticiaAbiertaJ10VF.pdf pp. 27. 18 Open Justice Policy: Costa Rica Action Plan 2017-2019. URL.: https://www.opengovpartnership.org/members/costa-rica/commitments/CR0053/ 19 Rebuilding Trust in Justice, Together. Costa Rica. September 19, 2021. URL.: https://www.ogpstories.org/rebuilding-trust-in-justice-together/ 20 Costa Rica Action Plan 2019-2022. URL.: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Costa-Rica_Action-Plan_2019-2022_Revised_EN.pdf 21 Costa Rica Action Plan 2019-2022. URL.: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Costa-Rica_Action-Plan_2019-2022_Revised_EN.pdf 22 Costa Rica Action Plan 2019-2022. URL.: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Costa-Rica_Action-Plan_2019-2022_Revised_EN.pdf 23 Costa Rica Action Plan 2019-2022. URL.: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Costa-Rica_Action-Plan_2019-2022_Revised_EN.pdf

About the authors

Irina Aleksandrovna Gronic

Peoples' Friendship University of Russia (RUDN University)

Email: gronik-i@rudn.ru
Cand.Sci.(Law), Senior Lecturer of the Department of Civil Law and Procedural Law and Private International Law, Law Institute Moscow, Russian Federation

References

Supplementary files