The Principle of Inviolability of Housing as a Principle of Housing Law of the Russian Federation

Full Text

ВВЕДЕНИЕ

Неприкосновенность жилища—это право каждого индивида на недопустимость произвольного вмешательства в его частную жизнь, которое включает защиту его дома. Актуальность данной темы заключается в том, что она непосредственно затрагивает права граждан на свободу и неприкосновенность жилища, а также регулирует взаимоотношения между собственниками жилых помещений и нанимателями. Кроме того, принцип неприкосновенности жилища имеет большое значение при разрешении споров и конфликтов, связанных с незаконным вторжением в жилище, выселением, а также при проведении обысков и проверок правоохранительными органами. Таким образом, для юристов важно не только иметь глубокие теоретические знания, а также умение эффективно защищать права граждан в сфере жилищных отношений.

СУЩНОСТЬ ПРИНЦИПА НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЖИЛИЩА И СПЕЦИФИКА ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ

Статья 25 Конституции РФ, гарантируя каждому право на неприкосновенность жилища, предусматривает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для достижения конституционно значимых целей (ч.3 ст. 55)[4]. Данный принцип указан как нематериальное благо в статье 150 ГК РФ и в ст. 3 ЖК РФ, в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека и ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принцип неприкосновенности жилища защищает частную жизнь, безопасность и свободу человека от необоснованного вторжения со стороны государства или других субъектов. В современную цифровую эпоху, когда технологии наблюдения становятся все более распространенными, понимание и соблюдение этого принципа имеет решающее значение для защиты прав человека и поддержания баланса между безопасностью и неприкосновенностью частной жизни. Изучение этой темы может дать представление о правовых аспектах, связанных с практикой слежки, о влиянии на гражданские свободы и о необходимости надежной защиты права человека на частную жизнь в условиях развития технологий и мер безопасности.

Принцип базируется на представлении о том, что жилище является своеобразной «крепостью» индивида, где он может чувствовать себя в безопасности и независимости от государственного вмешательства. Принцип призван обеспечить уважение частной жизни и поддерживать баланс между необходимостью государственного контроля и правами человека.

Понятие жилого помещения и его видов закреплено в ст. ст. 15, 16 ЖК РФ, понятие жилища содержится в ст. 5 УПК РФ, причем понимание жилища с точки зрения уголовно-процессуального законодательства гораздо шире понимания жилого помещения с точки зрения жилищного законодательства. Проанализировав законодательно установленное понятие жилища, можно прийти к выводу, что это не только место проживания гражданина, но и место его пребывания (веранда, чердак, садовый дом, встроенный гараж [2]), кроме купе поезда, каюты судна. Процессуальная защита осуществляется как для помещений жилищного фонда, так и для любого помещения, где фактически проживают люди, если такой факт выявлен.

Поэтому осмотр места проживания возможен с согласия людей, там проживающих. Без согласия проживающих, на основании судебного решения, выданного по ст. 12 УПК РФ, могут быть проведены такие действия как обыск, выемка, осмотр, допрос, освидетельствование, очная ставка, проверка показаний на месте, следственный эксперимент, предъявление для опознания, запись телефонных переговоров.

Таким образом, государство гарантирует и обеспечивает защиту права каждого человека на неприкосновенность его жилища от незаконного вторжения. В случае необходимости проведения таких действий требуется получение соответствующего разрешения суда. Кроме того, нарушение неприкосновенности жилища может повлечь за собой уголовную ответственность в соответствии со статьей 139 УК РФ.

Следователь, орган дознания, могут обыскивать, осматривать жилище, вынеся постановление и уведомив судью и прокурора в течение трех суток (ч.5 ст. 165 УПК).

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, допускается в строго определенных случаях, например, спасение жизни граждан, пресечение преступления.

Поэтому проникнуть в жилище можно только на основании судебного решения или в порядке, строго регламентированном законом. Не могут служить основанием для проникновения в жилище нормативные акты, принятые на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, локальные акты юридических лиц, например, ТСЖ, управляющих организаций, жилищных и жилищно-строительных кооперативов.

Таким образом, тема неприкосновенности жилища остается актуальной для обсуждения в юридическом сообществе, поскольку она затрагивает права человека и требует постоянного анализа и переосмысления в контексте меняющихся условий и законодательства.

Проблемам неприкосновенности жилища посвятили свои труды такие ученые как О. В. Ермакова[5], Т. Ю. Кулик [6], А. А. Кузнецов [7], Н.Ю. Лебедев [8], П.М. Морхат [10], О. А. Овчинко [11], В. А. Овинников [12], А.В. Пушкина [13], Е. А. Редькина [14], А. В. Сениокий [15], Б. А. Тугутов [16], А. В. Яровой [17; 18]. Ученые в основном согласны, что принцип неприкосновенности жилища реализуется через ряд гарантий: вмешательство в частную жизнь возможно только в рамках закона; любые меры должны быть соразмерны цели, ради которой они принимаются; как правило, для вмешательства в неприкосновенность жилища требуется предварительное судебное решение.

Принцип неприкосновенности жилища находит свое проявление в различных жилищных правоотношениях, которые регулируются как гражданским, так и жилищным законодательством. Например, собственник имеет исключительное право запретить вход другим лицам без его разрешения. Если жилье предоставляется в пользование гражданину, то заключается договор найма жилого помещения. В таком договоре собственник жилья именуется наймодателем, а гражданин, намеренный проживать в этом жилье—нанимателем. С юридическим лицом для проживания работников заключается договор аренды жилого помещения. А.В. Яровой указал на «возможность передачи государственных и муниципальных жилых помещений по договору коммерческого найма» [18]. Поэтому, неприкосновенность жилища должна рассматриваться также и в случаях передачи жилья по договорам найма, включая договоры коммерческого найма и договоры социального найма, или договорам аренды (юридическим лицам для проживания иногородних или иностранных сотрудников). Наниматели и арендаторы, как и собственники помещения, на основании ст. 25 Конституции РФ обладают правом неприкосновенности нанимаемого жилища. Наймодатель и арендодатель не имеет права входить в жилище без согласия нанимателя или арендатора, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором. В то же время, владельцы жилых помещений имеют право контролировать использование нанимателями или арендаторами своей собственности, но они не могут нарушать право жильцов на неприкосновенность жилища путем необоснованного проникновения в помещение или разглашения конфиденциальной информации. Однако ни в ст. 676 ГК РФ, ни в ст.65 ЖК РФ не содержится этих прав и обязанностей, данный пробел необходимо устранить.

Принцип неприкосновенности жилища также распространяется на отношения между соседями, ограничивая возможности одних лиц влиять на жилищные условия других без законных оснований. Например, сосед не может без разрешения собственника жилого помещения или без соответствующего судебного решения устанавливать камеры наблюдения, направленные на чужое жилище, или производить действия, которые могут нарушить спокойствие и комфорт проживания в соседнем жилище, такие как громкий шум или вибрации. Если один из соседей начинает создавать проблемы для другого, например, шуметь по ночам или проводить ремонтные работы в неположенное время, осуществляет перепланировку или переустройств своей квартиры без получения соответствующих согласований, то это является нарушением принципа неприкосновенности жилища. В таком случае пострадавший имеет право обратиться за помощью к правоохранительным органам или в суд.

Таким образом, принцип неприкосновенности жилища распространяется не только на действия государства, но и на действия частных лиц, включая соседей.

Изучение судебной практики позволило выявить, что принцип неприкосновенности жилища входит в конфликт с принципом взыскания задолженности по судебным документам. Т. Ю. Кулик [6], Б. А. Тугутов и Е. М. Сенотрусова [16] сделали вывод о возможности обращения взыскания на единственное жилье, ссылаясь на предписания Конституционного Суда Российской Федерации [1; 3], отрицающие абсолютный характер такого иммунитета. Другие авторы, такие как А.В. Пушкина [13], Е. А. Редькина, М. В. Архипова [14] подчеркивают, что указанное право на неприкосновенность жилища содержится как во внутригосударственных, так и наднациональных актах. П.М. Морхат справедливо указывает на правовую неопределенность в связи с отсутствием норм, конкретизирующих пределы исполнительского иммунитета в отношении единственного жилья [10]. Третья группа авторов подвергают сомнениям предписания Конституционного Суда Российской Федерации по поводу иммунитета в отношении единственного жилья [9].

Такая неопределенная ситуация сложилась в связи с тем, что, как указывает А.В. Сениокий, в юридической литературе существует неопределенность по поводу понятий «жилище» и «неприкосновенность» в смысле ст. 3 ЖК РФ [15]. В. А. Овинников также указывает на проблему определения понятия «жилище», «защита жилищных прав» [12]. Н. Ю. Лебедев также подчеркивает существование такой проблемы [8]. О.А. Овчинко предлагает установить понятия «жилище», «проникновение», «согласие проживающих в нем лиц» в профильном нормативном акте [11], с чем можно согласиться.

Кроме этого, важно разработать дополнительные механизмы контроля за действиями правоохранительных органов при проведении обыска жилища, чтобы предотвратить возможные злоупотребления и нарушения прав граждан. Необходимо усилить ответственность за нарушение неприкосновенности жилища, включая ужесточение наказаний для лиц, совершающих незаконные проникновения в жилище без согласия его владельца.

Самое главное—это обеспечить более эффективную работу судебной системы в рассмотрении дел, связанных с нарушением неприкосновенности жилища, чтобы гарантировать справедливое наказание виновных и компенсацию ущерба пострадавшим. Для этого следует разработать и принять единую практику применения для гражданских, уголовных и административных дел, связанных с нарушением неприкосновенности жилища. Это возможно только в случае внесения в ст. 3 ЖК РФ расшифровки понятия «жилище», с точным перечнем объектов, которые подпадают под это понятие. При этом необходимо осознавать, что такой перечень будет изменяться со временем в связи с ростом научно-технического прогресса и возникновением новых спорных моментов. В отсутствие такого законодательно установленного перечня судебная практика кардинально различается, а Конституционный суд Российской Федерации не вносит ясности в этом вопросе.

В то же время, можно расширить полномочия органов местного самоуправления в вопросах контроля за соблюдением жилищных прав граждан. Это касается ситуаций, когда собственники содержат в жилище много питомцев и не следят за соблюдением санитарно-гигиенических норм, что нарушает право соседей на неприкосновенность жилища (например, распространение неприятных запахов из соседских квартир).

Кроме этого, необходимо осуществлять правовое обучение населения и повысить уровень правовой осведомленности граждан относительно их прав. Например, провести информационную кампанию среди населения о праве на неприкосновенность жилища и способах его защиты в случае нарушения.

ВЫВОДЫ

Согласно принципу неприкосновенности жилища, никто не может быть подвергнут обыску или осмотру своего жилища. Это означает, что полиция или другие государственные органы могут проникнуть в жилье с согласия проживающего человека или при получении решения суда, постановления органов дознания или следствия. Дополнительные разрешения на ограничение права неприкосновенности есть у полиции в строго определенных случаях. В чрезвычайных ситуациях, таких как стихийные бедствия или пожары, может быть допустимо временное ограничение принципа неприкосновенности жилища для защиты жизни и здоровья людей.

В случае нарушения этого принципа, лицо, подвергшееся незаконному проникновению в его жилище, имеет право обратиться в суд и требовать возмещения ущерба. Важно оптимизировать процедуры обжалования действий, связанных с нарушением неприкосновенности жилища, сокращая сроки рассмотрения дел и упрощая доступ к правосудию.

Кроме этого, представляется целесообразным принять нормативный акт, в котором установить четкие правила входа собственников в жилое помещение в отсутствии нанимателя по договору найма жилого помещения. Для этого следует разработать законодательно установленные правила, права и обязанности собственника и права и обязанности нанимателя, направленные на защиту от незаконного вторжения собственника. Прежде всего, основные положения по этому вопросу следует закрепить в ст. 65 ЖК РФ. При этом должно быть законодательно закреплено, что такие правила действуют независимо от того, что указано в договоре между наймодателем и нанимателем. Кроме того, можно ввести дополнительные строгие административные и уголовные санкции за незаконное вторжение собственников в жилище нанимателя, чтобы обеспечить сдерживающий эффект и защиту прав граждан.

About the authors

Yaroslavna A. Kluychnikova

Author for correspondence.
Email: yaklyuchnikova@fa.ru
ORCID iD: 0000-0002-7794-4240
SPIN-code: 1098-9416

Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Legal Regulation economic activity of the Faculty of Law

References

Supplementary files