The modern state of system of technical inspection of transport vehicles in the Russian Federation

Full Text

Введение На сегодняшний день система взаимодействия страхового бизнеса с операторами технического осмотра находится в глубоком кризисе и не устраивает обе стороны, что подтверждается итогами IV конференции «Система технического осмотра транспортных средств и безопасность дорожного движения 2015». Эта система привела к массовому разорению частных операторов технического осмотра, а оставшихся операторов заставляет уходить в «серый» сектор экономики в целях сохранения своего бизнеса. Ситуация усугубляется тем, что из-за вопросов по функциям страховых компаний и организации контроля от Российского союза автостраховщиков (РСА), решение ряда проблем откладывается из года в год, что привело сейчас к критической ситуации. Целью исследования является исследование состояния системы технического осмотра транспортных средств в РФ. Законодательная и нормативная правовая база в области технического осмотра Дело в том, что технический осмотр является одним из важнейших факторов безопасности дорожного движения и регламентируется Федеральным законом от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) [1]. За период действия этого закона по причинам технической неисправности транспортных средств (ТС) отмечается рост количества погибших и раненых в дорожно-транспортных происшествиях (ДТП) более чем в 2 раза. Действовавшая ранее система технического осмотра предусматривала привлечение к этой деятельности предприятий малого и среднего бизнеса при государственном контроле со стороны МВД России. До 2011 г. было создано без привлечения государственных бюджетных средств более 1800 пунктов технического осмотра, оснащенных соответствующим диагностическим оборудованием и контрольно-измерительными приборами. Однако передача функции организации технического осмотра в РСА в соответствии с вышеупомянутым законом привела к деградации существовавшей ранее системы. В основании этих процессов лежит решение о документарной аккредитации операторов технического осмотра в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 28 ноября 2011 г. № 697 «Об утверждении Правил аккредитации операторов технического осмотра» без реальной проверки материально-технической оснащенности операторов [2]. Это привело к целому ряду негативных последствий, в частности: · выдача полисов ОСАГО без диагностической карты; · продажа страховыми компаниями диагностических карт без проведения технического осмотра транспортных средств; · внесение в ЕАИСТО заведомо ложных сведений о проведении технического осмотра. Ранее, целью реформирования №170-ФЗ были: уход от больших очередей при прохождении технического осмотра, снижение уровня коррупции в данной сфере, повышение доступности услуг по техосмотру за счет появления большого количества коммерческих операторов, упрощение системы технического осмотра в целом [1]. Сейчас же после проведения ряда реформ рынок в системе автострахования поделили несколько монополистических компаний, которые занимаются выдачей страховых полисов большинству российских автовладельцев. В этом случае диагностическая карта и стала придатком к полису ОСАГО. То есть упрощение привело к тому, что мы получили систему технического осмотра без технического осмотра как такового. У автовладельцев появилась возможность получить все бюрократические документы, не выходя из кабинета или дома. В этой ситуации каждая сторона несет материальные и нематериальные убытки. Страховые компании значительно теряют свой имидж и доверие своих клиентов, а пункты технического осмотра - свою востребованность вследствие возможности покупки фиктивных карт. Таким образом, технический осмотр перестал быть реальным и эффективным инструментом повышения уровня безопасности транспортных средств, находящихся в эксплуатации. Сложилась ситуация, при которой только не более 30% от всего парка автомобилей проходят реальный технический осмотр. Практическое выявление нарушений нормативно-законодательной базы В подтверждение вышесказанного на рис. 1 изображены «серые» пункты технического осмотра. Рис. 1. Современные «пункты технического осмотра» По данным ЕАИСТО ежедневно на этих пунктах осматривалось более 1200 ТС. В октябре 2015 г. инициативной группой был проведен контроль деятельности трех пунктов, в ходе которого было выявлено массовое нарушение при проведении технического осмотра и выдаче диагностических карт без осмотра ТС [3]. Поэтому, если рассматривать понятие «технический осмотр» в качестве надзорной функции по профилактике аварийности из-за технической неисправности транспортных средств, то из этого следует, что механизм надзора и контроля - это принуждение. В условиях отсутствия такого механизма - функция не работает, что вызывает рост количества ДТП, показанный на рис. 2. Рис. 2. Зависимость числа ДТП по причине технических неисправностей от результатов надзорной деятельности Стоит отметить, что со стороны государства на преодоление негативных тенденций в сфере технического осмотра была направлена работа по созданию технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), который был введен в действие с 1 января 2015 г. [4]. Во исполнение данного регламента Постановлением Правительства РФ от 16.10.2105 № 1108 на МВД России были возложены обязанности по контролю колесных транспортных средств, находящихся в эксплуатации [5]. Постоянно возрастающая социальная напряженность предопределила подготовку ряда дополнительных проектов правовых актов, в том числе проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств...» (в редакции Минэкономразвития России) [1], законодательные инициативы Калининградской областной Думы, Мурманской областной Думы, Ярославской областной Думы, Законодательного собрания Санкт-Петербурга и др. Задачи на перспективу Данная ситуация подрывает основополагающие принципы прохождения технического осмотра транспортными средствами, что имеет существенное влияние на безопасность дорожного движения. Чтобы исправить образовавшуюся коллизию, нужно внести изменения в ряд нормативно-правовых документов, при этом обращая внимание на следующие моменты. 1. Необходимость проработки вопроса по наделению МВД России полномочиями по контролю за исполнением требований законодательства в области технического осмотра организациями, осуществляющими технический осмотр транспортных средств. В нашей истории был подобный положительный пример. Вспомним опыт 30-х годов прошлого века. Инструкцией Цудортранса (на правах самостоятельного комиссариата СНК СССР) «О порядке проведения ежегодных технических осмотров автомашин» 28.12.1933 г. обязанности по организации и проведению технических осмотров автомашин возложены на данное ведомство. Однако были решены лишь организационные вопросы без учета вопросов надзора. В итоге положением о ГАИ Главного управления Рабоче-Крестьянской милиции НКВД СССР, утвержденным Советом народных комиссаров СССР 03.07.1936 г., проведение государственного технического осмотра транспортных средств было возложено на ГАИ, вследствие чего система заработала в нормальном режиме. 2. Обеспечение проведения выездных проверок с привлечением ГИБДД МВД России операторов технического осмотра, то есть введение профилактической проверки операторов технического осмотра, а также изменение порядка аккредитации с реальной проверкой операторов технического осмотра. 3. Введение средств фото- и видео- фиксации факта прохождения технического осмотра. 4. Разработка рекомендаций по использованию личных кодов и защитных мер от мошенников, так как с появлением ЕАИСТО возникла проблема мошенничества и кражи личных паролей у операторов технического осмотра. Выводы Таким образом, вступление в силу 01.01.2015 г. технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» [4] также наряду с текущими проблемами выявило ряд негативных аспектов, связанных с реализацией контроля за безопасностью ТС в эксплуатации в различных сферах. В связи с этим можно сформулировать выводы, приведенные ниже. 1. Исключить возможность для недобросовестных страховых агентов выдавать диагностические карты без соответствующего контроля технического состояния автомобилей вследствие совместного действия с «серыми» пунктами техосмотра, которые вынуждают пойти на это чрезмерное, искусственное, то есть нерыночное снижение стоимости услуг последних. 2. Определить действия по организации технически грамотного выполнения надлежащих работ по осмотру, обслуживанию и ремонту, а также ускорение разработки национального законодательства, регламентирующего порядок и объем проведения проверки выполнения требований к ТС, находящимся в эксплуатации. 3. Осуществить мониторинг за исполнением обязательных требований юридическими и физическими лицами технического регламента Таможенного союза. Данные действия необходимы для технической готовности автомобиля к эксплуатации, что положительно отразится на безопасности дорожного движения.

About the authors

S. G. Zubriskiy

Moscow Polytechnic University

Email: aeons@iznet.org
Ph.D.

I. I. Tupitsyn

Moscow Polytechnic University

Email: aeons@iznet.org

M. V. Kataev

Moscow Polytechnic University

Email: aeons@iznet.org

E. S. Lysenko

Moscow Polytechnic University

Email: aeons@iznet.org

A. S. Larinskiy

Moscow Polytechnic University

Email: aeons@iznet.org

S. S. Salnikov

Moscow Polytechnic University

Email: aeons@iznet.org

References

Supplementary files