«Urban-regional construction» as a potential vector for achieving the strategic goal of spatial development of the Russian Federation

Cover Page


Cite item

Full Text

Abstract

The article suggests that the introduction of innovative forms of European urbanization – urbanized regions - into the domestic practice of urban formation will contribute to the accelerated formation of new and effective development of existing urban agglomerations, as well as the actualization of geostrategic and territorial settlement trends in the spatial development of the country. The typology of urbanized regions developed by the author earlier has been corrected. The basic qualitative characteristics and quantitative parameters of these objects are clarified, examples of their successful spatial strategizing, as well as the substantive implementation of planning, forecasting and urban planning decisions that took place in the Baltic region countries are given. The specifics of the process of "urban-regional construction" are revealed. The predominant forms of spatial co-organization of typologically differentiated urbanized regions are revealed. A model of designing an innovative structure of urbanized settlement based on the St. Petersburg agglomeration is proposed.

Full Text

Введение. «Вопросы поиска путей развития современных урбанистических образований являются остро актуальными для теории градостроительства» [1, с. 33], роль которой «в настоящее время возрастает, потому что в градостроительной практике явно назревают перемены» [1, с. 33]: мы находимся «на пути от советского времени в постиндустриальное историческое пространство, контуры которого не вполне определены ни на Западе, <…>, ни у нас в России» [2, с. 5]. При этом пространственная организация страны «как интегральное направление государственной и муниципальной политики в целом не регулируется в качестве целенаправленной системы мероприятий федерального, регионального и муниципального уровней» [3, с. 27], что препятствует достижению средствами градостроительства безопасности среды жизнедеятельности, предотвращению рисков и угроз природного и техногенного характера, сохранению историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия, формированию комфортной среды «с широким спектром социальных благ для всего населения нашей страны» [4, с. 66]. Столь непростая ситуация является безусловно развивающей и побуждает обратиться к рассмотрению вопросов пространственного обустройства среды обитания на уровне крупных территориально-пространственных и/или пространственно-территориальных форм урбанизации, сложноорганизованных градостроительных систем межрегионального и межмуниципального рангов.

Как известно, целью «пространственного развития Российской Федерации является устойчивое и эффективное развитие» ее территорий, «обеспечивающее развитие человеческого капитала, повышение темпов экономического роста и национальную безопасность страны» [5]. Достижению этой цели, согласно «Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года» (далее Стратегии), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р, призвана способствовать реализация трех градотипологических трендов: геостратегического, агломерационного, территориально-поселенческого1. Воплощение этих трендов предполагает социально-экономическое развитие «геостратегических территорий Российской Федерации» [5] (приоритетных и/или приграничных), «крупных городских агломераций и городов с численностью населения от 100 тыс. до 500 тыс. человек» (центров экономического роста) [5], а также «малых и средних городов, сельских территорий, обеспечивающее повышение устойчивости пространственной системы» [5] государства. Базовым направлением совершенствования «территориальной организации системы расселения и экономики» [5] РФ, обеспечивающим устойчивое и безопасное развитие пространств и мест обитания, является «формирование полицентрической системы пространственного развития», в первую очередь, за счет преобразования уже существующих и создания новых городских агломераций2. Задачи пространственного стратегирования и территориального планирования градостроительных систем агломерационного типа, реализации институциональных, планово-прогнозных, организационных, управленческих и иных агломерационно ориентированных решений, прямо связанных с градостроительной деятельностью, закреплены не только в Плане реализации Стратегии, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 3227-р, принятых к исполнению региональных Стратегиях социально-экономического развития, но и в проекте Федерального Закона «О городских агломерациях» (далее Проект Закона), подготовленном Минэкономразвития России в 2020 г. и опубликованном на официальном портале проектов нормативных и правовых актов 4 сентября 2020 г. [8]. Проектом Закона устанавливаются «правовые и организационные основы формирования и функционирования городских агломераций» [8]3. В контексте актуализации этой темы Минэкономразвития РФ рассматривает и оценивает вариативные «механизмы» и предлагает специфические «инструменты» [9] агломерирования территорий и поселений, использование которых, по убеждению идеологов и разработчиков Стратегии, может и должно обеспечить достижение цели пространственного развития страны. Речь идет о концептах и методах формирования «межгородских агломераций» [10] и/или «межрегиональных агломераций» [11], которое «придаст стимул новым инфраструктурным проектам и дополнительным инвестициям в развитие городских и сельских поселений» [10], а также о разработке предложений по «укрупнению регионов» [12]. Ожидается, что отмеченные меры будут способствовать появлению 14 новых российских мегаполисов [13]4, гарантирующих значительное повышение уровня и улучшение качества жизни межгородских и межрегиональных сообществ.

Наша гипотеза состоит в том, что катализатором процесса преобразования уже существующих и создания новых городских агломераций (и субагломераций) [16] и, таким образом, эффективного воплощения базового стратегического тренда пространственного развития страны, в настоящий период и на перспективу могут стать актуализация и скорейшее внедрение в отечественную практику градоформирования урборегионального градотипологического вектора. Это соображение, в свою очередь, предполагает выявление и адаптацию к условиям и особенностям осуществления градостроительной деятельности в России моделей, алгоритмов и инструментов «урборегионального строительства» [17] – одной из так называемых «лучших практик» [18] пространствообразования, которые применяются в европейских государствах с целью регулирования развития крупных урбанизированных территорий.

Такая гипотеза, на наш взгляд, имеет право на существование, несмотря на несовершенство институционального, нормативно-правового, информационного, концептуально-методического и организационно-технологического обеспечения пространственного стратегирования и территориального планирования типологически разнородных форм урбанизированного расселения в нашей стране.

Основная часть. Урбанизированные регионы рассматриваются сегодня европейской урбанологией как инновационные формы пространственного обустройства макрорегиональной среды обитания, которые аккумулируют в своих границах крупные урбанизированные территории (городские агломерации, метрополитенские территории функциональные урбанизированные территории, метрополитенские регионы) [19], объединения административно-территориальных единиц различных уровней и страновой принадлежности, обширные субурбии [20], межселенные территории, естественные и искусственные акватории (как правило, в условных границах), консолидированные многообразными, устойчивыми и эффективными взаимосвязями (функциональными, социально-пространственными, культурно-историческими, экономическими, структурно-планировочными и пр.). Урбанизированные регионы выступают на сегодняшний день мощным завершающим акцентом в типологической иерархии системных форм урбанизированного расселения в границах европейских государств – наиболее масштабным, современным и потому наименее изученным типом урбанизированных пространственно-территориальных образований. Ряд значимых градотипологических признаков урбанизированных регионов были нами детально охарактеризованы в статье «Урбанизированные регионы Балтики как актуальные и перспективные объекты стратегического планирования», опубликованной в журнале «АМIТ» (МАРХИ) в 2020 году5. Важнейшим их свойством, позволившим обоснованно выделить два базовых подтипа европейских урборегионов, а именно: «наднациональный» или «транснациональный»6 и «национальный», - стала государственная принадлежность входящих в их границы территорий, акваториальных и подземных пространств [17].

Урбанизированные регионы первого подтипа – моно- и полицентрические пространственно-территориальные образования (компактные, линейные, сетевые) площадью, как правило, более 20 000 кв. км аккумулируют в своих границах типологически разнородные формы: градостроительные системы разной крупности, административно-территориальные единицы различных уровней и/или их части, участки акваторий, уникальные инженерные сооружения, принадлежащие как соседним государствам, так и сопредельным странам и целым историко-культурным регионам, – и поэтому являются объектами интеррегионального и трансрегионального пространственного стратегирования (наземного, морского, подземного) [21].

Границы таких урборегионов, концептуальные модели, регулятивные и технологические алгоритмы, организационные инструменты стратегического пространственного планирования формируются целенаправленно [21] «для каждого из международных проектов, выдвигаемых Европейским Союзом и реализуемых европейской сетью организаций ЭСПОН (the European Spatial Planning and Observation Network) [17], в рамках достижения долгосрочных целей «Европейской перспективы пространственного планирования» (European Spatial Development Perspective) [22], принятой Советом министров Комитета по пространственному планированию в составе Европейской комиссии в 1999 г. [23]. Значимыми факторами, прямо или опосредованно влияющими на теоретические, алгоритмические и инструментальные компоненты интеррегионального и/или трансрегионального пространственного стратегирования урбанизированных регионов первого подтипа, выступают целевые установки, приоритетные задачи, масштабы начинаний, продиктованные последовательностью воплощения Стратегии полицентризации пространства объединенной Европы [24, 25] и концепта «Европы регионов» [26, 27].

Утверждение, сопровождение и контроль за воплощением стратегий пространственного развития транснациональных урборегионов, локальных градостроительных проектов, разработанных в их составе [17], на уровне Европейского Союза выполняет «специальная Комиссия, без одобрения которой не может быть осуществлен ни один более или менее крупный территориальный проект межнационального и национального уровней» [28, с. 138], на страновом уровне – специализированные государственные комиссии по пространственному планированию стран ЕС [21, 29] и стран-партнеров Евросоюза или министерства пространственного планирования [28, с. 138], а также – отраслевые и ведомственные структуры, региональные и муниципальные органы власти. Международная кооперация «различных видов деятельности по созданию жизнепригодных пространств и мест обитания <…> способствует повышению значимости региональных и местных стратегий и планов пространственного развития крупных урбанизированных территорий и поселений, которое проявляется ростом их экономик, повышением инвестиционной привлекательности, комплексным решением экологических проблем, а также – взаимным обогащением практик пространственного» [17, с. 256] стратегирования национальных школ урбанологии.

Примерами успешного формирования сложноорганизованных трансрегиональных градостроительных систем служат: компактные урборегионы Эресуннский (Øresund region; площадь 21 203 кв. км) [30] и Фемарн-Бельт (Fehmarnbelt Region; площадь более 36 000 км. кв) [31], линейный урборегион Осло-Стокгольм (Oslo–Stockholm corridor; площадь 37 000 кв. км) [32, 33], сетевой урборегион Скандриа (Scandria; площадь 55 290 кв. км) [34] и др. (рис. 1).

 

Рис. 1. Урбанизированные регионы транснационального подтипа: А – урбанизированный регион Фемарн-Бельт (Fehmarnbelt Region; Германия, Дания) [31]; Б – урбанизированный регион Осло-Стокгольм (Oslo–Stockholm corridor; Швеция и Норвегия) [33]

 

Урбанизированные регионы «национального» подтипа являются моно- и/или полицентрическими пространственно-территориальными образованиями площадью от 5 000 до 40 000 кв. км (компактными, линейными, сетевыми), локализованными в государственных границах отдельных стран. Они являются объектами межрегионального, регионального и субрегионального стратегического пространственного планирования. Как правило, начертание границ таких градостроительных систем жестко привязано к действующему административно-территориальному делению государств и осуществляется с учетом целей и задач создания инновационных форм урбанизированного расселения, технологиям их «планирования и проектирования, предметного обустройства и организации управления последующим развитием, отвечающим национальным стандартам, традициям и тенденциям, господствующим сегодня в сфере градообразования» [17, с. 257].

Институциональной основой пространственного стратегирования урборегионов «национального» подтипа «выступают органы власти, ответственные за осуществление регионального планирования в каждой из стран: Региональные советы по планированию в Финляндии, Норвегии, Швеции и Дании, специальные ассоциации или правительства федеральных земель в Германии» [17, с. 257], союзы «метрополий» в Польше и пр. Инструменты планирования «национальных» урбанизированных регионов и механизмы реализации проектов «вариативны: они могут меняться даже в пределах одной страны, что диктуется, как правило, содержанием, последовательностью выполнения и объемом планово-прогнозных и проектных задач, которые следует решить в процессе подготовки градостроительной документации» [17, с. 257] для определенной пространственно-территориальной формы.

Примерами успешного «урборегионального строительства» национального уровня служат урбанизированные регионы: Хельсинки (Helsinki; площадь 9 096 кв. км) в Финляндии (рис. 2), очертания которого совпадают с административными границами провинции Уусимаа [35], Эстергётланд (Östergötland; площадь 10 602 кв. км) в Швеции, пограничная линия которого фиксирует административную границу одноименного лёна [36], Ютланд-Фюн (The Jutland-Funen Region; площадь 33 353 кв. км ) в Дании [37], в границы которого полностью входят административные регионы Южный, Средний и Северный Ютланд (Region Syddanmark, Region Midtjylland, Region Nordjylland), Оулу-Каяани (Oulu-Kajaani; площадь 16 500 кв. км) в Финляндии [38], границы которого охватывают 9 муниципалитетов, Сконе (Skane; площадь более 13 030 км. кв) в Швеции, в очертания которого помимо лёна Сконе входит часть территории лёна Халланд (Halland) [39].

 

Рис. 2. Урбанизированный регион национального подтипа Хельсинки (Helsinki) в Финляндии [35]

 

Специфика «урборегионального строительства», представляющая теоретический интерес и практическую ценность для российского градоформирования состоит, на наш взгляд, в следующем:

  1. конструирование урборегионов осуществляется субъектами пространствообразования целевым образом, что позволяет придавать этим сложноорганизованным градостроительным формам исходную специализацию (социокультурную, функциональную, экологическую, экономическую и пр.), допускает неординарность и уникальность задач их планирования, прогнозирования и проектирования, вариативность технологий пространственной организации и самобытность моделей управления дальнейшим развитием. В этом заключается отличие урборегионов от, например, городских агломераций, метрополитенских территорий иных крупных форм урбанизированного расселения, возникновение, становление и развитие которых во времени и пространстве имеют, как правило, естественно-эволюционный характер и лишь при достижении достаточных уровней зрелости этих градостроительных систем становятся предметами регулирования;
  2. наличие многообразных национальных и региональных концептов «урборегионального строительства» обусловливает несформированность единых макрорегиональных методик установления границ урборегионов, что обязывает инициаторов, разработчиков и исполнителей планово-прогнозных и проектных решений в каждом конкретном случае создавать «адресные» алгоритмы пространственной делимитации инновационных форм европейской урбанизации. Административно-территориальное устройство государств, вовлеченных в процесс «урборегионального строительства», является значимым фактором назначения границ транснациональных и национальных урборегионов, но оно при этом не является определяющим [19];
  3. обособление институтов планирования урборегионов, аккумулирующих в своих границах различные по генезису пространства, законодательная дифференциация их полномочий в отношении планово-прогнозного и проектного обустройства этих пространственно-территориальных образований служат основанием к технологическому разграничению процессов наземного, подземного и морского планирования и, тем самым, к совершенствованию «горизонтальной» и «вертикальной» кооперации акторов градоформирования, что, в свою очередь, позволяет обеспечивать комплексность и сокращение сроков пространственного стратегирования. Морское пространственное планирование – наисложнейший вид «морехозяйственной» и «морской деятельности» [40], комплексное управление прибрежными зонами, а также – сфера подземной урбанистики, согласно решению Европейской комиссии (European Comission) [41], находятся в компетенции только государственных органов [17], призванных направлять, координировать и контролировать градостроительную деятельность во времени и пространстве в целях достижения намеченных позитивных урборегиональных эффектов: экологических, экономических, социальных.
  4. моделирование и предметное обустройство отдельных «транснациональных» и/или «национальных» урборегионов, а также управляемое формирование их ареалов и сетевых структур осуществляется на основе динамического подхода к пространственной организации среды обитания, что позволяет достигать определенной завершенности на каждом из этапов «урборегионального строительства», добиваться сбалансированного – устойчивого и безопасного – развития поселений и территорий, акваториальных пространств, обеспечивать интеграцию градостроительных форм и систем разных подтипов [23].

Актуализация урборегионального вектора регулирования урбанизации в нашей стране позволит говорить об определенной градостроительной новации, а именно: о формировании динамической иерархической модели полицентризации урбанизированного расселения России, выборе технологий ее планово-проектного и предметного воплощения и определении механизмов управления развитием пространств и мест обитания. В основе новации – не «скоропалительное»7 [4], и формальное, градостроительно не обоснованное «назначение» «центров экономического роста» [5] или «опорных населенных пунктов» [6], а целенаправленное обустройство типологически дифференцированных и содержательно индивидуализированных урбанизированных регионов, в пространственных границах которых возможно и предпочтительно формирование сетевых структур8. Создание сложноорганизованных надагломерационных градостроительных систем (межрегиональных, региональных, субрегиональных), аккумулирующих в себе один или более урбанизированных регионов «национального» подтипа, станет естественным шагом в направлении регулируемого становления «истинных» российских мегаполисов (мегагородов) – крупных урбанизированных территориально-пространственных образований с численностью населения более 10 млн человек. Применение этой технологии в ее межнациональных вариациях – интеррегиональной и/или трансрегиональной, инициирующих организацию урбанизированных регионов «транснационального» подтипа, в том числе в границах геостратегических территорий России, – позволит в перспективе приблизиться к решению задачи стимулирования развития мегалополисов (мегарегионов) – крупнейших форм урбанизированного расселения с численностью населения более 25 млн человек. Трансформация и упорядочение пространственной организации процессов жизнедеятельности населения нашей страны за счет целенаправленного формирования и управляемой интеграции отдельных градостроительных систем урборегионального уровня, а также их ареалов и сетей как основных форм коммуникации таких градостроительных систем друг с другом и зарубежными градотипологическими аналогами, будут способствовать обеспечению «нового качества жизни» городских и сельских сообществ.

Одной из оптимальных по критериям градостроительной зрелости и историко-технологической предрасположенности к целенаправленному пространственно-территориальному конструированию «пилотных площадок», в условных границах которой возможно превращение градостроительной новации в градостроительную инновацию, является Приневье. Санкт-Петербургская агломерация, вот уже более трехсот лет выступающая в качестве восточного фокуса урбанизированного расселения Балтики, характеризуется на сегодняшний момент достаточным уровнем зрелости (рис. 3).

 

Рис. 3. Границы Санкт-Петербургской агломерации и Приневского урбанизированного региона

 

Так, по П.М. Поляну, она может быть причислена к классу наиболее развитых агломераций России [42]. «Северная столица», согласно исследованиям С. В. Семенцова, формировалась, начиная с 1700-х гг., как «рукотворная «идеальная» <…> агломерация» [16, с. 61] на основе исторически сложившейся допетербургской системы расселения Приневья «методами управляемой пространственной реконструкции и преобразования ландшафтной неурегулированной системы в регулярную и ансамблевую агломерацию» [16, с. 63]. Именно поэтому на ее основе возможно и целесообразно пространственное стратегирование:

  • ареала «урборегионального строительства», включающего в себя компактные Приневский урборегион национального подтипа и Восточно-Балтийский урборегион транснационального подтипа [17], а также линейный транснациональный урборегион «Санкт-Петербург-Рига». Формирование такого ареала обеспечит интеграцию приграничных геостратегических территорий СЗФО России с «Северо-Балтийским пространством» (Nordic-Baltic Space) [29, с. 128] за счет присоединения новообразованного кластера к главной структуроорганизующей оси «Северо-Балтийской петли» (Nordic-Baltic Loop) [29] – европейскому «транснациональному коридору» [1] «Север-Юг» (Хельсинки-Таллин-Вильнюс/Каунас-Варшава-Бухарест-София-Cалоники-Афины) [43] (рис. 4);
  • линейных урбанизированных регионов национального подтипа «Санкт-Петербург – Москва», «Санкт-Петербург – Архангельск» с воссоединением последнего с Архангельско-Мурманским урбанизированным регионом [17], условные границы которого были намечены разработчиками Международной программы «Европейско-Арктическая кооперация Баренца» (Barents Euro-Arctic Cooperation) еще в 2012 году [44]. Градостроительное обустройство радиальных относительно Санкт-Петербургской агломерации направлений пространственного развития линейных форм урбанизированного расселения обеспечит, с одной стороны, решение структурно-пространственных, территориально-планировочных, морехозяйственных, функциональных, социальных, культурно-исторических, градоэкологических и иных задач, определенных актуальной «Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года»9 [45], в границах ряда субъектов РФ (республика Карелия, Архангельская, Мурманская области), причисленных к приоритетным геостратегическим территориям страны, а с другой – постепенную «управляемую <…> реконструкцию» обширных пространств, исстари являющихся компонентами руслового развития локальных цивилизаций Евразии, фланкирующих сегодня стартовый «отрезок» Международного транспортного коридора «Север-Юг» и завершающий «отрезок» Международного транспортного коридора «Восток-Запад».

 

Рис. 4. Формирование урборегионального ареала с учетом геостратегической роли Санкт-Петербурга в пространственном развитии РФ (предложение автора разработано с учетом моделей METREX и Polimetrix North-South Interface) [29, 43].

 

Целенаправленное конструирование типологически разнообразных урбанизированных регионов в границах геостратегических территорий СЗФО РФ и, по согласованию с Евросоюзом, за его пределами, в конечном счете будет способствовать решению стратегической регионообусловленной задачи «моделирования территориальной организации материально-вещественной оболочки социума» [3, с. 26], пространственно и содержательно расширяющейся сегодня в направлении «от архитектуры и интерьера сооружений к экстерьеру сельских и городских населенных пунктов, размещению объектов капитального строительства и далее к рациональному социально, экономически и экологически обоснованному пространственному распределению видов хозяйственной деятельности и форм природопользования» [3, с. 26].

Вывод. Внедрение в отечественную практику градообразования многократно и успешно апробированной субъектами градостроительной деятельности в Европе технологии «урборегионального строительства» гарантирует не только полноценную реализацию агломерационного тренда Стратегии пространственного развития РФ, но и послужит бесконфликтному сочетанному воплощению геостратегического10 и территориально-поселенческого направлений обустройства пространств и мест обитания, заложит градостроительные предпосылки воплощения грядущих социально-экономических инноваций. Адаптация европейской модели создания и регулирования развития урбанизированных регионов к реалиям осуществления градостроительной деятельности в нашей стране позволит избежать избыточной и нарочитой «фронтальности» [6] в компоновке и преобразовании градостроительных систем, универсализации организационно-технологических и управленческих механизмов стимулирования и упорядочения урбанизационных процессов, а также неоправданной типизации планово-прогнозных и проектных решений, обеспечив их регионообусловленность и определенную специализацию. Это, в свою очередь, будет способствовать устойчивому и эффективному развитию городских и сельских поселений, градостроительно уже освоенных и намеченных к хозяйственному использованию территорий РФ, т. е. достижению цели пространственного развития страны.

 

1 Агломерационный и геостратегический тренды являются также двумя базовыми направлениями обеспечения сбалансированного пространственного развития РФ, согласно плану «Агрессивное развитие инфраструктуры» [6], а также – Проекту Стратегии пространственного развития РФ до 2035 г. [7].

2 «Развитие городских агломераций – один из ключевых приоритетов государственной региональной политики, закрепленный в стратегии пространственного развития Российской Федерации» [5].

3 ID проекта 01/05/09/-20/00107906. Проект пока не внесен на рассмотрение в Государственную Думу и Совет Федерации России [8].

4 Согласно версии ООН, «мегаполисами считаются города с населением 10 миллионов человек и более» [14]. Таким образом, в России к настоящему моменту наличествует лишь один мегаполис – столица РФ, город федерального значения Москва (численность населения в границах городской территории 16 555 000 чел.) [15].

5 Монастырская М.Е., Песляк А.О. Урбанизированные регионы Балтики как актуальные и перспективные объекты стратегического планирования // AMIT. 2020. №4(53). С.249–265. URL: https://marhi.ru/AMIT/2020/4kvart20/PDF/15_monastyrskaya.pdf DOI: 10.24411/1998-4839-2020-15315

6Ответственно рассуждать еще об одном подтипе международных урбанизированных регионов – трансграничном, – пока рано: такие формы европейской урбанизации достоверно существуют, однако объем данных, накопленных нами к настоящему моменту, явно недостаточен для формирования каких бы то ни было заключений.

7 По М.В. Шубенкову, «попытки правительства разработать и утвердить Стратегию пространственного развития РФ и стратегию «Агрессивное развитие инфраструктуры» подчеркивают актуальность появления подобных прогнозных документов. К сожалению, скоропалительность их подготовки – без должного предварительного научного обоснования, без привлечения академического профессионального сообщества, глубокого  научного анализа исходной ситуации, без учета не только мировых трендов и практик, но и национальных особенностей пространствопользования, сложившихся за столетия собственной градостроительной культуры, собственных теоретических и практических наработок – определили их последующее слабое признание и использование» [4, с. 66].

8 Исследованием установлено, что в условных пространственных границах урборегионов на межагломерационных территориях динамично формируются сетевые градопланировочные структуры, что, в свою очередь, обеспечивает сбалансированное поступательное развитие малых и средних городов, поселков городского типа, обширных субурбий, сельских поселений и иных территорий, вовлеченных в процесс «урборегионального строительства», а также создание новых населенных пунктов.

9 Утверждена Указом Президента РФ от 26 октября 2020 г. № 645 [45].

10 «Адресное» использование технологий «урборегионального строительства» обеспечит корреляцию градостроительной документации, разработанной для типологически разнохарактерных объектов геостратегических территорий России, с планами развития приграничных регионов соседних стран [5], предписанную Стратегией.

×

About the authors

Marina Ye. Monastyrskaya

Saint Petersburg State University of Architecture and Civil Engeneering

Author for correspondence.
Email: gradoved@gmail.com

PhD in Architecture, Associate Professor of the Architectural Design Chair

Russian Federation, Saint Petersburg, 2-nd Krasnoarmeyskaya str., 4

References

  1. Antyufeev A.V., Antyufeeva O.A. Transnational corridor settlement structures: analysis of theoretical concepts. Sociologiya goroda [Sociology of the City], 2019, no. 4, pp. 33-43. (in Russian)
  2. SHvidkovskij D.O. The Future of Russia. National projects. Problems and prospects. Sb. nauchnyh dokladov «Budushchee Rossii. Nacional'nye proekty. Problemy i perspektivy» [Collection of scientific reports «The Future of Russia. National projects. Problems and prospects»]. Moscow, МАRHI, 2021, pp. 5-10. (in Russian)
  3. Mityagin S.D. Prospects and tasks of the development of the scientific and design complex of urban development. Sb. nauchnyh dokladov «Budushchee Rossii. Nacional'nye proekty. Problemy i perspektivy» [Collection of scientific reports «The Future of Russia. National projects. Problems and prospects»]. Moscow, МАRHI, 2021, pp. 26-27. (in Russian)
  4. SHubenkov M. V. Report of the Vice-President in the direction of Urban Planning of the RAASN. Sb. nauchnyh dokladov «Budushchee Rossii. Nacional'nye proekty. Problemy i perspektivy» [Collection of scientific reports «The Future of Russia. National projects. Problems and prospects»]. Moscow, МАRHI, 2021, pp. 66. (in Russian)
  5. Strategiya prostranstvennogo razvitiya Rossijskoj Federacii na period do 2025 goda [Spatial development Strategy of the Russian Federation for the period up to 2025] (Approved by the decree of the Government of the Russian Federation dated February 13, 2019, no. 207-R.) Available at: http://www.spsss.ru/assets/files/2019/v-nts_strategiya_prostranstvennogo_ razvitiya.pdf (accessed 18 March 2020).
  6. Khusnullin M.S. Strategiya «Agressivnoe razvitie infrastruktury»: prezentaciya [Strategy "Aggressive infrastructure development": presentation]. Available at: ancb.ru/files/ck/1618305869_Husnullin_i_Plan_Mishustina.pdf ((accessed 14 Oct 2021).
  7. Pravitel'stvo gotovit novuyu strategiyu social'no-ekonomicheskogo razvitiya. [The Government is preparing a new strategy for socio-economic development]. Available at: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2021/02/02/856382-pravitelstvo-gotovit-novuyu-strategiyu-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya (accessed 25 Sept 2021).
  8. Proekt Federal'nogo zakona «O gorodskih aglomeraciyah». [Draft Federal Law "On Urban Agglomerations"]. Available at: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=199079#p6PV2kSHFaeyxFq4 (accessed 25 Sept 2021).
  9. Kakie regiony Rossii popadut pod ukrupnenie [Which regions of Russia will fall under the consolidation]. Available at: https://zen.yandex.ru/media/news.ru/kakie-regiony-rossii-popadut-pod-ukrupnenie-60c358bd1e01de49a0c02d83 (accessed 28 Sept 2021).
  10. V 37 regionah Rossii budut ob"edinyat' goroda. [Cities will be united in 37 regions of Russia]. Available at: https://ura.news/articles/1036282531 (accessed 25 Sept 2021).
  11. V Rossii nachalos' ob"edinenie pervyh 8 regionov. [The unification of the first 8 regions has begun in Russia]. Available at: http://ura.news/articles/1036282450 (accessed 25 Sept 2021).
  12. Sluchai ob"edineniya rossijskih regionov. [Cases of unification of Russian regions]. Available at: http://Ria.ru/20200513/1571374845.html (accessed 28 Sept 2021).
  13. Na meste rossijskih gorodov vyrastut megapolisy. [Megacities will grow in place of Russian cities]. Available at: http://iz.ru/news/323035 (accessed 28 Sept 2021).
  14. Megapolisy priznany samymi opasnymi dlya prozhivaniya [Megacities are recognized as the most dangerous places to live] Available at: http://lenta.ru/world/2005/01/21/megapolis (accessed 28 Sept 2021).
  15. Spisok krupnei’shih gorodov [List of largest cities] Available at: https:// ru.abcdef.wiki/wiki/List_of_metropolitan_areas_by_population (accessed 28 Sept 2021).
  16. Semencov S. V., Akulova N.A. Formation of the St. Petersburg agglomeration in the XVIII century. Vestnik BGTU im. V.G. SHuhova [Bulletin of the Belgorod State Technological University named after V. G. Shukhov], 2018, no. 11, pp. 61-75. (in Russian)
  17. Monastyrskaya M.E., Peslyak O.A. Urban regions of the Baltic sea as current and long-term strategic planning. Architecture and Modern Information Technologies, 2020, no. 4(53), pp. 249-265. doi: 10.24411/1998-4839-2020-15315. (in Russian)
  18. CHistobaev A.I., Fedulova S.I. The experience of spatial planning in the European Union and the possibilities of its use in Russia. Baltijskij region [Baltic Region], 2018, vol. 10, no. 2, pp.86-99. doi: 10.5922/2079-8555-2018-2-6. (in Russian)
  19. Monastyrskaya M.E., Peslyak O.A. Modern approaches to the delimitations of urban agglomerations. Gradostroitel'stvo i arhitektura [Urban Construction and Architecture], 2017, vol. 7, no. 3(28), pp. 80-86. (in Russian)
  20. Ptichnikova G. A. Gradostroitel'stvo i arhitektura SHvecii. 1980-2000. [Urban Planning and Architecture in Sweden. 1980-2000]. SPt, Nauka, 1999. 199 p.
  21. Monastyrskaya M. E., Peslyak O. A. The specifics of urban planning of large urbanized territories in the Scandinavian countries. Part I: The Monopoly of Municipal planning in Sweden. Vestnik BGTU im. V.G. SHuhova [Bulletin of the Belgorod State Technological University named after V. G. Shukhov], 2020, no. 8, pp. 46-60. (in Russian)
  22. European Spatial Development Perspective, Towards Balanced and Sustainable Development of the Territory of the European Union (Agreed at the Informal Council of Ministers responsible for Spatial Planning, May 1999). Available at: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/pdf/sum_en.pdf (accessed 25 Sept 2021).
  23. Spirina Ju. V. Cross-border spatial planning in the Baltic region. Vestnik Rossijskogo gosudarstvennogo universiteta im. I. Kanta [Bulletin of The Kant Russian State University], 2009, no. 1, pp. 92-96. (in Russian)
  24. Potemkina O. Ju. Formation of a renewed Europe (European Space of Freedom, Security and Law and Order – a New EU Project). Sovremennaya Evropa [Modern Europe], 2001, no. 3(7), pp. 24-36. (in Russian)
  25. Meijers E., Waterhout B., Zonneveld W. Polycentric Development Policies in European Countries: An Introduction. Built Environment, 2005, no. 31, pp. 97-102.
  26. Kivikari, U. Ekonomicheskoe prostranstvo Baltijskogo regiona [Economic space Baltic sea region]. Helsinki, OTAVA publishing House, 1996. 156 p.
  27. Zonova T.V. From Europe of States to Europe of regions. Polis, 1999, no. 5, pp. 155-164. (in Russian)
  28. Skatershchikov S.V., CHistobaev A.I. Principles of territorial planning and their implementation in the European Union and the Russian Federation. Baltijskij region [Baltic Region], 2014, no. 1(19), pp. 137-148. (in Russian)
  29. METREX Nordic-Baltic Space Transnational Development Perspective Urban Environment Publications, 2019, no. 9, 138 p.
  30. ESPON EU-LUPA European Land Use Patterns. Volume VI // The Oresund Region Case Study Report, 2012, Ver. 30, 96 p. Available at: https://www.espon.eu/sites/default/files/attachments/Volume_VI_Case_studies_Oresund.pdf (accessed 28 Sept 2021).
  31. Zenker S., Jakobsen B. Inter-Regional Place Branding: Best Practices, Challenges and Solutions. Springer, 2015. 184 p.
  32. NORDEGIO Policy Brief, 2019, no. 10. Available at: http://norden.diva-portal.org/smash/get/diva2:1347730/FULLTEXT02.pdf. (accessed 28 Sept 2021).
  33. Olsvold H. Polycentric development in the Greater Oslo Region. An analysis of population development and commuting patterns between 2001 and 2015. University of Oslo, 2018. 82 p.
  34. Wolfert C., Sondermann K.-U. Scandria Corridor Status Report “Final Status Report – Outline of Alliance”. Interreg, 2019. 60 p.
  35. The Helsinki-uusimaa regional programme Vision and Strategy 2040 Strategic Priorities 2014–2017 Uusimaa Regional Council, Helsinki, 2014. Available at: http://www.uusimaa2019.fi/files/13281/Helsinki-Uusimaa_Regional_Programme_A31-2014.pdf (accessed 28 Sept 2021).
  36. Smas, L., Lidmo Jo. Organising regions: spatial planning and territorial governance practices in two swedish regions. Europa XXI, 2018, no. 35, pp. 21-36.
  37. Kerndrup, S. Self-Evaluation Report: Jutland-Funen, Denmark. Supporting the Contribution of Higher Education Institutions to Regional Development. OECD/IMHE project, 2006. 119 p.
  38. Jauhiainen Ju., Harvio S., Luukkonen Ju., Helka A., Jauhiainen M., Kalliomäki H. Regional development zones in Finland: Territorial cohesion and competitiveness. Fennia, 2010. 185 p.
  39. Skåne's Regional Development Strategy June 2014 Available at: http://utveckling.skane.se/en/SysSiteAssets/publikationer_dokument/rus_slutdokument_210x275_eng.pdf (accessed 28 Sept 2021).
  40. Mityagin, S. D. Morskoe prostranstvennoe planirovanie – novoe napravlenie prostranstvennoj organizacii Rossijskoj Federacii [Marine spatial planning – a new direction in the spatial organization of the Russian Federation]. Vestnik Zodchij. 21 vek: informacionno-analiticheskij zhurna [Herald Architect. 21st century: information and analytical journal], 2016, no. 4, pp. 4-7. (in Russian)
  41. Directive 2014/89/EU – Maritime Spatial Planning of the European Parliament and of the Council of 23 2014 establishing a framework for maritime spatial planning / European Commission, 2014. Available at: http://www.eea.europa.eu/policy-documents/directive-2014-89-eu-maritime (accessed 28 Sept 2021).
  42. Polyan P.M., Zaslavskij I.N., Najmark N.I. Problems of delimitation of urban agglomerations: comparison and synthesis of leading methods. Problemy territorial'noj organizacii prostranstva i rasseleniya v urbanizirovannyh rajonah [Problems of territorial organization of space and settlements in urbanized areas], 1988, 26–40 pp.
  43. Gordon, D. North-South Interface: SPATIAL VISION. Participating Cities and City-Regions. Strategic Urban Planning Division report, Helsinki, Helsinki City Planning Department, 2007. 210 p.
  44. Hønneland, G. Identity Formation in the Barents Euro-Arctic Region. Cooperation and Conflic, 1998, no. 33, pp. 277-297.
  45. Strategiya razvitiya Arkticheskoj zony Rossijskoj Federacii i obespecheniya nacional'noj bezopasnosti na period do 2035 goda. [Strategy for the development of the Arctic zone of the Russian Federation and ensuring national security for the period up to 2035]. Available at: http://static.kremlin.ru/media/events/files/ru/J8FhnckYOPAQQfxN6Xlt6ti6XzpTVAvQy.pdf (accessed 5 Jan 2022).

Supplementary files

Supplementary Files
Action
1. JATS XML
2. Fig. 1. Urbanized regions of the transnational subtype: A – urbanized Fehmarnbelt Region (Germany, Denmark) [31]; B – urbanized region of Oslo-Stockholm (Oslo–Stockholm corridor; Sweden and Norway) [33]

Download (134KB)
3. Fig. 2. Urbanized region of the national subtype Helsinki (Helsinki) in Finland [35]

Download (167KB)
4. Fig. 3. Borders of the St. Petersburg agglomeration and the Prinevo urbanized region

Download (440KB)
5. Fig. 4. Formation of the urban-regional area, taking into account the geostrategic role of St. Petersburg in the spatial development of the Russian Federation (the author's proposal was developed taking into account the METREX and Polimetrix North-South Interface models) [29, 43].

Download (1MB)

Copyright (c) 2022 Monastyrskaya M.Y.

Creative Commons License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.

This website uses cookies

You consent to our cookies if you continue to use our website.

About Cookies