The dynamics of changes in the legislative framework for the implementation of notarial activities in the mechanism of development of the Russian State

Full Text

Введение

В условиях динамичных изменений и вызовов современности необходимость в адаптации нотариата и соответствующей системы законодательства к новым реалиям становится особенно актуальной.

Нотариальная деятельность, как важный элемент правовой системы и звено в механизме государства, должна учитывать растущие требования к прозрачности и доступности юридических услуг. Основой для подобной адаптации служат инновационные технологии, позволяющие упростить процессы удостоверения юридически значимых фактов и повысить их правовую значимость.

В настоящее время нотариат основывается на принципах самоорганизации. Сформулированная нотариальная реформа в 2024 году и анонсированная Министерством юстиции России в рамках соответствующего законопроекта назревала несколько лет. Исторический анализ становления нотариата имеет существенное значение для развития доктрины и теории права.

Новый этап развития института нотариата и законодательства о нотариальной деятельности

В 2025 году российский нотариат вступит в новый этап своего развития в разрезе осуществления правоприменительной деятельности, направленной на защиту прав и интересов граждан и бизнеса, а также на обеспечение стабильности и безопасности гражданского оборота. В 2024 году наблюдался значительный рост числа сделок с недвижимостью, оформляемых у нотариусов. Граждане всё чаще предпочитают нотариальную форму оформления, даже когда приведенное условие не является обязательным по закону. Востребованность в услугах нотариата связана с желанием минимизировать правовые и финансовые риски, возникающие при операциях с дорогостоящими объектами права собственности [15].

Одним из ключевых изменений года стало принятие важного закона, который обязывает нотариально удостоверять все сделки дарения жилья. Данный законопроект вступит в юридическую силу уже в январе 2025 года. Компетенция нотариусов продолжает расширяться и в корпоративной сфере, где нотариат играет важную роль в защите бизнеса от мошенничества.

История становления законодательства Российской Федерации о нотариате

11 февраля 1993 года Верховный Совет Российской Федерации принял Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, которые вступили в юридическую силу 11 марта 1993 года и действуют до сих пор. Данные «Основы» законодательно утвердили появление в России наряду с государственным нотариатом также «свободного» нотариата, который включает нотариусов, работающих в рамках частной юридической практике в случае получения государственной лицензии. В качестве примера для создания свободного нотариата в России в значительной степени послужила модель и опыт латинского нотариата, успешно функционировавшего в ряде европейских стран романо-германской правовой семьи, к группе которых относится в том числе и Российская Федерация [10].

Предпосылки развития законодательных основ осуществления нотариальной деятельности в механизме развития Российского государства

Предпосылки развития законодательных основ осуществления нотариальной деятельности в России можно рассматривать через призму исторического контекста и современного этапа правового регулирования. Нотариат как институт возник в условиях необходимости обеспечения правовой определенности и защиты интересов граждан. В эпоху, когда страна переживала социально-экономические трансформации, формирование стабильной законодательной базы для нотариальной деятельности стало одним из приоритетов государства.

С переходом России к рыночной экономике возникли новые вызовы, требующие адаптации нотариальных функций к реалиям современного общества [14]. Законодательство в данной области должно было упростить процессы оформления сделок, обеспечивая при этом защиту прав и интересов сторон. Включение нотариата в системы электронного документооборота стало важным шагом для повышения доступности нотариальных услуг, что также способствовало соблюдению принципов правовой защиты и прозрачности при совершении крупных сделок для участников гражданского оборота.

Важную роль в развитии нотариального законодательства играют международные стандарты и практики, которые способствуют гармонизации правовых систем. Участие России в глобальных инициативах по улучшению правового климата стало предпосылкой для внедрения инновационных решений в нотариальной деятельности. В результате, законодательные изменения направлены на укрепление доверия к нотариату как к важнейшему элементу правозащитной системы страны, являются не только своевременными, но и соответствующие духу настоящего времени развития цивилистики. Отсюда налоговая реформа включает пакет поправок, связанных с формирование нотариальной этики.

Сущность государственного механизма во взаимосвязи с правоприменительной деятельностью

По общему правилу и основываясь на научных достижениях из области теории права, государственный механизм определяется как — совокупность органов и институтов, через которые осуществляется государственная власть, управление обществом и выполнение функций государства. Рассматриваемый механизм включает в себя различные структуры и элементы, которые взаимодействуют между собой для достижения целей государственного управления.

Государственный механизм обладает несколькими основными характеристиками, которые помогают определить его функции и структуру:

• Государственный механизм включает четко организованные органы и учреждения, каждый из которых выполняет свои специфические задачи.
• Органы государственного механизма имеют право применять силу и принимать обязательные решения по отношению к различным хозяйствующим субъектам.
• Механизм государства обеспечивает порядок и стабильность в обществе, регулируя различные аспекты жизни, такие как экономика, социальные отношения и безопасность.
• Деятельность рассматриваемого механизма основана на правовых нормах, которые устанавливают правила поведения для всех членов общества.
• Различные органы и учреждения выполняют специализированные функции (в разрезе принципа разделения властей и за его пределами), что позволяет эффективно управлять государством.
• Государственному механизму свойственна иерархическая структура, где высшие органы власти контролируют и координируют действия нижестоящих субъектов.
• Государственный механизм способен адаптироваться к изменениям в обществе и реагировать на новые вызовы, что способствует его устойчивости и развитию.
• Для успешного функционирования механизм государства должен быть принят обществом, что обеспечивает его легитимность и поддержку со стороны граждан.
• В рамках механизма государства существуют механизмы контроля за деятельностью органов власти и их ответственности перед обществом.

Таким образом, развитие государственного механизма происходило на протяжении истории под воздействием различных факторов, включая социальные, экономические, политические и культурные изменения, что в конечном счете привело к его современной форме, в которой активно применяются цифровые технологии в управлении и возрастает значение местного самоуправления и участия граждан в принятии решений. Каждая эпоха вносила свои особенности в механизм государства, адаптируя его к новым условиям и вызовам времени. На определённом этапе своего становления отдельное место в этой системе стало отводиться и нотариату, предопределив его место.

Место современного нотариата в системе государственного механизма

Можно сделать вывод о значимой роли нотариата как публично-правового института в системе государственного механизма. Важным аспектом актуальности является проблема неоднозначности правовой природы нотариата и необходимость теоретического осмысления концепции выделения нотариального права как самостоятельной отрасли. Нотариат обладает двойственной правовой природой, так как нотариус выступает как уполномоченный представитель государства и как независимый юридический консультант для клиентов, обращающихся за нотариальными услугами.

В настоящее время система нотариата в России включает государственный нотариат и корпоративный нотариат, представляющий собой объединение нотариусов, занимающихся частной практикой. Оба типа являются публично-правовыми как по организации, так и по содержанию своей деятельности. В данной научной статье необходимо прояснить дискуссию о природе нотариальной деятельности, находящейся на пересечении публичного и частного влияния нотариусов на общественные отношения.

Считается, что в условиях глобализации сущность нотариата также требует научного переосмысления. Данная мысль связана с интеграцией правовых систем, изменением международных принципов и интеграцией внутригосударственных институтов в международную корпорацию, что приводит к стандартизации деятельности органов нотариата в разных правопорядках. Такая тенденция затронула и российскую практику, образовав современный вызов и этап для формирования законодательства. Изложенное подчеркивает актуальность научного анализа возможностей формирования новых концепций сотрудничества правоприменителей, включая нотариусов, учитывающих влияние глобализации.

Таким образом, роль нотариата в национальном правопорядке существенно возрастает, что позволяет говорить о зарождении в Российской Федерации нотариального права как самостоятельной отрасли права вторичного порядка [8].

Юридическая сущность представленной министерством юстиции Российской Федерации нотариальной реформы

Новый федеральный закон «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» призван заменить действующие с 1993 года Основы законодательства РФ о нотариате. В проекте предусмотрены положения, касающиеся нотариальных тарифов, расширения доступа к профессии, а также порядка приостановления и прекращения статуса нотариуса и контроля за его деятельностью. Текст законопроекта претерпел значительные изменения благодаря совместной работе с научным сообществом и ведущими юридическими университетами.

В частности, сохранены текущие критерии по количеству нотариальных должностей, однако исключены нормы, которые могли бы создать условия для конкуренции между нотариусами в вопросах определения цен на их услуги, что позволит избежать произвольного установления тарифов в рамках существующих предельных значений.

Кроме того, из законопроекта убраны требования о необходимости согласования кандидатур на руководящие должности нотариальных палат с Минюстом России.

Исходя из информации, размещенной на официальном сайте Минюста России, доработанный проект был направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, другие государственные органы, а также во все субъекты РФ и Федеральную нотариальную палату. После получения необходимых согласований проект будет представлен в Правительство России [16].

Оценка своевременности и соответствия нотариальной реформы актуальным тенденциям развития правоприменительной деятельности

Из анализа предложенных изменений, а также ранее внесённых поправок, видно, что Основы законодательства о нотариате, действующие с 1993 года, не претерпели концептуального переосмысления или значительных законодательных преобразований. Проблема заключается в том, что данный акт в определённой степени утрачивает свою актуальность в современных условиях.

Для решения данной проблемы и необходимости обновления Основ можно предложить следующий подход: поскольку публично-правовой статус Нотариата регулируется нормативным актом «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», возникает вопрос о его актуализации в контексте изменяющихся общественных отношений. Следует подчеркнуть, что данный документ был принят в период становления современной России как государства и формирования основ конституционного строя, правового государства и федерализма [11].

Как и любой законодательный акт, закон (Основы) о нотариате может быть усовершенствован и дополнен в соответствии с изменяющимися общественными потребностями и требованиями.

Перспективы развития законодательства в сфере осуществления нотариальной деятельности

Основываясь на анализе истории формирования нотариата в России и позициях опубликованных в рамках анонсированных законопроектов Министерством юстиции, видится целесообразным спрогнозировать долгосрочные перспективы систематизации нотариальной деятельности в условиях новых вызовов и угроз.

Как видится, некоторые из потенциальных изменений в рамках нотариальной реформы и соответствующего закона о нотариате, могут включать:

1. Ужесточение требований к квалификации нотариусов и повышение стандартов их профессиональной подготовки.
2. Расширение перечня нотариальных действий, которые могут выполняться дистанционно с использованием электронных средств связи.
3. Введение более строгих мер ответственности за нарушения законодательства о нотариате, включая штрафы и отзыв лицензий на осуществление нотариальной деятельности.
4. Установление точных правил и процедур для принятия нотариальных документов, включая проверку их подлинности и идентификацию клиентов.
5. Обеспечение доступности нотариальных услуг для всех граждан, включая людей с ограниченными возможностями и жителей удаленных регионов.
6. Создание механизмов контроля качества нотариальных услуг и защиты прав потребителей, включая возможность обращения в суд в случае нарушения прав.
7. Развитие электронных технологий и интеграция нотариальных услуг в единое цифровое пространство для повышения эффективности и удобства их использования [6].

Таким образом, представляются дальнейшие направления трансформации законодательства о нотариате, а также курс развития рассматриваемого института в отечественной правовой системе.

Заключение

Пересмотр Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, с учетом изменений и перспективы создания специального федерального закона по инициативе Министерства юстиции, а также системы этических и моральных норм нотариата, является неизбежной, назревшей в рамках развития нотариата в системе государственного механизма и актуальной тенденцией.

Ожидаемый результат, который может быть достигнут при внедрении данной концепции в виде рекомендаций, заключается в выделении нотариального права как самостоятельной отрасли вторичного порядка и его последующей кодификации в виде специального закона, исключающего коллизии, устаревшие нормы и правовые пробелы.

Рассмотренные в данной научной статье меры помогут решить основную проблему нотариальной юстиции, которая связана с противоречивыми положениями «Основ законодательства о нотариате в Российской Федерации» [2] в своем текущем состоянии. Сформулированная гипотеза имеет право на существование, поскольку тенденция к кодификации законодательства является ключевым направлением развития законотворчества на современном этапе эволюции правовой системы Российской Федерации.

About the authors

Lolina А. Nazarova

Moscow University for Industry and Finance «Synergy»

Author for correspondence.
Email: nazarova-lolina@mail.ru

Candidate of the Department of Fundamental Legal and Socio-humanitarian Disciplines

Russian Federation, Moscow

Maxim V. Mikhailov

Moscow University for Industry and Finance «Synergy»

Email: MMikhaylov@synergy.ru
SPIN-code: 7459-1041

Cand. Sci. (Law), Associate Professor, First Vice-Rector

Russian Federation, Moscow

References

Supplementary files