THe possibilities of the criminal code and criminal policy in overcoming the economic crisis

Cover Page

Abstract


It is stipulated that the possibilities of the criminal law in overcoming the economic crisis are limited, which is caused by the branch specificity of its subjects, the methods, tasks and functions. Determines the possibility of increasing the capacity of the criminal law to overcome the economic crisis. We analyze one of the areas of cooperation between the economy and legal policy - law-making in the field of criminal policy in the context of limited budget resources. On the basis of modern approaches to the financial and eco- nomic feasibility «anti-crime» bills it concludes that currently exists deliberate incompleteness of calculating the budget allocations for the implementation of inter-related components of the criminal policy, offered solutions to the identified problems.

Full Text

Начавшийся в 2008 г. и не окончившийся до настоящего времени мировой финансово- экономический кризис не мог не затронуть Россию1 . После затяжной рецессии глобальная эко- номическая нестабильность, негативные риски и факторы ограничения экономического роста со- храняются2 , кроме того, эксперты Минэкономраз- вития просчитали сценарий повторения глобаль- ного кризиса и ждут паузы роста или рецессии в районе 2018 г., а потом еще и в 2027-2028 гг.3 Поэто- му в ближайшей перспективе нашему государству предстоит решить сложнейшие задачи, направ- ленные на преодоление экономического кризиса, к числу которых относятся коренное обновление своей экономической системы, переход к новой модели экономического роста, реализация прио- ритетных направлений политики по обеспечению экономического роста4 . В решении этих задач, наряду с собственно эко- номическим сегментом, бесспорно, должно быть задействовано право (неглавный, конечно, но и немаловажный сегмент), что обусловлено взаимо- действием, взаимовлиянием экономики и государ- ственной деятельности, экономики и права, эконо- мики и политики, права и политики. Однако в силу 1 См. об этом подробнее: Медведев Д. Социально-эконо- мическое развитие России: обретение новой динамики // Вопросы экономики. 2016. № 10. С. 5-15. 2 См.: Прогноз долгосрочного социально-экономиче- ского развития РФ на период до 2030 г. (разработан Ми- нэкономразвития России); Прогноз социально-эконо- мического развития РФ на 2015 г. и на плановый период 2016-2017 гг. (разработан Минэкономразвития России) // Официальный сайт Министерства экономического разви- тия РФ [Электронный ресурс]. URL: http://economy.gov.ru/ minec/activity/sections/macro/prognoz/ (дата обращения: 15.09.2016). 3 РГ. 2013. 27 мар. 4 См.: Медведев Д. Указ. соч. С. 5. отраслевого разделения компетенций возможно- сти разных отраслей и подотраслей права в регули- рующем воздействии на экономику страны различ- ны. Несомненное преимущество в этом у отраслей и подотраслей, задействованных в нормировании правого поведения субъектов экономической де- ятельности, например, у гражданского, предпри- нимательского, корпоративного, финансового, бюджетного, налогового, административного (не в «наказательной» части, а в части «регулирующе- го обеспечения»5 ), таможенного права. На их фоне возможности материального уголовного права в указанной сфере весьма ограничены, поскольку его основное функциональное предназначение - борьба с преступностью. Особенности его пред- мета, методов, задач, функций предопределяют его статус как «охранителя» экономических отно- шений от преступных посягательств и «карателя» за нарушение уголовно-правовых запретов. Более того, уголовное право - весьма экономически за- тратная отрасль, что обусловлено следующим. Нормы уголовного права являются «самоисполни- мыми» только в части соблюдения уголовно-право- вых запретов, а для применения уголовно-право- вых норм требуется привлечение потенциала как минимум6 еще одной отрасли права - уголовно- процессуального, после чего в действие вступает право уголовно-исполнительное, затраты же госу- дарства на осуществление уголовного судопроиз- водства и исполнение уголовных наказаний, как известно, колоссальные. 5 Здесь используется терминология Ю.А. Тихомирова (см.: Тихомиров Ю.А. Модернизация административного права: от «наказательности» к «регулирующему обеспечению» // Административное право и процесс. 2015. № 4. С. 5-11). 6 В определенных случаях оказывается задействован- ным еще и оперативно-розыскное право. ◆ Russian journal of legal studies. 2016 ◆ № 3 (8) 39 АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА Не следует, однако, преуменьшать возможности уголовного права в позитивном влиянии на эконо- мику страны и в преодолении экономического кри- зиса, поскольку борьба уголовно-правовыми сред- ствами с преступлениями в сфере экономики - это ведь тоже вклад в решение экономических задач государства, который не нуждается в дополнитель- ной аргументации. Возможности уголовного права в преодолении экономического кризиса также могут наращиваться за счет следующего. Во-первых, путем криминализации деяний, наиболее опасных для экономики страны, - при условии ее экономической, социальной и крими- нологической обоснованности, своевременно- сти, полноты и достаточности. Во-вторых, существенную экономию бюджет- ных средств может принести обоснованная и сво- евременная декриминализация и депенализация деяний (и не только экономической направленно- сти), в силу изменившихся экономических и соци- альных реалий уже не достигающих уровня обще- ственной опасности, присущей преступлению. В-третьих, через экономически-оптимальные средства уголовно-правового воздействия, причем не только на «экономических» преступников, но и в целом, например, путем: 1) сужения сферы примене- ния наказаний, связанных с изоляцией от общества; 2) расширения системы наказаний и иных мер уго- ловно-правового характера, способных пополнить бюджет государства либо принести государству иную экономическую выгоду (подобных штрафу, исправительным работам, обязательным работам, конфискации имущества); 3) установления уголов- но-правовых механизмов компенсаторного характе- ра и расширения сферы их применения. Не претендуя на полноту перечисления и описания всех возможностей уголовного права в рассматриваемом аспекте, заметим, что здесь мы уже переходим в область уголовной полити- ки, поскольку все указанные выше возможности уголовного права - это лишь его отраслевой по- тенциал, который может быть воплощен в жизнь лишь посредством таких форм реализации уго- ловной политики, как уголовное правотворче- ство и правоприменительная деятельность. В связи с этим остановимся на одном немало- важном аспекте взаимодействия экономики и уголовной политики. Безусловно, экономические факторы суще- ственно влияют на формирование и реализацию уголовной политики. В обстановке, когда ресур- сы на борьбу с преступностью объективно огра- ничены, нахождение экономически оптималь- ной модели уголовной политики (в широком понимании этого слова) превратились в одну из главных задач современности7 . Такая модель в 7 См.: Цена преступности (методология ее определения): монография / под ред. Н.А. Лопашенко. М.: Юрлитин- форм, 2014. С. 135. своем идеальном варианте должна строиться на расчетах цены преступности, структура которой включает: 1) вред от совершенных преступлений; 2) издержки и расходы, связанные с реакцией общества на факт совершения конкретных пре- ступлений; 3) издержки, связанные с ожиданием преступности8 . Но если денежное выражение первого и тре- тьего компонентов цены преступности просчи- тать достаточно сложно (в силу многочисленно- сти субъектов, которым причиняется вред или которые несут издержки, в их числе, как мини- мум, государство, общество, потерпевшие от преступлений), то произвести исчисление своих собственных затрат на борьбу с преступностью (преимущественная часть второго компонента) государство вполне способно (с определенной до- лей погрешности, естественно) и, скажем, более того, обязано, поскольку финансирование меро- приятий по формированию и реализации уго- ловной политики осуществляется в основном за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ (доля расходов местных бюджетов здесь незначительна). При этом, как минимум, должны быть учтены затраты на реализацию всех направлений уголовной политики - уголовно- правовой, уголовно-превентивной, уголовно-ро- зыскной, уголовно-процессуальной, уголовно-ис- полнительной и так называемой уголовно-орга- низационной. Однако в данной сфере в российском госу- дарстве сейчас не все благополучно, что обуслов- лено не только объективными причинами, но и субъективным фактором. В частности, наблю- дается заведомая неполнота расчета бюджетных ассигнований на реализацию взаимосвязанных составных частей уголовной политики, что про- является в следующем. По Регламенту Государственной Думы Феде- рального Собрания РФ при внесении законопро- екта, реализация которого потребует материаль- ных затрат, для субъектов права законодательной инициативы предусмотрена обязанность пред- ставления совместно с собственно законопро- ектом финансово-экономического обоснования (п. «г» ч. 1 ст. 105). Но зачастую авторы законо- проектов о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ ограничиваются фразой «принятие Федерального закона… не повлечет за собой дополнительных расходов из средств фе- дерального бюджета» (варианты - «предполага- емые изменения не потребуют дополнительных затрат из федерального бюджета»; «принятие и реализация федерального закона… не потребуют дополнительных расходов из федерального бюд- жета» и т.п.). При этом авторы законопроектов, направленных на усиление (введение) уголовной 8 См.: там же. С. 20-53. 40 Российский журнал правовых исследований. 2016 ◆ № 3 (8) АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА ответственности, забывают о совсем простой корреляции: введение в УК РФ каждого нового состава преступления влечет увеличение числа осужденных, что дает приращение затрат на ре- ализацию уголовно-исполнительной политики. Не учитывается и более сложная корреляцион- ная зависимость между подобными новеллами и дополнительными затратами на уголовное судо- производство по уголовным делам о новых пре- ступлениях (т.е. расходы на реализацию уголов- но-процессуальной политики). Например, в результате принятия Федераль- ного закона от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ «О внесе- нии изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления до- полнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» в УК РФ появились следующие новеллы: 1) суще- ственно расширен (+ 10) перечень преступлений, уголовная ответственность за которые наступает с 14-летнего возраста (ч. 2 ст. 20); 2) введены три новых состава преступления; 3) усилена наказу- емость целого ряда преступлений (в частности, увеличены нижние пределы наказаний). Однако авторы законопроекта указали, что его принятие «… не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, а также не повлечет ка- ких-либо изменений финансовых обязательств государства»9 . В то же время авторы законопроектов, на- правленных на гуманизацию уголовного законо- дательства и либерализацию уголовной ответ- ственности, совершенно не учитывают затрат- ность уголовного судопроизводства на пересмотр уже состоявшихся судебных решений, который должен осуществляться в силу императивности правила об обратной силе уголовного закона (ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, ст. 10 УК РФ). К примеру, при принятии Федерального за- кона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Фе- дерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с объявленной «стоимо- стью» в 8,725 млрд рублей на стадии законопро- ектных работ были сделаны расчеты затрат на реализацию следующих его положений: 1) о вве- дении отсрочки отбывания наказания больным наркоманией; 2) об увеличении максимального срока наказания в виде обязательных работ до 480 часов; 3) о введении уголовного наказания в виде принудительных работ; 4) касающихся меры 9 Паспорт проекта федерального закона № 1039101-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Россий- ской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения обще- ственной безопасности». Финансово-экономическое обо- снование к проекту // СПС «КонсультантПлюс». пресечения в виде домашнего ареста10. Как видим, явная затратность здесь просчитана. Но никто не учел «косвенные» затраты на последовавший за вступлением в силу данного Федерального закона «второй вал», буквально захлестнувший судеб- ную систему. Как можно судить хотя бы по прак- тике Верховного Суда РФ, уже с середины декабря 2011 г. пошло массовое приведение приговоров в соответствие с изменившимся уголовным зако- нодательством, смягчающим наказание (новая ч. 6 ст. 15, новая редакция ч. 1 ст. 56 УК и др.), в том числе приговоров, постановленных достаточно давно (по изученным судебным решениям - это 2004-2006 гг.)11. Он дополнил «первый вал», обра- зовавшийся со вступлением в силу Федерального закона от 7 марта 2011 г. № 26-ФЗ «О внесении из- менений в Уголовный кодекс Российской Федера- ции», исключившего нижние пределы наказаний в виде лишения свободы и исправительных работ в большом количестве статей Особенной части УК РФ, финансово-экономическое обоснование которого было позиционировано как не требую- щее дополнительных расходов из федерального бюджета12. О том, каким может быть правосудие в условиях обременения функцией пересмотра су- дебных решений из-за бесконечно меняющегося законодательства, правотворцы, по-видимому, не задумываются. Перечень подобных примеров может быть продолжен, но и приведенных, как думается, до- статочно для выводов, которые состоят в следу- ющем. Во-первых, российскому государству не- обходимо пересмотреть подходы к выявлению действительной потребности в широкомасштаб- ной правотворческой деятельности по «новелли- зации» уголовного и антикриминального зако- нодательства в целом, помня при этом, что сама по себе деятельность законодательных и предста- вительных органов власти РФ в этой сфере фи- нансово затратна, причем такие затраты весьма существенны. Во-вторых, при финансово-эконо- мическом обосновании законопроектов в сфере уголовной политики следует просчитывать бюд- жетные ассигнования на реализацию всех взаи- мосвязанных составных частей уголовной поли- тики, учитывая не только явные, но и косвенные затраты. В-третьих, любые шаги, направленные 10 Паспорт проекта федерального закона № 559740-5 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Россий- ской Федерации» (в части совершенствования законода- тельства РФ). Финансово-экономическое обоснование к проекту // СПС «КонсультантПлюс». 11 См. об этом подробнее: Кострова М.Б. Термин «лицо, впервые совершившее преступление», в контексте взаи- мосвязи уголовного и других отраслей российского права // Lex Russica. 2015. № 8 (Том CV). С. 70-83. 12 Паспорт проекта федерального закона № 463704-5 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации». Финансово-экономическое обоснование к проекту // СПС «КонсультантПлюс». ◆ Russian journal of legal studies. 2016 ◆ № 3 (8) 41 АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА на сокращение (увеличение) затрат на борьбу с преступностью, требуют предварительного рас- чета их влияния на эффективность этой борьбы.

About the authors

M B Kostrova

Bashkir State University Institute of Law

Email: kostrovam@mail.ru

References

  1. Кострова М.Б. Термин «лицо, впервые совершившее преступление», в контексте взаимосвязи уголовного и других отраслей российского права // Lex Russica. 2015. № 8 (Том CV). С. 70-83.
  2. Медведев Д. Социально-экономическое развитие России: обретение новой динамики // Вопросы экономики. 2016. № 10. С. 5-30.
  3. Тихомиров Ю.А. Модернизация административного права: от «наказательности» к «регулирующему обеспечению» // Административное право и процесс. 2015. № 4. С. 5-11.
  4. Цена преступности (методология ее определения): монография / под ред. проф. Н.А. Лопашенко. М.: Юрлитинформ, 2014. 216 с.

Statistics

Views

Abstract - 115

PDF (Russian) - 42

Cited-By


Article Metrics

Metrics Loading ...

PlumX

Dimensions

Refbacks

  • There are currently no refbacks.

Copyright (c) 2016 Kostrova M.B.

Creative Commons License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.

This website uses cookies

You consent to our cookies if you continue to use our website.

About Cookies