Legal Significance of the Project Documentation of the Forest Area

Cover Page

Cite item

Full Text

Abstract

The purpose of the research. The article examines the legal nature of the project documentation of the forest plot, its difference from the layout of the land plot. The correlation of the project documentation of the forest area and the materials of forest management in terms of establishing the boundaries of forest areas is revealed. Resuils. As a result of the conducted research, the legal significance of the project documentation of the forest area has been established, the presence of which is a prerequisite for the formation of a forest area. It allows you to consolidate the ownership of forest plots and protect them from possible disputes or illegal use.

Full Text

ВВЕДЕНИЕ

Проектная документация лесного участка (далее ПДЛУ) занимает центральное место среди документов, в соответствии с которыми осуществляется образование лесных участков. В связи с растущим интересом к образованию лесных участков для последующего их использования, необходимостью точного определения границ лесных участков, правильное понимание сущности проектной документации лесных участков становится все более значимым юридическим вопросом.

ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ЛЕСНОГО УЧАСТКА

ПДЛУ содержит сведения о качественных и количественных характеристиках конкретного лесного участка и рассматривается в качестве первого этапа оформления лесного участка в пользование.

Как отмечает Г.А. Волков, степень публичного вмешательства еще выше, если земельный участок образуется из земель, находящихся в публичной собственности, и не обойтись без проекта межевания территории, ПДЛУ или схемы расположения земельного участка (далее СРЗУ)1.

ПДЛУ - единый документ, состоящих из 2-х частей: графической (схемы расположения проектируемого ЛУ), текстовой и включающий в себя следующие сведения об образуемом ЛУ: наличие на участке защитных участков лесов, ООПТ, зон с особыми условиями использования территорий, описание местоположения участка, границ этого участка, перечень частей лесотаксационного выдела, лесотаксационных выделов, лесных кварталов, наименование лесничества, категорию земель ЛУ; его площадь; обременения проектируемого ЛУ, ограничения использования лесов; виды использования лесов; наличие объектов недвижимости, целевое назначение лесов, категория защитных лесов2.

Юридическое значение ПДЛУ может быть выражено в нескольких аспектах:

1) наличие утвержденной ПДЛУ является обязательным условием образования ЛУ;
2) ПДЛУ позволяет закрепить право собственности на ЛУ и защитить их от возможных споров или незаконного использования;
3) ПДЛУ является основой для осуществления лесопользования, определяет виды разрешенного использования лесов;
4) основная цель проектной документации заключается в обеспечении рационального использования лесных ресурсов и их сохранении для будущих поколений. Она определяет правовой режим использования ЛУ, указывает на разрешенные виды деятельности.

Таким образом, ПДЛУ играет важную роль в обеспечении рационального использования и защиты лесных ресурсов, а также является основой для регулирования и контроля лесопользования. Она является юридически обязательным документом, определяющим права и обязанности субъектов лесного хозяйства и дает гарантию соблюдения экологических и лесохозяйственных норм.

Юридическое значение проектной документации лесного участка - ее утверждение является обязательным условием образования и в последующем предоставления ЛУ в пользование.

Само по себе утверждение ПДЛУ не создает ЛК как объект правоотношений.

Заинтересованное лицо на основании ч. 7 ст. 70.1 ЛК РФ может обеспечить выполнение работ по подготовке ПДЛУ при предоставлении ЛУ3.

Между тем, судебная практика по вопросу о том, кто относится к заинтересованным лицам, противоречива.

Например, решением АС Омской области от 04.12.2019, оставленным без изменения 8-м арбитражным апелляционным судом, в удовлетворении исковых требований ИП И.Ф. к ГУ лесного хозяйства Омской области о признании незаконным отказа в согласовании ПДЛУ отказано, в том числе по основанию, что И.Ф не относится к числу заинтересованных лиц, согласно ч.7 ст. 70.1 ЛК РФ, который может обеспечить подготовку ПДЛУ, из-за чего, образовать ЛУ для последующего предоставления в аренду в соответствии с заявленными целями не представляется возможным. В материалах дела не имеется информации об обращении к ответчику И.Ф. с заявлением об организации проведения торгов на право заключения договора аренды спорного земельного участка4.

По другому делу по иску ООО «Порт Дуденево» к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области о признании права на земельный участок, на котором расположено нежилое здание, принадлежащее истцу, суд отказал в удовлетворении иска, указав на то, что юридическим лицом не были представлены документы в соответствии с требованиями статьи 70.1 ЛК РФ (выполнение работ по подготовке ПДЛУ). Истец не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением и приложением всех необходимых документов. Между тем, испрашиваемый участок не поставлен на кадастровый учет5.

В данном случае, представляется правильным и целесообразным понимать под заинтересованным лицом – лицо, претендующее на получение ЛУ в пользование.

ОТЛИЧИЕ ПДЛУ И СРЗУ

По своему юридическому значению СРЗУ незначительно отличается от ПДЛУ.

Оба являются документами, утверждаемыми соответствующими органами власти, которые служат основой для кадастрового учета и регистрации прав собственности на землю.

Одно из основных значений СРЗУ и ПДЛУ состоит в том, что они являются подтверждением границ земельного, лесного участков соответственно.

В тоже время ПДЛУ и СРЗУ являются разными документами, которые имеют следующие отличия:

1) цель и область применения: ПДЛУ разрабатывается с целью образования ЛУ как объектов правоотношений, СРЗУ – с целью образования иных земельных участков;
2) содержание документов: ПДЛУ состоит из 2-х частей - текстовой и графической (схемы расположения проектируемого лесного участка), содержит сведения о целевом назначении лесов, имеющихся обременениях проектируемого участка, видах использования лесов; ограничениях использования лесов; наличии защитных участков лесов, ООПТи т.д. СРЗУ - графический образ образуемого земельного участка, содержит сведения: кадастровый номер исходного участка, площадь, адрес, территориальная зона, категория земель[6];
3) различные основания для их разработки: подготовка ПДЛУ осуществляется на основании данных ГЛР, материалов лесоустройства, документов лесного планирования, лесохозяйственных регламентов лесничеств. Подготовка СРЗУ осуществляется на основании данных ЕГРН, с учетом проекта планировки территории, ПЗЗ, других документов территориального планирования, землеустроительной документации, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, положения об ООПТ и др.[7]

СООТНОШЕНИЕ ПДЛУ И МАТЕРИАЛОВ ЛЕСОУСТРОЙСТВА В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ГРАНИЦ ЛУ

Поскольку в настоящее время имеется огромнейшее количество лесных участков, не прошедших ГКУ и сведения о которых не внесены в ЕГРН, актуальным остается установление границ ЛУ на основании материалов лесоустройства.

При разрешении спорных вопросов или конфликтов, связанных с границами ЛУ, материалы лесоустройства могут служить важным доказательством. Они содержат информацию о месторасположении лесных участков, их площади, границах, виде лесного покрова и других характеристиках и являются первичным источником информации о лесных участках.

В настоящее время границы лесного участка, таким образом, определяются на основании ПДЛУ. В случае, если сведения о ЛУ отсутствуют в ЕГРН, установление их границ возможно только на основании материалов лесоустройства.

ВЫВОДЫ

С учетом вышеизложенного можно прийти к следующим выводам:

  1. Юридическое значение ПДЛУ проявляется в нескольких аспектах:
- наличие утвержденной ПДЛУ является обязательным условием образования ЛУ и в последующем предоставления ЛУ в пользование
- ПДЛУ является основой для осуществления лесопользования;
- основная цель проектной документации заключается в обеспечении рационального использования лесных ресурсов и их сохранении для будущих поколений. Она определяет правовой режим использования ЛУ, определяя разрешенные виды деятельности.
  1. Само по себе утверждение ПДЛУ не создает ЛУ как объект правоотношений.
  2. ПДЛУ и СРЗУ являются документами, утверждаемыми соответствующими органами власти, которые служат основой для кадастрового учета и регистрации права собственности на землю. Данные документы являются подтверждением границ земельного, лесного участков соответственно.
  3. ПДЛУ и СРЗУ имеют следующие отличия: цель и область применения; содержание документов; различные основания для их разработки.
  4. В настоящее время границы лесного участка определяются на основании ПДЛУ. В случае, если сведения о ЛУ отсутствуют в ЕГРН, установление их границ возможно только на основании материалов лесоустройства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проектная документация лесного участка имеет важное юридическое значение. Она обеспечивает прозрачность и надежность в сделках с лесными участками, недопустимость образования земельных участков, фактически расположенных на ЗЛФ, но отнесенных к иной категории земель, помогает защитить интересы пользователей лесных участков, а также играет важную роль в обеспечении рационального использования и защиты лесных ресурсов, является основой для регулирования и контроля лесопользования.

 

1 Волков Г.А. Понятие недвижимого имущества: публично-правовой аспект // Экологическое право. 2018. № 4. С. 20 - 26

2 Приказ Минприроды России от 03.02.2017 № 54 «Об утверждении Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки»// СПС КонсультантПлюс

3 Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ// Собрание законодательства РФ", 11.12.2006, № 50, ст. 5278

4 Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020 № 08АП-270/2020// СПС КонсультантПлюс

5 Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2018 по делу № А43-7769/2018// СПС КонсультантПлюс

6 Приказ Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»// СПС КонсультантПлюс

7 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ//// http://www.pravo.gov.ru

×

About the authors

Mariyam K. Khubieva

Stavropol Territorial Court

Author for correspondence.
Email: mariyamhubieva@mail.ru
SPIN-code: 6557-7730

Assistant Judge

Russian Federation, Stavropol

References

  1. Land Code of the Russian Federation No. 136-FZ dated 25.10.2001//// http://www.pravo.gov.ru.
  2. Forest Code of the Russian Federation No. 200-FZ dated 04.12.2006// Collection of Legislation of the Russian Federation", 11.12.2006, No. 50, Article 5278.
  3. Rosreestr Order No. P/0148 dated 04/19/2022 «On approval of the requirements for the preparation of the layout of the land plot or land plots on the cadastral plan of the territory and the format of the layout of the land plot or land plots on the cadastral plan of the territory when preparing the layout of the land plot or land plots on the cadastral plan of the territory in the form of an electronic document, the layout form of the land plot plot or land plots on the cadastral plan of the territory, the preparation of which is carried out in the form of a paper document"// SPS ConsultantPlus.
  4. Order of the Ministry of Natural Resources of the Russian Federation No. 54 dated 03.02.2017 "On approval of the Requirements for the composition and content of the project documentation of the forest area, the procedure for its preparation"// SPS ConsultantPlus.
  5. Resolution of the Eighth Arbitration Court of Appeal of 12.03.2020 No. 08AP-270/2020// SPS ConsultantPlus.
  6. Resolution of the First Arbitration Court of Appeal dated 01.10.2018 in case no. A43-7769/2018// SPS ConsultantPlus.
  7. Volkov G.A. The concept of immovable property: public-legal aspect // Environmental law. 2018. No. 4. pp. 20–26.

Supplementary files

Supplementary Files
Action
1. JATS XML
Download

Copyright (c) 2023 Yur-VAK

License URL: https://www.urvak.ru/contacts/