Formation of a Forest Plot: Legal Aspects

Abstract

The purpose of the research. This article examines the concepts of a forest plot, a part of a forest plot in accordance with the current legislation, the peculiarities of the formation of forest plots, the establishment of special requirements for the forest plots formed is proposed. Results. As a result of the conducted research, the author comes to the conclusion that it is necessary to establish special requirements for the formed forest areas.

Full Text

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность указанной темы обусловлена значением земель лесного фонда в обеспечении благоприятных условий жизни населения, необходимостью упорядочивания их использования, для чего требуется установление их границ. Принимая во внимание обширные пространства, занятые лесами, границы их в подавляющем большинстве не установлены. Нерациональное использование лесных земель особенно в России, которая занимает ведущее место в мире по площади лесов, может нанести большой вред для экологии всей планеты.

ПОНЯТИЕ ЛЕСНОГО УЧАСТКА, ЧАСТИ ЛЕСНОГО УЧАСТКА

С переходом нашей страны к рыночным отношениям был принят Лесной кодекс Российской Федерации (далее – ЛК РФ) от 29.01.1997 № 22-ФЗ¹, в соответствии с которым разрешалось предоставление участков земель лесного фонда (далее - ЗЛФ) в аренду.

В настоящее время, как правильно отмечено И.А. Игнатьевой, «… одним из самых распространенных вариантов оформления права на лесной участок, так же, как на земельный участок, становится аренда»².

Под лесным участком О.И. Крассов понимал такой участок, на котором должен произрастать лес, границы которого определяются в соответствии с лесным законодательством³. Данное научное определение в свете действующего законодательства утратило свою актуальность.

Согласно ст. 7 ЛК РФ⁴ в настоящее время лесной участок (далее – ЛУ) - это земельный участок (далее ЗУ), расположенный в границах лесничеств и образованный согласно требованиям лесного и земельного законодательства.

Наличие на ЗЛФ лесных насаждений, таким образом, не является квалифицирующим признаком для образования именно ЛУ, поскольку в состав ЗЛФ входят земли как занятые лесами, так и не занятые лесами. И наоборот, земли, занятые лесами, не всегда относятся к ЗЛФ.

Поскольку лесничества создаются не только на ЗЛФ, но и на отдельных видах земель в составе иных категорий (земли населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ), обороны и безопасности), при разрешении споров имеет юридическое значение, на каких землях расположен ЛУ.

ЛУ в составе ЗЛФ находятся в федеральной собственности и ограничены в обороте согласно п. 5 ст. 27 ЗК РФ.

Часто из-за недопонимания судами того, что ЛУ могут быть расположены не только на ЗЛФ, но и на иных категориях земель, суды ошибочно полагают, что все земли, занятые лесами, находятся в федеральной собственности, и ими вправе распоряжаться только федеральные органы государственной власти.

Так, удовлетворяя требования прокурора, действующего в защиту интересов РФ, к А. и администрации о признании заключенного между А. и органом местного самоуправления договора купли-продажи ЗУ, суды исходили из того, что ответчик неправомерно утвердил схему расположения спорного ЗУ и в отсутствие полномочий распорядился принадлежащим РФ имуществом. Несмотря на то, что испрашиваемый участок поставлен на ГКУ с указанием категории земель сельскохозяйственного назначения, согласно заключению эксперта на спорном участке имеются защитные леса (посадки хвойных пород), защищающие от разрушения береговую часть местности в период затопления.

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ с указанными выводами не согласилась. В обоснование выводов указала, что судам необходимо было установить, находится ли ЗУ, покрытый лесом, в пределах границ ЗЛФ Суды ошибочно исходили из того, что спорный участок относятся к ЗЛФ, так как он фактически был покрыт лесами⁵.

То есть, в зависимости от того, на землях какой категории расположен ЛУ, он может находиться не только в федеральной собственности, но и в частной собственности, собственности муниципальных образований и субъектов РФ.

К особым свойствам ЛУ (в отличие от земельного) можно отнести следующее:

• - расположение ЛУ в границах лесопарков (лесничеств);
• - наличие особого правового режима, определяемого в соответствии с проектной документацией лесного участка, лесохозяйственным регламентом;
• - ЛУ образуется в результате лесоустройства, включающего, в том числе проектирование лесных участков.

В тексте ЛК РФ нет понятия «части лесного участка». Только с принятием Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ⁶ стали разрешать предоставление в пользование частей ЛУ юридическим лицам для размещения линейных сооружений, разработки месторождений полезных ископаемых и объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр.

Необходимо учитывать, что образование части ЛУ не является образованием нового объекта недвижимости, но при этом влечет ограничение (обременение) права (например, аренды) на исходный лесной участок. Соответственно, требования, предусмотренные ст. 11.2 ЗК РФ, о необходимости получения согласия арендаторов, других землепользователей исходных земельных участков, в данном случае не применяются⁷.

Обычно, суды правильно применяют указанные положения и, ссылаясь на принцип многоцелевого использования лесов, допустимость использования одного лесного участка несколькими лесопользователями, когда одновременное многоцелевое использование лесного участка возможно, указывают на отсутствие необходимости получения согласия арендаторов исходных лесных участков⁸.

ОБРАЗОВАНИЕ ЛЕСНОГО УЧАСТКА, СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЗУЕМЫМ ЛЕСНЫМ УЧАСТКАМ

Процесс образования ЛУ характеризуется установленными федеральным законом особенностями по сравнению с общими нормами об образовании ЗУ.

Образование ЛУ на ЗЛФ еще займет много лет. По мнению проф. О.И. Крассова, потребуются века для разграничения всей территории нашей страны на отдельные ЗУ. Например, ситуация в Великобритании: работы по межеванию земель начались еще в 1791 году и не завершены до настоящего времени⁹.

Согласно земельному законодательству образование лесных участков должно осуществляться исходя из принципов устойчивого лесопользования, сохранения и восстановления лесных ресурсов, а также принципов охраны и использования природных ландшафтов.

Общие требования к образуемым лесным участкам в законодательстве РФ закреплены в ст. 11.9 ЗК РФ¹⁰. Данная статья определяет основные нормы, которым должны соответствовать образуемые лесные участки.

Рациональное использование земель лесного фонда предполагает такое их использование, которое не приведет к уменьшению площади данных земель.

В.В. Петров писал: «… нельзя считать рациональным такое бережное, экономное, эффективное использование природных ресурсов, которое оставляет глубокий отрицательный след на состоянии окружающей среды»¹¹.

Учитывая специфику лесных участков, которые подлежат особой охране, в законодательстве требуется установление специальных требований к образуемым лесным участкам.

Так, к числу специальных требований к образуемым лесным участкам для рекреационных целей следует отнести требование к их расположению непосредственно вблизи населенных пунктов и дорог, с целью недопущения нерационального использования земель и вырубки леса для обеспечения доступа к рекреационным лесным участкам.

Специальные юридические требования к образуемым лесным участкам могут также предусматривать меры по защите их от пожаров, борьбе с вредителями и болезнями лесных насаждений, а также предоставление доступа к лесным участкам для производства лесной продукции и различных видов рекреационного использования.

ВЫВОДЫ

С учетом вышеизложенного, можно прийти к следующим выводам:

• - ЛУ – это земельный участок, расположенный в границах лесничеств, и образованный, как правило, на основании проектной документации лесного участка¹² с особым правовым режимом, который определяется проектной документацией лесного участка и лесохозяйственным регламентом;
• - часть ЛУ – это отдельная область ЛУ, образованная на основании проектной документации лесного участка¹³, для разработки месторождений полезных ископаемых, выполнения на ней работ по геологическому изучению недр, размещения линейных объектов и сооружений;
• - учитывая специфику ЛУ, которые подлежат особой охране, в законодательстве требуется установление специальных требований к образуемым лесным участкам;
• - к числу специальных требований к образуемым лесным участкам для рекреационных целей следует отнести требование к их расположению непосредственно вблизи населенных пунктов и дорог, с целью недопущения нерационального использования земель и вырубки леса для обеспечения доступа к рекреационным лесным участкам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Учитывая специфику лесных участков, которые подлежат особой охране, в законодательстве требуется установление специальных требований к образуемым лесным участкам. Они должны быть направлены на обеспечение устойчивого и рационального использования лесных ресурсов, сохранение биоразнообразия и природных ландшафтов, а также на создание условий для развития лесной промышленности и рекреационного использования лесных участков.

¹ Лесной кодекс Российской Федерации (далее – ЛК РФ) от 29.01.1997 № 22-ФЗ// СПС КонсультантПлюс, в настоящее время не действует.

² Игнатьева И.А. Использование земель и земельных участков с объектами электроэнергетики: право и практика: учебное пособие. М.: Проспект, 2019. С. 368

³ Земельное право: учебник / О.И. Крассов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма: ИНФРА-М, 2016. С. 452

⁴ Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ// СПС КонсультантПлюс

⁵ Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2019 № 32-КГ19-17 // СПС КонсультантПлюс

⁶ Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» // СПС КонсультантПлюс

⁷ Письмо Рослесхоза от 06.09.2017 № АВ-03-54/12668 «О предоставлении частей лесных участков в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью»

⁸ Определение Верховного Суда РФ от 15.05.2018 № 302-КГ18-7168// СПС КонсультантПлюс

⁹ См.: Крассов О.И. Земельный участок как объект природы и природный ресурс// Экологическое право, 2013, № 6. С.8-16

¹⁰ Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147

¹¹ Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. М.: БЕК, 1995. С. 14

¹² Для размещения линейных объектов необходим утвержденный проект межевания территории; образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, не связанного с использованием лесов, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в ЕГРН, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

¹³ В случае предоставления части лесного участка в аренду сроком до года – на основании схемы расположения части лесного участка, без осуществления его государственного кадастрового учета.