Приоритетные направления структурного реформирования отрасли машиностроения

Аннотация

В работе определены основные направления структурного реформирования отрасли машиностроения, даны рекомендации по внесению изменений в общероссийский классификатор видов экономической деятельности, описано современное состояние машиностроительной отрасли в СКФО, определены способы ускоренного развития отрасли в регионе.

Полный текст

При всей правильности предлагаемых различными авторами классов преобразований, включаемых в номенклатуру составляющих структурной реформы, они являются неполными и недостаточными для целей формирования стратегий, концепций и программ ускоренного развития отрасли машиностроения и металлообработки. На наш взгляд, базовые направления объемных и структурных преобразований в отрасли должны определяться следующими важнейшими обстоятельствами: 1) необходимостью безотлагательного восстановления промышленного (и особенно машиностроительного) суверенитета страны, 2) природой и особенностями отрасли, как таковой, и как объекта управления, 3) особенностями самого округа, 4) спецификой реального ее состояния, задачами рационального размещения производительных сил и необходимостью снижения межрегиональной дифференциации уровней промышленного развития по субъектам РФ, входящим в состав СКФО, 5) необходимостью крупномасштабного государственного участия. Первое. В условиях быстро меняющегося и становящегося все более сложным и неблагоприятным внешнего окружения особенно остро стоит вопрос о восстановлении и развитии собственной технологической базы. В условиях, когда российская промышленность к 2013 году не достигла даже уровней производства (в сопоставимых цехах) дореформенного 1991 года, необходимо в качестве императива объемных трансформаций решить следующую задачу – обеспечить ускоренное развитие машиностроения. Решение этих задач должно привести к восстановлению в России по всей ширине технологической линейки производства средств производства и доведению доли машиностроения и металлообработки до 30–35 % объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства». Второе. Исследуемая отрасль имеет двуединую природу и включает в себя наряду с собственно машиностроением еще и металлообработку. Согласно ОКВЭД [1] раздел D «Обрабатывающие производства» включает в себя подразделы DJ «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» (код ОКВЭД 28 – Производство готовых металлических изделий), DK «Производство машин и оборудования» (код ОКВЭД 29 – Производство машин и оборудования), DL «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования» (коды ОКВЭД 30 – Производство офисного оборудования и вычислительной техники, 31 – Производство электрических машин и электрооборудования, 32 – Производство электронных компонентов, аппаратуры для радио, телевидения и связи, 33 – Производство медицинских изделий, средств измерений, контроля, управления и испытаний, оптических приборов, фотои кинооборудования, часов), DM «Производство транспортных средств и оборудования» (коды ОКВЭД 34 – Производство автомобилей, прицепов и полуприцепов, 35 – Производство судов, летательных космических аппаратов и прочих транспортных средств). Логика подсказывает, что производство готовых металлических изделий гораздо ближе к производству машин и оборудования, нежели к металлургическому производству, что полностью подтверждается содержанием кодов 28.1 (Производство строительных металлических конструкций и изделий), 28.2 (Производство металлических резервуаров, радиаторов и котлов центрального отопления), 28.3 (Производство паровых котлов, кроме котлов центрального отопления; производство ядерных реакторов), 28.4 (Ковка, прессование, штамповка и профилирование; изготовление изделий методом порошковой металлургии), 28.5 (Обоработка металлов и нанесение покрытий на металлы; обработка металлических изделий с использованием основных технологических процессов машиностроения), 28.6 (Производство ножевых изделий, столовых приборов, инструментов, замочных и скобяных изделий), 28.7 (Производство прочих готовых металлических изделий). На наш взгляд, следует из наименования подраздела ОКВЭД DJ исключить производство готовых металлических изделий и включить его в подраздел DK. Тогда подраздел DJ будет иметь наименование «Металлургическое производство» и он будет включать код ОКВЭД 27 – Металлургическое производство. А подраздел DK будет называться «Производство готовых металлических изделий, машин и оборудования» и в него наряду с кодами 29–35 будет входить также код 28 ОКВЭД «Производство готовых металлических изделий». Сказанное позволит сохранить технологическое и управленческое единство двуединой отрасли, улучшить предпосылки для ее комплексного развития. Между тем, само машиностроение и металлообработка и его инновационное острие – приборостроение, электроника и станкостроение – являются важнейшими и неразделимыми отраслями высоких технологий Российской Федерации. Это означает, что машиностроение и металлообработка – самый сложный объект экономического управления и планирования, что должно найти отражение при формировании соответствующих механизмов и форм. Третье. Северо-Кавказский Федеральный округ – самый полиэтничный макрорегион России с численность населения 9 428,8 тыс. человек (по Всероссийской переписи населения 2010 года) включает в свой состав один край и шесть приграничных республик, народы которых переживают разные стадии своего формирования, имеют различный менталитет и преимущественно (кроме осетин) мусульманское вероисповедание. Именно здесь находится самый сложный очаг конфликтов и противостояний нашей страны. Сказанное предопределяет необходимость особо тщательного учета административного построения этого российского края и строго симметричного участия федерального центра в программах и проектах подъема машиностроения и металлообработки соответствующих территорий. Четвертое. Обвальное состояние отрасли в округе (за исключением Ставропольского края) предполагает необходимость формирования поэтапных стратегий ее создания, восстановления и развития, начиная с производств низких и средних технологических укладов, формирования кадрового потенциала, инновационной инфраструктуры, снабженческо-сбытовых и маркетинговых структур. Необходимо ликвидировать «белые места» на машиностроительно-металлообрабатывающей карте округа, добиться максимального снижения уровня дифференциации в этой области как на окружном, так и на региональном и муниципальном уровне. Пятое. По данным на конец 2011 года в Российской Федерации в государственной собственности находилось лишь 2,37 % предприятий и организаций, а в СКФО – 5,6 % (таблица 1). В целом по стране в государственной собственности находится наименьшая (в численном отношении) доля всех предприятий и организаций. В СКФО наибольшая доля предприятий в государственной собственности в Чечне (11 %) и в Ингушетии (10,8 %). Ускоренное развитие машиностроения и металлообработки потребует масштабного государственного участия. В то же время, новое строительство «в чистом поле» потребует огромных затрат, не только прямых, но и на сооружение объектов энергетической, инженерной, транспортно-коммуникационной, социальной и т.д. инфраструктуры и др. Учитывая, что на все это инвестиционных ресурсов может оказаться недостаточно, упор должен быть сделан на эффективное государственно-частное партнерство, механизм которого должен быть регламентирован на уровне законодательных собраний. В отдельных, специально оговариваемых случаях, речь может пойти и о пересмотре (с полной денежной компенсацией) итогов приватизации по тем промышленным объектам, которые прекратили деятельность и в течение длительного времени (более трех лет) ее не осуществляют. Таблица 1 Распределение предприятий и организаций субъектов РФ, входящих в СКФО, по формам собственности в 2011 году (на конец года) [2] Всего в том числе по формам собственности государственная муниципальная частная Общественных и религиозных организаций (объединений) Прочие формы собственности, включая смешанную Российская Федерация 4866620 115508 239458 4164605 149632 197417 Северо-Кавказский федеральный округ 131407 7408 14149 100039 6991 2820 Республика Дагестан 29837 2128 5266 20264 1516 663 Республика Ингушетия 4106 442 317 3081 207 59 Кабардино-Балкарская Республика 12295 654 1340 9025 762 514 Карачаево-Черкесская Республика 6632 492 857 4642 525 116 Республика Северная Осетия-Алания 11541 776 1131 8088 1246 300 Чеченская Республика 10430 1151 1579 6952 641 107 Ставропольский край 56566 1765 3659 47987 2094 1061 В целом, алгоритм структурных трансформаций должен предопределяться концепцией специализации соответствующего комплекса машиностроения и металлообработки, формирование которой, в свою очередь, должно базироваться на использовании конкурентных преимуществ субъектов управления соответствующих уровней управленческой иерархии. На рисунке 1 представлена матрица SWOT-анализа («сильных» и «слабых» сторон, внешних «возможностей» и «угроз») осуществления структурного реформирования отрасли машиностроения и металлообработки СКФО. Выводы 1. Определены основные направления структурного реформирования отрасли машиностроения. 2. Даны рекомендации по внесению изменений в общероссийский классификатор видов экономической деятельности. 3. Описано современное состояние машиностроительной отрасли в СКФО, определены способы ускоренного развития отрасли в регионе. 4. Представлена матрица SWOT-анализа структурного реформирования отрасли машиностроения и металлообработки в СКФО. ВНУТРЕННЯЯ СРЕДА ВНЕШНЯЯ СРЕДА СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ – Наличие трех автомобильных и одной железнодорожной магистрали в Закавказье, а также транспортной инфраструктуры на Каспийском море. – Квалифицированные исследовательские, инженерные и рабочие кадры. – Низкая загрузка технологического оборудования. – Высокий инфраструктурный потенциал. – Наличие 6 политехнических университетов во Владикавказе, Грозном, Махачкале, Пятигорске, Ставрополе, Черкесске. – Наличие ряда конкурентоспособных высокотехнологичных производств. – Наличие технопарков в Республике Дагестан и Ставропольском крае. СЛАБЫЕ СТОРОНЫ – Депрессивное состояние отрасли. – Высокая территориальная дифференциации уровней развития отрасли. – Низкий уровень самодостаточности сырьевой и ресурсной базы. – Деформация отраслевой структуры. – Низкая инновационная активность. – Высокая степень морального и физического износа основных фондов. – Низкая загруженность производственного оборудования. – Низкая инвестиционная активность. – Низкая инвестиционная привлекательность отрасли. ВОЗМОЖНОСТИ – Интенсификация межрегиональных связей и внешнеэкономического сотрудничества. – Использование потенциала приграничного сотрудничества. – Переориентация внешнеэкономических связей от торговли к производственным инвестициям. Направленность стратегии структурного реформирования ● Наращивание потенциала импортозамещения. ● Наращивание экспортного потенциала. ● Развитие научно-инновационной инфраструктуры. ● Развитие малого инновационного предпринимательства. ● Техническое перевооружение и модернизация оборудования. Направленность стратегии структурного реформирования ● Формирование благоприятного инвестиционного климата. ● Стимулирование инновационной активности промышленных организаций. ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ, УГРОЗЫ – Мировой финансовый кризис. – Зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры. – Высокий уровень конкуренции. – Стагнация производства и рост дисбаланса отрасли. – Соседство с территориями, где имели место вооруженные столкновения. Направленность стратегии структурного реформирования ● Разработка и реализация программ развития. ● Формирование финансово-промышленных групп. ● Формирование новых стратегических зон хозяйствование. ● Формирование новых стратегических хозяйственных центров. Направленность стратегии структурного реформирования ● Формирование производств с законченным циклом. ● Формирование стратегических альянсов, развитие внутрии межотраслевой интеграции. ● Повышение конкурентоспособности. ● Повышение качества продукции и расширение рынков сбыта. Рисунок 1. Матрица SWOT-анализа структурного реформирования отрасли машиностроения и металлообработки в СКФО