Soviet participation in the work of the UN on nuclear safety

Abstract

The article discusses the activities of the Soviet Union at the United Nations on issues of nuclear safety. It notes the role of the Soviet Union in curbing the spread of nuclear technology.

Full Text

В 1945г. в мире началась ядерная эра: США стали первым государством, которое испытало, и первым же, и пока единственным государством, которое применило ядерное оружие на практике - в Хиросиме и Нагасаки. За США последовал Советский Союз, который испытал первое ядерное взрывное устройство в 1949г. в Казахстане на Семипалатинском испытательном полигоне. В 1952г. ядерное оружие было создано в Великобритании, в 1960г. - во Франции, и, наконец, в 1964г. - в Китае. В 1998г. ядерное оружие испытали Индия и Пакистан. По мнению практически всех экспертов, ядерным оружием располагает и Израиль. Таким образом, можно говорить о пяти так называемых официальных ядерных государствах и о трех неофициальных (это Индия, Пакистан и Израиль). Со времени появления ядерного оружия в стенах ООН началась активная работа по его ограничению, нераспространению и запрещению, по обеспечению ядерной безопасности. Несмотря на различия в подходах к данному вопросу со стороны СССР и США, оба государства осознавали опасность, исходящую от ядерного оружия. В то же время никто не хотел уступать пальму первенства в гонке вооружений. Поэтому на первый план вышла необходимость выработки мер, обеспечивающих ядерную безопасность, создающих гарантии неприменения ядерного оружия, ограничения его производства и испытаний. Поскольку двусторонние отношения между СССР и США были достаточно напряженными, работа по ядерной безопасности в основном проходила в стенах ООН. В условиях появления новой глобальной угрозы необходимо было выработать систему сдержек и противовесов, систему гарантий, при которых, несмотря ни на какие конфронтации, мир был бы гарантированно защищен от опасности ядерного конфликта. Другим, не менее важным, аспектом работы по обеспечению ядерной безопасности был вопрос о разоружении. Важно было снизить до минимума количество ядерных боезарядов, находящихся в распоряжении противоборствующих блоков, а при возможности - и ликвидировать ядерное оружие полностью (такова была декларируемая цель советской внешней политики). Так как полная ликвидация ядерного оружия была и на сегодняшний день остается нереальным делом, было необходимо снизить количество ядерных боеголовок до минимального объема, обеспечивающего стратегическую безопасность государств. И еще одним направлением деятельности ООН по ядерной безопасности был и остается принцип нераспространения ядерного оружия. Ядерными державами официально признано 5 государств. Все они вошли в состав Совета Безопасности ООН в качестве постоянных членов. С появлением и развитием ядерных технологий стала очевидна опасность их попадания в руки непредсказуемых режимов. Во избежание такого сценария в ООН проводится активная работа по ограничению и недопущению распространения ядерного оружия. Задача ООН в этом направлении - с одной стороны, не допустить распространение атома в военных целях, а с другой - способствовать его исследованию и использованию в мирных целях. Вопросы глобальной ядерной безопасности стали обсуждаться в стенах ООН практически сразу после образования Организации. В результате многочисленных инициатив со стороны разных государств была выработана система международной безопасности, позволяющая вплоть до настоящего времени избегать конфликтов с применением ядерного оружия. 19 июня 1946 г. СССР внес в Комиссию ООН по атомной энергии, в которую входили члены Совета Безопасности, проект международной конвенции о запрещении производства и применения оружия, основанного на использовании атомной энергии в целях массового уничтожения. Представитель СССР в ООН А.А. Громыко внес следующие предложения: «а) не применять ни при каких обстоятельствах атомного оружия; б) запретить производство и хранение оружия, основанного на использовании атомной энергии; в) уничтожить в трехмесячный срок весь запас готовой и незаконченной продукции атомного оружия» [1]. Поскольку на тот момент ядерным оружием фактически монопольно обладали только Соединенные Штаты, о каком-либо запрете на это оружие было сложно вести речь. В ответ на предложение СССР представитель США в комиссии Бернард Барух выдвинул встречные предложения. Согласно «плану Баруха», США должны были сохранить монополию на обладание ядерным оружием. Предлагалось создать контрольную комиссию, в которой, однако, гегемоном должны были остаться Соединенные Штаты. Естественно, для СССР такое предложение было неприемлемым. На XVI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 26 сентября 1961г. СССР представил Меморандум по вопросу об испытаниях ядерного оружия [2], а также меморандум «О мерах, направленных на разрядку международной напряженности, укрепление доверия между государствами и содействующих всеобщему и полному разоружению» [3]. Этот документ содержал следующие предложения: 1. О замораживании военных бюджетов государств (по состоянию на 1 января 1961 г.). 2. Об отказе от применения ядерного оружия. 3. О запрещении пропаганды войны. 4. О заключении пакта о ненападении между странами НАТО и Варшавского Договора. 5. О выводе иностранных войск с чужих территорий. 6. О мерах против дальнейшего распространения ядерного оружия. 7. О создании безатомных зон. 8. О мерах по уменьшению опасности внезапного нападения. 24 ноября Генеральная Ассамблея ООН большинством голосов приняла резолюцию об объявлении Африки безатомной зоной и Декларацию о запрещении применения ядерного и термоядерного оружия (имея те же поражающие факторы, что и у ядерного оружия, термоядерное оружие имеет намного большую мощность взрыва). На протяжении всей второй половины XX в. на международной арене происходила борьба за ограничение использования ядерного оружия. Советский Союз выступал с многочисленными заявлениями и предложениями по этому поводу. В 1963г. по инициативе СССР в Москве был подписан Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. Осенью 1963г. на XVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН Советское правительство заявило, что оно считает необходимым во имя предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве договориться с правительством США о запрещении вывода на орбиту объектов с ядерным оружием на борту. В результате переговоров, состоявшихся между представителями СССР и США, Генеральная Ассамблея приняла 17 октября 1963г. специальную резолюцию. В резолюции приветствовалось выраженное СССР и США намерение «не размещать в космическом пространстве любых объектов с ядерным оружием или другими видами оружия массового уничтожения», и торжественно выражался призыв ко всем государствам воздерживаться от размещения оружия массового уничтожения в космосе [4]. В 1970-е гг. в стенах ООН продолжалась активная работа по ограничению ядерных технологий. 23 апреля 1970г. на рассмотрение Женевского комитета по разоружению был внесен предварительно согласованный с рядом стран проект Договора о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения. В качестве соавторов этого проекта выступили СССР и США. 18 мая 1972 г. этот договор вступил в силу. Одним из конкретных шагов, направленных на уменьшение военной угрозы, нависшей над миром в годы Холодной войны, явилось подписание 30 сентября 1971г. советско-американского «Соглашения о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки». Это соглашение представляет собой конкретный вклад в дело ослабления международной напряженности и упрочения мира. 29 ноября 1972 г. Генеральная Ассамблея ООН подавляющим большинством голосов приняла по инициативе Советского Союза резолюцию «О неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия» [5]. Во второй половине 1970-х гг. Советский Союз выступил в ООН с рядом других крупных инициатив в области поддержания ядерной безопасности: в 1976 г. - о заключении Всемирного договора о неприменении силы в международных отношениях и Договора о неприменении первыми ядерного оружия; в 1977 г. - о предотвращении опасности ядерной войны и принятии Декларации об углублении и упрочении разрядки международной напряженности; в 1978 г. - о сокращении на одно-порядковую величину военных бюджетов государств, располагающих большими экономическими и военными потенциалами. В 1978 г. СССР заявил, что никогда не применит ядерное оружие против тех государств, которые отказываются от его производства и приобретения и не имеют его на своей территории. В 1982 г. в ходе 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН СССР заявил о том, что берет на себя в одностороннем порядке обязательство не применять ядерное оружие первым. В январе 1986 г. М.С. Горбачев выдвинул программу уничтожения всего ядерного оружия и создания безъядерного мира к 2000 г. Так же, как и идея Хрущева о построении коммунизма, эта идея, естественно, была абсолютно нереалистична. В отличие от СССР, США, Великобритания и Франция никогда не заявляли о необходимости запрещения ядерного оружия и о полной ликвидации его запасов, поскольку считали ядерное оружие необходимым элементом гарантии своей национальной безопасности. Наряду с созданием системы глобальной безопасности важным направлением деятельности ООН являются вопросы ядерного разоружения. Основная работа в этом направлении проходила в стенах Комиссии ООН по разоружению. 10 мая 1955 г. советское правительство разработало и внесло на рассмотрение Комиссии предложения по вопросам сокращения вооружений, запрещения атомного оружия и устранения угрозы новой войны [6]. На переговорах, состоявшихся в Подкомитете ООН по разоружению весной и летом 1957 г. в Лондоне, Советский Союз предложил на первом этапе - отказаться от применения ядерного оружия и не допускать его размещения за пределами своих национальных границ, а на втором - прекратить производство ядерного оружия и изъять его из вооружений государств. Советская программа разоружения предусматривала также контроль над управляемыми ракетами, ликвидацию иностранных военных баз на чужих территориях, создание в Европе зоны ограничения и инспекции вооружений и др. Однако сторонам не удалось прийти к конкретным договоренностям по данным предложениям. 18 сентября 1959 г. на пленарном заседании XIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке СССР внес на ее рассмотрение Декларацию о всеобщем и полном разоружении. В этой Декларации получили свое развитие основные идеи проекта Конвенции о всеобщем и полном разоружении, предложенной Советским Союзом еще в феврале 1928 г. на рассмотрение V сессии Подготовительной комиссии и конференции по разоружению. В советской Декларации о всеобщем и полном разоружении содержалась аргументация в пользу осуществления всеобщего и полного разоружения [7]. Суть предложений СССР состояла в том, чтобы все государства осуществили полное разоружение, т.е. полную ликвидацию своих вооруженных сил, и не имели бы больше средств ведения войны. Предусматривалось уничтожение всех имеющихся в распоряжении государств атомных и водородных бомб, военных ракет всех радиусов действия, а также всех средств химической и бактериологической войны. СССР предложил, чтобы отныне ядерная энергия использовалась исключительно в мирных целях, а ракетная техника осталась лишь в качестве транспортного средства для освоения космического пространства. Программу всеобщего и полного разоружения предлагалось провести в жизнь в возможно короткий срок - в течение четырех лет - согласованными последовательными этапами. При этом предусматривалось, в частности, что на первом этапе будет проведено существенное сокращение численности вооруженных сил государств (в том числе СССР, США и КНР - до уровня 1700 тыс. человек, Англии и Франции - до 650 тыс. человек для каждой страны) и, соответственно, будут сокращены вооружения и военная техника. На втором этапе намечалось завершить ликвидацию оставшихся вооруженных сил и вооружений обычного типа, в том числе и военных баз на иностранных территориях, а на третьем этапе планировалось уничтожение всех видов ядерного, ракетного, химического и бактериологического оружия и полное упразднение военных учреждений, ведомств и военного обучения. В результате обсуждения советских предложений на XIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1959 г. была принята резолюция общего характера, в которой указывалось, что «вопрос о всеобщем и полном разоружении является самым важным вопросом, который стоит перед миром в настоящее время», и содержался призыв к правительствам «приложить все усилия к достижению конструктивного решения этой проблемы» [8]. Этой же резолюцией Генеральная Ассамблея передавала предложения Советского правительства вместе с предложениями других стран, относящимися к разоружению, на рассмотрение Комитета по разоружению в составе 10 государств (СССР, Польша, Чехословакия, Румыния, Болгария, США, Англия, Франция, Италия и Канада), созданного летом 1959 г. по договоренности между правительствами CCCP, США, Англии и Франции. Резолюция была принята Генеральной Ассамблеей единодушно. 15 марта 1960 г. в Женеве Комитет по разоружению начал свою работу. Однако в ходе работы Комитета выявились острые противоречия между представителями противоборствующих блоков, и работа была фактически сорвана. Несмотря на некоторые успехи в переговорах по разоружению, процесс гонки вооружений не останавливался. 29 декабря 1959 г. президент Эйзенхауэр объявил, что с начала 1960г. США считают себя свободными от обязательства не проводить испытаний ядерного оружия и могут в любое время начать такие испытания. Этот шаг был предпринят Соединенными Штатами, несмотря на то, что Генеральная Ассамблея ООН 4 ноября 1958 г. приняла резолюцию с призывом к участникам Женевских переговоров не возобновлять испытаний ядерного оружия [9]. Тем временем в США полным ходом шла подготовка к возобновлению ядерных испытаний. В октябре 1960 г. председатель американской комиссии по атомной энергии Маккоун заявил, что «туннели и шахты на испытательных полигонах в Неваде готовы для новых американских испытательных взрывов» [10]. Советский Союз также возобновил испытания ядерного оружия. В заявлении от 31 августа 1961 г. по этому вопросу указывалось: «Советское правительство вынуждено было пойти на такой шаг... под давлением международной обстановки, которую создают империалистические страны...» [11]. В сентябре 1971 г. Генеральная Ассамблея ООН по инициативе Советского Союза включила в повестку дня своей XXVI сессии вопрос о созыве Всемирной конференции по разоружению с участием всех государств мира. 16 декабря 1971 г. Генеральная Ассамблея приняла резолюцию, одобряющую данную советскую инициативу. На следующей сессии, в декабре 1972 г., Генеральная Ассамблея призвала все государства приложить усилия в целях создания условий для проведения такой конференции. Одновременно был учрежден специальный комитет для рассмотрения всех точек зрения, связанных с ее созывом. Несмотря на разногласия ядерных держав по вопросам нераспространения и разоружения, все осознавали необходимость предотвращения появления новых государств, которые стали бы обладателями ядерного оружия. Однако в рамках существовавшего на тот момент международного права не было необходимых возможностей для контроля над деятельностью государств в ядерной области. Встала необходимость создания международной организации, в чьи функции входил бы такой контроль и в рамках которой проходил бы процесс исследования и применения мирного атома. Такой структурой стало Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Начало созданию МАГАТЭ положила речь президента США Эйзенхауэра «Атомы для мира», произнесенная им на сессии Генеральной Ассамблеи ООН 8 декабря 1953 г. Отметив опасность применения ядерного оружия, он предложил создать международную организацию, которая будет контролировать деятельность всех государств-участников в ядерной сфере. В ответ на предложение США о создании такой организации Советский Союз настаивал на необходимости полного запрета ядерного оружия. В декабре 1954 г. Соединенные Штаты, Великобритания, Франция, Канада, Австралия, ЮАР, Бельгия и позже Португалия приступили в Вашингтоне к переговорам о создании новой организации, ее структуре и направлениях деятельности. В середине 1955г. СССР заявил о намерении присоединиться к переговорам по созданию агентства и принял участие в научной конференции в Женеве, посвященной изучению мирного атома. Осенью 1955 г. на заседании Генеральной Ассамблеи ООН была достигнута договоренность о том, что «группа восьми», занимающаяся оформлением новой организации, будет расширена до 12 членов: в нее войдут СССР, Чехословакия, Индия и Бразилия. Это произошло 27 февраля 1956 г. Они добились, чтобы новая организация стала ближе к ООН, а именно - ее специализированным агентством. С 27 февраля по 18 апреля группа 12 государств разрабатывала Устав агентства. В октябре 1956 г. Устав был принят. Целями МАГАТЭ является развитие атомной энергетики в мирных целях и недопущение ее использования для целей военных [12]. МАГАТЭ уполномочено: · способствовать и содействовать научно-исследовательской работе в области атомной энергии и развитию атомной энергии и практическому ее применению в мирных целях во всем мире; · обеспечивать услуги, материалы, оборудование и технические средства для удовлетворения нужд научно-исследовательской работы в области атомной энергии; · способствовать обмену научными и техническими сведениями о применении атомной энергии в мирных целях; · поощрять обмен научными работниками и специалистами в области использования атомной энергии в мирных целях и их подготовку; · устанавливать и проводить в жизнь гарантии неиспользования ядерных материалов в военных целях; · устанавливать и применять нормы безопасности для охраны здоровья; · приобретать или создавать любые установки, заводы и оборудование, которые могут быть полезными при выполнении им возложенных на него функций. Основными органами МАГАТЭ являются: · Генеральная конференция. Она состоит из всех членов агентства и собирается на свои сессии один раз в год в сентябре; · Совет управляющих, который состоит из 35 членов и проводит ежегодно четыре сессии; · Секретариат МАГАТЭ, возглавляемый генеральным директором. Контрольная функция МАГАТЭ заключается в применении системы организационно-технических мер проверки для обеспечения уверенности в том, что государство-участник Договора о нераспространении не использует соответствующие ядерные материалы или оборудование в военных или незаявленных целях. Хотя государства, обладающие ядерным оружием, не обязаны заключать соглашения о контроле, они пошли на это с тем, чтобы гарантии МАГАТЭ применялись и в отношении них. У Советского Союза, соответственно, и у России есть такое соглашение с МАГАТЭ. В отношении контрольной деятельности или гарантий МАГАТЭ со временем произошла существенная эволюция. Начиналось это все еще до вступления Договора о нераспространении в силу, с так называемых Соглашений о гарантии в отношении отдельных ядерных установок. Потом, после того как Договор вступил в силу, начались заключаться соглашения о гарантиях или контроле, распространявшиеся на всю мирную ядерную деятельность государств, не обладающих ядерным оружием. Но, естественно, только на ту деятельность, которая была заявлена тем или иным государством. 5 августа 1963г. в Москве СССР, США и Великобританией был подписан Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, который вступил в силу 10 октября 1963 г. Однако к трем ядерным державам не присоединились Франция и Китай, которые, тем не менее, де-факто в 1975 и 1981 гг., соответственно, приостановили свои ядерные испытания в атмосфере. Этот шаг на пути к всеобщему ядерному разоружению приветствовал весь мир. К 2008 г. участниками Московского договора стали более 117 государств. Договором 1963 г. предусматривается, что каждый из его участников обязуется воздерживаться от побуждения, поощрения или какого-либо участия в проведении любых испытательных взрывов ядерного оружия и других ядерных взрывов где бы то ни было, которые проводились бы в любой из трех сред (ст. 1, п. 2), а также установлен запрет на испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы в названных средах и на ядерные взрывы в любой другой среде (т.е. и в недрах земли), если такой взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства, под юрисдикцией или контролем которого проводится такой взрыв (ст. 2, п. 1) [13]. В начале 1960-х гг. оформились четыре ядерные державы - США, СССР, Великобритания и Франция; Китай вот-вот был готов провести свои первые ядерные испытания; целый ряд государств всерьез рассматривал вопрос о создании ядерного оружия и даже приступил к осуществлению ядерных программ. Это такие страны, как Израиль, Швеция, Швейцария, Италия, Западная Германия и другие. Именно тогда реальная опасность расползания ядерного оружия стала остро восприниматься мировым сообществом в качестве серьезной угрозы миру и международной безопасности. Для Советского Союза одним из факторов, побуждавшим его занять твердую позицию в отношении контроля над распространением ядерного оружия, было бурное развития Западногерманской атомной энергетики. США к тому времени также осознали, что расползание ядерного оружия по миру грозит им опасными последствиями. Поэтому во второй половине 1960-х гг. Советский Союз и США как сопредседатели Женевского комитета 18 государств по разоружению выступили инициаторами и основными разработчиками проекта договора о нераспространении ядерного оружия. Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) был подписан в 1968 г. и вступил в силу в 1970 г. Он представляет собой соглашение, в соответствии с которым только пять государств, которые имели ядерное оружие к моменту его заключения, то есть к 1968 г., сохранили официальное право им владеть. В то время как абсолютное большинство других стран добровольно отказывались от этого права. Представители пятерки ядерных стран взяли на себя обязательства не передавать кому бы то ни было ядерное оружие, либо контроль над ним, а также не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство к производству или к приобретению ядерного оружия. Что касается неядерных стран, то есть стран, которые не обладают ядерным оружием, то на них возлагается обязательство не производить, не приобретать ядерное оружие и не принимать помощи в его производстве. Кроме того, они должны заключить так называемое Соглашение о гарантиях или о контроле со стороны Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). На все страны-участники договора, вне зависимости от того ядерные они или не ядерные, распространяется обязательство не предоставлять ядерные материалы и оборудование любому государству, если на эти материалы и оборудование не распространяется контроль МАГАТЭ [14]. Таким образом, Договор о нераспространении ядерного оружия основан на трех принципах. Первый - это нераспространение, то есть обеспечение того, чтобы ядерным оружием не могли завладеть страны, которые его не имеют (все страны кроме ядерной пятерки). Второй - это обязательства ядерных стран вести переговоры о полном его уничтожении, ядерном разоружении. И третий принцип - это обязательство способствовать мирному использованию ядерной энергии. Договором предусматривается проведение каждые пять лет Конференции по рассмотрению действия договора. На конференции 1995 г. Договор был продлен на бессрочный период. Договор о нераспространении является основой, краеугольным камнем всего режима нераспространения. Помимо ДНЯО в этот режим входят также зоны, свободные от ядерного оружия, механизмы экспортного контроля в ядерной области (это Группа ядерных поставщиков и так называемый комитет Цанггера), Договор о запрещении ядерных испытаний и, конечно, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Региональным дополнением к международному режиму ядерного нераспространения являются зоны, свободные от ядерного оружия, процесс создания которых начался еще в 50-е гг., то есть еще до заключения Договора о нераспространении. В самом договоре имеется Статья седьмая, где предусмотрено право любой группы государств создавать зоны, свободные от ядерного оружия. На сегодняшний день сформировались четыре таких зоны в Латинской Америке, в южной части Тихого океана, в юго-восточной Азии и в Африке. Число государств, охваченных режимом зон, свободных от ядерного оружия, превышает 110. То есть подавляющее большинство государств мира, помимо участия в Договоре о нераспространении, имеют еще и так называемые региональные соглашения, в соответствии с которыми они взяли на себя обязательства не иметь ядерного оружия. Итак, рассмотрев деятельность СССР в ООН, можно сделать вывод о явной направленности политики советского государства на ограничение, нераспространение и запрещение ядерных технологий. Советская пропаганда декларировала стремление государства к полному разоружению. В то же время Москва продолжала наращивать свой военный потенциал, что было связано с постоянным ростом военной мощи противников СССР, в первую очередь, США. На протяжении всей послевоенной истории Советский Союз стремился к мирному решению возникающих проблем. Однако, являясь мировой державой, СССР не мог допустить, чтобы его враги значительно усилились. Поэтому в ответ на возрастающую военную мощь противников Советский Союз был вынужден и сам наращивать военный потенциал, стремясь к паритету. Таким образом, представляется, что в гонку вооружений, проходящую в послевоенный период, Советский Союз был втянут Соединенными Штатами. И наращивание Москвой стратегического военного потенциала было лишь неизбежным ответом на аналогичные действия Запада. Вместе с тем следует отметить, что мирные инициативы Советского Союза во многом способствовали сохранению хоть и зыбкого, но мира на планете, недопущению использования ядерного оружия в глобальном противостоянии двух сверхдержав. К началу 1990-х годов ситуация в сфере ядерной безопасности в мире обострилась. Иран стал форсировать свою национальную ядерную программу, Северная Корея открыто заявляет о намерении создать ядерное оружие и вплотную подходит к этому. ООН всерьез обеспокоена такими попытками, ведущие мировые державы выражают беспокойство по поводу возможности появления новых членов ядерного клуба. В этой связи следует принимать во внимание уроки истории и не допускать повторения подобных фактов, в частности, в плане отношений в ядерной области между США и Пакистаном, а также РФ и Ираном.