Measures to Prevent Illegal Logging of Forest Plantations: Foreign Experience

Full Text

Введение Международное правовое регулирование незаконной рубки лесных насаждений представляет собой совокупность соглашений, направленных на защиту окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов. Между тем, международные соглашения не в полной мере способны обеспечить противодействие преступности в исследуемой сфере. Реальное противодействие и профилактика преступлений, связанных с незаконной рубкой леса, осуществляется в рамках национального законодательства. В связи с этим требуется изучение опыта предупреждения незаконной рубки лесных насаждений, как в странах являющимися ведущими потребителями древесины (Европейский Союз, США, Китай), так и ведущими поставщиками (Канада, страны Азиатско-Тихоокеанского региона и Латинской Америки). Изучение правовых основ предупреждения незаконной рубки в зарубежных странах позволяет определить эффективные средства противодействия преступлениям и правонарушениям в этой сфере в Российской Федерации, воспользоваться положительным опытом зарубежных государств и не допустить ошибок, совершенных законодателями иностранных государств. Статистические данные незаконной вырубки лесных насаждений Согласно данным Интерпола объем торговли незаконно вырубленным лесом составляет от 51 до 152 миллиардов долларов в год, на это преступление приходится до 90% вырубки во многих тропических странах и почти 30% мирового производства древесины1. Особый интерес в организации и правовом регулировании вопроса предупреждения незаконных рубок лесных насаждений представляет Канада, на долю которой приходится около 10% лесного фонда нашей планеты. Канадский лесной сектор имеет самый передовой опыт противодействия незаконным рубкам лесных насаждений. Канадская система основана на государственно-частном партнерстве в вопросах охраны лесов и предупреждения незаконных лесозаготовительных работ. Так, в соответствии с Конституционным актом Канады от 17 апреля 1982 г. все леса, расположенные на территории провинции, является собственностью провинции. Основным базовым законом Канады, регулирующим отношения в сфере лесопользования, является Федеральный закон «О лесном хозяйстве» 1985 г.2, кроме которого действуют законы Канады «О защите диких животных и растений и регулировании международной и межпровинциальной торговли» 1992 г.3, «Об охране природной среды» 1999 г., кроме того в Канаде принят акт о правила и нормах обработки и вывоза древесины 1994 г.4 Указанные нормативные правовые акты находят свое отражение в гражданско-правовых договорах между государством и лесопользователем при передаче участков лесного фонда в аренду. При этом 90% лесов Канады находятся в государственной собственности. Провинции и территории разрабатывают и применяют законодательство и политику, связанные с устойчивым лесопользованием. Одновременно с этим государством введена система сертификации лесов. В рамках сертификации используются три различные системы (Канадская ассоциация стандартов, Лесной попечительский совет (FSC) и Инициатива по устойчивому лесному хозяйству). Все три системы включают в себя: проведение независимых сторонних аудитов, которые оценивают планирование, процедуры, системы и эффективность лесохозяйственной деятельности в соответствии с заранее установленными стандартами; возможность требовать ежегодных надзорных аудитов и публичного раскрытия результатов в аудиторских отчетах; право требовать участия коренных народов в обеспечении соблюдения их прав, знаний и ценностей; обеспечивают гарантию цепочки поставок; укрепляют основы устойчивого лесопользования, требуя соблюдения всех применимых законов и демонстрируя отсутствие несанкционированных рубок. Общая площадь лесов, прошедших сертификацию в Канаде, составляет около 50%, что больше чем в любой другой стране в мире5. Кроме того, в Канаде действует Закон «О защите диких животных и растений и регулировании международной и межпровинциальной торговли»6, которым не допускается приобретение, распространение или перевозка древесины, если при заготовке были нарушены законы Канады или любой другой страны (аналогичный подход выработан и в США7). Таким образом, законодательство Канады связывает незаконность древесины с незаконностью ее производства, а за счет системы сертификации обеспечивается прозрачность всех действий с лесными насаждениями, исключается доступ на рынок криминальных структур. В настоящее время система сертификации Лесного попечительского совета Канады (FSC) используется и в России, где работает более половины всех зарегистрированных в мире компаний по сертификации FSC, а в Республике Татарстан сертифицировано около 95% всего лесного фонда8. Последствием этого является существенное снижение незаконных рубок в Республике ежегодно на 10%, что свидетельствует о позитивном влиянии внедрения опыта Канады9. В связи с этим необходимо обеспечить сертификацию как можно большей части лесного фонда страны. Правовые меры предупреждения незаконной вырубки лесных насаждений Основным правовым механизмом, реализованным во всех трех (наднациональных) законах является запрет размещения незаконной древесины (продукции) на «потребительских» рынках и требование к операторам проявлять должную осторожность (США) или должную осмотрительность (ЕС, Австралия). При этом формального различия между продукцией из древесины отечественного и импортного производства не проводится, несмотря на то, что во всех трех юрисдикциях при обсуждении проектов данных законов особое внимание обращалось на необходимость регулирования незаконных лесозаготовках за пределами рынков соответствующих государств. Европейский союз впервые определил направление своей деятельности, направленной на борьбу с незаконными рубками в 2003. В ноябре того же года был принят План действий по обеспечению соблюдения лесного законодательства и торговле (FLEGT). План действий FLEGT в ЕС привел к появлению двух ключевых законодательных актов, направленных на предупреждение и противодействие незаконным рубкам в ЕС в странах-партнерах, а именно Регламент Совета (ЕС) № 2173/2005 от 20 декабря 2005 года10, позволяющий контролировать ввоз древесины в ЕС из стран, заключающих двусторонние соглашения о добровольном партнерстве FLEGT (VPA) с ЕС; Регламент (ЕС) № 995/2010 Европейского парламента и Совета от 20 октября 2010 года11, которым введен запрет размещения нелегальной древесины и лесоматериалов на внутреннем рынке. Регламент FLEGT позволяет заключать двусторонние соглашения о добровольном партнерстве FLEGT (VPA) между ЕС и странами-экспортерами древесины. Соглашения о добровольном партнерстве влекут за собой создание схемы лицензирования с целью выявления легальной продукции, экспортируемой из стран-производителей, и утверждения ее для импорта в ЕС. Первое соглашение было подписано с Ганой 20 ноября 2009 г. В 2010 году за ним последовали Камерун и Республика Конго12. Как отмечают зарубежные исследователи, система двусторонних соглашений ЕС со странами-партнерами показала свою эффективность в предупреждении незаконных рубок тропических лесов. В качестве важнейшего компонента этих процессов были созданы процессы с участием многих заинтересованных сторон, что способствовало переходу к более инклюзивному управлению лесами во многих странах-партнерах, включая Индонезию. Этот сдвиг привел к более широкому участию в разработке политики и вовлечению гражданского общества в мониторинг лесов, а также к значительному улучшению подотчетности правительства и процесса принятия решений13. 1 Interpol, 2019. Global Forestry Enforcement, Strengthening Law Enforcement Cooperation Against Forestry Crime. URL: https://www.interpol.int/ (дата обращения: 05.04.2022) 2 Forestry Act (R.S.C., 1985, c. F-30). URL: https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/F-30/page-1.html (дата обращения: 02.04.2022) 3 Wild Animal and Plant Protection and Regulation of International and Interprovincial Trade Act. URL: https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/w-8.5/index.html (дата обращения: 02.04.2022) 4 Justice Laws. Website Canada. 2018. URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/ (дата обращения: 02.04.2022) 5 5 ways Canada prevents illegal logging. URL: https://www.nrcan.gc.ca/our-natural-resources/forests/sustainable-forest-management/canadas-forest-laws/5-ways-canada-prevents-illegal-logging/17479 (дата обращения: 02.04.2022) 6 Wild Animal and Plant Protection and Regulation of International and Interprovincial Trade Act (S.C. 1992, c. 52). URL: https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/w-8.5/page-1.html#h-468908 (дата обращения: 02.04.2022) 7 Мартынюк А.А., Кузмичев Е.П., Трушина И.Г. Нелегальные рубки: международный политический конспект// Лесхоз. информ.: электрон. сетевой журнал. 2018. №1 С. 55-56. 8 Россия вышла на первое место в мире по площади FSC-сертифицированных лесов. URL: https://ru.fsc.org/ru-ru/newsfeed/rossiya-vyshla-na-pervoe-mesto-v-mire-po-ploschadi-fsc-sertificirovannykh-lesov (дата обращения: 03.04.2022) 9 Объем незаконно заготовленной древесины в Татарстане снизился на 10%. Интернет-газета «БизнесОнлайн». URL: https://www.business-gazeta.ru/news/501841 (дата обращения: 03.04.2022) 10 Council Regulation (EC) № 2173/2005 of 20 December 2005 on the establishment of a FLEGT licensing scheme for imports of timber into the European Community // Official Journal of the European Union. L 347 30.12.2005. P. 1. 11 Regulation (EU) No 995/2010 of the European Parliament and of the Council of 20 October 2010 laying down the obligations of operators who place timber and timber products on the market Text with EEA relevance // Official Journal of the European Union. L 295/23. 12.11.2010. 12 Levashova Y. How Effective is the New EU Timber Regulation in the Fight against Illegal Logging? // Review of European Community & International Environmental Law. 2011. №20. P. 290-299. 13 Hoare Alison. How to ensure the Glasgow forest declaration is a success (commentary). URL: https://news.mongabay.com/2021/11/how-to-ensure-the-glasgow-forest-declaration-is-a-success-commentary/ (дата обращения: 03.04.2022)

About the authors

Adlan Islamovich Baikhanov

Chechen State Pedagogical University

Email: baykhanov925@mail.ru
Lecturer at the Legal disciplines Department Groznyi, Russia

References

Supplementary files