Investing in the Arctic: Legal Aspects

Full Text

ВВЕДЕНИЕ

Арктическая зона России занимает одну треть территории страны и является уникальной по всем отношениям на планете Земля. На территории Арктики находятся месторождения разных полезных ископаемых, животных, запасов пресной воды, криолитозона и коренных малочисленных народов Севера. Следует заметить, что в последнее время Арктика становится площадкой столкновения мировых цивилизаций и геополитики стран арктических и приарктических. Данные отношения настораживают мировую политику. Россия как суверенная страна обязана усиливать, сосредотачивать и мобилизовать свои военные силы на территории Арктики.

Несомненно, что Арктика должна стать территорией опережающего развития, вся изменения и развития начинаются с территорий интереса страны. В настоящее время роль Арктики велика, поэтому в последние десять лет быстрыми темпами возрастает востребованность. Россия, как арктическое государство, заинтересована в развитии этих территорий и инвестирует в различные проекты, чтобы построить фундамент комплексных инфраструктурных объектов и, соответственно, поддерживать малый, средний и крупный бизнес. В Арктической зоне России без трех основных направлений поднимать экономику страны невозможно. В связи с глобальными задачами страна делает немалые усилия развития Северного флота для полной реализации Северной морской пути. Российская Федерация согласно ст. 7 Конституции России является социальным государством и тем самым реализует разные социальные проекты для улучшения жизни и благосостояния населения на территории Арктики.

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Необходимо признать, Россия как суверенное государство самостоятельно имеет шестьдесят процентов арктической суши на земле и большинство населения проживают за Северным полярным кругом по соотношению арктических государств мира, и страна контролирует больше половины континентального шельфа на территории Арктики. Россия развивает Северный морской путь (далее-СМП), владеет морскими портами и иными инфраструктурными объектами. Данные экономические показатели дают дальнейшее прорывное развитие и доминирование на территории Арктики. Президент России подписывал стратегические указы для развития Арктической зоны России, одним из ключевых источником права является Указ Президента РФ от 26.10.2020 N 645 (ред. от 27.02.2023) «О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года»¹, главной целью данного документа является поднятие экономики страны на новый уровень. Стратегия развития предусматривает использование механизмов решения нескольких задач:

• освоение арктических территорий через организацию добычи полезных ископаемых для их последующей реализации на рынке;
• технологическое обновление существующих и создание новых предприятий в сфере обработки углеводородов и пищевых продуктов за счет новых материалов, адаптированных к использованию в условиях экстремальных погодных условий.

Основополагающие нормативно-правовые акты, которые регулируют инвестиционную деятельность на территории России:

1. Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»²;
2. Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»³.

Последние годы стратегические документы необходимы для прорывного развития российской экономики, но в последующем стоит принимать федеральный закон о регулировании экономических отношений на территории Арктики. В трудные годы российский бизнес и власть обязана кооперироваться для объединения капиталов и данные инвестиции станут мостиком диалога сторон на долгие годы.

В настоящее время страна ставит глобальные задачи для развития территорий субъектов Арктики, с Архангельской области начинается Российская Арктика до Республики Саха (Якутия). Арктическая зона России является стратегической территорией для целостности страны и развития экономики. Данные понятие экономика и права всегда сочетаются, поэтому Россия как арктическое государство обязана выбирать правильную политическую, правовую и экономическую путь модели развития Арктики. В настоящее время политика государства ведется в правильном направлении, страна обязана развивать сильные векторы. Например, добыча полезных ископаемых тренд для Арктической зоны России, Северный морской путь, опорные зоны, инфраструктурные сооружения, предпринимательство, традиционную хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов Севера и т.д.

Страна заинтересована в устойчивом развитии Российской Арктики, следовательно, растет общий ВВП России и следует принести в экономику страны новых инвестиционных потоков для открытия производств на местах. В санкционное время только так можем поддержать экономики России, будем поднимать на новый уровень и прирост российского хозяйствования на долгие годы. Для этого нужно мобилизовать экономику страны на новые рельсы и поставить экономическую политику на новый путь. Необходимо устранить инвестиционные риски с помощи страховых ситуаций.

Необходимо отметить, что Россия должна развивать свою экономику с помощью разных хозяйственных инструментов, одним из важных экономических направлений является инвестиция на товарном рынке. Если рассматривать разные способы вкладывания ресурсов на территории Арктики подходит долгосрочный вид инвестиций и является залогом успеха прорывного роста экономики страны. В связи с этим государство согласно планам развития территорий Арктики вкладывает ресурсы к стратегическим направлениям. А также в конечном итоге инвестиционные программы должны реализоваться на территории региона для социально-экономического развития Арктической зоны России.

Под инвестициями в Гражданском кодексе РФ понимается широкий спектр активов, включая денежные средства, ценные бумаги, имущество и имущественные права в денежном выражении, используемые для вложения в предпринимательскую деятельность для извлечения прибыли или получения других положительных эффектов [1].

При всей привлекательности инвестиционных проектов в Арктике, их реализация сопряжена с определенным набором сложностей. В первую очередь это ограниченность инженерной инфраструктуры и сложности ее организации с учетом происходящих в мире трансформаций климата. Разработка месторождений в условиях Арктики сопряжена с повышенной трудоемкостью, привлечением специалистов высокой квалификации и дорогостоящего оборудования с расширенными характеристиками. Отсутствие в регионе транспортной инфраструктуры и ее удаленность территорий требует огромных финансовых затрат на создание условий для кластерного развития региона. В условиях неразвитости транспортной инфраструктуры сдерживается реализация большого количества перспективных проектов.

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ В АРКТИКЕ

Несмотря на трудности, на территории Арктики многие проекты реализуются благодаря частным инвесторам и государству. Отрадно, что инвесторы развивают новые направления предпринимательской деятельности.

В настоящее время в Арктике инвесторы проявляют интерес к следующим приоритетным направлениям хозяйственной деятельности:

1. Разработка и внедрение передовых технологий быстрого возведения транспортной инфраструктуры. Особое внимание привлекают технологии строительства железнодорожных путей без традиционного капитального основания. Речь идет о модульных конструкциях, изготовленных на заводе и доставляемых к месту укладки с помощью дирижаблей.
2. Развитие Северного морского пути. Данный проект открывает перспективы для развития экономики страны за счет транспортировки различных грузов, включая продукты питания, промышленные товары, стройматериалы, технику, а также генеральные, накатные, полезные ископаемые и топливо.

Следует инвестировать на развития энергетической промышленности в Арктике. Частные и государственные инвесторы должны аккумулировать капитал и значимым мостиком реализации разных программ.

Россия ежегодно наращивает инвестиционные усилия в развитие северных территорий, в 2022 году общий объем вложений достиг 2,329 триллиона рублей [2]

На сегодня огромным потенциалом обладает реализация международных инвестиционных проектов, так как односторонняя деятельность оказывается слишком дорогостоящей и рискованной. В условиях сложности организации добычи углеводородов и других полезных ископаемых в Арктике Россия активно ищет партнеров для реализации крупных проектов. Первоначально основное внимание уделялось европейским и американским компаниям, но с начала 2022 года на фоне развития кризиса вокруг Украины, они отказались от сотрудничества с нашей страной. Установление санкционных ограничений не позволяет западным компаниям участвовать в выгодных им проектах. Многие иностранные компании, участвовавшие в арктических проектах России были вынуждены свернуть свое участие, возникли сложности с доступом к передовым технологиям и оборудованию. С учетом высокой себестоимости организации добычи природного сырья в Арктике, от России требуется не просто внедрение импортозамещающих технологий, но и внедрение инноваций, обеспечивающих возможности для обеспечения конкурентоспособности добываемого сырья на международном рынке [3].

Большим потенциалом Арктика обладает и в разрезе ведения туристической деятельности. В последние годы увеличивается количество желающих посетить арктические территории. Наличие спроса стимулирует привлечение в отрасль дополнительных инвестиций, причем создание необходимой туристической инфраструктуры еще больше стимулирует приток дополнительных туристов. Такая деятельность ведет к улучшению условий жизни для местного населения, формирования дополнительных мест приложения труда.

В последнее время большая часть владельцев капитала не рассматривало Арктику в качестве одного из направлений для вложения денежных средств. Необходимо признать, инвестиции в арктический туризм предусматривают существование значительных рисков, выступающих барьером для многих инвесторов. К числу таких сдерживающих факторов необходимо отнести значительное удаление региона и его труднодоступность, что накладывает ограничения, как на доставку туристов, так и всего необходимого для их комфортного нахождения. Практически полное отсутствие инфраструктуры увеличивает стоимость реализации проектов по формированию современных мест размещения туристов, а сложные погодно-климатические условия формируют дополнительные риски для жизни и здоровья гостей региона и обслуживающего персонала. Необходимо учесть и сезонность региона, вызванную климатом, не позволяющую в круглогодичном режиме осуществлять хозяйственную деятельность. Как результат, все это негативно сказывается на итоговой прибыльности проектов в области туризма в Арктике [4].

С точки зрения потребности в инвестициях проекты в Арктической зоне являются одними из самых масштабных. Они требуют обеспечения транспортной, инженерной инфраструктурой, создать условия для размещения людей, а также полноценного функционирования создаваемых производственных, социальных объектов. В целом проекты на севере России необходимо отнести к категории мегапроектов по масштабам необходимых для их реализации финансовых средств и других категорий ресурсов. Реализовать их можно только за счет сочетания усилий государства, бизнеса, а также привлечения лучших человеческих, научных ресурсов. В первую очередь требуется создание региональной инфраструктуры, на основе которой уже начнется дальнейшее освоение богатых полезными ископаемыми территорий. Она создаст стимулы для дальнейшего развития мест проживания местного населения и перехода к прорывным темпам модернизации среды.

На пространстве Арктики следует поддержать традиционные виды хозяйственной деятельности для обеспечения продовольственной безопасности населения, поддержания малого и среднего предпринимательства России. В настоящее время местные инвесторы и субъекты Арктики поддерживают данный вид хозяйственной деятельности.

На территории Арктики государственной политикой является Человек живущий в Арктической зоне России. Государства в последние годы инвестирует разные социальные проекты, например, субсидирования авиабилетов и ипотечное кредитование и т.д. На территории Арктики ежегодно из федерального, субъектов и местного бюджета выделяются огромные денежные средства для производства. Частные инвесторы тоже не отстают, вкладывают немалые средства [5]. Соответственно масштабные инвестпрограммы реализуются большими объемами для реализации масштабных экономических программ. В стране еще одной актуальной проблемой в данное время является нехватка трудовых ресурсов. В Арктике остро стоит на повестке дня вопрос привлечения подготовленных (образованных) специалистов. Статистика показывает противоположную сторону, например, многие молодые люди участвуют специальной военной операции, выпускники многих учебных заведений уезжают в центральную часть России либо зарубежные страны и этим проблема не прекращается. На территории Арктики отсутствуют профильные учебные заведения для подготовки профессиональных кадров. Поэтому вынужденно привлекают из других субъектов страны и граждан СНГ для закрытия трудовых вакансий. Таким образом, власти субъектов Арктики обязаны принимать концепцию сохранения численности населения и остановить отток профессиональных молодых кадров на местах. В связи с этим предпринимать социально-экономические меры, подходящие роста уровня жизни населения, самореализации молодежи по профессии и повышения дохода. Только так можем сохранить Российскую Арктику на первом месте всегда стоят Человек в Арктике.

В сегодняшнее время наибольшее участие в освоении Арктики играют российские корпорации, обладающие контрактами на сотни миллиардов рублей. В первую очередь среди них необходимо выделить представителей нефтегазового сектора, а также других отраслей добывающей промышленности. Доля местных предприятий минимально, но в перспективе они могут занять свою нишу в экономике региона. В качестве примера можно привести «Норильский никель». Ведущий производитель никеля и редких металлов в стране всячески поощряет развитие малых форм предпринимательства, в первую очередь в области торговли, оказания бытовых услуг, медицинского обслуживания. Вместе с этим данный пример показывает существование четкой ориентации у крупного бизнеса на использование малых форм предпринимательства для торгового и социального обеспечения населения, в то время как развитие с их привлечением производств не рассматривается. Отсутствуют указания на необходимость вовлечения местного бизнеса в производственные процессы и в государственной стратегии развития региона, предоставления им всесторонней поддержки [6].

ВЫВОДЫ

В рамках проведения исследовательской работы основной целью является установление степени эффективности развития малого предпринимательства в социально-экономическом контексте. Результаты такой оценки во многом оказывают влияние на региональное социально-экономическое развитие. Наличие таких оценок позволит сформировать подходящую стратегию, а также определить перечень наиболее эффективных инструментов оказания поддержки со стороны государства. Развитие местного предпринимательства необходимо рассматривать в качестве одного из основных путей решения существующих в обществе проблем.

Важно отметить, что на территории Арктики крупный бизнес обязан инвестировать малый бизнес на развития социально-экономических положений субъектах Арктической зоны. Отраслевые компании совместно государством на безвозмездной основе поддержать малый бизнес инвестирую производства данных коммерческих организаций. Данная сотрудничество должна быть взаимовыгодной исполнения стратегических нормативно-правовых актов на территории Арктической зоны России. Условия создавать и развивать хозяйствующие субъекты на территории Арктики по сравнению с другими субъектами страны отличается по экономической части. Поэтому инвестиция со стороны государства и крупных компаний необходимо хотя бы первые три года создания вышеназванных организаций. На территории Арктики основными расходами являются содержания коммерческих объектов, топлива электроэнергетика три раза дороже обходится хозяйствующим субъектам. В связи с этим без помощи государства и крупного бизнеса невозможно развивать малый бизнес. Помимо этого, инвестиция должна осуществляться государствам и крупным бизнесом по таким уязвимым направлениям как сельское хозяйство и традиционные промыслы.

Проведенная аналитическая работа позволяет сделать вывод о выгоде развития в регионе Арктики малого предпринимательства для решения экономических проблем местных сообществ. Такие компании способны поддерживать необходимый уровень социальной стабильности и стимулировать экономику региона. Вместе с этим особенности региона накладывают свои ограничения и требуют более обширной государственной поддержки. Развитие в Арктике малых форм предпринимательства обладает огромными перспективами, но для этого требуется принятие необходимых нормативных актов для регламентации поддержки.

Кардинальное изменение в уровне развития Арктики возможно только за счет пересмотра программ регионального экономического развития. Необходимо наличие соответствующего внимания со стороны государства, формирование привлекательной инвестиционной среды, развитие транспортной инфраструктуры, обеспечение объектами энергетики. Только при наличии видимых перспектив отдачи капиталовложений частный бизнес начнет вкладывать собственные средства в проекты на территории Арктики. При этом сроки их окупаемости будут несколько выше, чем при реализации в других регионах России. В результате основное внимание должно быть уделено долгосрочной инвестиционной деятельности.

Добиться развития региона можно только за счет привлечения крупных инвесторов необходима работа по следующим направлениям [7]:

• формирование соответствующей нормативной базы в области ведения инвестиционной деятельности в регионах Арктики и протекционистской защите инвестиций;
• совершенствование инвестиционного рынка с точки зрения качества существующей инфраструктуры;
• развитие научно-исследовательского потенциала, использование его производственных возможностей и создания инноваций;
• развитие внешнеэкономической деятельности и привлечение иностранных партнеров для совместной деятельности;
• обеспечение информационной открытости региона для привлечения дополнительных инвестиций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, Россия без арктических территорий не может развиваться в современном мире, местные власти субъектов Арктики и коммерческие организации самостоятельно не в состоянии поднять экономику региона. Поэтому как стратегическую территорию России без финансовых вложений со стороны государства не можем обходиться. Необходимо придумать государственные программы инвестирования развития Арктики. Для комплексного прогресса территорий страны в Арктической зоне России принять Арктический кодекс России. Последующем изменить правовой режим территорий Арктики, чтобы развивать все административно-территориальные единицы.

¹ Указ Президента РФ от 26.10.2020 N 645(ред. от 27.02.2023)»О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года»// Собрание законодательства РФ», 02.11.2020, N 44, ст. 6970.

² Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // Собрание законодательства РФ, 01.03.1999, N 9, ст. 1096.

³ Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // Российская газета, № 134, 14.07.1999.

About the authors

Petr P. Battakhov

Author for correspondence.
Email: battakhov@mail.ru
ORCID iD: 0000-0003-2251-4312
SPIN-code: 1546-6770

Cand. Sci. (Law), senior researcher

References

Supplementary files