FEATURES AND PROBLEMS OF MODEL PROJECT DOCUMENTATION

Full Text

Типовое проектирование является одним из элементов регулирования при реализации государственной политики в области массового строительства зданий и сооружений. История типового строительства в России уходит своими корнями в глубокую древность. Древнерусские города вследствие сравнительно быстрой изнашиваемости деревянных конструкций постоянно нуждались в заранее подготовленных строительных материалах, деталях зданий и целых срубах, которые назначались для продажи. Необходимость застройки новых территорий в быстро развивающихся городах, а также частые пожары, уничтожавшие целые кварталы, повышали спрос на предварительно заготовленные жилые дома. С ростом значения государства, как заказчика в строительстве городов, методы сборно-разборного строительства были перенесены на многие общественные здания и даже на оборонительные сооружения городов и крепостей. Градостроительство и архитектура | 2016 | № 4 (25) 6 СТРОИТЕЛЬНЫЕ КОНСТРУКЦИИ, ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ Массовое строительство рядовых жилых домов на базе новой строительной техники и по утвержденным государством проектам началось при Петре I в Петербурге, когда необходимость быстрого расширения жилого фонда при недостатке архитекторов, строительных материалов и рабочих рук заставила предельно ограничить число типов домов и строго регламентировать их основные габариты [1]. С XVIII-XIX вв. в России стало применяться понятие «типовой проект» в отношении строительства объектов типового и повторного использования. Типовые проекты того времени носили названия: «образцовые», «примерные», «нормальные», «высочайше апробированные». Строительство типовых строений - зданий и сооружений - позволяло в сжатые сроки возводить или восстанавливать крепости и даже целые города. Понятие «типовая проектная документация» с момента своего появления и до настоящего времени претерпевало изменения. Согласно СНиП 11-03-2001 типовая проектная документация подразделялась на следующие виды: типовые строительные конструкции, изделия и узлы - для многократного применения при проектировании и строительстве, а также при массовом (серийном) производстве и использовании на предприятиях строительной индустрии и площадках строительства; типовые проекты - для строительства зданий и сооружений, привязки к конкретной площадке строительства или для разработки индивидуальных проектов; типовые материалы для проектирования - для методического обеспечения проектирования конкретных объектов строительства, привязки типовых проектов [2]. С 2007 г. к типовой стала относиться только проектная документация на объект в целом, а не на отдельные узлы и конструкции. Данное положение сохраняет свою актуальность и сегодня [2]. Действующим законодательством в сфере градостроительной деятельности для достижения целей активизации капитального строительства объектов различного назначения предусмотрена возможность использования типовой проектной документации (проектной документации повторного применения) [2]. Кроме того, для субъектов бюджетного планирования установлена обязательность рассмотрения целесообразности применения типовой проектной документации либо обоснования невозможности/ нецелесообразности ее использования. В «Положении об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 в ред. постановления Правительства РФ № 791) дается следующее определение термину «типовая проектная документация»: это проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и применяемая повторно. Статус типовой проектной документации подтверждается ее включением в реестр типовой проектной документации, формирование и ведение которого закреплено за Минстроем России. В настоящее время Минстроем России осуществляется актуализация нормативно-правовой базы для восстановления работы по ведению реестра типовой проектной документации. Разработана правовая основа для использования типовой проектной документации, в том числе проекты изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации [3], федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [4] и иные акты Правительства Российской Федерации. Утверждение нормативно-правовых актов позволит сформировать условия для широкого применения типовой проектной документации из реестра. Как результат - сокращение сроков строительства и прохождения государственной экспертизы проектной документации, а также уменьшение расходов на строительство объектов капитального строительства [5-8]. На рис. 1 обобщена и представлена система нормативно-правового регулирования в сфере типового проектирования в строительстве (действующие документы и проекты по состоянию на начало 2016 года). Введенные поправки к Постановлению Правительства РФ № 791 [8] возлагают на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации формирование и ведение Реестра типовой проектной документации [9], который постоянно пополняется. По состоянию на февраль 2016 г. в него входили 219 объектов следующих 7 типов: жилые здания; административные здания; объекты народного образования; объекты здравоохранения; спортивные здания и сооружения; объекты культуры; прочие объекты. Основные требования включения информации о проектной документации в реестр, а в дальнейшем рекомендации для массового повторного применения - это современные ресурсо- и энергосберегающие, архитектурно-планировочные, конструктивные, инженерно-технические, технологические и организационные решения, при соответствии климатическим и иным условиям, в которых типовая проектная документация запланирована к повторному применению; условиям, с учетом которых она была разработана для первоначального применения. То есть объект капитального строительства, включенный в реестр, имеет лучшие показатели: 7 Градостроительство и архитектура | 2016 | № 4 (25) А.Ю. Бочаров, О.А. Мамаева, М.В. Сердюк Рис. 1. Система нормативно-правового регулирования в сфере типового проектирования в строительстве Рис. 2. Форма паспорта проекта для включения в Реестр типовой проектной документации Градостроительство и архитектура | 2016 | № 4 (25) 8 СТРОИТЕЛЬНЫЕ КОНСТРУКЦИИ, ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ - соотношения стоимости строительства объекта капитального строительства к расчетному сроку эксплуатации; - полезной площади к общей площади объекта капитального строительства, ресурсопотребления на единицу мощности, необходимого для эксплуатации объекта капитального строительства; - применения ранее не применявшихся архитектурно-планировочных, конструктивных, инженерно-технических, технологических и (или) организационных решений. Правилами ведения реестра типовой проектной документации определяются формы предоставления информации о проектной документации объектов капитального строительства на предмет включения в Реестр [10]. На рис. 2 показана форма паспорта, рекомендуемая для заполнения. Информация паспорта включает в себя основные сведения о проекте. По сути, потенциальный потребитель, имея паспорт проекта, должен получить полное представление о проекте и основных технико-экономических показателях. SWOT-анализ применения типовых проектов представлен в табл. 1 [11]. Данный метод традиционно рассматривается при отсутствии четких критериев оценки и предполагает разделение факторов, описывающих объект исследования, на четыре категории: силы (Strengths), слабости (Weaknesses), возможности (Opportunities), угрозы (Threats). Проведя такой анализ, можно сделать вывод о наличии двух отрицательных факторов использования типового проектирования: возможной непригодности проекта для реализации в условиях «другой» строительной площадки и правовые особенности взаимодействия правообладателя типового проекта и приобретателя. Где же может широко применяться типовое строительство? Если рассматривать «типовое» строительство в ракурсе значения «массовое», «быстровозводимое», «экономически доступное», то в первую очередь следует обратиться к наиболее острой социальной проблеме - расселения граждан из аварийного жилья. Современная практика показывает, что альтернативы типовому панельному домостроению, способному быстро и качественно обеспечивать возведение и ввод в эксплуатацию новых объектов, нет - это данность, с которой приходится мириться. Например, Комитет по архитектуре и градостроительству Москвы разработал новые стандарты проектирования типового многоквартирного жилья, которые были одобрены столичным правительством в мае 2015 г. и закреплены соответствующим постановлением [12]. Идея использовать типовые проекты состоит в ускорении разработки составления и удешевления проектной документации на строительство, повышении ее качества, применении в строительстве унифицированных решений и, как следствие, снижении сметной стоимости строительства [13-15]. В современной реальности введение типового строительства не приведет к появлению однотипных домов и безликих кварталов. Разработанные строительные технологии и оригинальные дизайнерские решения позволяют строить качественные дома с уникальным экстерьером, так как современные отделочные материалы обладают не только обширной цветовой палитрой, но и разнообразной фактурой, что существенно расширяет варианты для архитекторов-разработчиков типовых (массовых) серий и придают индивидуальность своим постройкам. В настоящее время доля аварийного и ветхого жилья в жилом фонде Российской Федерации составляет чуть более 3,3 % - 98 млн м2 при общем объеме свыше 3,3 млрд м2. Причем за последние два десятилетия, вследствие спада объемов, во-первых, строящегося жилья, а во-вторых, капитального ремонта, она выросла более чем в три раза. Таблица 1 SWOT-анализ применения типовых проектов Среда Положительное влияние Отрицательное влияние Внутренняя Strengths (свойства проекта, дающие преимущества перед другими): - уменьшение расходов на проектирование объекта; - сокращение сроков проектирования; - освобождение проектной документации от проведения государственной экспертизы при повторном применении Weaknesses (свойства, ослабляющие проект): - пригодность проектных решений для реализации в условиях новой площадки (например, исходя из природно-климатических особенностей территории, инженерно-геологических характеристик района (включая сейсмические характеристики) и земельного участка (включая рельеф, несущую способность грунтов, наличие подтопления, мерзлотных явлений и т.д.) Внешняя Opportunities (внешние вероятные факторы, дающие дополнительные возможности по достижению цели): - использование уже апробированных и зарекомендовавших себя проектных решений Threats (внешние вероятные факторы, которые могут осложнить достижение цели): - права использования «первичной» проектной документации, в том числе ее повторного применения и модификации 9 Градостроительство и архитектура | 2016 | № 4 (25) А.Ю. Бочаров, О.А. Мамаева, М.В. Сердюк По Российской Федерации аварийный фонд распределяется неравномерно: если в Москве он составляет всего 0,3 %, то в занимающей последнее место в соответствующем рейтинге Республике Ингушетии - более 20 %. Однако эти цифры, как уверяют многие специалисты, с подачи в основном регионов, не заинтересованных в достоверном отражении существующего положения дел, оказываются существенно заниженными. Так, по данным, опубликованным на официальном сайте Администрации городского округа Самара, в списке многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, значатся 306 жилых многоквартирных домов [16]. Однако информация по аварийным домам всех девяти районов г.о. Самара, размещенная на сайте http://63.ru, существенно отличается от указанных показателей более чем в 10 раз - «Общий перечень ветхих многоквартирных жилых домов по районам г.о. Самара» состоит из 5022 домов [17]. Сегодня одной из ведущих тенденций в области жилищного строительства является демократизация, расширение его социального адреса. Социальное жилье для очередников и жилье эконом-класса постепенно вытесняют жилье бизнес-класса не только в регионах, но и в столице, и в крупных мегаполисах России. В своем ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию еще в 2013 г. Президент РФ указал на необходимость решительно снизить стоимость 1 м2 и в 2016 г. построить 75 млн м2 жилья, тем самым перекрыв советский рекорд 1987 г. - 72,8 млн м2 [18]. Как видно на графике (рис. 3), итог ввода жилья в 2014 г. перекрыл с запасом намеченный показатель. Предварительные итоги 2015 г. несколько скромнее показателей 2014 г. - 83,8 млн м2 жилья, но все же можно говорить о решении задач, поставленных Президентом РФ. И все-таки лишь незначительное сокращение показателя аварийного жилищного фонда в 2014 г. - 0,6 млн. м2 показывает сложность проблемы жилищного фонда РФ и необходимость поиска кардинального ее решения. В этой перспективе неблагополучная ситуация с аварийным и ветхим жильем оказывается в центре общественного внимания. Перед проектностроительным сообществом страны сформулирована задача до 2017 г. расселить 780 тыс. человек, проживающих на 10,6 млн. м2 в аварийном и ветхом жилье, на что планируется направить 126,6 млрд руб., что составит менее 12 тыс. руб. за 1 м2. Это в три раза меньше удельного показателя стоимости строительства, утвержденного Минстроем РФ [7]. Иными словами, поставленная задача фактически заранее невыполнима. Поставленные цели вместе с развивающимся мировым экономическим кризисом обусловливают решительные преобразования жилищного строительства (а также строительства объектов социальной инфраструктуры) в направлении «непопулярного» в постсоветские десятилетия типового проектирования. Главное преимущество использования типовых проектных решений в современной строительной практике связано с перспективой снижения себестоимости строительства, что сегодня выдвигается на первый план [19, 20]. Типовые проекты должны предусматривать технические решения, наиболее оптимальные по функциональным, техническим и млн.м2 1 2 3 Рис. 3. Ветхий и аварийный жилищный фонд РФ [6]: 1 - ветхий и аварийный жилищный фонд; 2 - ввод в действие общей площади жилых домов; 3 - выбытие по ветхости и аварийности Градостроительство и архитектура | 2016 | № 4 (25) 10 СТРОИТЕЛЬНЫЕ КОНСТРУКЦИИ, ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ экономическим показателям, позволяющие наиболее эффективно использовать капитальные вложения, широко применять индустриальные методы строительства и др. Речь не идет о механическом применении ГОСТов и СНиПов еще советских времен. В текущих условиях это невозможно. Основной задачей становится работа по их актуализации, с учетом современных тенденций в области строительных материалов, конструкций и технологий, а также разработке новых нормативов, регламентирующих применение типовых решений. Помимо советского опыта целесообразно обратиться к опыту международному, приспосабливая его к российским условиям - природно-климатическим, социальнокультурным, технико-технологическим, финансовоэкономическим и др. Очень интересен в этой связи опыт модульного строительства продвигаемого зарубежными компаниями - Triumph Modular [19], Vanguard Modular Building Systems [21] и отечественными изготовителями - OOO «Модуль» [18], Компания «Строй Содружество» [22] и др. [23, 24]. Главной особенностью типового проектирования советского времени было единообразие проектных решений - одни и те же жилые серии возводились во Владивостоке и Петрозаводске, Самаре и Краснодаре. Ниже перечислены «активные» объекты, включенные в реестр, по состоянию на февраль 2016 г., по типу «жилые здания» (по ссылке на интернетресурсе открываются дополнительные сведения): - жилой 24-квартирный дом для детей-сирот, г. Николаевск, Волгоградская область; - жилой дом по ул. Монтклер, 15а, г. Череповец, Вологодская область; - 108- квартирный жилой дом по ул. Левитана, Калининградская область; - 88-квартирный жилой дом, Калининградская область; - многоквартирный жилой дом №1 по ул. Вишневой в Центральном районе города Сочи; - многоквартирный жилой дом №2 по ул. Вишневой в Центральном районе города Сочи; - жилой дом для улучшения жилищно-бытовых условий художественного и артистического персонала краевых театрально-зрелищных учреждений, расположенных на территории г. Красноярска; - жилой многоквартирный дом по ул. Кирпичной, г. Мурманск; - 24-квартирный жилой дом в с. Иглино, Иглинский район, Республика Башкортостан; - жилой дом социального назначения для инвалидов, детей-сирот и семей, имеющих детей инвалидов, г. Хабаровск. В результате анализа паспортов, представленных в реестре жилых домов, возникает множество вопросов относительно реальной возможности их повторного применения, т.к. отсутствует (у многих объектов) информация о таких важных показателях, как: - полезная площадь (общая площадь квартир), м2; - сметная стоимость строительства в базовых ценах 2001 г., тыс. руб.; - удельный показатель энергетической эффективности здания, кВт·ч/м2 в год; - эксплуатационные затраты по зданию, руб./ мес.; - трудоемкость строительства, чел./дн. Отсутствие перечисленных показателей не позволяет произвести сравнительную оценку проектов, необходимую для принятия решений о целесообразности их повторного применения, делает невозможным расчет экономической эффективности проекта, не дает картины о составе и учтенных этапах строительства и т.п. Методические рекомендации по использованию реестра [25] уточняют алгоритм использования типовой проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы и рекомендуемой для массового повторного применения при создании объектов капитального строительства за счет или с привлечением средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов. Проекты, размещенные в реестре, необходимо использовать при соответствии климатических, сейсмических и иных условий, в которых планируется строительство объекта капитального строительства, указанным условиям, для которых была разработана данная проектная документация. Согласно методике [25] стоимость приобретения права на использование типовой проектной документации у правообладателя может составлять до 10 % стоимости разработки проектной документации, рассчитанной с применением справочников базовых цен на проектные работы с учетом индексов изменения сметной стоимости проектных работ на соответствующий период. При несогласии правообладателя продать право с указанным ценовым ограничением приобретателю, приобретателю права рекомендуется письменно информировать об этом Минстрой России. Таким образом, сегодня можно выделить ряд проблем, касающихся как наполнения реестра типовой проектной документации, так и его практического использования. Обобщая, их можно представить следующим образом: - неопределенность критериев для выбора проектной документации инвестором (заказчиком); 11 Градостроительство и архитектура | 2016 | № 4 (25) А.Ю. Бочаров, О.А. Мамаева, М.В. Сердюк - недостаточное качество содержательного наполнения как следствие недостаточных требований к представлению информации в паспорте типовой проектной документации; - отсутствие правил, регламентирующих привязку, экспертизу и использование типовой проектной документации; - неопределенность относительно прав использования «первичной» проектной документации при ее повторном применении и модификации. Вывод. Применение типовой проектной документации является действенным инструментом оптимизации не только затрат на проектирование, но и стоимости строительства в целом.

About the authors

Alexey Yu. BOCHAROV

Samara State Technical University

Email: vestniksgasu@yandex.ru

Olga A. MAMAEVA

Samara State Technical University

Email: vestniksgasu@yandex.ru

Mikhail V. SERDYUK

Samara State Technical University

Email: vestniksgasu@yandex.ru

References

Supplementary files