Peculiarities of Interaction of Local Self-Government Bodies in Social Networks: Changes Through the Prism of the Society's Viewpoint

Full Text

ВВЕДЕНИЕ

Стремительность сегодняшнего дня предопределена огромным потоком быстро сменяющейся информации, которая становится важнейшим инструментом как в плане публичного воздействия, так и в повышении эффективности государственного и муниципального управления. В нашей стране не просто сформировалось достаточно автономное цифровое пространство, но имеет место высокий уровень вовлеченности в него общества. По информации, озвученной Заместителем Председателя Правительства России Д. Чернышенко, «в 2023 г. ежедневная аудитория Интернета в нашей стране составляет почти 100 млн. чел. Россия занимает первое место в Европе по количеству пользователей Всемирной сети, у нас один из самых доступных с точки зрения стоимости Интернет в мире. Это, конечно, сразу сказывается на том, что технологии делают жизнь граждан комфортнее» [15].

В середине января 2023 г. аналитики Rambler&Co выяснили, что 39 % россиян в среднем проводят в Интернете больше пяти часов каждый день, почти каждый третий (28 %) проводит в Интернете 3-4 ч. Интернет для чтения новостей используют 43 % опрошенных [4].

Нельзя не согласиться с замечанием Х. А. Гаджиева, что «потенциал действительно перспективной зоны, относящейся к каналам и механизмам политической обратной связи и способной обеспечивать продуктивный диалог власти и общества, остается нераскрытым в той степени, в которой мог бы. Здесь возможные плюсы и польза не просто перевешивают риски и угрозы, в отличие, к примеру, от той же области межведомственного взаимодействия, но, при должном подходе, способны, напротив, выступить сложно выстроенной и гибкой системой мер по поддержанию политической стабильности» [2].

Актуализирует проблему довольно слабая интегрированность органов местного самоуправления в процесс формирования информационно-политического пространства. Формирование информационно-политического пространства в своих работах затрагивают современные исследователи политической реальности, которая имеет своим распространением Интернет-среду и возможности обмена мнениями и позициями в собственных он-лайн пространствах. «Информационно-символическое пространство формируется как новая культурная реальность, как совокупность полей силового противодействия, сублимации агрессии личностей и социальных групп, как определенная сфера решения социальных проблем в постиндустриальном (постмодернистском) обществе» [13, с. 60].

В отношениях гражданин-государство наиболее тесным является взаимодействие граждан и органов местного самоуправления, вследствие чего муниципальный уровень власти вовлечен в формирование государственного информационного пространства и поддержание порядка и стабильности информационного пространства страны.

На сегодняшний день сложились новые, более привычные для граждан и регулярно используемые ими способы коммуникации, наиболее популярными из которых являются именно социальные сети – развитие информационной открытости уровня муниципальной власти находится в парадигме развития взаимодействия публичной власти и общества.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

В составе Российской Федерации насчитывается 19 675 муниципальных образований, внесенных в государственный реестр муниципальных образований: 272 МО, из 22 муниципальных района, 1 городской округ, 16 городских поселений и 233 сельских поселения [16].

С 1 декабря 2022 г. на государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные организации и суды возлагается обязанность по созданию и ведению своих официальных аккаунтов в данных социальных сетях, при этом онлайн-страница учреждения может быть создана в любой из них [11].

Согласно Федеральному закону от 14 июля 2022 г. № 270-ФЗ, который внес изменения в Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и статью 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», государственные органы должны создавать и вести официальные страницы в социальных сетях, список которых утверждает Правительство РФ, для размещения информации о своей работе (отчеты, комментарии по актуальным вопросам, способы связи и т.п.) [14].

Такую деятельность органы муниципального образования осуществляют, в том числе через социальные сети. Особенно сильный скачок развития данной сферы произошёл во время пандемии Covid-19 [9, с. 7], поскольку публичные органы власти перешли на дистанционный формат работы. В муниципальных образованиях этот переход сразу показал уровень взаимодействия граждан с местной администрацией.

Мониторинг развития информационного общества в Российской Федерации, опубликованный 31.03.2023 и приводящий статистику с 2010 по 2022 гг. по всем ключевым показателям, показывает, что в период с 2013 по 2022 гг. численность пользователей сети Интернет на 100 чел. выросла до 64 % в 2013 г., до 90 % в 2022 г. При этом доля населения, использовавшего сеть Интернет для получения государственных и муниципальных услуг в общей численности граждан, получившего государственные и муниципальные услуги в целом по России, так же значительно выросла, с 30,8 % в 2013 г. до 86,6 % в 2022 г. Причем в Республике Мордовия данный показатель вырос с 60,7 % на момент 2014 г., до 88,3 % на момент 2022 г. – чуть выше (на 1,7 %), чем в среднем по РФ [12].

Беря за базу исследования муниципальный округ Саранск, следует обратиться к нормативной основе, которая в течение более десяти лет определяла порядок информационного взаимодействия – 17 февраля 2011 г. было принято положение «Об Организации информационного взаимодействия граждан и организаций с Администрацией городского округа Саранск, а также муниципальными учреждениями с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» [6].

С момента подписания и опубликования данного положения прошло достаточно много времени для того, чтобы в полной мере оценить проделанную работу в области развития цифровизации политико-административного взаимодействия в сфере муниципального управления на уровне города Саранска. Для того чтобы проанализировать эффективность работы сайтов и страниц органов муниципального управления был проведен опрос среди жителей как г.о. Саранск, так и Республики Мордовия в целом.

Опрос состоял из 17 вопросов: 15 с одним вариантом ответа, 2 с выбором нескольких вариантов ответа. В статье приведены наиболее важные и актуальные для исследования вопросы из перечня. Участие в нем принимали граждане всех возрастов, но большинство респондентов имели возраст от 18 до 25 лет – это 39,6 % от числа всех участвующих, чуть малочисленнее были респонденты от 25 до 45 лет – они составляли 34,2 % от числа всех опрошенных, одними из самых малочисленных была категория граждан от 45 лет и выше – они составляли 16,2 % от числа всех опрошенных, и самыми малочисленными была категория граждан в возрасте менее 18 лет – они составляли 9,9 % от числа всех опрошенных. С точки зрения нашего исследования, репрезентативным представляется ответ на вопрос «Какая информация, по вашему мнению, должна размещаться на сайте/официальной странице органа местного самоуправления?» Респонденты отвечали в целом похожим образом, различие в ответах состоит в том, что опрошенным менее интересна информация о времени работы, адресе и почтовом ящике органа местного самоуправления (59,8 %) чем остальные виды информации (70,5 %, 68,8 % и 70,5 % соответственно).

 

 

Общество хотело бы иметь возможность воздействовать на принятие решений органами местного самоуправления. Так и в нашем вопросе о необходимости возможности воздействовать на деятельность органов местного самоуправления путём Интернет-ресурсов (критиковать, предлагать, способствовать изменению решений) большинство ответили положительно, т.к. они считают, что это способствовало развитию муниципального образования – число таких респондентов составило 85,7 %, гораздо меньше опрошенных (14,3 %) считают, что такая возможность – пустая трата времени.

Утверждение ряда авторов, что «государство все больше приобретает характер координационной структуры, которая интегрирует и регулирует расширяющиеся и дифференцирующиеся сетевые сообщества на основе универсальных публичных ценностей для решения общественно значимых и специфических проблем различного уровня» [1, 5], подтверждается проведенными исследованиями. Ниже приведены ответы на вопрос о необходимости дальнейшего развития Интернет-ресурсов органов местного самоуправления.

 

 

Подавляющее большинство респондентов видят смысл в том, чтобы и дальше развивать (95,5 %) коммуникацию с органами местного самоуправления с помощью социальных сетей и иных способов.

Результаты опроса показывают, что: а) коммуникация органов местного самоуправления с обществом посредством социальных сетей необходима; б) нуждается в дальнейшем совершенствовании; в) требует специальной подготовки и координации. По справедливому замечанию ряда авторов «в основу сетевой политики должно ложиться обеспечение максимально широкого включения разнообразных факторов в процесс обсуждения, принятия и реализации социально-значимых решений» [5]. Таким образом, увеличение количества и качества сетевых сообществ повышает значимость коммуникации между обществом и государственным аппаратом, а также влечет изменения и характера государственного управления.

Различные муниципальные образования по-разному подходят к развитию и использованию социальных сетей в коммуникации общество.

Так, к примеру, в Самарской области существуют службы, которые только собирают и обрабатывают информацию, то есть аналитическая служба, центр статистики, органы, регистрирующие права собственности на недвижимость. Также в Самарской области функционируют: «Портал государственных и муниципальных услуг», в которые включены различные варианты систем межведомственного взаимодействия и взаимодействия функциональных центов [10]. Однако недостаточная координация на областном уровне деятельности по созданию таких систем приводит к тому, что ведомственные подразделения органов управления Самарской области и органы местного самоуправления зачастую формируют информационные ресурсы независимо друг от друга, действуя либо в инициативном порядке, либо в рамках федеральных программ ведомственного характера.

Аналогичные сервисы существуют и в г. Екатеринбурге в рамках портала «Городской контроль»: контроль за службами ЖКХ и общественного транспорта [7, 8].

ВЫВОДЫ

Деятельность органов местного самоуправления предполагает прямое и обязательное участие населения в решении вопросов местного значения с непосредственным учетом его интересов, поэтому функционирование органов местного самоуправления должно быть направлено на повышение эффективности взаимодействия с населением и ориентировано на определение социально-экономических проблем населения, вовлечение их в МСУ и выработку путей решения существующих проблем. Именно такие возможности может дать, в том числе и обращение к обществу путем взаимодействия через социальные сети.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Гражданам должна быть предоставлена возможность быстрого обращения в муниципальные органы. В сознании граждан деятельность федеральных органов исполнительной власти находится на обобщенном уровне, а вот к работе органов местного самоуправления приковано пристальное внимание. При этом муниципальное образование даже в силу своего небольшого, по сравнению, с регионом или федерацией в целом размера не может в полной мере устранять все проблемы, с которыми сталкивается население. Именно для этого и следует развивать IT-технологии как самый удобный, быстрый и дешевый способ коммуникации населения и власти. При этом следует отметить, что наиболее привлекательной для широких масс является текстовая информация в виде постов и статей в социальных сетях, а не на сайтах соответствующих органов. По нашему субъективному мнению, это связано не только с удобством таких сервисов, но и с тем, что социальные сети уже прочно укоренились в жизни обычного человека. «Можно, конечно, давать себе волю и возмущаться тем, что пишут в социальных сетях, а можно ими воспользоваться» - так сказал Г. Кортенс, Председатель Верховного Суда Нидерландов (2008–2014), размышляя о взаимоотношениях между судебной властью и обществом [3]. Социальные сети стали не только местом общения, но и местом, где человек выражает себя, находит новых друзей, интересуется информацией различной тематики, то есть, по сути, живет второй жизнью. Именно поэтому развитие страниц органов как государственной, так, в частности, и муниципальной власти является на наш взгляд приоритетным направлением при использовании IT-технологий на службе местного самоуправления.

About the authors

Andrey G. Smolin

Middle-Volga Institute (branch) of the All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia)

Author for correspondence.
Email: smolag@mail.ru
SPIN-code: 4871-8256
Scopus Author ID: 687178

Cand.Sci.(Law), Associate professor of the Department of Criminal Law and Procedure

Russian Federation, Saransk

Maria V. Palchikova

Middle-Volga Institute (branch) of the All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia)

Email: hosomi@mail.ru
SPIN-code: 4136-4270
Scopus Author ID: 539830

Cand.Sci.(Law), Associate рrofessor of the Department of State and Legal Disciplines

Russian Federation, Saransk

References

Supplementary files