National security and the challenges of modern terrorism from the standpoint of synergistic approach

Abstract

This article examines the specifics of national security and anti-terrorist activities, as well as threats and challenges of terrorism from the standpoint of synergistic approach on levels of varying degrees of complexity and organization.

Full Text

В условиях ускорения социальных трансформаций кардинально изменяются отношения между государствами, межгосударственными объединениями и союзами, обществом и человеком. Под влиянием этих изменений происходит переосмысление содержания и сущности категорий «безопасность» и «национальная безопасность», сопряженность данных категорий с усиливающимися террористическими вызовами, трансформируются подходы к их социально-философской интерпретации. В связи с этим назрела необходимость применения в качестве концептуального и методологического основания исследования национальной безопасности в современной России синергетического подхода, в котором центральным элементом обновляющейся парадигмы становится государство во взаимосвязи с личностью и социумом. Национальная безопасность и ее стратегии являются объектом изучения специалистами из разных областей научного знания - философии, экономики, социологии, политологии, демографии, что детерминируется сложным комплексным и системным характером самой изучаемой проблемы. В отношении взаимосвязи национальной безопасности и угроз и вызовов терроризма потенции синергетического подхода еще не использованы, несмотря на наличие возможных конструктивных решений и прогнозов. При этом вопросы безопасности как в национальном приоритете, так и личностном, играют все более заметную роль в современном общественно-политическом диалоге, в массовом и индивидуальном сознании. В современном изменяющемся многополярном мире расширяется пространство безопасности, поскольку в него включены не только вопросы государственной, военной безопасности, но и экономические, технико-технологические проблемы, практически все области жизнедеятельности человека. Начиная с середины 20 века в научном обиходе формируется терминологический инструментарий и складываются научные школы и направления исследований теоретических проблем безопасности, оформляются концепции и стратегии национальной безопасности. В целях обеспечения устойчивого развития приняты «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утверждена Указом Президента России от 12 мая 2009г. №537» и Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010г. №390-ФЗ «О безопасности» [3, 1]. С позиций социальной синергии национальная безопасность предстает как открытая саморазвивающаяся система, включающая в себя целый ряд взаимодействующих подсистем, на жизнеспособность и самоорганизации которой оказывают прямое или опосредованное воздействие как внешние, так и внутренние аттракторы. В соотношение с вызовами террористической деятельности последняя выступает фактором, способствующим переходу социальных систем в состоянии дестабилизации, неравновесности, деструкции, нарастанию хаосогенности в развитии. Вместе с тем террористическая деятельность предстает как определенная система, обладающая структурной организацией. Как структурированная система современная национальная безопасность включает в себя несколько уровней, в качестве которых предстают образования различной степени сложности и организованности. Метауровень включает в себя систему социальных взаимоотношений международного и межгосударственного характера. В современной социально-политической ситуации к объектам метауровня следует отнести конфликты Россия-ЕС-США по вопросу возвращения Крыма в состав Российской Федерации. К числу межгосударственных относятся противоречия между Россией и Украиной, которые могут выступать катализаторами интенсивности неравновесности социальных систем более сложной организации, что приводит к переустройству системы международных связей и отношений. Наряду с метауровнем можно выделить макроуровень национальной безопасности, который включает в себя экономическую безопасность, экологическую, этнонациональные отношения и другие, то есть системы внутренней самоорганизации. Данные уровни взаимосвязаны с системными образованиями микроуровня, на котором актуализируются внутренние противоречия, отражающие конфликтность отношений между группами индивидов или противоположности индивид-группа. В процессе перехода от однополярного мира к многополярному изменяются взаимоотношения геоцивилизаций. Если в однополярном мире, бывшем следствием расстановки геополитических сил на международном уровне, основной круг противоречий включал отношения на метауровне, то изменившийся статус Российской Федерации знаменует новые отношения и взаимосвязи, что влечет смену приоритетов в сфере национальной безопасности. Начавшийся процесс формирования многополярного мира, события зимы-весны 2014 года на Украине, присоединение Крыма к России, свидетельствуют о состоянии бифуркации в глобальной суперсистеме геополитических отношений. Эти события и обстоятельства во многом являются катализатором террористической экспансии, изменения векторов ее направленности, усиления аттракторов хаосогенности и дестабилизации состояния системы. Таким образом, синергетическая модель обладает эвристическим потенциалом исследования факторов взаимосвязи процессов укрепления национальной безопасности и усиления террористических угроз, вызванных нарастанием негативных последствий глобализации, перераспределением интересов в мировом геополитическом и экономическом пространстве. В отечественных исследованиях социально-философской проблематики национальной безопасности преимущественно используется системный анализ, в то же время его методологическое значение может быть дополнено синергетическим подходом. Последний позволяет адекватно изучать, объяснять и исследовать сложноорганизованные системы и факторы их безопасности в нестабильном состоянии, учитывать риски хаосогенности, потенциал самоорганизации и стремления к равновесию [4, 5, 6, 7, 8]. В большинстве исследований понятие безопасности оказывается связанным с понятиями силы, власти, распределения ресурсов, выживания, угрозы. В сферу безопасности входят социальные, экономические, экологические, демографические, информационные, юридические и другие аспекты, что ведет как к формированию новых видов национальной безопасности, так и новых подходов к ее обеспечению. Признаками национальной безопасности как саморазвивающейся системы являются: организованность, структурность, целостность, иерархичность строения, множественность и взаимодействие подсистем. Ее содержание предполагает наличие устойчивого состояния и развития жизнедеятельности государства, социума, человека, а также социальных институтов и структур и институтов. В большинстве исследований отмечается, что для эффективного функционирования национальной безопасности как системы, она должна осуществляться на основе концепции обеспечения национальной безопасности, качественное наполнение элементов которой зависит от ряда внутренних и внешних детерминант, в число которых входит терроризм. Синергетический подход позволяет определить состояние самой системы обеспечения национальной безопасности, выявить равновесное оно или неустойчивое, выявить влияние внешних и внутренних аттракторов, устойчивость и изменчивость взаимосвязей подсистем, оценить риски хаосогенности и стихийности в процессах обеспечения безопасности. Выводы анализа позволяют находить рациональные и эффективные решения вопросов обеспечения национальной безопасности с учетом возрастающих угроз и вызовов современного терроризма. Изменение подходов к пониманию безопасности свидетельствует, что, с одной стороны, происходит расширение предметного поля национальной безопасности, а, с другой стороны, процессы ее обеспечения приобретают характер целерациональный, сознательный, но учитывающий риски стихийности и возможные «точки бифуркации». Вследствие развертывания негативных тенденций глобализации уровни национальной безопасности предстают как единая сетевая структура, в которой взаимосвязаны системы общемировой, международной и межгосударственной, государственной и личной безопасности. Целостность и элементы синергетического подхода нашли свое отражение не только в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, но и в том обстоятельстве, что политика по ее обеспечению включает в себя наряду с вопросами государственной и оборонной безопасности, невоенные ее аспекты. В основе Стратегии лежит ее взаимосвязь с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. К числу приоритетных изменений в реализации Стратегии 2020 можно отнести изменение роли и значения национальных интересов, детерминированных изменениями тенденций развития глобализированного мира. Изменение системы приоритетов приводит к выходу на ведущие позиции таких составляющих, как обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета РФ и превращение России в мировую державу многополярного мира. Объектами национальной безопасности являются государство, общество, личность. В изменившихся социальных условиях в иерархии объектов ведущее место принадлежит государству, что находит поддержку и понимание со стороны общества и граждан. В современной России концепция обеспечения национальной безопасности включает в себя такие ценности как патриотизм, единство интересов и культуры российского народа, межнациональный мир, гуманизм. Следует отметить, что именно эти ценности чаще всего являются одновременно и объектами угроз со стороны субъектов террористической деятельности. Поскольку деятельность по обеспечению национальной безопасности носит системно-организованный характер, то она реализуется как совокупность действий сил, органов и направленных на предотвращение, устранение и ликвидацию внешних и внутренних угроз по отношению к тем или иным объектам безопасности. Субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, с которым сотрудничают социальные и неправительственные организации, обеспечивающие устойчивость деятельности и функционирования системы в экономической, экологической, сфере защиты семьи, инвалидов, женщин и т.д. Данный субъект обеспечения обладает системными и организационными свойствами, включает в себя силовые, военные, экономические, правовые, социокультурные, информационно-технологические инструменты. Эти инструменты обеспечения безопасности, с одной стороны, являются средствами поддержания системы в состоянии устойчивости и стабильности, а с другой стороны, они же могут быть использованы как средства борьбы с террористическими угрозами и вызовами. В аспекте актуализации выделяют следующие виды терроризма: политический, экономический, религиозный, информационно-коммуникативный, радикально-экологический. В плане социально-философского дискурса наличествует лакуна в проблемном поле изучения сущности, природы и методов противостояния терроризму, а также антитеррористической деятельности и обеспечения национальной и международной безопасности. По мере нарастания тенденций глобализации постоянно возникают и формируются новые вызовы и угрозы со стороны субъектов террористической деятельности, видоизменяются как направленность, так и масштабы, характер и результаты такого рода действий. При этом политический терроризм может иметь религиозный характер, экономический - приобретает радикально-экологические формы, информационный - имеет смешанный характер. По пространству актуализации выделяют международный, государственный, региональный и локальный терроризм, при этом одни виды могут достаточно быстро перерастать в другие, что свидетельствует об опасности любого из них. С другой стороны, в целях пресечения этой деятельности и обеспечения безопасности необходим комплексный анализ каждого из них. Поэтому деятельность по предотвращению терроризма и обеспечению национальной безопасности также должна носить комплексный и системный характер. Если в качестве основного субъекта обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является государство, то, в соответствии с Законом о Безопасности 2010 года, участниками процесса обеспечения безопасности предстают также общественные объединения и граждане. При этом совместная деятельность основана на комплексном, системном подходе, сформулированном в Стратегии 2020, к обеспечению национальной безопасности, согласно которой она направлена и на социально-экономическую сферу, при этом происходит расширение арсенала инструментов обеспечения безопасности, в число которых входит антитеррористическая деятельность. Приоритеты национальной безопасности, на первый план выдвигают проблемы устойчивости системы метауровня, прямо и опосредованно связанные с интересами государственного развития. На этом уровне особое значение для устойчивости и равновесности системы национальной безопасности имеют меры борьбы с международным терроризмом. На макроуровне приоритетное значение приобретают меры по предотвращению террористической деятельности в целях повышения качества жизни граждан и гарантий личной безопасности, экономического благосостояния и роста. Государство и на этом уровне выступает субъектом обеспечения национальной безопасности, совершенствуя государственно-частное партнерство в крупных инновационно-технологических проектах, тем самым предотвращая возможности финансирования террористических организаций и нанесения урона в экономико-финансовой сфере. Еще одно из внутренних условий национальной безопасности, являющееся одновременно фактором обеспечения безопасности и инструментом борьбы с терроризмом - это экологическая сфера, включающая рациональное природопользование. Следует согласиться с оценкой мер экологической безопасности, «поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природного и ресурсного потенциала страны; стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной (в противовес однополярной) модели мироустройства» [7]. На микроуровне обеспечение национальной безопасности включает в себя выявление, предупреждение и пресечение деятельности отдельных террористических групп и террористов-одиночек, что является задачей государственных органов и силовых структур. В случаях, если такого рода деятельность не пресекается на микроуровне, она может вести к дестабилизации системы более сложного порядка, способствовать неравновесности систем макроуровня или даже метауровня. События во Франции в январе 2015 года свидетельствуют, что одиночные террористические акты, направленные против журналистов или посетителей супермаркета, могут иметь последствия международного и государственного значения, приводят к долгосрочным последствиям. Таким образом, понятие «национальная безопасность» становится многомерным и многоуровневым. Оно включает в себя экологическую, экономическую, личностную, общественную, культурную, информационную, национально-этническую и другие виды безопасности. При этом адекватно изменяются методы обеспечения безопасности. Наряду с силовыми методами актуальность приобретают методы предвидения и предупреждения, а также совместные многоформатные проекты сотрудничества, программы взаимодействия, деятельность в рамках таких договоренностей, как Таможенный Союз и ЕврАзЭС. Эти факты свидетельствуют, что в условиях многополярного мира невозможно обеспечить безопасность силами только и исключительно одного субъекта - государства. Государственная деятельность по обеспечению национальной безопасности детерминирована как внешними, так и внутренними угрозами. К числу внешних угроз следует отнести в первую очередь процесс продвижения военной инфраструктуры НАТО к границам Российской Федерации, что явилось следствием сложившейся ранее глобальной и региональной архитектуры, ориентированной на собственные интересы, претензии Организации Евро-атлантического договора (НАТО) на выполнение функций, идущих вразрез с нормами международного права. Одновременно внешние угрозы являются продуктом рецидивов силовых односторонних подходов в международных отношениях, вызреванием противоречий между основными участниками мировой политики, что усугубляется нарушением договоренностей о сотрудничестве в сфере борьбы с терроризмом. Остается актуальной угроза распространения оружия массового поражения и его использования в террористической деятельности. Таким образом, в настоящее время пространство национальной безопасности в целях динамического равновесия в качестве подсистемы включает в себя антитеррористическую деятельность, которую можно рассматривать как одну из доминант обеспечения безопасности в целом. К числу внутренних условий национальной безопасности следует отнести и пресечение экстремистской деятельности националистических, религиозных, этнических и иных террористических организаций и структур, которая направлена на дестабилизацию социальной системы, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации. И в этом случае субъектом безопасности выступает государство в лице антитеррористических служб и силовых структур, деятельность которых регламентирована законодательно, а ее эффективность является фактором самоорганизации и саморазвития общества и человека.