Definition and Analysis of the Goals of External Participants in the Formation of the Parent Company Project Portfolio

Full Text

1. Введение Рентабельность и своевременность разработки и производства высокотехнологичной продукции являются одной из основ экономической безопасности страны. В данных разработках и производстве заинтересованы как правительственные, так и частные организации и каждая из них имеет свои собственные цели. Цели могут совпадать и быть совершенно разными и, при этом, все они влияют на формирование портфеля проектов головного предприятия [12; 14]. Управление портфелем проектов головного предприятия - динамический процесс принятия решений начинающийся с предпроектного анализа. Для эффективного управления портфелем проектов необходим учет интересов всех участников (и внешних и внутренних) его формирования. В статье определим этих участников и будем более подробно рассматривать организации внешнего контура. Предложим инструменты для проведения предпроектоного анализа и установим цели внешних участников формирования портфеля проектов, проведем их анализ. От качества проведенного целеопределения и предпроектного анализа будет зависеть множество факторов формирования портфеля проектов, включая: 1) точность анализа ресурсов, возможностей, сильных и слабых сторон, угроз и возможностей; 2) надежность оценок, которые будут даны перспективным проектам; 3) реализуемость портфеля проектов. При несовпадении целей субъектов формирования портфеля проектов могут возникать конфликтные ситуации. Их систематизация позволит предложить подходы для их своевременного решения, что в дальнейшем отразиться в качестве и своевременности выполнения портфеля проектов. 2. Начало формирования портфеля проектов головного предприятия 2.1. Предпроектный анализ портфеля головного предприятия, формируемого на долгосрочный период В статье [1] была определена четырехуровневая иерархическая матричная структура субъектов - участников формирования портфеля проектов головного предприятия: Таблица 1 Распределение субъектов по уровням дерева целей [Distribution of subjects by levels of the purposes tree] Уровень дерева целей [Purposes tree level] Участники [Participants] Примечание [Note] Нулевой [Zero] Правовые регуляторы [Legal regulators] Внешний контур формирования портфеля проектов [External outline of the project portfolio formation] Первый [First] Заказчики [Customers] Второй [Second] Головное предприятие [Parent company] Внутренний контур формирования портфеля проектов [Internal outline of the project portfolio formation] Третий [Third] Предприятия кооперации [Cooperative enterprises] Каждый из участников формирования портфеля проектов преследует собственные цели (о целях правового регулятора и заказчика подробнее рассказывается в этой статье). Это означает, что головное предприятие и крупные производственные компании вынуждены управлять различными проектами, разделяя ограниченный объем ресурсов и одновременно принимать во внимание различные цели, обеспечивать эффективную работу многопроектного и заказоориентированного производства предприятий кооперации [13; 15]. В результате головное предприятие в случае изменения целей субъекта должно проводить предпроектный анализ. При предпроектном анализе лицу принимающему решение (ЛПР) необходимо знать какие ресурсы имеются и необходимы, какое распределение ресурсов может гарантировать своевременное выполнение действующего и перспективного производственного заказа, а также определить необходимость и целесообразность проведения мероприятий по реорганизации, модернизации и расширению производства. Следовательно, большое значение имеют инструменты поддержки принятия решений, использующие методы и приемы, направленные на анализ выраженных потребностей всех участников формирования портфеля проектов (правовых регуляторов, заказчиков, головного предприятия и предприятий кооперации). 2.2. Инструменты поддержки принятия решений для предпроектного анализа Согласно [2; 8; 9; 11; 18] существует множество различных методов управления проектом, которые могут быть применены для достижения вышеуказанных целей. Ниже приведены методы, используемые для предпроектного анализа целей правовых регуляторов и заказчиков (субъектов). Системный анализ, сравнительный анализ, многокритериальный анализ, DEA анализ, экспертные оценки и анализ планово-фактических соотношений позволяют выделить цели субъектов и ранжировать их. Широкий спектр применяемых методов, связан с высокой неопределенностью формирования портфеля проектов на долгосрочный период. Неопределенность имеет несколько измерений и ею трудно управлять, поскольку она связана с нежелательными событиями, которые могут произойти, а могут и не произойти. В том числе прогнозируемые результаты проекта могут существенно отличаться от фактических. Помимо этого, результаты могут описываться не только количественно, но и качественно. Так, например, методология DEA позволяет рассматривать неточные и нечеткие модели для моделирования неопределенности и позволяет оценить несколько критериев, помогает свести эти меры к одной количественной мере неопределенности [10; 15], и эффективно находить компромиссы при решении задач долгосрочного планирования. ABC и XYZ анализы, методы решения многокритериальных задач, парето-оптимизация, теория игр в части разрешения конфликтных ситуаций [3; 4] позволяют в условиях неоднозначности выбора «оптимального решения» посредством целевого программирования нахождения линейных многокритериальных задачах находить одно или несколько эффективных решений. Из этих эффективных решений ЛПР выбирает требуемое на текущий момент. В целом предпроектный анализ позволяет установить стандарты параметров проекта и процедуры анализа и устранения несоответствий параметров проекта, а также потенциальных регламентов выполнения проекта его контроля и управления. Все это обеспечивает прозрачность параметров портфеля проектов, координацию различных проектов и оптимизацию распределения имеющихся ресурсов по этапам производства. Формируется оптимальный план-график выполнения производственных заказов на заданный период времени с минимизацией затрат и максимизацией прибыли. 3. Выявление, систематизация и описание целей внешних субъектов формирования портфеля проектов головного предприятия 3.1. Описание внешних субъектов формирования портфеля проектов К внешним субъектам формирования портфеля проектов по отношению производственной кооперации головного предприятия относятся правовые регуляторы и заказчики продукции. Рассмотрим их. 3.1.1. Правовые регуляторы Правительство РФ, посредством Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (далее Стратегия), определяет основные сферы и направления деятельности Федеральных органов исполнительной власти и промышленности. Стратегия является ориентирополагающим документом для разработки и реализации национальных целей, стратегий развития производственной системы, формирования ее стратегических планов. На основании Стратегии Федеральные органы исполнительной власти, формируют отраслевые концепции и доктрины, Федеральные целевые программы (ФЦП), государственные программы (ГП) и прочие документы. Так же определяют правовые ограничения для производственно-экономических отношений. 3.1.2. Заказчики Заказчики продукции делятся на две основных категории: иностранные и российские заказчики. Таблица 2 Иностранные заказчики [Foreign customers] Субъекты [Subjects] Иностранные Правительства и организации [Foreign Governments and organizations] Официально аккредитованные организации - государственные посредники по экспорту и импорту высокотехнологичной, технологий и услуг военного и двойного назначения [Officially accredited organizations are state intermediaries for the export and import of high-tech, military and dual-use technologies and services]* Основополагающие документы [Basic documents] Российское и международное законодательство [Russian and international legislation] Отраслевые концепции и доктрины [Industry concepts and doctrines] Организационные документы компаний (Уставы, Стратегии инновационного развития и пр.) [Organizational documents of companies (Charters, Innovation Development Strategies, etc.)] Целеопределяющие документы [Purpose-defining documents] Контракты [Contracts] Отраслевые и международные нормативные документы [Industry and international regulatory document] * Например, АО «Рособоронэкспорт» - единственный в России эксклюзивный государственный спецэкспортер. [* For example, “Rosoboronexport” JSC is the only exclusive state-owned special exporter in Russia.] Основными принципами деятельности российских заказчиков высокотехнологичной продукции в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Госкорпорации «Роскосмос»6, является решение задач государственной политики в соответствующей области деятельности (космической, ОПК и пр.) в интересах социально-экономической сферы, науки, техники и международного сотрудничества. Российские заказчики при формировании Программы обеспечивают и учитывают: соответствие целей и задач Программы целям и задачам государственной политики в области своей деятельности; техническую реализуемость, упитывающую существующий научно-технический и научно-технологический потенциал организаций соответствующей отрасли, а также прогнозируемые мероприятия по их техническому и технологическому переоснащению; инновационное развитие, предусматривающее приоритетное включение в Программу инновационных проектов и технологий, обеспечивающих мировой уровень технических (технологических) и эксплуатационных характеристик создаваемой техники. Таблица 3 Российские заказчики [Russian customers] Субъекты [Subjects] Федеральные органы исполнительной власти (например: Минпромторг и пр.) [Federal executive authorities (for example: Ministry of Industry and Trade, etc.)] Государственные корпорации, являющиеся уполномоченными органами управления в отдельных отраслях [State corporations that are authorized management bodies in certain industries] Акционерные общества с государственным участием, государственные корпорации, федеральные государственные предприятия, разрабатывающие государственные программы [Joint-stock companies with state participation, state corporations, federal state enterprises that develop state programs] Головные предприятия [Parent companies] Основополагающие документы [Basic documents] Российское законодательство [Russian legislation]* Отраслевые концепции и доктрины [Industry concepts and doctrines] ФЦП, ГП и пр. [Federal target program, SOE, etc.] Организационные документы компаний (Уставы, Стратегии инновационного развития и пр.) [Organizational documents of companies (Charters, Innovation Development Strategies, etc.)] Целеопределяющие документы [Purpose-defining documents] Контракты [Contracts] Программы (план-графики) [Programs (schedules)] Отраслевые и международные нормативные документы [Industry and international regulatory documents] * Например, «деятельность Рособоронэкспорта контролируется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству, Госкорпорацией Ростех и осуществляется в полном соответствии с положениями ООН, международными обязательствами по контролю над экспортом вооружений, принятыми на себя Российской Федерацией» (Официальный сайт Госкорпорации «Роскосмос». URL: https://www.roscosmos.ru/22347/ (дата обращения: 13.12.2020). [* For example, “the activities of Rosoboronexport are controlled by the President of the Russian Federation, the Government of the Russian Federation, the Federal Service for Military-Technical Cooperation, the State Corporation Rostec and are carried out in full compliance with the provisions of the UN, international obligations on arms export control assumed by the Russian Federation”.] 3.1.3. Целеопределяющие документы Анализ целеполагающих документов правовых регуляторов и заказчиков, показывает, что множества целеполагающих документов могут быть как пересекающимися множествами, так и не пересекающимися (рис. 1). Рис. 1. Множества целеполагающих документов Fig. 1. Multiple goal-setting documents Программы (план-графики) являющиеся целеполагающими документами российских заказчиков формируются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», когда заказчиком выступает определенный государственный орган или бюджетное учреждение то потребности (госнужды) в высокотехнологичной продукции озвучиваются через размещение государственного заказа. При этом, госорганы планируют свои закупки периодом не меньше трех лет и публикуют эти планы в Единой информационной системе в свободном доступе. Таким образом «Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены». 3.2. Цели субъектов формирования портфеля проектов Рассмотрим цели и ограничения, налагаемые субъектами и влияющие на формирование портфеля проектов головного предприятия. Цели российских заказчиков формируются в соответствии с государственной политикой в соответствующей области деятельности посредством своевременного размещения заказов на разработку, производство и поставку высокотехнологичной продукции на основе ГП и ФЦП. Цели и ограничения, налагаемые иностранными и российскими заказчиками продукции и влияющие на формирование портфеля заказов головного предприятия представлены в следующих подразделах. 3.2.1. Цели федеральных органов исполнительной власти Цели Федеральных органов исполнительной власти формируются на основе ГП и ФЦП. Правовые ограничения формируются на основе отраслевых концепций и доктрин, действующих законов, постановлений, инструкций и других нормативных актов, выполнение которых является обязательным. Основные ограничения формируются на основе отраслевых концепций и доктрин, действующих законов, постановлений, инструкций и других нормативных актов, выполнение которых является обязательным, а также с учетом ФЦП и ГП. Системный анализ целеобразующих документов таких как Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 г. № 425-87 позволил выделить пять основных целей, налагаемых Федеральными органами исполнительной власти и влияющие на формирование портфеля проектов головного предприятия. 1. Обеспечить к концу планового периода изменение показателей следующих показателей в соответствии с дискретно заданными графиками: 1.1) рост объемов промышленного производства продукции в n1 раз к уровню базового года; 1.2) увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции в n2 раз к уровню базового года; 1.3) рост производства продукции гражданского назначения в n3 раз к уровню базового года; 1.4) рост выработки на одного работника в n5 раз к уровню базового года; 1.5) рост среднемесячной заработной платы работников в n6 раз к уровню базового года. 2. Обеспечить увеличение прибыли предприятий отрасли в n4 раз к уровню базового года в соответствии с дискретно заданными графиками. 3. Обеспечивать сохранение на достигнутом уровне или развитие экспорта российской высокотехнологичной продукции в рамках научно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. 4. Обеспечить реализацию заданий государственных программ Российской Федерации в области развития отрасли, содействие формированию опережающего научно-технического задела, осуществлению ускоренной технологической модернизации и цифровизации организаций отрасли. 5. Обеспечить плановую мощность по производству изделий IZn. На начальном этапе предпроектного анализа факторы 1.4 и 1.5 могут не учитываться. Остальные факторы опишем системой формул: А1n уу(Пп) ≥ n1n уу(Пп)А1n0; (1.1) А1n0(Пп) = А1n уу(IZn, Тбаз, Пп); А1 общ.ин уу(Пп) ≥ n2 уу(Пп); (1.2) А1 общ уу(Пп) А1 общ.гр уу(Пп) ≥ n3 уу(Пп); (1.3) А1 общ уу(Пп) Prобщ уу(Пп) ≥ n4 уу(Пп); (2) Prобщ 0(Пп) Prэксп общ уу(Пп) ≥ 1*. (3) Prэксп общ 00(Пп) * При выполнении общего плана по прибыли возможно согласование нового плана по экспорту продукции. В части реализации заданий государственных программ в отрасли: А1 общ уу = А1 общ уу(Пп); А1 общ.ин уу = А1 общ.ин уу(Пп); А1 общ.гр уу = А1 общ.гр уу(Пп); А1 общ.ин уу ∪ А1 общ.гр уу ∈ А1 общ уу; ПРобщ уу = ПРобщ уу(Пп); Prэксп общ уу = Prэксп общ уу(Пп); Prэксп общ уу ≤ Prобщ уу. В части формирования опережающего научно-технического задела (рис. 2): к плановому году разработать и создать образцы новой высокотехнологичной продукции; к плановому году обеспечить постановку новой продукции на производство. {IZn0} → {IZn у}; Ту ≤ Тудир; (4.2) А1 Δну план уу ≥ А1 Δну дир ууд; Туу ≤ Туудир. Рис. 2. Переход к образцам новой техники Fig. 2. Transition to samples of new equipment В части модернизации и цифровизации производства: к плановому году вывести мощности по производству изделий на требуемый уровень; к плановому году сократить технологический цикл; к плановому году провести импортозамещение продукции. А2n план уу ≥ А2n дир ууд; Туу ≤ Тудир; ТЦn ууд < ТЦn0; (4.3) {КРi j имп n} → {КРi j РФ n}; {КРi j имп n(Туудир)} = Ø, где ni n yy(Пп) ∈ ni n(Пп), i = 1-5 - дискретно заданны по годам уу вектора коэффициентов для каждой конкретной гос-программы Пп; А1 n уу(Пп) = А1 n уу(IZn, Тбаз + уу, Пп) - мощность головного предприятия по выпуску продукции IZn в (Тбаз + уу) году; А1 ин уу(Пп) = А1 ин уу(IZин, Тбаз + уу, Пп) - мощность головного предприятия по выпуску инновационной продукции IZин в (Тбаз + уу) году; А1 общ.ин уу - мощность головного предприятия по выпуску всей инновационной продукции в (Тбаз + уу) году; А1 общ уу - мощность головного предприятия по выпуску всей продукции в (Тбаз + уу) году; А1 общ.гр уу - мощность головного предприятия по выпуску всей гражданской продукции в (Тбаз + уу) году; {IZин} ∈ {IZn}; {А1 ин уу} ∈ {А1 n уу}; {IZгр} ∈ {IZn}; {А1 гр уу} ∈ {А1 n уу}; множества {IZгр}, гр ∈ [0, ГР], ГР ≤ N и {IZин}, ин ∈ [0, ИНН], ИНН ≤ N могут пересекаться и/или быть пустыми множествами; Prобщ0(Пп) - общая прибыль по всем заключенным контрактам в интересах программы Пп в базовом году; Prобщ уу(Пп) - общая прибыль по всем заключенным контрактам в интересах программы Пп в плановом году Тбаз + уу; Prэксп общ0(Пп) - общая прибыль по всем заключенным экспортным контрактам в интересах программы Пп в ба-зовом году; Prэксп общ уу(Пп) - общая прибыль по всем экспортным заключенным контрактам в интересах про-граммы Пп в плановом году Тбаз + уу; {IZn э} ϵ {IZnэ}, {IZnэ} может быть пустым множеством; {IZn у} - множество изделий, разработанных к плановому году Ту дир; срок разработки продукции Ту дир устанавливается директивно; А1 Δну дир уу д - заданная директивно мощность по выпуску вновь разработанной продукции, которую необходимо обеспечить/достичь к плановому году Туу дир; срок постановки на производство Туу дир устанавливается директивно; А2 n дир уу д - директивно задаваемая мощность по производству изделий IZn, достигаемая к Туу дир посредством модернизации производства; ТЦn уу д - технологический цикл изготовления изделия IZn полученный к Туу дир посредством модернизации производства; {КРi j имп n} - импортные комплектующие используемые для изготовления изделий IZn и заменяемые на комплектующие производства РФ {КРi j РФ n} к плановому году Туу дир. Системный анализ целеобразующих документов также позволил выделить основные ограничения, налагаемые Федеральными органами исполнительной власти и влияющие на формирование портфеля проектов головного предприятия (табл. 4). Основные ограничения могут носить как качественный, так и количественный характер и учитываются экспертами при построении модели проекта портфеля, посредством корректировки определенных параметров. Таблица 4 Ограничения, налагаемые Федеральными органами исполнительной власти и влияющие на формирование портфеля проектов головного предприятия [Restrictions imposed by the Federal executive authorities and affecting the formation of the project portfolio of the parent company]. Наименование [Name] Параметры модели, подверженные влиянию ограничения [Model parameters affected by the restriction] Реализовать мероприятия по импортозамещению, разработке импортозамещающих технологий и производство импортозамещающей продукции, в том числе в области микроэлектроники, в целях обеспечения технологической независимости Российской Федерации в соответствии с указаниями Президента Российской Федерации и ГПВ [Implement measures for import substitution, development of import-substituting technologies and production of import-substituting products, including in the field of microelectronics, in order to ensure the technological independence of the Russian Federation in accordance with the instructions of the President of the Russian Federation and the State Budget of the Russian Federation]1 Номенклатура, новый производитель, технологический цикл, производственные мощности, формирование цены изделия [Nomenclature, new manufacturer, technological cycle, production capacity, product price formation] Исполнять законодательство РФ, регулирующее сферу внешнеторговой деятельности (таможенное законодательство, лицензирование продукции, сертификация продукции и пр.) [Comply with the legislation of the Russian Federation regulating the sphere of foreign trade activities (customs legislation, product licensing, product certification, etc.)] Технологический цикл, формирование цены изделия [Technological cycle, product price formation] Обеспечивать сертификацию продукции [Provide product certification] Технологический цикл, формирование цены изделия [Technological cycle, product price formation] Выполнять нормативно-правовые акты, регламентирующие перевозку опасных и специальных грузов [Comply with the regulations governing the transportation of dangerous and special goo] Технологический цикл, формирование цены изделия [Technological cycle, product price formation] Соблюдать требования нормативных документов, регулирующих институт служебной и государственной тайны [Comply with the requirements of regulatory documents regulating the institution of official and state secrets] Технологический цикл и формирование контрактных обязательств, в части поставок продукции, разрешенной к экспорту [The technological cycle and the formation of contractual obligations, in terms of the supply of products allowed for export] Соблюдение требований по обращению с промышленной и/или интеллектуальной собственностью, включая изобретения, промышленные образцы, модели и другие научные и технические результаты, ноу-хау, данные и так далее [Compliance with the requirements for the handling of industrial and / or intellectual property, including inventions, industrial designs, models and other scientific and technical results, know-how, data, and so on] Технологический цикл и формирование контрактных обязательств, в части поставок продукции, разрешенной к экспорту [The technological cycle and the formation of contractual obligations, in terms of the supply of products allowed for export] Соблюдение требований нормативных документов, регулирующих поставку продукции в рамках государственного заказа2, 3, 4, 5 [Compliance with the requirements of regulatory documents regulating the supply of products under the state order] Технологический цикл, формирование цены изделия [Technological cycle, product price formation] 1 Официальный сайт МИНПРОМТОРГ РОССИИ. URL: https://minpromtorg.gov.ru/activities/industry/siszadachi/oboronprom/ (дата обращения: 23.11.2020). 2 Указ Президента РФ от 6 мая 2018 г. № 198 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в области промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43022 (дата обращения: 23.11.2020). 3 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/36643 (дата обращения: 23.11.2020). 4 Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/39299 (дата обращения: 23.11.2020). 5 Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465 (ред. от 16.03.2021) «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_284195/ (дата обращения: 15.04.2021). 3.2.2. Цели иностранных заказчиков Изучение нормативных документов и тендерных документов, представленных на портале внешнеэкономической информации министерства экономического развития РФ и на зарубежных ресурсах3 позволяет сформулировать основную цель иностранных заказчиков следующим образом «Обеспечить реализацию масштабных проектов по повышению технического развития и обороноспособности странпартнеров в области ВТС, а также всестороннее укрепление и инновационное развитие предприятий и организаций их промышленного комплекса посредством: безусловного выполнения контрактных обязательств и своевременной поставки продукции надлежащего качества на согласованных условиях финансирования». Она подразделяется на четыре подцели представленные в табл. 5. Таблица 5 Подцели и ограничения, налагаемые иностранными заказчиками продукции и влияющие на формирование портфеля проектов головного предприятия [Sub-purposes and restrictions imposed by foreign customers of products and affecting the formation of the project portfolio of the parent company] Наименование [Name] Примечание [Notes] Подцели [Sub-purpose] Сформировать план-графики (программы, протоколы о намерениях) сотрудничества с указанием предварительных объемов поставок, сроков и прогнозируемых объемов финансирования [Create schedules (programs, protocols of intent) of cooperation with indication of preliminary volumes of deliveries, terms and projected volumes of financing] Учитывается при прогнозировании и планировании необходимости развития производства [It is taken into account when forecasting and planning the need for production development] Предварительные цели заказчика можно записать следующим образом [The preliminary goals of the customer can be written as follows]: {IZnn} А1 n ktn уу(IZnп, KTktп, Tоп, ИЗп) или Dn ktп yy(IZnп, KTktп, Tоп, ИЗп) Fn ktп yy(А1 n ktп уу, Tоп, ИЗп) Prn ktп yy(IZnп, KTktп, Tоп, ИЗп) Qn(IZnп) Wn ktп yy((IZnп, KTktп) ИЗп - иностранный заказчик [foreign customer] Tоп - планируемый срок заключения контракта/авансирования по контракту [planned term of conclusion of the contract/advance payment under the contract] KTktп - планируемый контракт с заказчиком ИЗп (с одним заказчиком могут заключаться несколько контрактов) [planned contract with the customer ИЗп (several contracts can be concluded with one customer)] {IZnп} - номенклатура заказываемых изделий [the range of ordered products] А1 n ktп уу - желаемый план-график поставок продукции (выделяемая мощность) [desired product delivery schedule (allocated capacity)] Dn ktп yy - желаемая дата производства/поставки продукции [desired production/delivery date] Fn ktп yy - желаемый график финансирования [desired funding schedule] Prn ktп yy - желаемая цена [desired price] Qn - качество продукции [product quality] Wn ktп yy - желаемые гарантии производителя продукции [desired product manufacturer guarantees] Своевременно заключать международные контракты с иностранными заказчиками и обеспечивающие их контракты с головным предприятиями [Timely conclude international contracts with foreign customers and secure their contracts with the parent companies] 1. Формирование номенклатуры продукции, Определение объемов и сроков поставок [Formation of the product range, Determination of volumes and terms of deliveries] 2. Формирование структуры цены и графика взаиморасчетов между Заказчиком продукции и головным исполнителем [Formation of the price structure and schedule of mutual settlements between the Customer of the product and the head contractor] Своевременное заключение международных контрактов возможно при согласовании - целей субъектa (заказчика и соисполнителя) и - целей объекта (головного предприятия): [Timely conclusion of international contracts is possible when the - purposes of the subject (the customer and the co - executor) and - gopurposes of the object (the parent company) are agreed)]: ≤ соисп ≤ {IZnп} ≤ {IZnэ} ≤ {IZn} {IZnп} А1 n ktз уу соисп ≤ А1 n ktп уу ≈ А1 n ktз уу ≤ ≤ соисп Fn ktп уу≈ FFn ktз уу - свободные мощности исполнителя (ограничения, накладываемые исполнителем и объектом) [free capacity of the performer (restrictions imposed by the performer and the object)] - прибыль или цена продукции (требования, накладываемые объектом) [profit or product price (requirements imposed by the object)] - качество продукции (требования, накладываемые объектом) [product quality (requirements imposed by the object)] - дата производства/поставки продукции (требования, накладываемые объектом) [date of production/delivery of the product (requirements imposed by the object)] - гарантии производителя продукции (требования, накладываемые объектом) [product manufacturer's guarantees (requirements imposed by the object)] → - неоднозначное соответствие [ambiguous match] ⇒ - однозначное соответствие [one-to-one correspondence] FFn ktз уу - требуемое объекту финансирование, необходимое для выполнения контракта [required facility financing required to fulfill the contract] IZnэ - перечень продукции, разрешенной к экспорту [the list of products allowed for export] Обеспечивать финансирование работ по международным контрактам Provide funding for work under international contracts] Обеспечивать и контролировать безусловное выполнение контрактов и своевременной поставки продукции надлежащего качества на согласованных условиях финансирования [Ensure and monitor the unconditional execution of contracts and the timely delivery of products of appropriate quality on agreed terms of financing] Основные ограничения [Main limitations] Оптимизация расходов, формируемых в соответствии с экономическим потенциалом страны/организации и международным и местным законодательством [Optimization of expenses generated in accordance with the economic potential of the country/organization and international and local legislation] Может влиять на [It may affect]: распределение работ в совместных организациях [the distribution of work in joint organizations]; распределение финансовых потоков по контрактам (схемы платежей, объемы авансов, сроки платежей по контрактам и пр.) [distribution of financial flows under contracts (payment schemes, amounts of advances, terms of payments under contracts, etc.)] Перечни продукции, разрешенной к экспорту [Lists of products allowed for export] Формирование номенклатуры продукции и услуг [Formation of the nomenclature of products and services] 3.2.3. Цели российских заказчиков Цели российских заказчиков формируются в соответствии с государственной политикой и на основе ГП и ФЦП в соответствующей области деятельности и реализуются посредством и своевременного размещения заказов на разработку, производство и поставку высокотехнологичной продукции. Цели, налагаемые российскими заказчиками продукции и влияющие на формирование портфеля заказов головного предприятия, систематизированы и представлены в табл. 6. Таблица 6 Цели, налагаемые российскими заказчиками продукции и влияющие на формирование портфеля заказов головного предприятия [Purposes imposed by Russian customers of products and affecting the formation of the order portfolio of the parent company] Наименование [Name] Примечание [Notes] 1. Провести в плановом периоде реформы отрасли (совершенствовать организационнотехнологическую структуру отрасли и системы управления организациями) [Carry out industry reforms in the planned period (improve the organizational and technological structure of the industry and the management systems of organizations)] Влияет на формирование схемы кооперации и технологический цикл [It affects the formation of the cooperation scheme and the technological cycle] 2. Обеспечить реализацию государственной политики в соответствующей области деятельности (международного сотрудничества, ОПК, космическая деятельность, и др.) [Ensure the implementation of the state policy in the relevant field of activity (international cooperation, defense industry, space activities, etc.)] 2.1. Разработать и довести до предприятий отрасли программы и план-графики закупок продукции для государственных нужд (в соответствии с ГП, ФЦП и пр.), для федеральных и иных целевых программ и вне государственных программ [Develop and communicate to industry enterprises programs and schedules for purchasing products for state needs (in accordance with the State Budget Program, Federal target Program, etc.), for federal and other targeted programs, and outside of state programs] 2.2. Своевременно размещать заказы на разработку, производство и поставку высокотехнологичной продукции (заключать контракты с головным предприятиями) [Timely place orders for the development, production and supply of high-tech products (enter into contracts with the parent companies)] 2.3. Обеспечивать финансирование работ по ним [Provide funding for work on them] 2.4. Обеспечивать и контролировать безусловное выполнение контрактов и своевременной поставки продукции надлежащего качества на согласованных условиях финансирования [Ensure and monitor the unconditional execution of contracts and the timely delivery of products of appropriate quality on agreed terms of financing] Учитывается при прогнозировании и планировании необходимости развития производства [It is taken into account when forecasting and planning the need for production development] 1. Формирование номенклатуры продукции, Определение объемов и сроков поставок [Formation of the product range, Determination of volumes and terms of deliveries] 2. Формирование структуры цены и графика взаиморасчетов между Заказчиком продукции и головным исполнителем [Formation of the price structure and schedule of mutual settlements between the Customer of the product and the head contractor] 3. Обеспечивать увеличение прибыли [Provide increased profits] 3.1. Проводить оптимизацию бюджетных расходов, формируемых в соответствии с экономическим потенциалом страны [To optimize budget expenditures formed in accordance with the economic potential of the country] 3.2. Привлекать внебюджетные средства для достижения целей Программы [Attract extra-budgetary funds to achieve the goals of the Program] 3.3. Концентрировать ресурсы на приоритетных направлениях (в соответствии с Основами государственной политики) [Concentrate resources on priority areas (in accordance with the State Policy Framework)] 4. Обеспечить сохранение и развитие научно-производственного потенциала отрасли, развитие передовых технологий [To ensure the preservation and development of the scientific and production potential of the industry, the development of advanced technologies] 4.1. Оценить существующий научно-технический и научно-технологический потенциал организаций отрасли, а также прогнозируемые мероприятия по их техническому и технологическому переоснащению [Evaluate the existing scientific and technical and scientific and technological potential of the industry organizations, as well as the projected measures for their technical and technological re-equipment] 4.2. Разработать и довести до предприятий отрасли программы и план-графики модернизации и/или реорганизации производства и инновационного развития [Develop and communicate to the enterprises of the industry programs and schedules for modernization and / or reorganization of production and innovative development] 4.3. Привлекать внебюджетные средства для достижения целей Программы [Attract extra-budgetary funds to achieve the goals of the Program] 4.4. Контролировать безусловное выполнение контрактов и использования целевых средств в рамках Программы модернизации [Monitor the unconditional execution of contracts and the use of targeted funds under the Modernization Program] Модернизация производства может привести к введению временной задержки в действующих и вновь заключаемых контрактах [Modernization of production may lead to the introduction of a time delay in existing and newly concluded contracts] Величина задержки оценивается экспертами [The amount of delay is estimated by experts] 5. Организовать последовательное замещение импортной электронной компонентной базы отечественного производства [Organize a consistent replacement of imported electronic component base of domestic production] 5.1. Оценить существующий научно-технический и научно-технологический потенциал организаций отрасли, а также прогнозируемые мероприятия по их техническому и технологическому переоснащению [To assess the existing scientific and technical and scientific and technological potential of the industry organizations, as well as the projected measures for their technical and technological re-equipment] 5.2. Разработать и довести до предприятий отрасли программы и план-графики внедрения компонентной базы отечественного производства [Develop and bring to the enterprises of the industry programs and schedules for the implementation of the component base of domestic production] 5.3. Контролировать безусловное выполнение Графиков по импортозамещению [Monitor the unconditional implementation of Import Substitution Schedules] Параметр влияет на формирование схемы кооперации и технологический цикл [This parameter affects the formation of the cooperation scheme and the technological cycle] Может потребовать создания новых производств и/или мероприятий по техническому и технологическому переоснащению существующих [It may require the creation of new production facilities and/or measures for the technical and technological re-equipment of existing ones] Внедрение импортозамещения производства может привести к введению временной задержки в действующих и вновь заключаемых контрактах [The introduction of import substitution of production may lead to the introduction of a time delay in existing and newly concluded contracts] Величина задержки оценивается экспертами [The amount of delay is estimated by experts] Учитывается как изменение номенклатуры, новый производитель, изменение технологического цикла и мощностей [It is taken into account as a change in the nomenclature, a new manufacturer, a change in the technological cycle and capacity] Оказывает влияние на формирование цены изделия [It affects the formation of the price of the product] Оценка необходимости создания страхового запаса существующей элементной базы, обеспечивающей производство до начала поступления комплектующих отечественного производства [Assessment of the need to create an insurance reserve of the existing element base that ensures production before the start of receipt of components of domestic production] Цели 4 и 5 являются частью множества аналогичных целей Федеральных органов исполнительной власти и описываются системами аналогичными (4.2) и (4.3). Опишем цели 1, 2 и 3, выявляемые на начальном этапе предпроектного анализа, следующими системами формул: {ПРio} ⇒ {ПРiy} (5) ≤ соисп ≤ {IZnп} ≤ {IZn}; {IZnп} А1 n ktз уу; соисп; (6) ≤ А1 n ktп уу ≈ А1 n ktз уу; ≤ ≤ соисп; Fn ktп уу ≈ FFn ktз уу; Prn ktп yy(IZnп, KTktп, Tоп, PЗп) → max(Prn ktп yy), (7) yy, ktп где ПРiy - перечень предприятий кооперации в году y; - цели субъекта; - цели объекта (головного предприятия); {IZnп} - номенклатура заказываемых изделий; - свободные мощности исполнителя (ограничения, накладываемые исполнителем и объектом); - прибыль или цена продукции (требования, накладываемые объектом); - качество продукции (требования, накладываемые объектом); - дата производства/поставки продукции (требования, накладываемые объектом); - гарантии производителя продукции (требования, накладываемые объектом); → - неоднозначное соответствие; ⇒ - однозначное соответствие; FFn ktз уу - требуемое объекту финансирование, необходимое для выполнения контракта; А1 n ktп уу(IZnп, KTktп, Tоп, PЗп) - желаемый план-график поставок продукции (выделяемая мощность); Dn ktп yy(IZnп, KTktп, Tоп, PЗп) - желаемая дата производства/поставки продукции; Fn ktп уу(А1 n ktп уу, Tоп, PЗп) - желаемый график финансирования; Prn ktп yy(IZnп, KTktп, Tоп, PЗп) - желаемая цена; Qn(IZnп) - качество продукции; Wn ktп yy((IZnп, KTktп) - желаемые гарантии производителя продукции; PЗп - иностранный заказчик; Tоп - планируемый срок заключения контракта/авансирования по контракту; KTktп - планируемый контракт с заказчиком PЗп (с одним заказчиком могут заключаться несколько контрактов). Основные ограничения, налагаемые российскими заказчиками, могут носить как качественный, так и количественный характер и учитываются экспертами при построении модели проекта портфеля, посредством корректировки определенных параметров. В табл. 7 систематизированы основные ограничения и параметры модели, подверженные влиянию этих ограничений. Таблица 7 Основные ограничения, налагаемые российскими заказчиками и влияющие на формирование портфеля проектов головного предприятия [The main restrictions imposed by Russian customers and affecting the formation of the project portfolio of the parent company] Наименование [Name] Параметры модели, подверженные влиянию ограничения [Model parameters affected by the constraint] Обеспечивать оптимизацию бюджетных расходов, формируемых в соответствии с экономическим потенциалом страны и с привлечением внебюджетных средств для достижения целей Программ [Ensure the optimization of budget expenditures formed in accordance with the economic potential of the country and with the involvement of extra-budgetary funds to achieve the goals of the Programs] Распределение работ в организациях отрасли на конкурсной основе [Distribution of work in the organizations of the industry on a competitive basis] Распределение финансовых потоков по контрактам (схемы платежей, объемы авансов, сроки платежей по контрактам и пр.) [Distribution of financial flows under contracts (payment schemes, amounts of advances, terms of payments under contracts, etc.)] Обеспечить концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях (в соответствии с Основами государственной политики) [Ensure the concentration of resources on priority areas (in accordance with the State Policy Framework)] Номенклатура продукции и услуг [Product and service range] Обеспечить привлечение внебюджетных средств [Ensure the attraction of extra-budgetary funds] Графики финансирования и цены [Financing schedules and prices] Реализовывать политику государственного регулирования цен на продукцию [Implement the policy of state regulation of product prices] Графики финансирования и цены [Financing schedules and prices] 4. Анализ целей субъектов формирования портфеля проектов 4.1. Анализ целей правовых регуляторов Анализ целей и ограничений, налагаемых Федеральными органами исполнительной власти и влияющих на формирование портфеля заказов головного предприятия, показывает [6; 7]: 1) основные цели и ограничения, влияющие на портфель проектов головного предприятия, формируются в государственных программах; 2) цели и ограничения могут не соответствовать друг другу; 3) цели и ограничения, налагаемые государственными программами, - однотипны и дублируют друг друга; 4) «количество госпрограмм в настоящее время является избыточным» [7]; 5) «нет распределения ответственностей и прав, [оно] законодательно не установлено» [7]. На этапе передачи заданий предприятиям промышленности возникают конфликты интересов между субъектами и объектом формирования портфеля проектов. 1. Конфликт «правовой регулятор - правовой регулятор» приводит к необходимости выставления приоритетов и последовательности выполнения государственных программ и к выявлению дублирующих заданий. Выявление таких конфликтов осуществляется на уровне головного предприятия и и является предметом дальнейших исследований. 2. Конфликт «правовой регулятор - головное предприятие» приводит к несоответствию производственно-технических возможностей головного предприятия (и/или предприятий его кооперации) заданиям государственных программ. Выявление таких конфликтов осуществляется на уровне головного предприятия и является предметом дальнейших исследований. Таким образом, организационное и производственно-техническое (не финансовое) обеспечение реализации заданий государственных программ Российской Федерации переходит в область ответственности соответствующих головных предприятий. Конфликтная ситуация должна определяться и описываться экспертами контроллинго-аналитических подразделений головного предприятия. 4.2. Анализ целей российских и иностранных заказчиков Практический опыт показывает, что от заявки, поступающей от заказчика, до заключения с ним контракта проходит длительный период (иногда до нескольких лет). Часть заказчиков может отказаться от заключения контрактов. Это вносит в параметры планирования производства большую неопределенность. Экспертно приходиться оценивать вероятность начала работ и, исходя из полученной оценки, формулировать предварительное коммерческое предложение следующим образом: «При заключении контракта до даты Д1.1 и авансирования по контракту до даты Д1.2 график выполнения работ примет вид С1 и цена работ по контракту составит Ц1. При заключении контракта в период с Д1.1 по Д2.1 и авансирования по контракту в период с Д1.2 по Д2.2 график выполнения работ примет вид С2 и цена работ по контракту составит Ц2» и на основе этих предположений строить прогнозный портфель проектов. Анализ целей и ограничений, налагаемых иностранными и российскими заказчиками и влияющих на формирование портфеля заказов головного предприятия, выявил, что на этапе формирования и заключения контрактов возникают конфликты интересов между субъектами и объектом формирования портфеля проектов. 1. Конфликт «заказчик - другой (иностранный или российский) заказчик» приводит к необходимости выставления приоритетов и последовательности заключения и выполнения контрактных обязательств. Отметим, что может возникнуть ситуация равных приоритетов, тогда при равных приоритетах и ограниченных мощностях целесообразно следующие решение: отдавать предпочтение заказчику первому заключившему контракт. Выявление и разрешение таких конфликтов осуществляется на уровне головного предприятия. 2. Конфликт «заказчик - государственная программа» приводит к необходимости выставления приоритетов и последовательности заключения и выполнения обязательств. Выявление таких конфликтов осуществляется на уровне головного предприятия. Конфликты разделяются на «производственно-мощностные», «временные» и «финансовые». 3. Конфликт «заказчик - головное предприятие» приводит к необходимости согласования целей субъекта (заказчика) и объекта. Выявляется и решается на уровне головного предприятия при согласовании и заключении контракта. 4. Конфликт «головное предприятие - соисполнитель» приводит к необходимости согласования целей субъекта (соисполнителя) и объекта. Выявляется и решается на уровне головного предприятия. Выявление конфликтных ситуаций необходимо на этапе предпроектного анализа Выявление осуществляется на уровне головного предприятия и является предметом дальнейших исследований. Таким образом, организационное, производственно-техническое и финансовое обеспечение реализации контрактных заданий с заказчиками переходит в область ответственности соответствующих головных предприятий. Конфликтная ситуация должна определяться и описываться экспертами контроллинго-аналитических подразделений головного предприятия. Выводы Формирование портфеля проектов для головного предприятия сопряжено с экономическим и техническим риском. Снижение риска невыполнения контрактных обязательств при предпроектном анализе, обеспечение нормальной работы корпорации - это важные условия для правильного формирования Портфеля. Данные условия ставят перед головным предприятием следующие задачи [17]: 1) проведение оперативного предварительного анализа технико-экономических параметров перспективных контрактов; 2) предоставление заказчику в предельно сжатый срок коммерческого предложения, включающего номенклатуру продукции, сроки и условия ее сдачи, договорную цену продукции и прочие контрактные условия. Предварительный анализ технико-экономических параметров перспективных контрактов возможен только с учетом целей всех субъектов формирования портфеля заказов [16]. В работе выявлены, систематизированы и математически описаны цели субъектов внешнего контура формирования портфеля проектов головного предприятия. Также в настоящей работе проведен анализ основных целей и ограничений, влияющих на формирование портфеля проектов. В результате проведенного анализа определен ряд конфликтных ситуаций, возникающий при формировании портфеля проектов. Показано, что выявлением и разрешением конфликтных ситуаций целесообразно заниматься контроллинго-аналитическим службам головного предприятия. Для выявления целей субъектов и конфликтных ситуаций предложено и теоретически обосновано использовать инструменты поддержки принятия решений позволяющие рассматривать неточные и нечеткие критерии, определяемые не только количественно, но и качественно, работающие в условиях неопределенности и позволяющие оценить несколько критериев (системный анализ, экспертные оценки, метод DEA и пр.) Актуальность данной статьи обусловлена необходимостью повышения конкурентоспособности головного предприятия и корпорации в целом. В таких условиях предпроектное определение целей субъектов формирования портфеля проектов и выявление и разрешение конфликтных ситуаций, обеспечивающих эффективное проведение анализа технико-экономических параметров и своевременное и точное планирование производственных процессов, может стать одним из решающих факторов в конкурентной борьбе. Также анализ целей и разрешение конфликтных ситуаций позволяет ЛПР принять обоснованное решение о необходимости и своевременности проведения расширения/модернизации/реорганизации производства. Сокращения ГП - государственные программы; ЛПР - лицо принимающее решение; Объект - головное предприятие; Стратегия - Стратегия национальной безопасности Российской Федерации; Субъект - правовой регулятор и/или заказчик; ФЦП - Федеральные целевые программы.

About the authors

Lyudmila B. Sorokina

Bauman Moscow State Technical University

Email: lbs0415@yandex.ru
post-graduate student of Economy and Organization of Production Department Moscow, Russian Federation

References

Supplementary files