Organizational and Legal Features of Obtaining by the European Union Rights and Obligations Akin to Those of the World Customs Organization Members

Full Text

Введение Эффективное развитие торговых отношений невозможно без создания благоприятного правового климата. Наличие стабильных и гибких правовых средств, которые обеспечивают баланс интересов бизнеса и контролирующих государственных органов в части соблюдения таможенного законодательства являются гарантией минимизации влияния глобальных экономических вызовов, в том числе в Евразийском экономическом союзе (далее - Союз). Блок по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии (далее - Комиссия, ЕЭК) активно взаимодействует с международным таможенным сообществом по вопросам изучения передовой практики таможенного регулирования. Продуктивными можно назвать двусторонние отношения с Всемирной таможенной организацией (далее - ВТамО), на площадке которой Комиссия участвует в разработке и модернизации правовых инструментов и средств ВТамО. Такое сотрудничество трансформируется на экспертную работу внутри Комиссии и Союза по совершенствованию права в области таможенного дела. Изучение проблематики правового статуса Европейского союза1 (далее - ЕС) во Всемирной таможенной организации началось на экспертном уровне Евразийской экономической комиссии с 2015 году, когда поступило обращение одной из стран Евразийского экономического союза рассмотреть вопрос о получении Союзом так называемого «ассоциированного члена ВТамО»2. С принятием Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 г.3 (далее - Стратегические направления) и созданием в Комиссии рабочей группы по взаимодействию с ВТамО в 2022 г.4 вопрос о проведении совместных с государствами-членами действий, направленных на получение Союзом статуса члена во ВТамО получил правовое закрепление и последующее развитие. В силу Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества 1950 г.5 (далее - Конвенция СТС) членами Совета являются (1) договаривающиеся Стороны Конвенции, (2) правительство любой отдельной таможенной территории. Согласно пункту (d) статьи II этой же Конвенции, «Совет может допустить в качестве наблюдателей представителей правительств, не являющихся членами Совета, или международных организаций»6. Таким образом, членство международной организации (например, таможенного или экономического союза) во ВТамО ограничивается правовым статусом «наблюдателя»7. Таким образом, отсутствуют правовые основания для членства Союза во ВТамО. Несмотря на это выдвигается тезис об использовании прецедента ЕС во ВТамО. Для экспертов, которые проводят параллели с ЕС и следуют этой линии, мы обращаем внимание, что ЕС не является членом ВТамО, но имеет права и обязанности, похожие на членство (rights and obligations akin to those of WCO Members). Наряду с этим отсутствует какое-либо правовое токование, что следует понимать под таким статусом8. Не вдаваясь в глубокую аналитику, можно сослаться на материалы Секретариата ВТамО от 14.07.2022 «Краткий обзор (синопсис позиций) конвенций, спонсируемых или администрируемых ВТамО», где Европейский союз относится к группе субъектов не членов Совета (Council non-members)9, т.е. не имеет статус члена ВТамО (прим. автора). На сегодняшний день нами проведено комплексное исследование «Правовые и организационные основы получения экономическими и таможенными союзами статуса члена Всемирной таможенной организации» и его результаты, без сомнения, могут быть полезны для экспертной работы Комиссии в рамках реализации пункта 11.7.5. Стратегических направлений в части сотрудничества с ВТамО. Анализ первых двух этапов и организационно-правовых особенностей получения членства ЕС во ВТамО в период 2001-2002 гг. был представлен вниманию научно-экспертного сообщества в 2022 г.10 Настоящая статья является продолжением исследовательского материала и охватывает последующие два этапа (3-й и 4-й) по результатам которых Европейским сообществам были предоставлены права, похожие на членство во ВТамО. Рассмотрим их предметно. ТРЕТИЙ ЭТАП Началом третьего этапа на пути получения ЕС статуса члена ВТамО, на наш взгляд, является направление в июне 2006 г. Европейской комиссией в адрес Генерального секретаря ВТамО повторной просьбы о присоединении ЕС к ВТамО11. ЕС высказал намерение возобновить переговоры с целью присоединения к ВТамО12. 1. Общий анализ. По результатам анализа 3-го этапа получения ЕС прав и обязанностей, похожих на те, которые имеют страны члены ВТамО, нами выделены следующие темы, которые заслуживают внимания экспертного и научного сообщества: - повторный запрос ЕС о членстве во ВТамО и его причины; - о подготовке Секретариатом ВТамО всеобъемлющего документа об институциональных, финансовых и правовых последствиях членства ЕС в Организации;13 - анализ полномочий различных таможенных союзов и Европейских сообществ; - пакет предложений (правовая конструкция для ЕС) и временные меры, сопряженные с предоставлением членства ЕС во ВТамО; - декларация компетенции ЕС по вопросам, охватываемых Конвенцией об учреждении Совета таможенного сотрудничества; - этапы движения к членству ЕС во ВТамО на 3-м этапе; - вопросы по проблематике членства ЕС во ВТамО; - голосование ЕС во ВТамО; - членские взносы ЕС во ВТамО; - мнение Генерального секретаря ВТамО о членстве ЕС во ВТамО; - ЕС как отдельная таможенная территория; - последствия для других региональных групп. По нашему мнению, изучение каждой из выделенных тем позволят на экспертном уровне в комплексе понять проблематику формирования текущего правового статуса ЕС во ВТамО. Мы полагаем, что выделенный нами третий этап движения ЕС к получению статуса члена ВТамО сформировал правовые очертания урегулирования этого вопроса. Стоит отметить, что основной посыл проводимой работы международным таможенным сообществом сводился к тому, что ЕС представляют собой «настоящий таможенный союз» и «единственное» в своём роде образование14. По мнению автора, это очень спорный тезис, учитывая тот факт, что международное таможенное сообщество и Секретариат ВТамО до настоящего момента не сформировал критерии так называемой «уникальности» для таможенного или экономического союза, которые могут приблизить его к получению прав и обязанностей во ВТамО, похожим на те, которые предоставляются и возлагаются на полноправных государств-членов ВТамО. Сколько бы мы не говорили о прецеденте ЕС во ВТамО для других таможенных и экономических союзов, нужно понимать, что правовая конструкция о временных мерах, предоставляющая так называемое членство ЕС во ВТамО, была разработана исключительно для Европейских сообществ. Подтверждением этих слов является речь генерального секретаря ВТамО на 57-м заседании Политической комиссии ВТамО. Он обратил внимание на особые аспекты, которые заключаются в том, что хотя предлагаемая поправка к Конвенции СТС позволит любому таможенному или экономическому союзу стать членом ВТамО при условии, что Совет удовлетворит его просьбу, проект решения Совета, излагающий временное решение до вступления в силу этой поправки, касался исключительно ЕС.15 Особо обратим внимание, что акт ВТамО, которым было предложено внести изменения в упомянутую конвенцию, носит не обязательный характер для членов ВТамО, поскольку выражен в форме рекомендации (текст поправки представлен ниже в пункте 6 настоящих выводов). Это не решение Совета. Не нужно строить иллюзий, что предложенная в рекомендации Совета поправка в конвенцию вступит в силу, а таможенные и экономические союзы до окончательной модернизации конвенции смогут получить статус члена ВТамО. И это несмотря на то, что накануне разработки временных мер для ЕС во ВТамО заместители председателя, представляющие регионы Западной и Центральной Африки и Северной Африки, Ближнего и Среднего Востока в рамках 56-го заседания ПК высказали принципиальный по значимости тезис - «важно, чтобы любое решение, позволяющее Европейскому сообществу присоединиться к ВТамО, не принимало форму специальной договоренности, характерной для ЕС, а также предусматривало более долгосрочную перспективу присоединения других таможенных союзов в будущем. Необходимо внести ясность в отношении того, что на самом деле представляет собой таможенный союз; критерии, которые должны быть выполнены, должны быть четко определены, но следует позаботиться о том, чтобы они не были недостижимы на практике»16. Очевидно, что заместителей председателя не услышали. Нет, конечно же, их услышали, закрепив такую возможность в рекомендации по внесению изменений в конвенцию, которые никогда не вступят в силу. Однако фактически решение Совета по ЕС приняло форму специальной договорённости, характерной для ЕС, чего просили не допустить представители различных регионов ВТамО. Обратим внимание, что это решение было принято в 2007 г. путем аккламации17, то есть без формального голосования (!). То, что это политическое, геополитическое, а не техническое (таможенное) решение не скрывает генеральный секретарь ВТамО. По его мнению, просьба о членстве ЕС является по существу политическим вопросом, который должен решаться на национальном уровне - на уровне министров, поскольку сам по себе он не является таможенным вопросом. Европейский союз был реальностью; как участник международного сообщества в Женеве ЕС вел переговоры с правительствами всего мира по вопросам торговли. Чтобы отразить реальную геополитическую ситуацию, представляется логичным поставить отношения ВТамО с Европейскими сообществами на более официальную основу, особенно принимая во внимание тот факт, что ЕС принял множество законодательных мер, основанных на инструментах ВТамО18. 2. Повторный запрос ЕС. Началом третьего этапа на пути к членству ЕС во ВТамО является направление в июне 2006 г. Европейской комиссией в адрес Генерального секретаря ВТамО повторной просьбы о присоединении ЕС к ВТамО19. ЕС высказал намерение возобновить переговоры с целью присоединения к ВТамО20. 3. Причины запроса. Европейская комиссия озвучила 4 причины намерения ЕС получить статус члена ВТамО. На сегодняшний день нами выделены последовательно 3 версии таких причин, которые отшлифовывались Секретариатом ВТамО в ходе подготовки к заседаниям ПК и Совета. Первоначальная версия Необходимо обеспечить более точное отражение реальности Европейского союза, поскольку таможенный союз не только подпадал под компетенцию Сообщества, но фактически был первым достижением последнего. Вся работа, проделанная ЕС (особенно с предложением о пересмотре Таможенного кодекса), позволила ЕС заявить, что она внесла конструктивный вклад в деятельность ВТамО.21 ЕС уже является договаривающейся стороной некоторых конвенций ВТамО и членом нескольких ключевых органов ВТамО. Существующее сотрудничество может быть расширено только путем присоединения ЕС к ВТамО.22 Последняя причина связана с незначительным институциональным влиянием, которое вступление ЕС окажет на ВТамО, поскольку с точки зрения голосования ЕС просто заменит своих членов и не будет иметь большего «веса» в механизме принятия решений ВТамО. Вторая версия (интерпретация Секретариата ВТамО) Наличие ЕС в качестве члена ВТамО обеспечило бы более точное отражение реальности, чем нынешняя ситуация, учитывая степень, в которой фискальные вопросы подпадают под компетенцию ЕС; таможенное законодательство Сообщества применяется во всех странах-членах ЕС и находится в ведении Европейского суда23. Таможенный союз подпадает под компетенцию Сообщества, как и торговая политика, что является причиной того, что ЕС является членом ВТО. ЕС просто добивается эквивалентного обращения24 во ВТамО.25 В течение последних четырех лет ЕC работало над рядом задач, которыми также занимается ВТамО, в частности, в области безопасности цепи поставки товаров и борьбы с контрафактной продукцией и пиратством26. В результате ЕС имеет возможность внести конструктивный вклад в деятельность ВТамО.27 ЕС уже является договаривающейся стороной ряда документов ВТамО, и статус полноправного члена (full membership status)28 был бы логическим продолжением этой ситуации.29 С институциональной точки зрения присоединение ЕС очень мало повлияет на распределение голосов, поскольку это будет просто означать, что в тех областях, где компетенция Сообщества явно признана, Европейское сообщество будет осуществлять право голоса тех членов ЕС, которые имели право голоса в соответствующем органе ВТамО30. Никакие дополнительные голоса не будут задействованы.31 Окончательная версия32 Европейские сообщества просто просили, чтобы полномочия ЕС в вопросах, связанных с таможней, рассматривались так же, как его компетенции в области торговли рассматриваются в контексте ВТО. Фактически это был основной аргумент ЕС в пользу членства во ВТамО. ЕС является передовым таможенным союзом последнего поколения33 с исключительными обязанностями в ряде областей торговой и таможенной политики, и в ВТамО и ВТО должны применяться сопоставимые подходы к этим обязанностям. Вторая причина заключалась в уровне активности ЕС и его членов и, в частности, Европейской комиссии в делах ВТамО в течение предыдущих четырех лет. Европейская комиссия значительно увеличила свою поддержку ВТамО и внесла большой вклад в деятельность Организации и желает продолжать делать это. Полноправное членство в Организации сделало бы это более возможным в будущем.34 Третью причину следует искать в долгосрочных перспективах развития международных и торговых вопросов на многостороннем уровне. Можно ожидать, что многие другие вопросы тягового характера перекинутся из сферы ВТО в сферу таможенной политики. Типичным примером этого было распространение региональных соглашений по торговой политике, вопрос, который должен был создать проблемы для такой организации, как ВТамО. Поскольку ЕС несет ответственность за торговую политику, он должен иметь соответствующий статус при обсуждении связанных вопросов таможенной политики; поэтому, учитывая долгосрочные перспективы организации торговых отношений на международном уровне, имело бы смысл поддержать нынешние шаги по подтверждению статуса ЕС как полноправного члена ВТамО. 4. Всеобъемлющий документ. В целях комплексного рассмотрения анализируемого вопроса Секретариатом 02.11.2006 был подготовлен всеобъемлющий документ в форме справочных материалов о правовых, институциональных и финансовых последствиях присоединения ЕС к ВТамО35. Среди них выделены следующие рубрики: - текущий статус Европейских сообществ по отношению к ВТамО; - юридические вопросы последствия внесения изменения в Конвенцию о создании Совета таможенного сотрудничества; - институциональные вопросы (право голоса и разделение компетенции между ЕС и его государствами-членами); - финансовые вопросы: о постоянных ежегодных взносах в бюджет ВТамО и методологии их расчета36. 5. Исследование таможенных союзов. Наряду с этим Секретариат ВТамО провел исследование, анализ состояния по состоянию на 2006 г. и будущих ожиданий таможенных и экономических союзов по всему миру, в котором представлен сравнительный анализ полномочий различных таможенных союзов и Европейских сообществ.37 В исследовании также уделено внимание Евразийскому экономическому сообществу. Подготовлено заключение по результатам анализа полномочий различных таможенных союзов и Европейских сообществ. 6. Пакет предложений (правовая конструкция) и временные меры для ЕС во ВТамО. В июне 2007 г. Секретариат ВТамО подготовил пакет предложений (набор проектов текстов), которые должны были закрепить новый правовой статус ЕС во ВТамО: - проект поправки к статье XVIII Конвенции, учреждающей Совет таможенного сотрудничества, позволяющий таможенным и экономическим союзам становиться договаривающимися сторонами конвенции и, следовательно, членами ВТамО; - проект рекомендации Совета, необходимый исключительно для целей официального оформления принятия вышеупомянутой поправки и доведения ее до сведения правительств-членов ВТамО для принятия; - проект решения Совета, в соответствии с которым в качестве переходной меры38 до вступления в силу поправки к Статье XVIII конвенции Европейские Сообщества будут наделены правами и обязанностями, похожими на права и обязанности членов ВТамО39 (временные меры - прим. автора). а) Проект решения Совета Так как Конвенция СТС не допускает предоставления статуса члена ВТамО таможенным и экономическим союзам, Секретариат ВТамО разработал временные меры, сопряженные с предоставлением членства ЕС во ВТамО. Речь идет о вышеназванном проекте решения Совета о наделении Европейских сообществ правами и обязанностями, похожими на права и обязанности членов ВТамО, до вступления в силу поправки к статье XVIII Конвенции. Справочно отметим, что Совет постановил, что «до вступления в силу поправки, разрешающей таможенным или экономическим союзам присоединиться конвенции, Европейским сообществам в качестве временной меры40 должны быть предоставлены права, похожие на те, которыми пользуются члены ВТамО41, при условии соблюдения следующих специальных договоренностей и условий».42 Временное решение, предложенное в проекте этого решения Совета, фактически не предоставляет членство ЕС во ВТамО, а предоставляет им определенные права и наделяет обязанностями, похожие на те, которые имеют члены ВТамО [similar to those of WCO Members]43. При этом временное решение и позиция в отношении ратификации поправок к Конвенции СТС должны пересматриваться на регулярной основе. Это означает, что Совет будет вправе в любое время продлевать, изменять или отменять временные механизмы в зависимости от того, как будет развиваться правовая ситуация в будущем.44 б) Проект Рекомендации Совета Проект поправки к статье XVIII Конвенции, учреждающей Совет таможенного сотрудничества, позволяющий таможенным и экономическим союзам становиться договаривающимися сторонами конвенции и, следовательно, членами ВТамО сформирован следующим образом: «(d) Любой таможенный или экономический союз может стать в соответствии с пунктами (a), (b) и (c) выше договаривающейся стороной настоящей Конвенции. Любой запрос таможенного или экономического союза о том, чтобы стать договаривающейся стороной, должен быть сначала представлен Совету на утверждение45. Для целей настоящей конвенции «таможенный или экономический союз» означает Союз, учрежденный и состоящий из государств, который имеет компетенцию46 (правомочен - прим. автора) принимать свои собственные нормативные правила47, обязательные для этих государств в отношении вопросов, регулируемых настоящей конвенцией, и имеет компетенцию (правомочен - прим. автора) принимать решения в соответствии со своими внутренними процедурами присоединиться к настоящей конвенции».48 На сегодняшний день данная поправка не вступила в силу и, по мнению автора, маловероятно, что это вообще произойдет. 7. Декларация компетенции ЕС. Отдельного внимания заслуживает Декларация компетенции Европейских сообществ по вопросам, охватываемых Конвенцией об учреждении Совета таможенного сотрудничества, которая была подготовлена Европейскими сообществами. Декларация была представлена вниманию экспертов к 57-му заседанию ПК ВТамО49. Декларация компетенции Европейских сообществ по вопросам, охватываемых Конвенцией об учреждении Совета таможенного сотрудничества представляет собой сгруппированную таблицу, которая состоит из областей политики ЕС (таможенный союз, единая торговая политика, таможенное сотрудничество; упрощение таможенных процедур; таможенная оценка; происхождение; гармонизированная система, тарифная классификация; тарифы и квоты; соблюдение законодательства и правоохрана: прекурсоры наркотиков, борьба с контрафактной продукцией, контроль за наличностью; безопасность цепи поставки; транзит, временный допуск; институциональное развитие, техническая помощь, обучение) с отсылкой на правовые акты ЕС. Такая подача материала в декларации не позволяет оперативно понять реальную компетенцию ЕС по выделенным сферам таможенного регулирования (областям политики ЕС). Данная таблица содержит перечень нормативных актов ЕС, но не отражает конкретные пояснения о компетенции ЕС, которые могут быть понятны для широкой аудитории экспертов. Европейские сообщества оставили за собой право корректировать данную декларацию компетенции. Для удобства экспертной работы и понимания проблематики разграничения компетенции ЕС и их стран во ВТамО, мы выделили основные тезисы, озвученные представителями ЕС и ВТамО в ходе рассмотрения этого вопроса. Они сводятся к следующему: важно понимать, как будет решаться, и какие вопросы входят в компетенцию ЕС, а какие остаются в ведении его отдельных государств-членов; ЕС будет представлять своих членов в тех вопросах, за которые оно несет ответственность в соответствии с условиями европейских договоров; две конвенции ВТамО, договаривающейся стороной которых являются ЕС (т.е. Пересмотренная Киотская конвенция и Стамбульская конвенция), требуют от таможенных или экономических союзов, являющихся договаривающимися сторонами, разграничить компетенцию между собой и их государствами-членами. Таким образом, обе конвенции гласят: такой таможенный или экономический союз информирует депозитария о своей компетенции в отношении вопросов, регулируемых настоящей Конвенцией50. Такой таможенный или экономический союз также информирует депозитария о любых существенных изменениях в пределах своей компетенции;51 в случае с Пересмотренной Киотской конвенцией ЕС урегулировал это обязательство, приняв решение52, в котором, в частности, говорится, что «…Европейское Сообщество компетентно в отношении всех вопросов, регулируемых основной частью Конвенции и Генеральным приложением к ней, за исключением тех вопросов, которые не входят в его исключительную или подразумеваемую компетенцию53, изложенную в Договоре об учреждении Европейского Сообщества с поправками и в рамках вторичного законодательства Сообщества....»; Европейская комиссия считает, что общая декларация (о компетенции - прим. автора) полезна и в контексте членства во ВТамО, что с практической точки зрения государства-члены ЕС могли бы продолжать высказываться и представлять свое мнение во ВТамО по вопросам бюджета, аудита, выдвижения кандидатур, выборов и в вопросах наращивания потенциала (институционального развития - прим. автора), добросовестности и правоохраны. ЕС имеют компетенцию по вопросам таможенной политики, таким как упрощение формальностей, оценка, происхождение и Гармонизированная система54; Европейские Сообщества будут компетентны в большинстве областей деятельности ВТамО, а члены сохранят компетенцию в определенных областях, особенно в тех, которые связаны с вопросами правопорядка; будет небольшая «серая область»55 для которых Европейскому сообществу и его членам необходимо будет найти решения56; внутри ЕС по вопросам компетенции Сообщества будут выработаны и выражены общие позиции в работе ВТамО. Это не означает, что Европейская комиссия будет единственным представителем - общие позиции будут также выражены представителями членов ЕС; важно, чтобы старшие должностные лица таможенных служб государств-членов продолжали иметь возможность выступить, потому что опыт эффективной, оперативной таможенной деятельности все еще остается за ними. В равной степени важно отметить, что позиции Сообщества будут разрабатываться только по вопросам, входящим в компетенцию Сообщества; по другим вопросам предполагалось, что ЕС будет иметь статус наблюдателя, как в настоящее время, с возможностью участия в дискуссиях, но не статус полноправного члена57. 8. Этапы. В рамках каждого этапа движения ЕС к членству во ВТамО мы выделяем действия, которые были совершены Секретариатом ВТамО и заинтересованными субъектами для достижения цели ЕС. В рамках третьего этапа они сводятся к следующему: Организация контактов, проведение встреч на политическом уровне, в том числе переговоры ЕК с Секретариатом ВТамО о подаче новой заявки о членстве ЕС во ВТамО; Направление в июне 2006 г. Европейской комиссией повторной просьбы в адрес Генерального секретаря о присоединении ЕС к ВТамО; Принятие решения Совета ЕС от 25 июня 2007 (2007/668/EC) о выполнении прав и обязанностей, похожих членству на временной основе Европейским сообществом во Всемирной таможенной организации, а также декларация компетенции Европейских сообществ по вопросам, охватываемых Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества (приложение к решению от 25.06.2007); Представление Генеральным секретарем ВТамО запроса ЕС о присоединении ЕС к ВТамО на 55-м заседании ПК (26-28 июня 2006 г.); Представление запроса ЕС Генеральным директором по налогообложению и таможенному союзу (TAXUD) на 55-м заседании ПК (28 - 29 июня 2006); Представление запроса ЕС Генеральным директором по налогообложению и таможенному союзу (TAXUD) на заседании Совета (29.06.2006 - 01.07.2006);58 Сообщение Генерального секретаря ВТамО на 107/108-м заседании Совета ВТамО (29 июня по 1 июля 2006 г.) о запросе ЕС о присоединении к ВТамО; Участие генерального директора по налогообложению и таможенному союзу (TAXUD) ЕК в 107/108-м заседании Совета ВТамО (29 июня по 1 июля 2006 г.); озвучены тезисы о причинах повторного направления запроса ЕС во ВТамО; Принятие Советом (107/108 заседание) к сведению просьбы ЕС о членстве во ВТамО; Поручение Совета Секретариату ВТамО подготовить документ об институциональных, финансовых и правовых последствиях (членства ЕС во ВТамО - прим. автора) с учетом вопросов, поднятых в отношении других региональных группировок (29 июня по 1 июля 2006 г.); Подготовка Секретариатом ВТамО информационного документа (к 56-му заседанию ПК) об институциональных, финансовых и правовых последствиях присоединения ЕС к ВТамО под названием «Запрос о членстве Европейских сообществ» от 2 ноября 2006 г., SP0231E1a. Структура документа: - текущий статус ЕС по отношению к ВТамО; - юридические вопросы последствий внесения изменений в Конвенцию СТС; - институциональные вопросы: право голоса и разделение компетенции между ЕС и его государствами-членами; - финансовые вопросы: о постоянных ежегодных взносах ЕС в бюджет ВТамО и методологии их расчета. В резолютивной части документа (на 56-м заседании) Политической комиссии предложено рассмотреть повторный запрос ЕС на членство во ВТамО, чтобы подготовить почву для всестороннего обсуждения этого вопроса на заседаниях Совета 2007 года;59 Подготовка Секретариатом ВТамО исследования (к 56-му заседанию ПК) о статусе таможенных и экономических союзов и аналогичных региональных группировках во всем мире «Сравнительный анализ полномочий различных таможенных союзов и Европейских сообществ», от 2 ноября 2006 г., SP0231E1a; Формирование позиции Секретариата ВТамО от 2 ноября 2006 г. (doc. SP0231E1a), в том числе о процедурах внесения изменений в Конвенцию СТС и предоставление членства ЕС во ВТамО: - подготовка и согласования формулировок необходимых поправок к юридическим текстам Конвенции СТС; - принятие официального решения Совета с изложением этих поправок, которое должно быть одобрено большинством двух третьих членов, присутствующих на заседании Совета и имеющих право голоса; - поправки к Конвенции СТС затем должны быть рекомендованы Советом договаривающимся сторонам Конвенции СТС; - договаривающиеся стороны, которые принимают поправки, должны письменно уведомить МИД Бельгии об их принятии; - поправки вступают в силу через три месяца после того, как МИД Бельгии получит письменное уведомление о принятии таких поправок к Конвенции СТС от всех договаривающихся сторон конвенции; - пока идет процедура внесения поправок, Совет, возможно, пожелает принять решение, которое может быть реализовано с немедленным вступлением в силу, предоставляя ЕС те же права и обязанности [the same rights and obligations] (с соответствующими изменениями), которыми пользуются члены ВТамО; - такое решение Совета должно быть одобрено большинством в две трети членов, присутствующих на заседаниях Совета и имеющих право голоса; 56-е Заседание Политической комиссии ВТамО (5-7 декабря 2006 г.): - рассмотрен рабочий документ Секретариата ВТамО об институциональных, финансовых и правовых последствиях присоединения ЕС к ВТамО под названием «Запрос о членстве Европейских сообществ» от 2 ноября 2006 г., SP0231E1a; - Генеральный секретарь (1) предложил поставить отношения ВТамО с ЕС на более официальную основу, (2) взял обязательство подготовить Секретариатом новый рабочий документ с ответами на различные поднятые ПК вопросы; - по результатам заседания председатель ПК констатировал, что в целом поддерживается вступление ЕС, но предстоит решить некоторые политические и юридические вопросы; Взятие обязательства Генеральным секретарём ВТамО подготовить Секретариатом новый рабочий документ с ответами на различные поднятые на 56-м заседании ПК вопросы (5-7 декабря 2006 г.); Подготовка Секретариатом ВТамО пакета предложений о предоставлении ЕС статуса члена ВТамО для рассмотрения на 57-м заседании ПК (doc. SP0247E1a, 01.06.2007): - проект поправки к статье XVIII Конвенции, учреждающей Совет таможенного сотрудничества, позволяющий таможенным и экономическим союзам становиться договаривающимися сторонами конвенции и, следовательно, членами ВТамО;60 - проект рекомендации Совета, необходимый исключительно для целей официального оформления принятия вышеупомянутой поправки и доведения ее до сведения правительств-членов ВТамО для принятия; - проект решения Совета, в соответствии с которым в качестве переходной меры до вступления в силу поправки к Статье XVIII Конвенции Европейские Сообщества будут наделены правами и обязанностями, похожими на те, которые имеют члены ВТамО [rights and obligations akin to those of WCO Members]; 57-е заседание ПК (25-27 июня 2007 г.), в ходе которого: - Секретариат ВТамО предлагает временное решение, которое позволит ЕС пользоваться правами, похожими на права членов ВТамО, до вступления поправки в силу; - Политическая комиссия единогласно согласилась с поправками, предложенными группой, и рекомендовала Совету: (a) принять проект рекомендации (проект рекомендации ВТамО о внесении поправки в Конвенцию СТС), чтобы таможенные и экономические союзы могли стать членами ВТамО, и (b) принять проект решения о предоставлении ЕС прав, похожих на те, которыми пользуются члены, до принятия вышеупомянутой рекомендации всеми договаривающимися Сторонами. 9. Вопросы о членстве ЕС во ВТамО. В рамках третьего этапа рассмотрения проблематики членства ЕС во ВТамО нами были выявлены следующие вопросы экспертного сообщества: Если Европейский Союз будет принят в качестве члена ВТамО, Совет должен быть готов к аналогичным запросам от других экономических группировок по всему миру. В целях единообразия важно четко указать, как будут рассматриваться такие запросы. Потребуется ли внесение в Конвенцию СТС каких-либо поправок с учетом изменившейся ситуации государств-членов ЕС по отношению к Организации? Обязательным условием было бы то, что вступление в ЕС ни при каких обстоятельствах не должно привести де-юре или де-факто к выходу из Организации любого государства-члена ЕС. Какие поправки необходимо будет внести в другие официальные документы, такие как правила процедуры Совета? В какой степени необходимо будет изменить формальные документы различных комитетов ВТамО и других технических органов, чтобы отразить новый статус ЕС в этих органах? Кто стремился присоединиться к ВТамО - Европейский Союз или Европейские сообщества, и в чем заключалась разница между ними? Что ЕС сможет сделать в качестве члена ВТамО, чего оно еще не делало в своем нынешнем статусе? Какие именно вопросы будут входить в компетенцию ЕС, а какие останутся в ведении государств-членов ЕС? Если речь идет о финансовом вопросе, какой уровень взноса ожидается от ЕС, какой баланс будет установлен между взносом ЕС и взносом государств-членов ЕС, и какова будет связь между взносом и количеством присужденных голосов? 10. Голосование ЕС во ВТамО. Основные тезисы по этому вопросу можно разделить на 2 группы: озвученные в рамках третьего этапа, а также формализованные в проекте решения Совета о наделении Европейских сообществ правами и обязанностями, похожим на права и обязанности членов ВТамО, до вступления в силу поправки к статье XVIII Конвенции. В ходе дискуссий были озвучены следующие подходы: с точки зрения голосования ЕС просто заменит своих членов и не будет иметь большего «веса» в механизме принятия решений ВТамО; прием Европейских сообществ в члены не повлияет на общее количество голосов, которыми в настоящее время пользуются ЕС в целом;61 Европейская комиссия будет подавать только то же количество голосов, которое в настоящее время предоставлено государствам-членам ЕС; с институциональной точки зрения присоединение ЕС очень мало повлияет на распределение голосов, поскольку это будет просто означать, что в тех областях, где компетенция Сообщества явно признана, Европейское сообщество будет осуществлять право голоса тех членов ЕС, которые имели право голоса в соответствующем органе ВТамО62. Никакие дополнительные голоса не будут задействованы;63 членство ЕС не дает каких-либо дополнительных прав голоса ЕС и его членам. Предложение о том, чтобы ЕС просто использовал право голоса своих государств-членов, полностью соответствует ситуации в ВТО и в органах ВТамО.64 Что касается временных мер, формализованных в проект решения Совета, приведем выдержки: «3. Во всех других органах ВТамО65 Европейские сообщества имеют те же права и обязанности, что и члены ВТамО, со следующими исключениями: 3.1. в случае проведения голосования по вопросу, входящему в их компетенцию, Европейские Сообщества не имеют индивидуального права голоса, а используют от своего имени голоса всех своих государств-членов, имеющих право голоса в соответствии с правилами процедур. В таком случае государствам-членам Европейских сообществ не разрешается в индивидуальном порядке осуществлять свое право голоса; 3.2. если голосование проводится по вопросу, не входящему в их компетенцию, Европейские Сообщества не имеют права голоса. Те государства-члены Европейских сообществ, которые представлены на заседании, осуществляют свое право голоса в индивидуальном порядке.66 11. Членские взносы. Одним из важных вопросов анализируемой проблематики является ежегодный взнос ЕС в бюджет ВТамО, а также методика его расчета. Впервые на нормативном уровне величина ежегодного взноса ЕС была определена 01.06.2007 в проекте Решения Совета к 57-му заседанию Политкомиссии ВТамО67 в объеме 1 млн евро. В окончательной редакции упомянутого проекта решения, представленного к 109/110 заседанию Совета, данное правило сформировано следующим образом: «5. Европейские Сообщества вносят во ВТамО взнос в размере 1 000 000 евро в год. Эта сумма корректируется в соответствии с изменением общих взносов членов ВТамО».68 12. Мнение Генерального секретаря. Считается, что мнение Генерального секретаря ВТамО фактически отождествляется с позицией Секретариата Организации. В этой связи мы выделили следующие его тезисы о членстве ЕС во ВТамО: тот факт, что Конвенция Совета СТС не разрешает таможенным союзам вступать в Организацию, явно представляет серьезную трудность;69 просьба о членстве ЕС является, по существу, политическим вопросом, который должен решаться на национальном уровне - на уровне министров, поскольку сам по себе он не является таможенным вопросом. Европейский союз был реальностью; как участник международного сообщества, в Женеве ЕС вел переговоры с правительствами всего мира по вопросам торговли. Чтобы отразить реальную геополитическую ситуацию, представляется логичным поставить отношения ВТамО с Европейскими сообществами на более официальную основу, особенно принимая во внимание тот факт, что ЕС принял множество законодательных мер, основанных на инструментах ВТамО;70 независимо от результата по запросу Европейских Сообществ, Организации следует подумать о том, что можно сделать для упрощения участия региональных групп в работе ВТамО;71 политические и технические вопросы не должны перевешивать друг друга. 13. ЕС как отдельная таможенная территория. На третьем этапе был озвучен подход о возможности предоставления ЕС статуса отдельной таможенной территории. Однако никто из тех, кто участвовал в обсуждении, не проявил никакого интереса к возможности принятия ЕС во ВТамО в качестве автономной таможенной территории72 в соответствии с существующим положением конвенции Совета73. Отмечено, что сложно интерпретировать это положение как разрешающее ЕС присоединиться, поскольку они не являются отдельной таможенной территорией74, как того требует положение. ЧЕТВЕРТЫЙ ЭТАП Четвертый и заключительный этап - получение Европейским союзом во ВТамО членства, а точнее - прав и обязанностей, похожих на те, которыми пользуются члены Организации, на наш взгляд, начинается в июне 2007 г., когда состоялось 109/110 заседание Совета ВТамО (28-30 июня). Основные тезисы, которые характеризуют этот период, сводятся к следующему: 1. Временные меры, которые предоставили ЕС права и обязанности, похожие на права и обязанности членов ВТамО, были приняты на 109/110 заседании Совета ВТамО, которое прошло в период с 28 по 30 июня 2007 г. в штаб-квартире ВТамО в Брюсселе.75 2. Предложенный на заседании Совета вариант членства ЕС во ВТамО представлял собой двухэтапный процесс. Первое. Совет принял рекомендацию, в соответствии с которой были внесены поправки в две статьи Конвенции СТС, для того чтобы таможенные или экономические союзы могли вступить во ВТамО с одобрения Совета. Второе. Совет принял решение, которое предоставило ЕС в качестве временной меры права, похожие на те, которыми пользуются члены ВТамО76. Особо следует обратить внимание, что согласно решению Совета Европейским Сообществам было предоставлено ни членство или статус члена ВТамО, а права и обязанности похожие на те, которыми пользуются члены ВТамО [akin to those enjoyed by WCO Members]. 3. Российская сторона полностью поддержала рекомендацию, разрешающую присоединение таможенных или экономических союзов к Конвенции СТС, а также временное решение, предложенное в пользу ЕС, которое незамедлительно предоставило ЕС права и обязанности, эквивалентные обязательствам, применимым к членам ВТамО, включая соответствующие финансовые обязательства. 4. При обсуждении вопроса о статусе ЕС во ВТамО делегаты оперировали такими понятиями, как статус, похожий на статус члена [akin to that of a Member], права и обязательства, похожие на обязательства членов ВТамО [similar to those of WCO Members], временное членство для ЕС [interim membership], права и обязанности, эквивалентные обязательствам, применимым к членам ВТамО [equivalent to those applicable to WCO Members], права и обязанности, похожие на те, которые имеют члены ВТамО [similar to those of WCO Members]. В тоже время, в итоговом решении Совета № 318 применительно к правовому положению ЕС употребляется формулировка «права и обязанности, похожие на те, которыми пользуются члены ВТамО». 5. В рамках состоявшихся дискуссий от ВТамО было получено пояснение, согласно которому временное решение, предложенное в проекте решения Совета, фактически не предоставляет членство ЕС во ВТамО, а предоставляет им лишь определенные права и обязанности, похожие на те, которые имеют члены ВТамО. 6. Тезис о том, что решение Совета № 318 «Статус Европейских Сообществ по отношению Всемирной таможенной организации» от 05.07.2007 г. представляет собой де-юре признание членства77, которое уже существовало де-факто благодаря участию государств-членов ЕС в деятельности ВТамО, носит очень спорный характер. 7. Положительные моменты решения Совета ВТамО № 318 сводятся к следующему: решение (временная мера) ВТамО № 318 о предоставлении ЕС прав, похожих на те, которыми пользуются члены ВТамО78, а также положение, в соответствии с которым в рабочих органах ВТамО ЕС имеют те же права и обязанности, что и члены ВТамО79 имеет большое политическое значение для ЕС и рассматривалось в непростой момент для развития таможни; создание прецедента для других экономических и таможенных союзов; в своем составе ВТамО получает одно из крупнейших экономических интеграционных объединений в мире; консолидация усилий на платформе ВТамО для решения проблем, связанных с мировой торговлей и совершенствованием таможенного администрирования. 8. Основные риски (опасения), которые были озвучены представителями отдельных государств-членов ВТамО, сводятся к следующему: предоставляя временное членство ЕС, Совет действует не в соответствии с положениями Конвенции СТС; не ясен юридический статус актов (действий), которые совершаются новым членом ВТамО в соответствии с временным статусом; решение Совета о предоставлении определенных прав и обязанностей ЕС не должно создавать юридических проблем; в юридических текстах ВТамО по вопросу принятия в Организацию таможенных и экономических союзов должны содержаться четкие, объективные критерии, которые будут применяться к любым другим таможенным или экономическим союзам, стремящимся вступить в ВТамО в будущем; поправки к Конвенции СТС могут потребовать внесения изменений в соответствующие национальные законы стран-членов через законодательный орган страны. 9. Прецедент ЕС предполагает наличие единой позиции государств-членов соответствующего таможенного, экономического союза о предоставлении интеграционному объединению определенного статуса во ВТамО. 10. Процедура голосования. Согласно правилу 21 Правил процедур Совета решения принимаются большинством не менее двух третей членов, присутствующих на заседании и имеющих право голоса, за исключением принятия решений, касающихся Правил процедур, где требуется большинство не менее двух третей всех членов (статья VI Конвенции СТС).80 При этом решение о предоставлении ЕС прав и обязанностей во ВТамО было принято Советом путем аккламации. В теории права под аккламацией понимают используемый в международных организациях и на конференциях метод принятия решений без проведения голосования, основанный на одобрении решения аплодисментами, репликами и т.п. Выводы Нами завершено исследование всех этапов и мероприятий, которые были реализованы ЕС для получения статуса похожего на членство во ВТамО. Первые 2 этапа относятся к периоду 2001 - 2002 гг. Основной их анализ представлен в отдельном исследовательском материале.81 Последующие 2 этапа в период 2006 - 2007 гг. стали завершающими для ЕС на пути получения искомого статуса во ВТамО, когда правовой статус наблюдателя трансформировался в статус не члена ВТамО, но похожий на членство. ЕС были предоставлены права и обязанности похожие на те, которыми пользуются члены ВТамО [akin to those enjoyed by WCO Members]. В настоящей статье мы представили общий анализ проблематики членства ЕС во ВТамО, рассмотрели повторный запрос ЕС во ВТамО и причины его направления, проанализировали пакет предложений и временные меры для ЕС во ВТамО, уделили внимание декларации компетенции ЕС, систематизировали этапы (мероприятия) 2006 - 2007гг., а также озвучили актуальные вопросы членства, голосования и уплаты членских взносов ЕС во ВТамО. Наряду с этим выделены риски. Перечисленные элементы позволяют проанализировать правовую и организационную динамику на пути так называемого членства ЕС в международной таможенной организации, а также дают возможность экспертам рабочей группы по взаимодействию с ВТамО82 иметь комплексное представление о перспективах реализации Стратегических направлений в части проведения совместных с государствами-членами действий, направленных на получение Союзом статуса члена во ВТамО (на основе опыта ЕС).83 Полученные результаты исследования предлагается использовать в рамках экспертной деятельности упомянутой рабочей группы. 1 1 Декабря 2009 г. после вступления в силу Лиссабонского договора правопреемником Европейского Сообщества стал Европейский Союз (поэтому понятие Европейского Сообщества с тех пор не используется). 2 См., например, Гошин В.А., Мозер С.В. Перспективы вступления Евразийского экономического союза во Всемирную таможенную организацию// Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в современных условиях: материалы II научно-практической конференции (Ростов-на-Дону, 19-20 ноября 2015 г.) В. 2 ч. Ч.1 - Ростов н/Д: Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2015. - с.20-29. Электронный ресурс «РТА:НАУКА»: http://www.customs-academy.net/?p=8539; Гошин В.А., Мозер С.В. Возможность получения статуса члена Всемирной таможенной организации экономическими и таможенными союзами: опыт Европейского Союза // Вестник Российской таможенной академии № 4, 2015. с. 52-60. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=24913948 3 Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года / Утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. № 12. «О Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года». URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01428320/scd_12012021_12 4 Распоряжение Коллегии ЕЭК от 29 марта 2022 г. № 55 «О рабочей группе по взаимодействию с Всемирной таможенной организацией». ИС «Алта-Софт». URL: https://www.alta.ru/tamdoc/22r00055/ 5 Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества 1950 г. Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов «Консорциум Кодекс». URL: https://docs.cntd.ru/document/1900878 6 Пункт (d) статьи II Конвенции о создании Совета Таможенного сотрудничества 1950 г. URL: http://www.wcoomd.org/en/about-us/legal-instruments/~/media/85C43EA98BB443FABAE073FD17B0965B.ashx 7 Мозер С.В. Организационно-правовые аспекты членства Европейских сообществ во Всемирной таможенной организации как прецедент для таможенных и экономических союзов // Социально-политические науки. - № 4. - 2022 г. 8 Мозер С.В. К вопросу об организации эффективных правоотношений с Всемирной таможенной организацией: рекомендации для таможенных и экономических союзов // Проблемы экономики и юридической практики». - № 4. - 2022 г. URL: http://customs-academy.net/?p=14604 9 Conventions sponsored or administered by the Customs Co-operation Council. - Synopsis of position as of 30 June 2022. General Secretariat. SG0223Eb. Brussels, 14 July 2022. - P. 6. 10 Мозер С.В. Анализ этапов и организационно-правовых особенностей получения членства Европейским союзом во Всемирной таможенной организации // Пробелы в российском законодательстве». - № 6. - 2022 г. 11 См. Point 2. Report of the Policy Commission. 55th Session. SP0217E1b. Brussels, 28 June 2006. - P.1. 12 Point 234. Report of the Policy Commission. 55th Session. SP0217E1b. Brussels, 28 June 2006. - P.37. 13 Мозер С.В. Организационно-правовые аспекты членства Европейских сообществ во Всемирной таможенной организации как прецедент для таможенных и экономических союзов // Социально-политические науки. - № 4. - 2022 г. 14 А true Customs Union and a sui generis entity. 15 Point 210. Membership request by the European Communities. Report of the Policy Commission. Policy Commission. 57th Session. SP0250E1b. Brussels, 27 June 2007. - P.35. 16 Point 328. Membership request by the European Communities. Policy Commission. Policy Commission. 56th Session. SP0232E1a. Brussels, 26 January 2007. - P. 56. 17 Акклама́ция (лат. acclamatio - «крик, восклицание») - упрощённый порядок принятия или отклонения какого-либо решения на основе реакции участников, выражаемой в виде аплодисментов, восклицаний, реплик и прочего непосредственного (неформального) изъявления своего мнения / КАРТАСЛОВ.РУ. URL: https://kartaslov.ru/значение-слова/аккламация 18 Point 312. Membership request by the European Communities. Policy Commission. Policy Commission. 56th Session. SP0232E1a. Brussels, 26 January 2007. - P. 54. 19 См. Point 2. Report of the Policy Commission. 55th Session. SP0217E1b. Brussels, 28 June 2006. - P.1. 20 Point 234.Ibid. - P.37. 21 Например, с точки зрения безопасности международной цепи поставки товаров или борьбы с контрафактной продукцией и пиратством. 22 Point 240. Report of the Policy Commission. 55th Session. SP0217E1b. Brussels, 28 June 2006. - P.38. 23 Community Customs legislation is applicable in all EC Member countries and is administered by the European Court of Justice. 24 Equivalent treatment within the WCO. 25 Было фактически озвучено ЕС в июне 2006: первая причина - необходимо обеспечить более точное отражение реальности Европейского союза, поскольку Таможенный союз не только подпадал под компетенцию Сообщества, но фактически был первым достижением последнего. 26 См. Гошин В.А., Мозер С.В. Возможность получения статуса члена Всемирной таможенной организации экономическими и таможенными союзами: опыт Европейского Союза // Вестник Российской таможенной академии № 4, 2015. с. 52-60. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=24913948 27 Было фактически озвучено ЕС в июне 2006: вторая причина заключалась в том, что вся работа, проделанная ЕС за последние четыре года (особенно с предложением о пересмотре Таможенного кодекса), позволила ЕС, естественно, заявить, что она внесла конструктивный вклад в деятельность ВТамО, например, с точки зрения безопасности международной цепи поставки товаров или борьбы с контрафактной продукцией и пиратством. 28 Point 8. Membership Request by the European Communities. Policy Commission. 56th Session. Chennai. SP0231E1a. Brussels, 2 November 2006. - P.2. 29 Было фактически озвучено ЕС в июне 2006: в качестве третьей причины Генеральный директор добавил, что ЕС уже является договаривающейся стороной некоторых конвенций ВТамО и членом нескольких ключевых органов ВТамО. Он указал, что существующее сотрудничество может быть расширено только путем присоединения ЕС к ВТамО. 30 Point 8. Membership Request by the European Communities. Policy Commission. 56th Session. Chennai. SP0231E1a. Brussels, 2 November 2006. - P.2. 31 Было фактически озвучено ЕС в июне 2006: последняя причина связана с незначительным институциональным влиянием, которое вступление ЕС окажет на ВТамО, поскольку с точки зрения голосования ЕС просто заменит своих членов и не будет иметь большего «веса» в механизме принятия решений ВТамО. 32 Представлена на 56-м заседании Политкомиссии. 33 The EC was an advanced, last-generation Customs Union. 34 Point 317. Membership request by the European Communities. Policy Commission. Policy Commission. 56th Session. SP0232E1a. Brussels, 26 January 2007. - P. 54. 35 Membership Request by the European Communities. Policy Commission. 56th Session. Chennai. Brussels, 2 November 2006. 36 Мозер С.В. Организационно-правовые аспекты членства Европейских сообществ во Всемирной таможенной организации как прецедент для таможенных и экономических союзов // Социально-политические науки. - № 4. - 2022 г. 37 См. Comparative Analysis of the Powers of Various Customs Unions and the European Communities. Annex to Doc. SP0231E1a. Membership Request by the European Communities. Policy Commission. 56th Session. Chennai. SP0231E1a. Brussels, 2 November 2006. 38 Transitional measure. 39 Мозер С.В. Организационно-правовые аспекты членства Европейских сообществ во Всемирной таможенной организации как прецедент для таможенных и экономических союзов // Социально-политические науки. - № 4. - 2022 г. 40 As an interim measure. 41 Rights akin to those enjoyed by WCO Members. 42 Annex V to Doc. SP0250E1b. Draft decision of the Council No. .109th/110th sessions - June 2007. Status of the European Communities vis-à-vis the World Customs Organization.. Report of the Policy Commission. Policy Commission. 57th Session. SP0250E1b. Brussels, 27 June 2007. - P. VI/3. 43 In response, the secretary general remarked that the interim solution proposed in the draft Decision now before the Council would not actually grant the EC membership of the WCO, but would merely give it certain rights and obligations similar to those of WCO Members. 44 Also, under the terms of the draft Decision, the interim solution and the position with regard to the ratification of the amendments to the Convention were to be reviewed on a regular basis. This meant that the Council would be free to extend, alter or rescind the interim arrangements at any time, depending on how the legal situation unfolded in the future/ Point 165. Membership request by the European Communities. Minutes of the 109th/110th sessions of the Customs Co-operation Council. Brussels, 28 - 30 June 2007. SC0082E1a. Brussels, 14 August 2007. - P.31. 45 Мозер С.В. Организационно-правовые аспекты членства Европейских сообществ во Всемирной таможенной организации как прецедент для таможенных и экономических союзов // Социально-политические науки. - № 4. - 2022 г. 46 Has competence. 47 Regulations. 48 (d) Any Customs or Economic Union may become, in accordance with paragraphs (a), (b) and (c) above, a Contracting Party to this Convention. Any request from a Customs or Economic Union to become a Contracting Party shall first be submitted to the Council for approval. For the purposes of this Convention, .Customs or Economic Union. means a Union constituted by, and composed of, States which has competence to adopt its own regulations that are binding on those States in respect of matters governed by this Convention, and has competence to decide, in accordance with its internal procedures, to accede to this Convention. 49 См. Membership request by the European Communities. Policy Commission. Annex II to Doc. SP0247E1a. 57th Session. SP0247E1a. Brussels, 1 June 2007. - II/1. 50 Мозер С.В. Организационно-правовые аспекты членства Европейских сообществ во Всемирной таможенной организации как прецедент для таможенных и экономических союзов // Социально-политические науки. - № 4. - 2022 г. 51 See Revised Kyoto Convention, Article 8, paragraph 5 (a), and Istanbul Convention, Article 24, paragraph 7. 52 EC Council Decision of 17 March 2003 concerning the accession of the European Community to the Protocol of Amendment to the International Convention on the simplification and harmonization of Customs procedures (Kyoto Convention) (2003/231/EC), published in OJ L86, 3.4.2003. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32003D0231 53 Exclusive or implicit competence. 54 Point 45. Membership Request by the European Communities. Policy Commission. 56th Session. Chennai. SP0231E1a. Brussels, 2 November 2006. - P.9. 55 Grey area. 56 Membership request by the European Communities. Policy Commission. Policy Commission. 56th Session. SP0232E1a. Brussels, 26 January 2007. 57 It was equally important to note that Community positions would be elaborated only in matters of Community competence; on other matters, it was presumed that the EC would have the status of an observer as at present, having the possibility of contributing to the discussions but not the status of a full Member// Point 319. Membership request by the European Communities. Policy Commission. Policy Commission. 56th Session. SP0232E1a. Brussels, 26 January 2007. - P. 55. 58 Мозер С.В. Организационно-правовые аспекты членства Европейских сообществ во Всемирной таможенной организации как прецедент для таможенных и экономических союзов // Социально-политические науки. - № 4. - 2022 г. 59 Мозер С.В. Организационно-правовые аспекты членства Европейских сообществ во Всемирной таможенной организации как прецедент для таможенных и экономических союзов // Социально-политические науки. - № 4. - 2022 г. 60 Мозер С.В. Организационно-правовые аспекты членства Европейских сообществ во Всемирной таможенной организации как прецедент для таможенных и экономических союзов // Социально-политические науки. - № 4. - 2022 г. 61 Membership request by the European Communities. Policy Commission. Policy Commission. 56th Session. SP0232E1a. Brussels, 26 January 2007. 62 Point 8. Membership Request by the European Communities. Policy Commission. 56th Session. Chennai. SP0231E1a. Brussels, 2 November 2006. - P.2. 63 Было фактически озвучено ЕС в июне 2006: Последняя причина связана с незначительным институциональным влиянием, которое вступление ЕС окажет на ВТамО, поскольку с точки зрения голосования ЕС просто заменит своих членов и не будет иметь большего «веса» в механизме принятия решений ВТамО. 64 Таких как Управляющий комитет по Пересмотренной Киотской конвенции и Административный комитет Стамбульской конвенции, членом которых ЕС уже является. Единственным заметным исключением является Комитет по Гармонизированной системе, в котором, в соответствии с положениями Конвенции о ГС, Европейские сообщества и его 25 государств-членов вместе имеют один голос. На практике это голосование осуществляется Делегатом Сообщества. 65 Включая, но не ограничиваясь: Совет, Постоянный технический комитет, Правоохранительный комитет, Подкомитет по управлению информацией и Подкомитет по добросовестности. 66 Annex V to Doc. SP0250E1b. Draft decision of the Council №. 109th/110th sessions - June 2007. Status of the European Communities vis-à-vis the World Customs Organization. Report of the Policy Commission. Policy Commission. 57th Session. SP0250E1b. Brussels, 27 June 2007. - P. VI/3. 67 Annex IV to Doc. SP0247E1a. Membership request by the European Communities. Policy Commission. 57th Session. SP0247E1a. Brussels, 1 June 2007. - IV/3. 68 Annex V to Doc. SP0250E1b. Draft decision of the Council № ..109th/110th sessions - June 2007. Status of the European Communities vis-à-vis the World Customs Organization. Report of the Policy Commission. Policy Commission. 57th Session. SP0250E1b. Brussels, 27 June 2007. - P. VI/3. 69 Membership request by the European Communities. Policy Commission. Policy Commission. 56th Session. SP0232E1a. Brussels, 26 January 2007. 70 Point 312. Membership request by the European Communities. Policy Commission. Policy Commission. 56th Session. SP0232E1a. Brussels, 26 January 2007. - P. 54. 71 Point 313.Ibid. 72 Autonomous Customs territory. 73 Membership request by the European Communities. Policy Commission. Policy Commission. 56th Session. SP0232E1a. Brussels, 26 January 2007. 74 A «separate» Customs territory. 75 Мозер С.В. Организационно-правовые аспекты членства Европейских сообществ во Всемирной таможенной организации как прецедент для таможенных и экономических союзов // Социально-политические науки. - № 4. - 2022 г. 76 Akin to those enjoyed by WCO Members. 77 De juris recognition of a membership. 78 Akin to those enjoyed by WCO Members. 79 The same rights and responsibilities. Пункты 1-7 Решения Совета № 318. 80 Кадыркулов М.А., Мозер С.В., Липатова Н.Г. Всемирная таможенная организация как современный институт совершенствования таможенного администрирования и упрощения процедур торговли: монография. Люберцы: РИО Российской таможенной академии, 2017. 81 См. Мозер С.В. Анализ этапов и организационно-правовых особенностей получения членства Европейским союзом во Всемирной таможенной организации // Пробелы в российском законодательстве». - № 6. - 2022 г. URL: http://customs-academy.net/?p=3817 82 Создана распоряжением Коллегии ЕЭК от 29 марта 2022 г. № 55 «О рабочей группе по взаимодействию с Всемирной таможенной организацией». ИС «Алта-Софт». URL: https://www.alta.ru/tamdoc/22r00055/ 83 См. Мозер С.В. Организационно-правовые аспекты членства Европейских сообществ во Всемирной таможенной организации как прецедент для таможенных и экономических союзов // Социально-политические науки. - № 4. - 2022 г.

About the authors

Sergei Vladimirovich Mozer

Research Institute of the Russian Customs Academy

Email: moser-info@yandex.ru
Cand.Sci.(Law), Senior Researcher Lyubertsy, Moscow region, Russia

References

Supplementary files