Election program and modern information technologies - the necessary element of informing voters

Cover Page

Abstract


In recent years interest of voters in elections considerably fell. People don’t participate in elections for various reasons, one of which - a surplus on elections of information of various look in combination with absence of objective and full information on candidates. Qualitatively new value in these conditions gets informing voters from election commissions. Only at observance of the conditions dictated by the constitutional principles of the democratic state, the sovereignty and democracy defined, established by the law, information will be the legal tool providing such necessary lines of electoral process as freedom and sensibleness of a choice, equality on participation in elections and publicity, and in a result and legitimacy of the elected power.

Full Text

В период избирательной кампании, а иногда еще и до ее начала на головы избирателей обрушивается самый настоящий инфор- мационный шквал, водопад сведений о событи- ях, связанных с выборами. При этом в разных формах присутствует как положительная, так и отрицательная информация о кандидатах или политических партиях (избирательных объе- динениях). Многое позволяют и современные технологии в области массовой коммуникации. Развиваются социальные сети, развиваются возможности самой сети Интернет, наблюдает- ся стабильный рост постоянных пользователей сети. Так, за период с 2003 по 2014 г. количество постоянных пользователей сети Интернет в Рос- сии выросло в 7,5 раз1. Информация, опублико- ванная в Интернете, получает широкую обще- ственную огласку, уровень доверия к ней растет, об этом говорят более половины россиян и более трех четвертей пользователей сети2. В таком объеме данных нелегко ориентироваться даже профессиональным журналистам и специалистам в области public relations. Как же быть простым избирателям? Сложилась ситуация, когда существующие отношения не укладываются в действующее правовое поле. И эта тенденция только усиливается от выборов к выборам. ФОМ. URL: http://fom.ru/SMI-i-internet/11740 ФОМ. URL: http://fom.ru/SMI-i-internet/10622 Для ответа на эти вопросы необходимо в пер- вую очередь определить значение и цель распро- странения и получения информации в консти- туционно-правовом аспекте выборов как одной из форм высшего непосредственного выражения власти народа3. Основные принципы проведения выборов закреплены в нормах Конституции РФ и между- народного права: свободные выборы, всеобщее равное избирательное право, свобода волеизъ- явления на выборах, обязательность и разумная периодичность выборов4. Там же нашли свое отражение и права на распространение и полу- чение информации. Их содержание составляет право на свободу мысли, право беспрепятствен- но придерживаться своих мнений, право на сво- бодное выражение своего мнения, право свобод- но искать, получать и распространять различную информацию во всех возможных формах; право принимать участие в управлении государствен- ными делами через избранных представителей, право избирать и быть избранным. При этом из рассматриваемых актов между- народного права следует, что пользование выше- указанными правами не является абсолютным, Конституция Российской Федерации // СПС «Консуль- тант Плюс». Международный пакт о гражданских и политических правах (16.12.1966) // СПС «Консультант Плюс»; Конвен- ция о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5, Рим, 04.11.1950) // CПС «Консультант Плюс». ничем не обусловленным принципом. Пользо- вание правом налагает особую ответственность и предполагает несение связанных с этим пра- вом обязанностей. Установлены приоритетный принцип уважения прав других лиц, приоритет общественных отношений по охране государст- венной безопасности, общественного порядка и нравственности. Конституцией Российской Федерации ин- ститут свободных выборов отнесен к основам конституционного строя, свободные выборы - одна из форм высшего непосредственного вы- ражения власти многонационального народа России как носителя суверенитета, предполага- ющего верховенство, независимость и самосто- ятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и незави- симость в международном общении5. Гаранти- руются отнесенные к основам правового статуса человека и гражданина конституционные права на свободу мысли и слова, на получение и рас- пространение информации, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Правовая природа Конституции как основ- ного закона заключается в ее учредительном ха- рактере, в особом характере ее норм - как норм- принципов, норм-дефиниций, в ее качестве как первоосновы, первичном характере6. При этом, исходя из сути предмета право- вого регулирования, Конституция предельно лаконична, и дальнейшее развитие смысла за- крепленных в ней принципов, в том числе пу- тем совершенствования законодательной базы, имеющей Конституцию в качестве своей основы, предполагается. Конституция определяет содер- жание текущего законодательства7. Таким обра- зом, учредительный характер основного закона поощряет законотворчество, но в определенных границах провозглашенных Конституцией прин- ципов. Конституция устанавливает порядок пра- вовой системы8. Эффективность и долговечность принятого закона напрямую зависят от способностей зако- нодателя предвидеть будущее9, а нормативно- Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П «По делу о проверке конституцион- ности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона „Об общих принципах ор- ганизации законодательных (представительных) и испол- нительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“» // СПС «Консультант Плюс». Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд. М.: Проспект, 2015. С. 10, 67. Пряхина Т. М. Конституционная доктрина Российской Федерации. М.: Юнити, 2006. С. 114. Там же. С. 250. Сырых В. М. Законотворчество как вид социального проектирования // Журнал российского права, 1998. № 3. С. 64. правовое поведение понимается как поведение программируемое10. На сегодняшний день ситуация такова, что нормативные акты, регулирующие такой инсти- тут конституционного права, как избирательная система, подвергаются изменениям постоянно, в основном - ежегодно после каждой феде- ральной избирательной кампании или изби- рательных кампаний регионального уровня. Так, с момента принятия Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос- сийской Федерации»11 (далее - Федеральный за- кон № 67-ФЗ) изменения в него вносились 81 раз. Из них 11 раз подвергались правке нормы, регу- лирующие порядок информационного обеспе- чения выборов и референдумов. На протяжении указанного периода диаметрально противопо- ложно менялся и порядок проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ: от смешанного (пропорциональ- но-мажоритарного) к чисто пропорциональному и опять к смешанному12. Из вышесказанного следует безрадостный вывод: предвидеть будущее в развитии об- щественных отношений, связанных с избра- нием органов государственной власти и ор- ганов местного самоуправления, предвидеть потребности общества в действенных пра- вовых инструментах (гарантиях) реализа- ции избирательных прав законодатель пока не может. Принимаемые законы не имеют научного обоснования. Законы принимают- ся не в целях реализации конституционных установок и задач, не в контексте заложенной в Конституции программы развития общест- ва и государства, но используются как рычаг сиюминутного воздействия с целью получе- ния кратковременного результата в интере- сах отдельных политических сил. Более того, высказываются мнения о том, что такое пра- вовое регулирование приводит фактически к отчуждению от конституционных институ- тов власти отдельных слоев населения и этот Пиголкин А. С. Законотворчество в Российской Феде- рации: Научно-практическое и учебное пособие. М., 2000. С. 19. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основ- ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». Федеральный закон от 20.12.2002 № 175-ФЗ (ред. от 25.07.2006) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера- ции»; Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 02.04.2014, с изм. от 16.12.2014) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос- сийской Федерации»; Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О выборах депутатов Госу- дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». процесс приближается к критической отмет- ке13. В противоречие с сущностью демократии как реализации воли большинства при усло- вии соблюдения прав меньшинства в дейст- вительности экономически благополучное меньшинство, обладая властными инструмен- тами, устанавливает порядок исходя из своих интересов. При этом большинство населения отстраняется от власти легальными способа- ми, заключающимися в повышении законода- тельных требований к демократическим про- цедурам14. По этой причине законодательство о выборах так неустойчиво. При этом законодателем никогда не отрица- лась ведущая роль средств массовой информа- ции и самой информации. Известна расхожая фраза: «Кто владеет информацией, тот владеет миром». Из этого утверждения следует вывод, что тот, кто владеет средствами массовой ин- формации, владеет общественным сознанием. Важно то, как информация будет преподнесена. Средства массовой информации контроли- руют все сферы жизнедеятельности общества: отдельные элементы выделяются, им придает- ся повышенная значимость, при этом за счет повышения ценности одной идеи другая обес- ценивается15. Средства массовой информации являются самым сильным инструментом в про- цессе формирования общественного мнения16. Общественное мнение, в свою очередь, регули- рует поведение отдельных людей и социальных групп, выступает в качестве регулятора общест- венных отношений17. института информационного обеспечения вы- боров лежат вышеназванные положения Кон- ституции Российской Федерации и междуна- родного права, нормы, содержащиеся в главе VII «Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах» Федерального закона № 67-ФЗ и ряде законов, регулирующих порядок прове- дения выборов различного уровня и видов: фе- деральных законах «О выборах Президента Рос- сийской Федерации»20, «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»21, законах субъектов Российской Федерации, регулирующие порядок проведения выборов в органы государствен- ной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления (напри- мер, Закон Московской области «О выборах Гу- бернатора Московской области»22, Закон Респу- блики Алтай «О выборах депутатов Республики Алтай»23, Закон Республики Тыва «О выборах депутатов представительного органа муници- пального образования, выборного должностно- го лица местного самоуправления в Республике Тыва»24 и т. д.). Значительное место в институте информационного обеспечения выборов зани- мают законы, не отнесенные напрямую к изби- рательному законодательству, но тем не менее содержащие нормы, регулирующие рассматри- ваемые правоотношения: Закон Российской Фе- дерации «О средствах массовой информации»25, федеральные законы «О политических партиях»26, «Об общественных объединениях»27, Информационное обеспечение выборов является комплексным институтом избирательного законодательства Российской Федерации и включает в себя два субинститута: информирование избирателей и предвыборную агитацию18. Максимальная эффективность правового регулирования достигается действием института как совокупности родственных конституционно-правовых норм, регулирующих одну группу общественных отношений19. В основе Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. С. 234. Пряхина Т. М. Указ соч. С. 311. Моль А. Социодинамика культуры. М.: Прогресс, 2005. С. 58. Суслов Е. В. СМИ как инструмент формирования об- щественного мнения в процессе становления гражданско- го общества: Дис. на соис. учен. степени канд. полит. наук. М.: МГУ им. Ломоносова, 2004. С. 7. Сугробова К. С. Влияние средств массовой информа- ции на общественное сознание // Сборники конференций НИЦ «Социосфера», 2011. № 1. С. 82-83. Нечипоренко Т. В. Информационное обеспечение вы- боров - институт избирательного законодательства Рос- сийской Федерации: Дис. на соис. учен. степени канд. юр. наук. М.: РАГС, 2010. С. 10. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Указ соч. С. 13. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 24.11.2014, с изм. от 01.12.2014) «О выборах Президента Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»// СПС «Консультант Плюс». Закон Московской области от 06.07.2012 № 98/2012- ОЗ (ред. от 23.07.2014) «О выборах Губернатора Москов- ской области» (принят постановлением Мособлдумы от 28.06.2012 № 10/20-П) // СПС «Консультант Плюс». Закон Республики Алтай от 24.06.2003 № 12-15 (ред. от 29.05.2014) «О выборах депутатов Республики Ал- тай» (принят Постановлением ГСЭК РА от 24.06.2003 № 12-16) // СПС «Консультант Плюс». Закон Республики Тыва от 22.08.2011 № 781 ВХ-1 (ред. от 24.05.2014) «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного долж- ностного лица местного самоуправления в Республике Тыва» (принят ВХ РТ 27.06.2011) // СПС «Консультант Плюс». 25 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 24.11.2014) «О средствах массовой информации» // СПС «Консультант Плюс». Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «О политических партиях» // СПС «Консуль- тант Плюс». Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об общественных объединениях» // СПС «Консультант Плюс». «Об информации, информационных техно- логиях и о защите информации»28, «О собра- ниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»29, «О противодействии экс- тремистской деятельности»30 и другие. В институте информационного обеспечения выборов важна одна особенность: тон здесь за- дает Федеральный закон № 67-ФЗ, он является рамочным, определяющим особенности пра- вого регулирования данных правоотношений, законы и другие нормативно-правовые акты не должны ему противоречить. Из наименования данного Федерального за- кона - «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», принятого в развитие вышеназванных положений Конституции Рос- сийской Федерации, имеющей учредительное значение и устанавливающей порядок в право- вой системе, следует, что главной целью право- вого регулирования закона являются создание и реализация правовых механизмов, процедур непосредственного осуществления народовла- стия в форме свободных выборов, основанных на всеобщем равном и прямом избирательном праве при тайном голосовании, процедур, обес- печивающих легитимность избранной власти, а также осуществление основного принципа де- мократии в ее правовом смысле - принципа ре- ализации воли большинства при учете и защите прав меньшинства, не допускающих исключе- ние последнего из политического процесса. В этом контексте информационное обеспече- ние выборов следует рассматривать именно как гарантию реализации права граждан на участие в выборах как одной из форм непосредственного осуществления народовластия, как гарантию того, что выборы будут выполнять свое назначение - быть и процедурой, и одновременно результатом волеизъявления народа и носить характер, опре- деленный основным законом, то есть станут со- ответствовать вышеуказанным критериям. Этой позиции корреспондирует и позиция Европей- ского суда по правам человека, отмечавшего, что свобода слова является необходимых условием обеспечения свободного выражения мнений на- рода при избрании органов власти31. В толковании слова «гарантия» словари Ожегова, Ушакова дают одинаковое понятие: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об информации, информационных техноло- гиях и о защите информации» // СПС «Консультант Плюс». Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 04.10.2014) «О собраниях, митингах, демонстрациях, ше- ствиях и пикетированиях» // СПС «Консультант Плюс». Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О противодействии экстремистской деятель- ности» // СПС «Консультант Плюс». Решение ЕСПЧ по делу Матье-Моэн и Клерфейт про- тив Бельгии от 2 марта 1987 г. // СПС «Консультант Плюс». ручательство, порука в чем-нибудь, обеспече- ние. Словарь Даля дополняет к этому: безопа- ска, обезопаска, безопасенье, обезопасить, за- ручиться32, очевидно, делая акцент на функции гарантии в виде обеспечения безопасности. Таким образом, информационное обеспече- ние выборов является не просто гарантией реа- лизации избирательных прав граждан, но и в ши- роком смысле механизмом, задействованным в процессе обеспечения конституционной без- опасности, являющейся основной идеей консти- туционной доктрины как совокупности научных воззрений на отрасль конституционного пра- ва33. Конституция здесь выступает как средство защиты национальной безопасности от неэф- фективной государственной власти34. Так, из со- держания ряда статей Конституции Российской Федерации и Федерального закона № 67-ФЗ сле- дует, что выборы в органы государственной влас- ти и органы местного самоуправления являются обязательными и периодическими. Указанными нормативными актами установлены предельные сроки, на которые могут избираться органы го- сударственной власти и органы местного само- управления. Гарантируется выполнение консти- туционного принципа ответственности органов власти перед народом в виде сменяемости изби- раемых представителей народа, когда выборные должностные лица, депутаты, не оправдавшие доверия избирателей за период исполнения сво- их полномочий, переизбираются на следующих очередных основных выборах. Без надлежащего информационного обеспечения этот правовой механизм не может работать должным образом. Пунктом 10 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрена обязанность политической партии, выдвинувшей зарегистрированных кандидатов, зарегистрированные списки кандидатов, опубликовать предвыборную программу до дня голосования. Ответственность за невыполнение этой нормы действующим законодательством не предусмотрена. На федеральных выборах эта обязанность в основном выполняется35, чего нельзя сказать о выборах регионального и местного уровня. Опубликование предвыборной программы, как и ее представление в избирательную комиссию вместе с документами, необходимыми для выдвижения кандидата, списка кандидатов, должно быть обязательным для всех кандидатов, выдвинутых непосредственно, вне зависимости от субъекта выдвижения (самовыдвижение, выдвижение избирательным объединением), а также для изби- URL: http://tolkslovar.ru/g798.html Пряхина Т. М. Указ. соч. С. 253. Там же. С. 255. URL: http://www.cikrf.ru/banners/duma_2011/polit_ part/progr/ рательных объединений (политических партий, общественных объединений, имеющих право при- нимать участие в выборах), выдвинувших списки кандидатов. Необходимо и законодательное закре- пление понятия предвыборной программы. Одновременно должна быть введена ответ- ственность за непредоставление и неопублико- вание вышеуказанной программы в виде отказа в регистрации, отмены регистрации кандидата, списка кандидатов. Право избирателей на получение информа- ции о выборах подразумевает право знать, какие действия предполагает предпринять, какие пути развития общества, пути решения актуальных социальных проблем предлагает кандидат в слу- чае его избрания. Не случайно в качестве одной из основных задач информационного обеспече- ния выборов Федеральный закон № 67-ФЗ назы- вает осознанное волеизъявление избирателей. Люди должны понимать и отдавать себе отчет не только в том, за кого они голосуют, но и в том, какой путь развития общества, возможно, будет выбран на ближайшие годы. Конституционный принцип народовластия исходит из того, что на выборах голосует не бездумный, а политиче- ски сознательный избиратель36. Логическим дополнением к этой обязанно- сти кандидатов будет являться обязанность действующих народных избранников, наме- ревающихся баллотироваться на второй срок, опубликовать до начала избирательной кампа- нии отчет о выполнении своей предвыборной программы, заявленной на предыдущих выбо- рах. Даже в том случае, если сведения, содер- жащиеся в таком отчете, не будут соответство- вать действительности, такое обстоятельство уже само по себе послужит критерием оценки деятельности кандидата со стороны избира- телей. При этом выполнение данной обязан- ности не войдет в противоречие с запретом на опубликование отчетов о проделанной ра- боте в период избирательной кампании, уста- новленным подп. «з» п. 5 ст. 40 Федерального закона № 67-ФЗ, так как будет осуществляться до начала избирательной кампании. Наложение данной обязанности на выборное должностное лицо, баллотирующееся на второй срок, не будет означать создание для такого кан- дидата дополнительных условий выдвижения, нарушающих принцип равного участия в выбо- рах, закрепленный в ст. 3 Федерального закона № 67-ФЗ. По своему конституционно-правово- му статусу выборные должностные лица пред- ставляют интересы народа, и это, безусловно, связано с определенными нормами поведения и накладывает соответствующие такому статусу Чиркин В. Е. О пропорциональной избирательной системе с преференциальным вотумом // Журнал россий- ского права. 2013. № 6. С. 85. обязанности. Политические деятели, стремящи- еся заручиться общественным мнением, тем са- мым соглашаются стать объектом общественной политической дискуссии и критики в СМИ. Госу- дарственные должностные лица могут быть под- вергнуты критике в СМИ в отношении того, как они исполняют свои обязанности, поскольку это необходимо для обеспечения гласного и ответст- венного исполнения ими своих полномочий37. Не прибегая к избирательным технологиям, зачастую носящим деструктивный характер, до- биться победы на выборах можно только в том случае, если политик или политическая партия понимают проблемы и настроения избирателей и могут предложить такую программу, за кото- рую проголосует большинство38. Подобный механизм работал в полной мере в Советском Союзе и полностью оправдывал себя, не позволяя народным избранникам отор- ваться от интересов избирателей. Кандидаты передавали наказы избирателей, то есть прось- бы, пожелания и требования по развитию соот- ветствующей территории в Совет, депутатами которого они затем становились. А за выпол- нение этого наказа перед избирателями нес от- ветственность Совет депутатов в целом и каж- дый депутат перед избирателями своего округа. Обязанность отчитываться перед избирателями была предусмотрена на законодательном уров- не. Таким образом, обязательные процедуры относительно наказов избирателей дополня- ли выборы как форму непосредственного осу- ществления народовластия. В отсутствие этих процедур современные выборы превратились в простое «средство подачи голосов за партии или за конкретных кандидатов»39. Другой проблеме, связанной с соотношени- ем между собой субинститутов предвыборной агитации и информирования избирателей, по- священ ряд научных работ40. Указанные работы Декларация о свободе политической дискуссии в СМИ. Принята 12.02.2004 на 872-м заседании Комитета Министров Совета Европы. URL: http://www.coe.int/t/dghl/ standardsetting/media/doc/translations/russian/Dec(2004)Po- liticalDebate_ru.pdf Зотова З. М. Предвыборная программа - основной ресурс избирательной кампании. М.: РЦОИТ, 2001. С. 5. Авакьян С. А. Народовластие как совокупность ин- ститутов непосредственной и представительной демокра- тии: проблемы эффективности // Российское государст- воведение. 2014. № 2. С. 7. Белоус Ю. С. Конституционно-правовые основы раз- граничения предвыборной агитации и информационно- го обеспечения выборов в Российской Федерации: Дис. на соис. учен. степени канд. юрид. наук. СПб., 2009; Заслав- ский С. Е. Политические партии России: процесс правовой институционализации: Дис. на соис. учен. степени д-ра юрид. наук. М., 2004; Нечипоренко Т. В. Указ соч.; Шуле- нин В. В. Правовое обеспечение в Российской Федерации равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации: Дис. на соис. учен. степени канд. юрид. наук. М., 2006. объединяет общая идея - необходимость зако- нодательно отделить понятия «информирова- ние избирателей» и «предвыборная агитация». И то и другое вместе составляют информацион- ное обеспечение выборов и способствуют осоз- нанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. При этом цели информационного воздейст- вия на избирателей у этих двух составляющих разные. Так, согласно ст. 2, 48 Федерального зако- на № 67-ФЗ цель предвыборной агитации - по- будить избирателей к голосованию за кандида- та, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). На наличие такой цели в ка- честве отличительного признака предвыборной агитации указывает Конституционный Суд Рос- сийской Федерации41. Целью информирования является доведение до сведения избирателей объективной и максимально полной информа- ции об избирательной кампании42. Очевидно, что столь разные по содержанию и целям правовые инструменты требуют и уста- новления в отношении каждого из них особого правового режима, связанного с наложением на законодательном уровне определенных огра- ничений, что только отчасти находит свое отра- жение в действующем законодательстве. Международное право, Конституция Рос- сийской Федерации допускают возможности установления ограничений прав и свобод, если это вызвано необходимостью защиты прав и за- конных интересов других лиц. По мнению Евро- пейского суда по правам человека, допускаются ограничения права на свободу слова во время проведения выборов, имеющие целью обес- печить свободное выражение мнений народа при избрании законодательной власти43. Такие ограничения обоснованы приоритетом обще- ственных интересов над личными44, а также сочетанием в выборах как одной из форм непо- средственного народовластия личного интереса каждого конкретного избирателя, выражающе- гося в участии в управлении делами государст- ва, и общественного интереса, выражающегося Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 г. № 15-П «По делу о проверке конституцион- ности отдельных положений Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С. А. Бунтмана, К. А. Катаняна и К. С. Рожкова» // СПС «Консультант Плюс». Нечипоренко Т. В. Указ. Соч. С. 87. Постановление Европейского суда по правам челове- ка от 19.02.1998 «Боуман (Bowman) против Соединенного Королевства» // СПС «Консультант Плюс». Бородин В. В., Тарасов А. В., Ушаков В. И. Ограни- чение конституционных прав и свобод человека в Рос- сийской Федерации: конституционно-правовой аспект. Монография // СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 2013. С. 5-8. в объективных итогах выборов и формировании на этой основе органов публичной власти45. В контексте вышесказанного о многообразии способов информационного воздействия на со- знание избирателей (в том числе - через мно- гочисленные средства массовой информации) следует законодательно разделить информаци- онные потоки, выделив, собственно, информиро- вание и предвыборную агитацию. Только в таком случае информационное обеспечение выборов будет способствовать осознанности волеизъяв- ления избирателей. Тем более что опыт такого регулировании есть. Так, ст. 46 Федерального за- кона № 67-ФЗ запрещено опубликование резуль- татов опросов общественного мнения в течение пяти дней до дня и в день голосования. Анало- гично должен быть установлен в отношении всех возможных способов предвыборной агитации и агитационный период для кандидатов, изби- рательных объединений: начало - с момента выдвижения, окончание - за пять дней до дня голосования. При этом сроки осуществления ин- формирования, подразумевающего распростра- нение достоверной, объективной и нейтральной в отношении предпочтений к участникам выбо- ров информации, не ограничиваются. Основываясь на разработанных наукой пра- вовых критериях разграничения понятий «ин- формирование избирателей» и «предвыборная агитация», такой подход позволит разделить вышеуказанные информационные потоки, избе- жать смешения официальных информационных сообщений (а это, в первую очередь, сообщения избирательных комиссий и органов исполни- тельной власти, обязанных осуществлять ин- формирование избирателей) и агитационных материалов. При таких условиях действия кан- дидатов, политических партий, умышленно маскирующих свою предвыборную агитацию под официальные информационные сообщения избирательных комиссий, органов государствен- ной власти46, теряют смысл. Подобное правовое регулирование намного эффективнее, чем про- стой запрет: лучше создать ситуацию, когда субъ- екту правоотношения становится невыгодно на- рушать закон, чем ограничиться только запретом и затем наказывать нарушителей. Как показы- вает практика, на выборах, где, как в известной Постановление Конституционного Суда РФ от 15.04.2014 г. № 11-П «По делу о проверке конституцион- ности пункта 1 статьи 65 Федерального закона „Об основ- ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ в связи с запросом Законодательного Собрания Владимирской области» // СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.gazeta.ru/news/blogs/2011/11/07/ n_2085970.shtml; URL: http://lenta.ru/news/2011/11/08/okay; URL: http://www.vedomosti.ru/politics/news/1420150/ sobyanin_obyasnil_po поговорке про любовь и войну, все средства хо- роши, возможность привлечения к юридической ответственности никого не останавливает. Это подтверждается и положением, существующим в настоящее время: в праве наблюдается тенден- ция к отказу от не всегда объективного использо- вания запретов47. При таком подходе к правовому регулирова- нию две формы информационного обеспечения выборов не будут мешать друг другу и в полной мере будут выполнять свою основную задачу - способствование осознанному волеизъявлению избирателей. Такое регулирование направлено на согласованное осуществление информирова- ния избирателей и предвыборной агитации, с тем чтобы каждая из этих форм информационного обеспечения выборов не использовалась в ущерб другой, не препятствовала ее осуществлению48. И наконец, проблема, которая каждые выбо- ры «ставит на уши» и общественность, и правоох- ранительные органы, и систему избирательных комиссий: использование киберпространства на выборах. Отмечается, что в законодательстве отсут- ствует единый подход к регулированию правоот- ношений в киберпространстве, но при этом сам термин при всей его условности все чаще упоми- нается в юридической литературе49. Ранее высказывалась мысль о применении специального правового режима, касающегося распространения информации на выборах, в от- ношении интернет-ресурсов, зарегистрирован- ных в качестве средств массовой информации50. На сегодняшний день Закон Российской Фе- дерации «О средствах массовой информации», предусмотрев новый вид средства массовой ин- формации - сетевое издание, не устанавливает обязательность регистрации в качестве СМИ сайта в информационно-телекоммуникацион- ной сети Интернет, такая регистрация осуществ- ляется добровольно. Представляется целесообразным распростра- нить вышеуказанный правовой режим также и на сайты в Интернете, страницы в социальных сетях, не зарегистрированные в качестве СМИ. Малько А. В., Субочев В. В., Шериев А. М. Права, свободы и законные интересы: проблемы юридического обеспечения. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. С. 2. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2003 № 10-П «По делу о проверке конституционно- сти Федерального конституционного закона „О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституцион- ный закон ‘О референдуме Российской Федерации’“» // СПС «Консультант Плюс». Трофименко А. В. Проблемы обеспечения прав челове- ка в киберпространстве // Современные проблемы право- понимания и обеспечения прав человека: Материалы меж- вузовской научно-практической конференции. Барнаул, 2013. С. 115; Рассолов И. М. Право и киберпространство. М.: Московское бюро по правам человека, 2007. С. 248. Нечипоренко Т. В. Указ. соч. С. 96. Из закрепленных в законодательстве правил следует, что предвыборная агитация должна оплачиваться только из средств соответствую- щего избирательного фонда и осуществляться при обязательном выполнении ряда условий и соблюдении ряда ограничений. Нарушение указанных правил ведет к нарушению прин- ципа равенства и состязательности кандида- тов на выборах и в конечном итогеs приводит к нарушению прав избирателей. С учетом этого, в случае нарушения законодательства о порядке распространения информации на выборах в ки- берпространстве адекватной мерой восстанов- ления правопорядка будет являться блокировка соответствующего ресурса до дня голосования на выборах включительно. Такая блокировка может осуществляться Роскомнадзором51 по ука- занию соответствующей избирательной комис- сии. Законодательно необходимо закрепить, что соответствующее решение должно приниматься на основании разработанной ЦИК России мето- дики и исходя из содержания распространенной информации и объема аудитории, с учетом всех обстоятельств возникшего конфликта. Вышеизложенный подход позволит решить и другую актуальную проблему информацион- ного обеспечения выборов: выполнение норм закона, запрещающих проводить предвыборную агитацию иностранным гражданам. Такой за- прет основан на нормах международного права52 и направлен на обеспечение конституционных принципов суверенитета и народовластия, кон- ституционной безопасности. Отмечается, что отношения в киберпространстве носят транс- граничный характер, очень часто в них присут- ствует иностранный элемент53. Из конституционно-правового смысла ин- ститута информационного обеспечения выбо- ров следует, что он является не только гаранти- ей свободного и осознанного волеизъявления избирателей на выборах, но и обязательным условием, без которого невозможно непосред- ственное осуществление народовластия. По сво- ей сути, законно собранная и законным путем распространенная информация на выборах не только обеспечивает реализацию принци- пов осознанности волеизъявления и гласности, но и выступает в качестве меры профилактики, предотвращения нарушений избирательного за- конодательства. Институт информационного обеспечения вы- боров может выступать в качестве вышеуказанной Постановление Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 (ред. от 27.12.2014) «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» // СПС «Консультант Плюс». Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5, Рим, 04.11.1950) // CПС «Консультант Плюс». Трофименко А. В. Указ. соч. С. 117. гарантии только при соблюдении определенных условий, принципов и задач, продиктованных Конституцией Российской Федерации. Как отме- чает Ю. И. Скуратов, «При всей значимости таких социально-политических явлений и соответст- вующих ценностей, как власть, права человека, республика как форма правления, федерализм, суверенитет, демократия, они носят инструмен- тальный характер и призваны обеспечить ре- шение задач более общего, глубинного свойст- ва - обеспечение условий для достойной жизни человека, воспроизведения и продолжения че- ловеческого рода, сохранения и развития стра- ны - России - как уникального явления миро- вой цивилизации…. Отсюда вполне закономерно, что высшим мерилом эффективности правовых средств является их социальная ценность, полез- ность для общества»54.

About the authors

D A Reut

Moscow city election commission

Email: floryan@yandex.ru

References

  1. Авакьян С. А. Народовластие как совокупность институтов непосредственной и представительной демократии: проблемы эффективности // Российское государствоведение. 2014. № 2.
  2. Белоус Ю. С. Конституционно-правовые основы разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в Российской Федерации: Дис. на соис. учен. степени канд. юрид. наук. СПб., 2009.
  3. Бородин В. В., Тарасов А. В., Ушаков В. И. Ограничение конституционных прав и свобод человека в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект. Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 2013.
  4. Григорьева В. А. Экономическая система как объект конституционно-правового исследования // Российский журнал правовых исследований. 2015. №1 (2). С. 129-132.
  5. Заславский С. Е. Политические партии России: про- цесс правовой институционализации: Дис. на соис. учен. степени д-ра юрид. наук. М., 2004.
  6. Скуратов Ю. И. Конституционная реформа и грани российской государственности // Современное право. 2013. № 10. С. 13, 14.
  7. Зотова З. М. Предвыборная программа - основной ресурс избирательной кампании. М.: РЦОИТ, 2001.
  8. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд. М.: Проспект, 2015.
  9. Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002.
  10. Малько А. В., Субочев В. В., Шериев А. М. Права, свободы и законные интересы: проблемы юридического обеспечения. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010.
  11. Моль А. Социодинамика культуры. М.: Прогресс, 2005.
  12. Нечипоренко Т. В. Информационное обеспечение выборов - институт избирательного законодательства Российской Федерации: Дис. на соис. учен. степени канд. юрид. наук. М.: РАГС, 2010.
  13. Пиголкин А. С. Законотворчество в Российской Федерации: Научно-практическое и учебное пособие // М., 2000.
  14. Пряхина Т. М. Конституционная доктрина Российской Федерации. М.: Юнити, 2006.
  15. Рассолов И. М. Право и киберпространство. М.: Московское бюро по правам человека, 2007.
  16. Скуратов Ю. И. Конституционная реформа и грани российской государственности // Современное право. 2013. № 10.
  17. Сугробова К. С. Влияние средств массовой информации на общественное сознание // Сборники конференций НИЦ «Социосфера», 2011. № 1.
  18. Суслов Е. В. СМИ как инструмент формирования общественного мнения в процессе становления гражданского общества: Дис. на соис. учен. степени канд. полит. наук. М.: МГУ им. Ломоносова, 2004.
  19. Сырых В. М. Законотворчество как вид социального проектирования // Журнал российского права. 1998. № 3.
  20. Трофименко А. В. Проблемы обеспечения прав человека в киберпространстве // Современные проблемы правопонимания и обеспечения прав человека: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Барнаул, 2013.
  21. Чиркин В. Е. О пропорциональной избирательной системе с преференциальным вотумом // Журнал российского права. 2013. № 6.
  22. Шуленин В. В. Правовое обеспечение в Российской Федерации равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации: Дис. на соис. учен. степени канд. юрид. наук. М., 2006.

Statistics

Views

Abstract - 135

PDF (Russian) - 37

Cited-By


Article Metrics

Metrics Loading ...

PlumX

Dimensions

Refbacks

  • There are currently no refbacks.

Copyright (c) 2015 Reut D.A.

Creative Commons License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.

This website uses cookies

You consent to our cookies if you continue to use our website.

About Cookies