Election program and modern information technologies - the necessary element of informing voters

Full Text

В период избирательной кампании, а иногда еще и до ее начала на головы избирателей обрушивается самый настоящий инфор- мационный шквал, водопад сведений о событи- ях, связанных с выборами. При этом в разных формах присутствует как положительная, так и отрицательная информация о кандидатах или политических партиях (избирательных объе- динениях). Многое позволяют и современные технологии в области массовой коммуникации. Развиваются социальные сети, развиваются возможности самой сети Интернет, наблюдает- ся стабильный рост постоянных пользователей сети. Так, за период с 2003 по 2014 г. количество постоянных пользователей сети Интернет в Рос- сии выросло в 7,5 раз1. Информация, опублико- ванная в Интернете, получает широкую обще- ственную огласку, уровень доверия к ней растет, об этом говорят более половины россиян и более трех четвертей пользователей сети2. В таком объеме данных нелегко ориентироваться даже профессиональным журналистам и специалистам в области public relations. Как же быть простым избирателям? Сложилась ситуация, когда существующие отношения не укладываются в действующее правовое поле. И эта тенденция только усиливается от выборов к выборам. ФОМ. URL: http://fom.ru/SMI-i-internet/11740 ФОМ. URL: http://fom.ru/SMI-i-internet/10622 Для ответа на эти вопросы необходимо в пер- вую очередь определить значение и цель распро- странения и получения информации в консти- туционно-правовом аспекте выборов как одной из форм высшего непосредственного выражения власти народа3. Основные принципы проведения выборов закреплены в нормах Конституции РФ и между- народного права: свободные выборы, всеобщее равное избирательное право, свобода волеизъ- явления на выборах, обязательность и разумная периодичность выборов4. Там же нашли свое отражение и права на распространение и полу- чение информации. Их содержание составляет право на свободу мысли, право беспрепятствен- но придерживаться своих мнений, право на сво- бодное выражение своего мнения, право свобод- но искать, получать и распространять различную информацию во всех возможных формах; право принимать участие в управлении государствен- ными делами через избранных представителей, право избирать и быть избранным. При этом из рассматриваемых актов между- народного права следует, что пользование выше- указанными правами не является абсолютным, Конституция Российской Федерации // СПС «Консуль- тант Плюс». Международный пакт о гражданских и политических правах (16.12.1966) // СПС «Консультант Плюс»; Конвен- ция о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5, Рим, 04.11.1950) // CПС «Консультант Плюс». ничем не обусловленным принципом. Пользо- вание правом налагает особую ответственность и предполагает несение связанных с этим пра- вом обязанностей. Установлены приоритетный принцип уважения прав других лиц, приоритет общественных отношений по охране государст- венной безопасности, общественного порядка и нравственности. Конституцией Российской Федерации ин- ститут свободных выборов отнесен к основам конституционного строя, свободные выборы - одна из форм высшего непосредственного вы- ражения власти многонационального народа России как носителя суверенитета, предполага- ющего верховенство, независимость и самосто- ятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и незави- симость в международном общении5. Гаранти- руются отнесенные к основам правового статуса человека и гражданина конституционные права на свободу мысли и слова, на получение и рас- пространение информации, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Правовая природа Конституции как основ- ного закона заключается в ее учредительном ха- рактере, в особом характере ее норм - как норм- принципов, норм-дефиниций, в ее качестве как первоосновы, первичном характере6. При этом, исходя из сути предмета право- вого регулирования, Конституция предельно лаконична, и дальнейшее развитие смысла за- крепленных в ней принципов, в том числе пу- тем совершенствования законодательной базы, имеющей Конституцию в качестве своей основы, предполагается. Конституция определяет содер- жание текущего законодательства7. Таким обра- зом, учредительный характер основного закона поощряет законотворчество, но в определенных границах провозглашенных Конституцией прин- ципов. Конституция устанавливает порядок пра- вовой системы8. Эффективность и долговечность принятого закона напрямую зависят от способностей зако- нодателя предвидеть будущее9, а нормативно- Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П «По делу о проверке конституцион- ности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона „Об общих принципах ор- ганизации законодательных (представительных) и испол- нительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“» // СПС «Консультант Плюс». Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд. М.: Проспект, 2015. С. 10, 67. Пряхина Т. М. Конституционная доктрина Российской Федерации. М.: Юнити, 2006. С. 114. Там же. С. 250. Сырых В. М. Законотворчество как вид социального проектирования // Журнал российского права, 1998. № 3. С. 64. правовое поведение понимается как поведение программируемое10. На сегодняшний день ситуация такова, что нормативные акты, регулирующие такой инсти- тут конституционного права, как избирательная система, подвергаются изменениям постоянно, в основном - ежегодно после каждой феде- ральной избирательной кампании или изби- рательных кампаний регионального уровня. Так, с момента принятия Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос- сийской Федерации»11 (далее - Федеральный за- кон № 67-ФЗ) изменения в него вносились 81 раз. Из них 11 раз подвергались правке нормы, регу- лирующие порядок информационного обеспе- чения выборов и референдумов. На протяжении указанного периода диаметрально противопо- ложно менялся и порядок проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ: от смешанного (пропорциональ- но-мажоритарного) к чисто пропорциональному и опять к смешанному12. Из вышесказанного следует безрадостный вывод: предвидеть будущее в развитии об- щественных отношений, связанных с избра- нием органов государственной власти и ор- ганов местного самоуправления, предвидеть потребности общества в действенных пра- вовых инструментах (гарантиях) реализа- ции избирательных прав законодатель пока не может. Принимаемые законы не имеют научного обоснования. Законы принимают- ся не в целях реализации конституционных установок и задач, не в контексте заложенной в Конституции программы развития общест- ва и государства, но используются как рычаг сиюминутного воздействия с целью получе- ния кратковременного результата в интере- сах отдельных политических сил. Более того, высказываются мнения о том, что такое пра- вовое регулирование приводит фактически к отчуждению от конституционных институ- тов власти отдельных слоев населения и этот Пиголкин А. С. Законотворчество в Российской Феде- рации: Научно-практическое и учебное пособие. М., 2000. С. 19. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основ- ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». Федеральный закон от 20.12.2002 № 175-ФЗ (ред. от 25.07.2006) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера- ции»; Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 02.04.2014, с изм. от 16.12.2014) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос- сийской Федерации»; Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О выборах депутатов Госу- дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». процесс приближается к критической отмет- ке13. В противоречие с сущностью демократии как реализации воли большинства при усло- вии соблюдения прав меньшинства в дейст- вительности экономически благополучное меньшинство, обладая властными инструмен- тами, устанавливает порядок исходя из своих интересов. При этом большинство населения отстраняется от власти легальными способа- ми, заключающимися в повышении законода- тельных требований к демократическим про- цедурам14. По этой причине законодательство о выборах так неустойчиво. При этом законодателем никогда не отрица- лась ведущая роль средств массовой информа- ции и самой информации. Известна расхожая фраза: «Кто владеет информацией, тот владеет миром». Из этого утверждения следует вывод, что тот, кто владеет средствами массовой ин- формации, владеет общественным сознанием. Важно то, как информация будет преподнесена. Средства массовой информации контроли- руют все сферы жизнедеятельности общества: отдельные элементы выделяются, им придает- ся повышенная значимость, при этом за счет повышения ценности одной идеи другая обес- ценивается15. Средства массовой информации являются самым сильным инструментом в про- цессе формирования общественного мнения16. Общественное мнение, в свою очередь, регули- рует поведение отдельных людей и социальных групп, выступает в качестве регулятора общест- венных отношений17. института информационного обеспечения вы- боров лежат вышеназванные положения Кон- ституции Российской Федерации и междуна- родного права, нормы, содержащиеся в главе VII «Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах» Федерального закона № 67-ФЗ и ряде законов, регулирующих порядок прове- дения выборов различного уровня и видов: фе- деральных законах «О выборах Президента Рос- сийской Федерации»20, «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»21, законах субъектов Российской Федерации, регулирующие порядок проведения выборов в органы государствен- ной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления (напри- мер, Закон Московской области «О выборах Гу- бернатора Московской области»22, Закон Респу- блики Алтай «О выборах депутатов Республики Алтай»23, Закон Республики Тыва «О выборах депутатов представительного органа муници- пального образования, выборного должностно- го лица местного самоуправления в Республике Тыва»24 и т. д.). Значительное место в институте информационного обеспечения выборов зани- мают законы, не отнесенные напрямую к изби- рательному законодательству, но тем не менее содержащие нормы, регулирующие рассматри- ваемые правоотношения: Закон Российской Фе- дерации «О средствах массовой информации»25, федеральные законы «О политических партиях»26, «Об общественных объединениях»27, Информационное обеспечение выборов является комплексным институтом избирательного законодательства Российской Федерации и включает в себя два субинститута: информирование избирателей и предвыборную агитацию18. Максимальная эффективность правового регулирования достигается действием института как совокупности родственных конституционно-правовых норм, регулирующих одну группу общественных отношений19. В основе Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. С. 234. Пряхина Т. М. Указ соч. С. 311. Моль А. Социодинамика культуры. М.: Прогресс, 2005. С. 58. Суслов Е. В. СМИ как инструмент формирования об- щественного мнения в процессе становления гражданско- го общества: Дис. на соис. учен. степени канд. полит. наук. М.: МГУ им. Ломоносова, 2004. С. 7. Сугробова К. С. Влияние средств массовой информа- ции на общественное сознание // Сборники конференций НИЦ «Социосфера», 2011. № 1. С. 82-83. Нечипоренко Т. В. Информационное обеспечение вы- боров - институт избирательного законодательства Рос- сийской Федерации: Дис. на соис. учен. степени канд. юр. наук. М.: РАГС, 2010. С. 10. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Указ соч. С. 13. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 24.11.2014, с изм. от 01.12.2014) «О выборах Президента Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»// СПС «Консультант Плюс». Закон Московской области от 06.07.2012 № 98/2012- ОЗ (ред. от 23.07.2014) «О выборах Губернатора Москов- ской области» (принят постановлением Мособлдумы от 28.06.2012 № 10/20-П) // СПС «Консультант Плюс». Закон Республики Алтай от 24.06.2003 № 12-15 (ред. от 29.05.2014) «О выборах депутатов Республики Ал- тай» (принят Постановлением ГСЭК РА от 24.06.2003 № 12-16) // СПС «Консультант Плюс». Закон Республики Тыва от 22.08.2011 № 781 ВХ-1 (ред. от 24.05.2014) «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного долж- ностного лица местного самоуправления в Республике Тыва» (принят ВХ РТ 27.06.2011) // СПС «Консультант Плюс». 25 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 24.11.2014) «О средствах массовой информации» // СПС «Консультант Плюс». Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «О политических партиях» // СПС «Консуль- тант Плюс». Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об общественных объединениях» // СПС «Консультант Плюс». «Об информации, информационных техно- логиях и о защите информации»28, «О собра- ниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»29, «О противодействии экс- тремистской деятельности»30 и другие. В институте информационного обеспечения выборов важна одна особенность: тон здесь за- дает Федеральный закон № 67-ФЗ, он является рамочным, определяющим особенности пра- вого регулирования данных правоотношений, законы и другие нормативно-правовые акты не должны ему противоречить. Из наименования данного Федерального за- кона - «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», принятого в развитие вышеназванных положений Конституции Рос- сийской Федерации, имеющей учредительное значение и устанавливающей порядок в право- вой системе, следует, что главной целью право- вого регулирования закона являются создание и реализация правовых механизмов, процедур непосредственного осуществления народовла- стия в форме свободных выборов, основанных на всеобщем равном и прямом избирательном праве при тайном голосовании, процедур, обес- печивающих легитимность избранной власти, а также осуществление основного принципа де- мократии в ее правовом смысле - принципа ре- ализации воли большинства при учете и защите прав меньшинства, не допускающих исключе- ние последнего из политического процесса. В этом контексте информационное обеспече- ние выборов следует рассматривать именно как гарантию реализации права граждан на участие в выборах как одной из форм непосредственного осуществления народовластия, как гарантию того, что выборы будут выполнять свое назначение - быть и процедурой, и одновременно результатом волеизъявления народа и носить характер, опре- деленный основным законом, то есть станут со- ответствовать вышеуказанным критериям. Этой позиции корреспондирует и позиция Европей- ского суда по правам человека, отмечавшего, что свобода слова является необходимых условием обеспечения свободного выражения мнений на- рода при избрании органов власти31. В толковании слова «гарантия» словари Ожегова, Ушакова дают одинаковое понятие: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об информации, информационных техноло- гиях и о защите информации» // СПС «Консультант Плюс». Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 04.10.2014) «О собраниях, митингах, демонстрациях, ше- ствиях и пикетированиях» // СПС «Консультант Плюс». Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О противодействии экстремистской деятель- ности» // СПС «Консультант Плюс». Решение ЕСПЧ по делу Матье-Моэн и Клерфейт про- тив Бельгии от 2 марта 1987 г. // СПС «Консультант Плюс». ручательство, порука в чем-нибудь, обеспече- ние. Словарь Даля дополняет к этому: безопа- ска, обезопаска, безопасенье, обезопасить, за- ручиться32, очевидно, делая акцент на функции гарантии в виде обеспечения безопасности. Таким образом, информационное обеспече- ние выборов является не просто гарантией реа- лизации избирательных прав граждан, но и в ши- роком смысле механизмом, задействованным в процессе обеспечения конституционной без- опасности, являющейся основной идеей консти- туционной доктрины как совокупности научных воззрений на отрасль конституционного пра- ва33. Конституция здесь выступает как средство защиты национальной безопасности от неэф- фективной государственной власти34. Так, из со- держания ряда статей Конституции Российской Федерации и Федерального закона № 67-ФЗ сле- дует, что выборы в органы государственной влас- ти и органы местного самоуправления являются обязательными и периодическими. Указанными нормативными актами установлены предельные сроки, на которые могут избираться органы го- сударственной власти и органы местного само- управления. Гарантируется выполнение консти- туционного принципа ответственности органов власти перед народом в виде сменяемости изби- раемых представителей народа, когда выборные должностные лица, депутаты, не оправдавшие доверия избирателей за период исполнения сво- их полномочий, переизбираются на следующих очередных основных выборах. Без надлежащего информационного обеспечения этот правовой механизм не может работать должным образом. Пунктом 10 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрена обязанность политической партии, выдвинувшей зарегистрированных кандидатов, зарегистрированные списки кандидатов, опубликовать предвыборную программу до дня голосования. Ответственность за невыполнение этой нормы действующим законодательством не предусмотрена. На федеральных выборах эта обязанность в основном выполняется35, чего нельзя сказать о выборах регионального и местного уровня. Опубликование предвыборной программы, как и ее представление в избирательную комиссию вместе с документами, необходимыми для выдвижения кандидата, списка кандидатов, должно быть обязательным для всех кандидатов, выдвинутых непосредственно, вне зависимости от субъекта выдвижения (самовыдвижение, выдвижение избирательным объединением), а также для изби- URL: http://tolkslovar.ru/g798.html Пряхина Т. М. Указ. соч. С. 253. Там же. С. 255. URL: http://www.cikrf.ru/banners/duma_2011/polit_ part/progr/ рательных объединений (политических партий, общественных объединений, имеющих право при- нимать участие в выборах), выдвинувших списки кандидатов. Необходимо и законодательное закре- пление понятия предвыборной программы. Одновременно должна быть введена ответ- ственность за непредоставление и неопублико- вание вышеуказанной программы в виде отказа в регистрации, отмены регистрации кандидата, списка кандидатов. Право избирателей на получение информа- ции о выборах подразумевает право знать, какие действия предполагает предпринять, какие пути развития общества, пути решения актуальных социальных проблем предлагает кандидат в слу- чае его избрания. Не случайно в качестве одной из основных задач информационного обеспече- ния выборов Федеральный закон № 67-ФЗ назы- вает осознанное волеизъявление избирателей. Люди должны понимать и отдавать себе отчет не только в том, за кого они голосуют, но и в том, какой путь развития общества, возможно, будет выбран на ближайшие годы. Конституционный принцип народовластия исходит из того, что на выборах голосует не бездумный, а политиче- ски сознательный избиратель36. Логическим дополнением к этой обязанно- сти кандидатов будет являться обязанность действующих народных избранников, наме- ревающихся баллотироваться на второй срок, опубликовать до начала избирательной кампа- нии отчет о выполнении своей предвыборной программы, заявленной на предыдущих выбо- рах. Даже в том случае, если сведения, содер- жащиеся в таком отчете, не будут соответство- вать действительности, такое обстоятельство уже само по себе послужит критерием оценки деятельности кандидата со стороны избира- телей. При этом выполнение данной обязан- ности не войдет в противоречие с запретом на опубликование отчетов о проделанной ра- боте в период избирательной кампании, уста- новленным подп. «з» п. 5 ст. 40 Федерального закона № 67-ФЗ, так как будет осуществляться до начала избирательной кампании. Наложение данной обязанности на выборное должностное лицо, баллотирующееся на второй срок, не будет означать создание для такого кан- дидата дополнительных условий выдвижения, нарушающих принцип равного участия в выбо- рах, закрепленный в ст. 3 Федерального закона № 67-ФЗ. По своему конституционно-правово- му статусу выборные должностные лица пред- ставляют интересы народа, и это, безусловно, связано с определенными нормами поведения и накладывает соответствующие такому статусу Чиркин В. Е. О пропорциональной избирательной системе с преференциальным вотумом // Журнал россий- ского права. 2013. № 6. С. 85. обязанности. Политические деятели, стремящи- еся заручиться общественным мнением, тем са- мым соглашаются стать объектом общественной политической дискуссии и критики в СМИ. Госу- дарственные должностные лица могут быть под- вергнуты критике в СМИ в отношении того, как они исполняют свои обязанности, поскольку это необходимо для обеспечения гласного и ответст- венного исполнения ими своих полномочий37. Не прибегая к избирательным технологиям, зачастую носящим деструктивный характер, до- биться победы на выборах можно только в том случае, если политик или политическая партия понимают проблемы и настроения избирателей и могут предложить такую программу, за кото- рую проголосует большинство38. Подобный механизм работал в полной мере в Советском Союзе и полностью оправдывал себя, не позволяя народным избранникам отор- ваться от интересов избирателей. Кандидаты передавали наказы избирателей, то есть прось- бы, пожелания и требования по развитию соот- ветствующей территории в Совет, депутатами которого они затем становились. А за выпол- нение этого наказа перед избирателями нес от- ветственность Совет депутатов в целом и каж- дый депутат перед избирателями своего округа. Обязанность отчитываться перед избирателями была предусмотрена на законодательном уров- не. Таким образом, обязательные процедуры относительно наказов избирателей дополня- ли выборы как форму непосредственного осу- ществления народовластия. В отсутствие этих процедур современные выборы превратились в простое «средство подачи голосов за партии или за конкретных кандидатов»39. Другой проблеме, связанной с соотношени- ем между собой субинститутов предвыборной агитации и информирования избирателей, по- священ ряд научных работ40. Указанные работы Декларация о свободе политической дискуссии в СМИ. Принята 12.02.2004 на 872-м заседании Комитета Министров Совета Европы. URL: http://www.coe.int/t/dghl/ standardsetting/media/doc/translations/russian/Dec(2004)Po- liticalDebate_ru.pdf Зотова З. М. Предвыборная программа - основной ресурс избирательной кампании. М.: РЦОИТ, 2001. С. 5. Авакьян С. А. Народовластие как совокупность ин- ститутов непосредственной и представительной демокра- тии: проблемы эффективности // Российское государст- воведение. 2014. № 2. С. 7. Белоус Ю. С. Конституционно-правовые основы раз- граничения предвыборной агитации и информационно- го обеспечения выборов в Российской Федерации: Дис. на соис. учен. степени канд. юрид. наук. СПб., 2009; Заслав- ский С. Е. Политические партии России: процесс правовой институционализации: Дис. на соис. учен. степени д-ра юрид. наук. М., 2004; Нечипоренко Т. В. Указ соч.; Шуле- нин В. В. Правовое обеспечение в Российской Федерации равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации: Дис. на соис. учен. степени канд. юрид. наук. М., 2006. объединяет общая идея - необходимость зако- нодательно отделить понятия «информирова- ние избирателей» и «предвыборная агитация». И то и другое вместе составляют информацион- ное обеспечение выборов и способствуют осоз- нанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. При этом цели информационного воздейст- вия на избирателей у этих двух составляющих разные. Так, согласно ст. 2, 48 Федерального зако- на № 67-ФЗ цель предвыборной агитации - по- будить избирателей к голосованию за кандида- та, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). На наличие такой цели в ка- честве отличительного признака предвыборной агитации указывает Конституционный Суд Рос- сийской Федерации41. Целью информирования является доведение до сведения избирателей объективной и максимально полной информа- ции об избирательной кампании42. Очевидно, что столь разные по содержанию и целям правовые инструменты требуют и уста- новления в отношении каждого из них особого правового режима, связанного с наложением на законодательном уровне определенных огра- ничений, что только отчасти находит свое отра- жение в действующем законодательстве. Международное право, Конституция Рос- сийской Федерации допускают возможности установления ограничений прав и свобод, если это вызвано необходимостью защиты прав и за- конных интересов других лиц. По мнению Евро- пейского суда по правам человека, допускаются ограничения права на свободу слова во время проведения выборов, имеющие целью обес- печить свободное выражение мнений народа при избрании законодательной власти43. Такие ограничения обоснованы приоритетом обще- ственных интересов над личными44, а также сочетанием в выборах как одной из форм непо- средственного народовластия личного интереса каждого конкретного избирателя, выражающе- гося в участии в управлении делами государст- ва, и общественного интереса, выражающегося Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 г. № 15-П «По делу о проверке конституцион- ности отдельных положений Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С. А. Бунтмана, К. А. Катаняна и К. С. Рожкова» // СПС «Консультант Плюс». Нечипоренко Т. В. Указ. Соч. С. 87. Постановление Европейского суда по правам челове- ка от 19.02.1998 «Боуман (Bowman) против Соединенного Королевства» // СПС «Консультант Плюс». Бородин В. В., Тарасов А. В., Ушаков В. И. Ограни- чение конституционных прав и свобод человека в Рос- сийской Федерации: конституционно-правовой аспект. Монография // СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 2013. С. 5-8. в объективных итогах выборов и формировании на этой основе органов публичной власти45. В контексте вышесказанного о многообразии способов информационного воздействия на со- знание избирателей (в том числе - через мно- гочисленные средства массовой информации) следует законодательно разделить информаци- онные потоки, выделив, собственно, информиро- вание и предвыборную агитацию. Только в таком случае информационное обеспечение выборов будет способствовать осознанности волеизъяв- ления избирателей. Тем более что опыт такого регулировании есть. Так, ст. 46 Федерального за- кона № 67-ФЗ запрещено опубликование резуль- татов опросов общественного мнения в течение пяти дней до дня и в день голосования. Анало- гично должен быть установлен в отношении всех возможных способов предвыборной агитации и агитационный период для кандидатов, изби- рательных объединений: начало - с момента выдвижения, окончание - за пять дней до дня голосования. При этом сроки осуществления ин- формирования, подразумевающего распростра- нение достоверной, объективной и нейтральной в отношении предпочтений к участникам выбо- ров информации, не ограничиваются. Основываясь на разработанных наукой пра- вовых критериях разграничения понятий «ин- формирование избирателей» и «предвыборная агитация», такой подход позволит разделить вышеуказанные информационные потоки, избе- жать смешения официальных информационных сообщений (а это, в первую очередь, сообщения избирательных комиссий и органов исполни- тельной власти, обязанных осуществлять ин- формирование избирателей) и агитационных материалов. При таких условиях действия кан- дидатов, политических партий, умышленно маскирующих свою предвыборную агитацию под официальные информационные сообщения избирательных комиссий, органов государствен- ной власти46, теряют смысл. Подобное правовое регулирование намного эффективнее, чем про- стой запрет: лучше создать ситуацию, когда субъ- екту правоотношения становится невыгодно на- рушать закон, чем ограничиться только запретом и затем наказывать нарушителей. Как показы- вает практика, на выборах, где, как в известной Постановление Конституционного Суда РФ от 15.04.2014 г. № 11-П «По делу о проверке конституцион- ности пункта 1 статьи 65 Федерального закона „Об основ- ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ в связи с запросом Законодательного Собрания Владимирской области» // СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.gazeta.ru/news/blogs/2011/11/07/ n_2085970.shtml; URL: http://lenta.ru/news/2011/11/08/okay; URL: http://www.vedomosti.ru/politics/news/1420150/ sobyanin_obyasnil_po поговорке про любовь и войну, все средства хо- роши, возможность привлечения к юридической ответственности никого не останавливает. Это подтверждается и положением, существующим в настоящее время: в праве наблюдается тенден- ция к отказу от не всегда объективного использо- вания запретов47. При таком подходе к правовому регулирова- нию две формы информационного обеспечения выборов не будут мешать друг другу и в полной мере будут выполнять свою основную задачу - способствование осознанному волеизъявлению избирателей. Такое регулирование направлено на согласованное осуществление информирова- ния избирателей и предвыборной агитации, с тем чтобы каждая из этих форм информационного обеспечения выборов не использовалась в ущерб другой, не препятствовала ее осуществлению48. И наконец, проблема, которая каждые выбо- ры «ставит на уши» и общественность, и правоох- ранительные органы, и систему избирательных комиссий: использование киберпространства на выборах. Отмечается, что в законодательстве отсут- ствует единый подход к регулированию правоот- ношений в киберпространстве, но при этом сам термин при всей его условности все чаще упоми- нается в юридической литературе49. Ранее высказывалась мысль о применении специального правового режима, касающегося распространения информации на выборах, в от- ношении интернет-ресурсов, зарегистрирован- ных в качестве средств массовой информации50. На сегодняшний день Закон Российской Фе- дерации «О средствах массовой информации», предусмотрев новый вид средства массовой ин- формации - сетевое издание, не устанавливает обязательность регистрации в качестве СМИ сайта в информационно-телекоммуникацион- ной сети Интернет, такая регистрация осуществ- ляется добровольно. Представляется целесообразным распростра- нить вышеуказанный правовой режим также и на сайты в Интернете, страницы в социальных сетях, не зарегистрированные в качестве СМИ. Малько А. В., Субочев В. В., Шериев А. М. Права, свободы и законные интересы: проблемы юридического обеспечения. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. С. 2. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2003 № 10-П «По делу о проверке конституционно- сти Федерального конституционного закона „О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституцион- ный закон ‘О референдуме Российской Федерации’“» // СПС «Консультант Плюс». Трофименко А. В. Проблемы обеспечения прав челове- ка в киберпространстве // Современные проблемы право- понимания и обеспечения прав человека: Материалы меж- вузовской научно-практической конференции. Барнаул, 2013. С. 115; Рассолов И. М. Право и киберпространство. М.: Московское бюро по правам человека, 2007. С. 248. Нечипоренко Т. В. Указ. соч. С. 96. Из закрепленных в законодательстве правил следует, что предвыборная агитация должна оплачиваться только из средств соответствую- щего избирательного фонда и осуществляться при обязательном выполнении ряда условий и соблюдении ряда ограничений. Нарушение указанных правил ведет к нарушению прин- ципа равенства и состязательности кандида- тов на выборах и в конечном итогеs приводит к нарушению прав избирателей. С учетом этого, в случае нарушения законодательства о порядке распространения информации на выборах в ки- берпространстве адекватной мерой восстанов- ления правопорядка будет являться блокировка соответствующего ресурса до дня голосования на выборах включительно. Такая блокировка может осуществляться Роскомнадзором51 по ука- занию соответствующей избирательной комис- сии. Законодательно необходимо закрепить, что соответствующее решение должно приниматься на основании разработанной ЦИК России мето- дики и исходя из содержания распространенной информации и объема аудитории, с учетом всех обстоятельств возникшего конфликта. Вышеизложенный подход позволит решить и другую актуальную проблему информацион- ного обеспечения выборов: выполнение норм закона, запрещающих проводить предвыборную агитацию иностранным гражданам. Такой за- прет основан на нормах международного права52 и направлен на обеспечение конституционных принципов суверенитета и народовластия, кон- ституционной безопасности. Отмечается, что отношения в киберпространстве носят транс- граничный характер, очень часто в них присут- ствует иностранный элемент53. Из конституционно-правового смысла ин- ститута информационного обеспечения выбо- ров следует, что он является не только гаранти- ей свободного и осознанного волеизъявления избирателей на выборах, но и обязательным условием, без которого невозможно непосред- ственное осуществление народовластия. По сво- ей сути, законно собранная и законным путем распространенная информация на выборах не только обеспечивает реализацию принци- пов осознанности волеизъявления и гласности, но и выступает в качестве меры профилактики, предотвращения нарушений избирательного за- конодательства. Институт информационного обеспечения вы- боров может выступать в качестве вышеуказанной Постановление Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 (ред. от 27.12.2014) «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» // СПС «Консультант Плюс». Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5, Рим, 04.11.1950) // CПС «Консультант Плюс». Трофименко А. В. Указ. соч. С. 117. гарантии только при соблюдении определенных условий, принципов и задач, продиктованных Конституцией Российской Федерации. Как отме- чает Ю. И. Скуратов, «При всей значимости таких социально-политических явлений и соответст- вующих ценностей, как власть, права человека, республика как форма правления, федерализм, суверенитет, демократия, они носят инструмен- тальный характер и призваны обеспечить ре- шение задач более общего, глубинного свойст- ва - обеспечение условий для достойной жизни человека, воспроизведения и продолжения че- ловеческого рода, сохранения и развития стра- ны - России - как уникального явления миро- вой цивилизации…. Отсюда вполне закономерно, что высшим мерилом эффективности правовых средств является их социальная ценность, полез- ность для общества»54.

About the authors

D A Reut

Moscow city election commission

Email: floryan@yandex.ru

References

Supplementary files