Правовой парадокс в сфере начального профессионального образования

Полный текст

В производстве и сфере услуг доля работников с начальным профессиональным образованием (НПО) велика. Как правило, в организационно-штатной структуре предприятия работники рабочих профессий составляют большинство. Данный факт может быть проиллюстрирован моделью традиционной пирамиды (рисунок 1), включающей три группы работников: с начальным профессиональным, средним профессиональным (СПО) и высшим профессиональным образованием (ВПО). Высокий удельный вес работников с НПО показывает большую значимость начального профессионального в экономике страны и в системе непрерывного образования [1]. Основной задачей начального профессионального образования является удовлетворение потребностей общества в работниках квалифицированного труда с начальным профессиональным образованием. В настоящее время образовательная деятельность в сфере НПО регламентирована законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», статья 22 которого называется «Начальное профессиональное образование». Рисунок 1. Соотношение количества работников с различными образовательными уровнями на традиционном предприятии В 2009-2010 годах было утверждено 302 федеральных государственных образовательных стандарта начального профессионального образования. Лица, успешно освоившие основную образовательную программу НПО, получают профессию в соответствии с Общероссийским классификатором начального профессионального образования ОК 023-95. С 01 сентября 2013 года вступает в действие Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в котором понятие «начальное профессиональное образование» не используется и не регламентируется. Более того в Конституции РФ гарантируется право на образование, но не гарантируется общедоступность и бесплатность начального профессионального образования. Так, статья 43 Конституции РФ гласит: «1. Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. 5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования». Анализ текста статьи 43 показывает: Конституция РФ не гарантирует общедоступность и бесплатность начального профессионального образования. Такая ситуация - правовой парадокс в сфере начального профессионального образования в РФ. Рассмотрим хронологию событий в сфере НПО, привязываясь к соответствующим нормативно-правовым документам. В связи со сменой экономических основ хозяйствования в России начальное профессиональное образование стало наиболее узким и проблемным местом всей системы образования. С начала 1990 годов вплоть до 2010 года количество образовательных учреждений (ОУ) НПО в РФ неуклонно сокращалась. Данные о количестве ОУ НПО и численности обучающихся в них представлены в таблице 1 [3]. Большое количество проблем в сфере НПО привело к необходимости принятия мер на государственном уровне и к формированию «Концепции реформирования системы начального профессионального образования» (Концепция), утвержденной постановлением Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 908. К этому времени примерно половина ОУ НПО была в федеральном, половина - в региональном подчинении. Таблица 1 № п/п Год Количество ОУ НПО Численность обучающихся в ОУ НПО, человек 1. 1995 4166 1 689 000 2. 2000 3893 1 679 000 3. 2005 3392 1 509 000 4. 2009 2644 1 035 000 Концепция предполагала совокупность мероприятий, включающих: структурную реформу (формирование ОУ НПО четырех видов: государственного федерального уровня; государственного уровня субъектов Российской Федерации; муниципальных; негосударственных); разработку и внедрение государственных образовательных стандартов НПО; научное обеспечение реформирования НПО; нормативно-правовое обеспечение реформирования НПО (принятие федерального закона «О начальном профессиональном образовании»). Отработка основных положений Концепции не была системной и последовательной. И федеральное, и региональное финансирование было скудным, федеральный закон «О начальном профессиональном образовании» принят не был, качество НПО неуклонно снижалось. С 2007 года в стране по инициативе Федерального агентства по образованию активно исследовалась возможность интеграции начального и среднего профессионального образования, был издан приказ Федерального агентства по образованию от 25 мая 2007 г. N 921 «О ходе оптимизации сети подведомственных образовательных учреждений». Предлагалась интеграция учреждений начального и среднего профессионального образования по нескольким схемам: · интеграция учебных заведений только одного уровня профессионального образования с целью их укрупнения; · интеграция однопрофильных учебных заведений в рамках одного уровня профессионального образования; · интеграция образовательных учреждений различных уровней профессионального образования. Также предлагалась передача образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в собственность субъектов Российской Федерации, за исключением ограниченного числа учреждений, утвержденных Правительством Российской Федерации. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, в качестве одной из мер повышения качества образования предусматривалось формирование комплексных учебных центров профессиональных квалификаций (ресурсных центров) на базе учреждений начального и отчасти учреждений среднего профессионального образования. К 2010 году Министерство образования и науки РФ пришло к окончательному видению решения проблемы НПО. Было предложено рассматривать НПО как часть системы (подуровень) среднего профессионального образования. Заместитель Министра Минобрнауки Лобанов И.В. отмечал: «…Это обусловлено тем, что в условиях развития производства, внедрения новых наукоемких технологий уровень начального профессионального образования недостаточен для выполнения соответствующих видов работ. В связи с этим предлагается осуществлять подготовку по части профессий, которые в настоящее время требуют начального профессионального образования, в рамках системы среднего профессионального образования. В этих целях и вводится "первый" уровень среднего профессионального образования - подготовка квалифицированных рабочих» [2]. Таким образом, предлагалось установить два уровня образовательных программ в среднем профессиональном образовании: первый уровень - подготовка квалифицированных рабочих (бывшая сфера НПО) и второй уровень - подготовка специалистов среднего звена. Такой подход окончательно был закреплен Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 68 п.1 которого гласит: «Среднее профессиональное образование … имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования». В главе 15 отмечается: «Образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленным настоящим Федеральным законом, в следующем порядке: 1) среднее (полное) общее образование - к среднему общему образованию; 2) начальное профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих); 3) среднее профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки специалистов среднего звена». Следовательно, правовой парадокс (несоответствие положений Конституции РФ и закона РФ «Об образовании» в отношении НПО) существовало только в пределах времени до 01 сентября 2013 года. С вводом в действие ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» это противоречие будет устранено.

Об авторах

О. Н Андрух

Университет машиностроения

Email: oandruh@mail.ru
к.т.н. доц.; 8 (4967) 72-28-42

М. К Чадунели

Университет машиностроения

Email: maiakonst@mail.ru
8 (4967) 72-28-42

Список литературы

Дополнительные файлы