Legal Status of Russian Citizens Abroad

Full Text

Введение Положение человека в обществе определяется как его социальный статус. Правовой статус представляет собой разновидность социального статуса и выражает связь человека и государства. Правовой статус - юридически закрепленное в нормах права положение человека и гражданина в государстве. Правовой статус и правовое положение близкие, но не идентичные понятия. Если правовой статус рассматривать как совокупность прав, свобод, установленных государством и гарантированных им, а также обязанностей, то правовое положение более широкое понятие, включающее в себя и иные элементы. Исходя из широкой трактовки правового положения человека, можно, применительно к теме исследования, определить особенности правового положения граждан, находящихся за рубежом. Несмотря на различия в целях пребывания на территории иностранного государства (учеба, служебная командировка, туризм, лечение и иные), любой гражданин имеет конституционную гарантию получить защиту от Российской Федерации. Проблема содержания понятий «правовой статус» и «правовое положение» человека Содержание правового статуса обычно определяется как совокупность прав, свобод, и обязанностей, которые государство устанавливает для личности. В юридической науке выделяют разные виды правового статуса человека. Одним из них является общий правовой или конституционный статус. Конституционный статус личности - это положение человека в его взаимоотношениях с государством и обществом, закрепленное нормами конституционного права. Конституционный статус личности имеет особое значение [12: 2]. Конституционные механизмы являются основой для защиты прав и свобод личности [7: 291]. Возникает вопрос о том, какое место занимают нормы, регулирующие правовое положение гражданина за рубежом, в системе правового регулирования, и можно ли выделить особенности правового статуса таких лиц в контексте исследования конституционного статуса личности. С развитием правового регулирования в демократических странах правовое положение личности меняется, поэтому многие исследователи указывают на необходимость включения в содержание правового статуса кроме прав, свобод и обязанностей таких элементов, как: гражданство, юридическую ответственность, законные интересы, гарантии прав и свобод. Гражданство предопределяет объем прав, свобод и обязанностей, который у граждан намного шире, чем у лиц, относимых к иностранным гражданам или апатридам. Не все исследователи выделяют этот элемент в содержании правового статуса. Так, Е.А. Лукашева считает гражданство предпосылкой правового статуса [11: 99]. Вопросы о деликтоспособности и юридической ответственности (или ее видах) как элементах содержания правового статуса также продолжают дискутироваться в юридической науке. Общую (статутную) ответственность гражданина перед государством считает необходимым выделить как элемент правового статуса Н.И. Матузов [10: 189]. Некоторые авторы предлагают рассматривать как структурный элемент изучаемого явления принципы правового положения личности [2: 31]. Принципы имеют нормативное выражение, определяют возможности реализации правового статуса, имеют высокий уровень их закрепления в праве (конституционные, международно-правовые, законодательные нормы). Вызывает вопрос обоснованность включения законных интересов в конструкцию правового статуса [5]. Несмотря на то, что законные интересы не имеют прямого закрепления в нормативных правовых актах, тем не менее, они снабжены защитой со стороны государства. Следовательно, в контексте темы правового положения гражданина за рубежом, исключать аспект, связанный с законными интересами, не стоит. В исследованиях советского периода отдельными авторами предлагалось включать в правовой статус личности гарантии прав и свобод [6: 21-26; 8: 3-11]. Однако гарантии представляют собой механизмы обеспечения со стороны государства установленных прав и свобод и их включение в содержание правового статуса наиболее дискуссионно. При всей неоднозначности подходов к содержанию понятия правового статуса человека, нельзя не отметить, что правосубъектность, юридические гарантии, юридическая ответственность находятся в неразрывной связи с правовым статусом личности. В этой связи стоит особое внимание обратить на подход Н.В. Витрука, который предлагал разграничить правовой статус (систему прав, обязанностей и законных интересов) и более широкую категорию правового положения личности (помимо элементов правового статуса в это понятие входят такие элементы, как: гражданство, правосубъектность, юридические гарантии) [2: 30]. В рамках настоящего исследования правовое положение гражданина предлагается рассматривать как более широкое понятие, чем правовой статус, содержанием которого являются права, свободы и обязанности личности, а также правосубъектность (включая правоспособность, дееспособность, деликтоспособность), законные интересы, гражданство, правовые принципы и юридические гарантии. Такой подход предопределен тем, что необходимо наиболее полно и комплексно рассмотреть особенности правового статуса граждан, находящихся за рубежом, в совокупности с теми элементами, которые влияют на объем прав и гарантии со стороны государства. Правовое положение граждан за рубежом: содержание понятия Конституция Российской Федерации гарантирует права и свободы гражданам Российской Федерации. Правовой статус граждан РФ в случае выезда за пределы страны сохраняется в полном объеме, но имеет особенности, связанные с нахождением под юрисдикцией страны пребывания. Граждане Российской Федерации, проживающие за рубежом, пользуются всеми правами, а также за ними сохраняются обязанности94. Отдельные исключения из императива правовой нормы могут содержаться в международных договорах, заключенных и ратифицированных Россией, а также в законодательных актах нашей страны. Так, баллотироваться на выборные должности могут только те граждане, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации95. Гражданам гарантируется содействие в использовании прав и возможности их защиты посредством государства и должностных лиц96. Вместе с тем, государство исходит из того, что сохраняются все обязанности граждан, и дополнительно устанавливается обязанность соблюдения законодательства, традиций и обычаев страны пребывания97. При этом, даже нарушение этого требования не нивелирует обязанность государства обеспечивать защиту и помощь своим гражданам. Обеспечение защиты и покровительства обусловлено международным правом, вопросами юрисдикции, реальными возможностями в каждой конкретной стране с учетом особенностей национального права, поэтому не исключены ситуации, когда такая деятельность просто невозможна. В этом случае Правительство Российской Федерации обязано информировать граждан о нежелательности въезда в государство, где возможности защиты граждан ограничены, хотя подобная мера имеет лишь рекомендательный характер и не влечет запрет на выезд из Российской Федерации98. Выезжающие за пределы страны граждане, находятся в сфере действия юрисдикции иностранного государства. Однако правовая связь такого лица с государством гражданства сохраняется и в силу установленных конституционных гарантий имеет не только нормативное, но и фактическое выражение. Сохранение гражданства за теми, кто проживает за пределами страны, относится к принципам гражданства99. Кроме того, не лишается гражданства и возможности возвращения в Российскую Федерацию гражданин, даже совершивший правонарушение. Более того, такой гражданин не лишается и гарантии на защиту со стороны государства гражданства, в соответствии с нормами международного права, а также законодательства Российской Федерации. Лицо, находясь за пределами страны гражданства, сохраняет объем правосубъектности, исключая только те права и обязанности, которые ограничены международным договором или внутренним законодательством. Но его правовой статус усложняется тем, что в стране пребывания лицо рассматривается как иностранный гражданин и соответственно объем правомочий и обязанностей определяется иностранным государством. Возможность осуществления прав, свобод и обязанностей также зависит от особенностей, связанных с пребыванием гражданин за пределами страны. Например, возможность голосовать на выборах на территории иностранного государства зависит от организации избирательных участков за пределами страны и с конкретными условиями в государстве пребывания, с вопросами обеспечения безопасности граждан и иными. Гражданам за рубежом гарантированы не только права и свободы, но и учет их законных интересов. В частности, Российская Федерация исходит из необходимости предоставления защиты интересов туристов, выезжающих за рубеж, при возникновении чрезвычайных ситуаций, вплоть до их эвакуации100. Как законные интересы, признаваемые государством, имеет смысл рассматривать интересы соотечественников, которые законодательно не определены, но предусмотрена обязанность их обеспечения государством наряду с правами и свободами101. Правовое положение гражданина, находящегося за рубежом, определяется следующими принципами: 1. Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из страны иначе как на основании федерального закона102. А вот право на въезд в страну для гражданина России имеет абсолютное выражение и лишить его невозможно ни по каким основаниям в соответствии с 27 статьей Конституции Российской Федерации. 2. Выезд гражданина на территорию иностранного государства не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав103. 3. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами104. 4. Граждане, находящиеся за пределами РФ, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами, проживающими на территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации при соблюдении законодательства государства проживания105. 5. Граждане Российской Федерации, проживающие за рубежом, во время их пребывания на территории Российской Федерации пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами, проживающими на территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом106. 6. Лица, имеющие двойное гражданство, одно из которых российское, не могут быть ограничены в правах и свободах и не освобождаются от обязанностей, если иное не предусмотрено международным договором или федеральным законом107. 7. На территории Российской Федерации лицо рассматривается только как гражданин РФ, независимо от гражданства другой страны108. 8. Гражданин не может выйти из гражданства, если привлечен в качестве обвиняемого или к уголовной ответственности, даже, если находится за пределами страны109. Указанные выше принципы, которые определяют правовое положение граждан за рубежом, закреплены как в Конституции Российской Федерации, так и в федеральных законах. За рубежом гражданин находится под юрисдикцией страны пребывания, но его правовая связь со страной гражданства не прекращается в силу тех конституционных гарантий, которые предоставлены государством, связанные с покровительством и защитой своих граждан. Кроме того, в отношении таких лиц действуют международные договоры, если таковые заключены между Российской Федерацией и иностранным государством110. Политика в отношении соотечественников направлена на то, чтобы оказывать им поддержку, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан, осуществляя свой свободный выбор, проживать за пределами России или вернуться на историческую родину. Международное право исходит из того, что дипломатические миссии и консульские учреждения осуществляют защиту граждан, находящихся на территории иностранных государств. Аналогичные положения закреплены и во внутреннем праве государств [1: 402; 9: 25-29]. При необходимости в пределах своей компетенции действуют и иные органы государственной власти [3]. Государственные органы, дипломатические и консульские учреждения, должностные лица обязаны не только защищать, но и обеспечивать в пределах своих полномочий реализацию прав и свобод гражданами РФ, проживающих (находящихся) за рубежом111. Посольства Российской Федерации обязаны защищать права и интересы российских граждан, безусловно с учетом действующего права в стране пребывания112. Российские консульства должны принимать меры к тому, чтобы российские граждане пользовались в полном объеме всеми гарантированными им правами, при необходимости добиваться восстановления их прав россиян. Безусловным приоритетом является обеспечение жизни, здоровья, безопасности своих граждан в условиях чрезвычайных ситуаций. Осуществление подобных мер возможно с разрешения и при взаимодействии с компетентными органами страны пребывания. Необходимо иметь ввиду, что граждане Российской Федерации, имеющие двойное гражданство или полигражданство, на территории государства гражданства будут рассматриваться только как граждане этой страны, следовательно, дипломатическая или консульская защита и покровительство со стороны России в стране второго гражданства будет невозможна. Равно как и в Российской Федерации лицо независимо от иного гражданства рассматривается как гражданин РФ и в этом случае права на дипломатическую или консульскую помощь со стороны другого государства у россиянина в пределах РФ отсутствуют. Если это не противоречит законодательству страны пребывания, граждане могут осуществлять трудовую деятельность (как правило, запреты касаются туристов, т.к. трудовая деятельность не соответствует цели въезда в страну). При наличии заключенных международных договоров трудовая деятельность может формировать социальные права. Если речь идет о лицах, обладающих специальным статусом (дипломатические сотрудники и иные откомандированные лица), то на них распространяются нормы трудового законодательства Российской Федерации. В Уголовном кодексе Российской Федерации содержится норма, определяющая, что действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации, распространяется на граждан и постоянно проживающих в России лиц без гражданства. Следовательно, в ч. 1 ст. 12 УК РФ закреплен принцип гражданства. Привлечение к уголовной ответственности возможно, если преступление совершено на территории иностранного государства, против интересов, охраняемых УК РФ и не имеется решения суда иностранного государства. Производство по уголовному делу на территории Российской Федерации независимо от места совершения преступления ведется в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ [4: 12]. Судебная практика содержит примеры привлечения к уголовной ответственности граждан Российской Федерации за преступления, совершенные на территории иностранного государства113. В целом уголовно-правовая политика исходит из принципа неотвратимости ответственности за совершенное преступление, поэтому действие уголовного законодательства РФ может быть распространено не зависимо от места совершения преступления. Заключение Среди видов правового статуса можно выделить статус гражданина, находящегося за рубежом, что обусловлено наличием совокупности правовых норм, которые регулируют и гарантируют определенный объем прав и обязанностей в отношении таких лиц. Особенности правового положения граждан Российской Федерации за рубежом заключаются в том, что они находятся в юрисдикции государства пребывания, при этом в отношении их действуют гарантии, предоставленные Российской Федерацией, которые выражают правовую связь указанных лиц с государством. Имеются в виду гарантии покровительства и защиты граждан РФ, возможность беспрепятственного возвращения в страну гражданства, сохранение гражданства, несмотря на проживание в другой стране, предоставление прав и свобод в объеме таком же, как и у граждан, проживающих в Российской Федерации. Конституция Российской Федерации и законодательство устанавливают целый ряд принципов правового положения, которые распространяются на гражданина независимо от места его нахождения. Вместе с тем устанавливается и обязанность для граждан, включая соблюдение законодательства, традиций и обычаев страны пребывания. Однако даже нарушение этой обязанности не снимает с государства необходимость обеспечить защиту и помощь своим гражданам.

About the authors

Inna V. Logvinova

Moscow Metropolitan Governance University

Email: logvinova_inna@mail.ru
Cand. Sci. (Law), Associate Professor Moscow, Russian Federation

References

Supplementary files