ON AMENDMENTS TO THE REGULATIONS 30.13330.2016, «INTERNAL WATER PIPELINE AND SEWERAGE OF BUILDINGS. ACTUALIZED EDITION OF CONSTRUCTION STANDARDS AND REGULATIONS 2.04.01-85»

Full Text

Существующие в настоящее время требования нормативно-правовых документов к внутренним централизованным системам хозяйственно-питьевого водоснабжения многоквартирных домов (МКД), изложенные в федеральном законе «Градостроительный Кодекс Российской Федерации» (№ 190-ФЗ от 29.12.2004 г.), в полном объеме не реализованы в нормативно-технических документах. В частности требование п. 24 ст. 1, установившее функциональное назначение водопроводной сети как части системы коммунальной инфраструктуры, а также требование п. 10 ст. 55.24 Градостроительного Кодекса, в соответствии с которым эксплуатация многоквартирных домов должна осуществляться с учетом требований жилищного законодательства, не конкретизированы в своде правил 30.13330.2016 «Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*» (СП 30.13330.2016). Изменение функционального назначения водопроводной сети подтверждено также п. 5 ст. 2 федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» (№ 416-ФЗ от 7.12.2011 г.). Указанный пробел в нормативно-технической документации не позволит провести однозначную оценку соответствия проектных решений внутренних систем хозяйственно-питьевого водоснабжения МКД, выполненных в соответствии с рекомендациями СП 30.13330.2016, обязательным требованиям федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (№ 384- ФЗ от 30.12.2009 г.). В этой связи разработка легитимного методического инструментария, а именно изменений в СП 30.13330.2016, является своевременной и актуальной задачей. Анализ принципов регулирования, требований нормативно-правовых и реко- А. К. Стрелков, Ю. Н. Зотов, И. Ю. Михайлова 57 Градостроительство и архитектура | 2020 | Т. 10, № 1 мендаций нормативно-технических документов в сфере водоснабжения МКД. Результаты анализа принципов регулирования, требований нормативно-правовых, а также рекомендаций нормативно-технических документов в сфере водоснабжения МКД представлены в [1]. Целью разработки изменений к своду правил в области проектирования внутренних систем водопровода холодной и горячей воды в строящихся и реконструируемых МКД является реализация требований федерального закона № 384-ФЗ по обеспечению безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в многоквартирных домах. Задачами разработки проекта изменения к СП 30.13330.2016 являются: • учет требований в действующих нормативно-правовых документах в части эксплуатации МКД в СП 30.13330.2016; • уточнение положений по проектированию внутренних систем водоснабжения МКД в части учета требований к формированию методического обеспечения деятельности, регулирующей функционирование системы коммунальной инфраструктуры. Правовой основой анализа СП 30.13330.2016 явились нормы федерального закона «О техническом регулировании» (№ 184-ФЗ от 27.12.2002 г.), устанавливающие общие принципы формирования обязательных требований к объекту регулирования. Исходя из норм федеральных законов № 190-ФЗ и № 416-ФЗ следует, что внутренние системы хозяйственно-питьевого водоснабжения МКД относятся к двум областям регулирования и поэтому система технического регулирования должна быть взаимоувязана и скоординирована с системой регулирования отношений по предоставлению коммунальных ресурсов и услуг потребителям. При этом взаимосвязь систем должна обеспечиваться путем соподчиненности требований технического регламента о безопасности зданий и сооружений и требований жилищного законодательства на основе единого подхода к оценке обеспечения безопасного функционирования предмета регулирования. Применительно к процессам проектирования внутренних систем хозяйственно-питьевого водоснабжения МКД основными нормативно-правовыми документами являются федеральные законы «Градостроительный Кодекс Российской Федерации», «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», «О водоснабжении и водоотведении». Основными нормативно-техническими документами применительно к процессам проектирования внутренних систем хозяйственно-питьевого водоснабжения МКД являются своды правил СП 30.13330.2016 и СП 31.13330.2012 «СНиП 2.04.02-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* (утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 635/14 от 29.12.2011 г.). Основными источниками жилищного права (жилищного законодательства) являются: «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.); «Жилищный кодекс Российской Федерации» (№ 188-ФЗ от 29.12.2004 г.); «Градостроительный Кодекс Российской Федерации»; «Гражданский Кодекс Российской Федерации» (№ 51-ФЗ от 29 ноября 1994 г.) и другие правовые документы. При этом, с точки зрения иерархии правовых норм, нормы федерального закона № 188-ФЗ (ч. 8, ст. 8) имеют приоритет перед нормами законов и иных правовых актов в области жилищного законодательства [2]. Стандарты и нормы предоставления жилищных и коммунальных услуг, выраженные в количественных измерителях, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти - Постановлением Правительства Российской Федерации (ПП РФ). Такими основными нормативными документами являются: • «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (ПП РФ № 306 от 23.05.2006 г.); • «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказании услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (ПП РФ № 491 от 13.08.2006 г.); • «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (ПП РФ № 354 от 6.05.2011 г.); • «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» (ПП РФ № 124 от 14.02.2012 г.); • «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (ПП РФ № 644 от 29.07.2013 г.); • ГОСТ Р 51617-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие Градостроительство и архитектура | 2020 | Т. 10, № 1 58 ВОДОСНАБЖЕНИЕ, КАНАЛИЗАЦИЯ, СТРОИТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ требования» (Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 г. № 544-ст); • ГОСТ Р 56501-2015 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования» (Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.06.2015 г. № 823-ст); • ГОСТ Р 56533-2015 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем холодного водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования» (Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.07.2015 г. № 1003-ст). Основные требования к формированию методического обеспечения системы технического регулирования и деятельности, регулирующей функционирование системы коммунальной инфраструктуры, представлены в таблице. Анализ основных требований к формированию методического обеспечения в части систем хозяйственно-питьевого водоснабжения МКД позволяет сделать однозначный вывод о единой цели деятельности по предоставлению коммунальных услуг и реализации требований федерального закона № 384-ФЗ по обеспечению безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях. Поэтому методология проек- Основные требования к формированию методического обеспечения Система технического регулирования в строительстве Система регулирования коммунальной инфраструктуры 1. Водоснабжение является регулируемым видом деятельности, целью которой является охрана здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения. 2. Обеспечение санитарно-эпидемиологических норм обеспечивается устройством в МКД систем водоснабжения и водоотведения. 3. Безопасные для здоровья человека условия проживания и пребывания в МКД обеспечивается соответствием качества питьевой воды гигиеническим нормативам. 4. Требуемое качество питьевой воды обеспечивается при эксплуатации посредством подачи требуемого количества воды и предотвращения ее загрязнения. 5. Энергетическая эффективность систем водоснабжения МКД в процессе их эксплуатации обеспечивается исключением нерациональных расходов и рациональным использованием энергетических ресурсов 1. Водоснабжение является регулируемым видом деятельности, обеспечивающей безопасные для здоровья человека проживание и пребывание в МКД. 2. Коммунальной услугой водоснабжения является деятельность по подаче потребителям в МКД коммунального ресурса (воды) в соответствии с нормативами потребления. 3. Нормативы потребления устанавливаются независимо от наличия в МКД приборов учета. 4. Нормативы потребления определяются в расчете на месяц потребления коммунального ресурса. 5. Требование доступности услуг - предоставление коммунальной услуги водоснабжения должно осуществляться бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальной услуги. 6. Требование насыщения потребления - предоставление коммунальной услуги гарантируемого качества. 7. Конструкция внутренних систем водоснабжения МКД и их параметры должна обеспечивать возможность транспортировки коммунального ресурса и потребления коммунальных услуг гарантированного качества. 8. Предоставление коммунального ресурса и оказание коммунальной услуги осуществляется на основе договоров между ресурсоснабжающей организацией, исполнителем услуг и потребителем или между ресурсоснабжающей организацией и потребителем А. К. Стрелков, Ю. Н. Зотов, И. Ю. Михайлова 59 Градостроительство и архитектура | 2020 | Т. 10, № 1 тирования систем хозяйственно-питьевого водоснабжения МКД должна учитывать новые параметры гидравлических закономерностей, характеризующих особенности деятельности по предоставлению коммунальных услуг, основные из которых - требования доступности услуг и насыщения потребления. При этом главным параметром при проектировании систем водоснабжения является расход воды, а выполнение требований доступности услуг и насыщения потребления при проектировании достигается: • выбором параметров внутренних систем водоснабжения МКД, обеспечивающих возможность транспортировки коммунального ресурса в любой момент возникновения потребности в коммунальных услугах; • выбором величин диаметров труб и типоразмеров оборудования исходя из величин предельных (пиковых) расходов коммунального ресурса; • определением величин предельных расходов коммунального ресурса исходя из нормативов их потребления; • установлением границ как между централизованной и внутридомовой частями, так и между внутридомовой и внутриквартирной частями системы водоснабжения МКД; • раздельным определением величин предельных расходов в жилых помещениях, а также величин расходов на общедомовые нужды и при использовании земельных участков на основе соответствующих нормативов потребления коммунальной услуги или коммунального ресурса по соответствующим моделям водопотребления; • определением величин расчетных (интегральных) расходов на отдельных участках системы водоснабжения с учетом дифференциации по времени суток потребления коммунального ресурса и коммунальных услуг различными потребителями. Изменения в СП 30.13330.2016. В СП следует внести следующие изменения. Раздел Введение дополнить абзацем, содержащим сведения об авторах, Изменения. Раздел Нормативные ссылки дополнить перечнем национальных стандартов ГОСТ Р, вошедших в серию «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами»: ГОСТ Р 51617-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования», ГОСТ Р 56501-2015 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования», ГОСТ Р 56533-2015 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем холодного водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования». Подраздел 3.1 дополнить терминами и определениями, содержащимися в национальных стандартах ГОСТ Р, вошедших в серию «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами»: внутридомовая система горячего водоснабжения многоквартирных домов (совокупность разводящих трубопроводов, стояков, включая запорные устройства, устройства учета, автоматики, контроля и регулирования, технологически соединенных между собой), внутридомовая система холодного водоснабжения многоквартирных домов (совокупность трубопроводов, устройств, аппаратуры и оборудования технологически соединенных между собой и с водопроводной сетью, обеспечивающих прием поставляемого коммунального ресурса, его учет, регулировку при необходимости и подачу в места непосредственного потребления), коммунальные услуги (осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений), коммунальные ресурсы (холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме), и вводимыми впервые: «диктующий ввод в жилое помещение» (наиболее высоко расположенный и наиболее удаленный от точки присоединения внутридомовой системы водоснабжения к централизованной сети узел ввода в жилое помещение с максимальной величиной предельного расхода и требуемого свободного напора), «коммунальная услуга гарантированного качества» (деятельность по подаче холодной и горячей воды потребителям в многоквартирных домах не ниже установленных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 6.05.2011 г.), «предельный расход» (расчетный расход на участке внутренней си- Градостроительство и архитектура | 2020 | Т. 10, № 1 60 ВОДОСНАБЖЕНИЕ, КАНАЛИЗАЦИЯ, СТРОИТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ стемы хозяйственно-питьевого водоснабжения многоквартирного дома, соответствующий величине пикового расхода коммунальных ресурсов исходя из нормативов их потребления). Подраздел 3.2: дополнить таблицу следующими обозначениями: Qс и,m - величина расхода холодной воды одним человеком в средние сутки, м3/(сут·чел.); Qh и,m - величина расхода горячей воды одним человеком в средние сутки, м3/(сут·чел.); Qс и,max - величина максимального суточного расхода холодной воды одним человеком, м3/(сут·чел.); Qh и,max - величина максимального суточного расхода горячей воды одним человеком, м3/(сут·чел.); Kdl,max - коэффициент максимальной суточной неравномерности водопотребления; QcU - величина максимального суточного расхода холодной воды для одного жилого помещения, м3/сут; QhU - величина максимального суточного расхода горячей воды для одного жилого помещения, м3/сут; qc T,U - величина среднечасового расхода холодной воды для одного жилого помещения, л/ч; qh T,U - величина среднечасового расхода горячей воды для одного жилого помещения, л/ч; Kc hr,max - величина коэффициента максимальной часовой неравномерности водопотребления холодной воды исходя из числа санитарных приборов, установленных в одном жилом помещении; Kh hr,max - величина коэффициента максимальной часовой неравномерности водопотребления горячей воды исходя из числа санитарных приборов, установленных в одном жилом помещении; qc hr,U - величина максимального часового расхода холодной воды для одного жилого помещения, л/ч; qh hr,U - величина максимального часового расхода горячей воды для одного жилого помещения л/ч; qlim,c - величина предельного секундного расхода холодной воды для одного жилого помещения, л/с; qlim,h - величина предельного секундного расхода горячей воды для одного жилого помещения, л/с. Раздел Водопровод дополнить пунктами, которые учитывают требования к проектированию и расчету систем водоснабжения многоквартирных домов, содержащиеся в стандартах и нормах жилищных и коммунальных услуг: 5.2.1.3. Системы холодного и горячего водоснабжения многоквартирных домов должны обеспечивать возможность транспортировки коммунального ресурса в любой момент возникновения потребности в коммунальных услугах гарантируемого качества; 5.2.1.4. Расчетные (предельные) расходы воды в системах холодного и горячего водоснабжения многоквартирных домов следует определять исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов и услуг; 5.2.2.9. Выбор величин диаметров труб и типоразмеров оборудования систем холодного и горячего водоснабжения многоквартирных домов осуществляется исходя из величин пиковых (предельных) расходов коммунального ресурса по методике, приведенной в приложении Ж; 5.2.2.10. Величины пиковых расходов в жилых помещениях, а также величин расходов на общедомовые нужды и при использовании земельных участков определяются раздельно на основе соответствующих нормативов потребления коммунальных ресурсов или услуг по соответствующим моделям водопотребления; 5.2.2.11. Определение величины расчетного (интегрального) расхода на отдельных участках системы водоснабжения многоквартирного дома проводится с учетом дифференциации по времени суток потребления коммунальных ресурсов и услуг различными потребителями; 5.4.17. Сети водопровода холодной воды многоквартирных домов следует проектировать с учетом требований 5.2.1.3; 5.5.6. Сети водопровода горячей воды многоквартирных домов следует проектировать с учетом требований 5.2.1.3. СП 30.13330.2016 дополнить приложением Ж, в котором приведена Методика определения расчетных (предельных) расходов холодной и горячей воды в централизованных системах хозяйственно-питьевого водоснабжения многоквартирных домов. Приложение Ж. 1. Методика определения расчетных (предельных) расходов холодной и горячей воды в централизованных системах хозяйственно-питьевого водоснабжения многоквартирного дома на вводе в жилое помещение. Определение расчетных (предельных) расходов воды производится на основании следующих исходных данных: нормативы потребления холодной (c) и горячей (h) воды в жилых помещениях , м3/(мес.·чел.); общая площадь квартиры Sобщ , м2; норма предоставления жилой площади Sнор , м2, или число потребителей коммунальных услуг в жилом помещении U, чел.; число санитарных приборов, установленных в квартире N, шт. Расчет проводится в следующей последовательности: А. К. Стрелков, Ю. Н. Зотов, И. Ю. Михайлова 61 Градостроительство и архитектура | 2020 | Т. 10, № 1 но-питьевого водоснабжения многоквартирного дома на участках внутридомовых систем водоснабжения. Определение расчетных (предельных) расходов воды на отдельных участках внутридомовых систем хозяйственно-питьевого водоснабжения производится аналогично определению расчетных (предельных) расходов холодной и горячей воды в централизованных системах хозяйственно-питьевого водоснабжения многоквартирного дома на вводе в жилое помещение. Отличие расчета заключается в выборе величин числа потребителей коммунальных услуг в жилых помещениях U, чел., и числа санитарных приборов, установленных в жилых помещениях N, шт., на предыдущих участках внутридомовой системы водоснабжения. При определении предельных расходов воды для многоквартирного дома исходными данными для расчета будет общее число потребителей коммунальных услуг в жилых помещениях МКД U, чел., и общее число санитарных приборов, установленных в жилых помещениях МКД, N, шт. В случае совпадения по времени суток потребления коммунальных ресурсов и услуг на хозяйственно-питьевые нужды, общедомовые нужды и при использовании земельных участков интегральные расчетные (предельные) расходы представляют их сумму. Раздел Библиография дополнить перечнем федеральных законов: «Градостроительный Кодекс Российской Федерации», «Жилищный Кодекс Российской Федерации», «Гражданский Кодекс Российской Федерации». Экспертиза изменений в СП 30.13330.2016. Предложения по внесению изменений в СП 30.13330.2016 были рассмотрены в Подкомитете по инженерным системам зданий и сооружений Комитета по конструктивным, инженерным и технологическим системам Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ), получили одобрение и направлены в Федеральное автономное учреждение «Проектная дирекция Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (ФАУ «ФЦС») для учета при актуализации СП 30.13330.2016. Выводы. 1. Методология проектирования систем водоснабжения МКД должна включать в себя основные требования к формированию методического обеспечения деятельности регулирующей функционирование системы коммунальной инфраструктуры. 2. Изменения в текст СП 30.13330.2016 позволят уточнить его содержание и конкретизировать отдельные элементы проектирования и расчета внутренних систем водоснабжения многоквартирных домов. - определяется величина расхода воды одним человеком в средние сутки: (1) где 28 - минимальное число дней в феврале; - определяется число жителей в квартире (в случае отсутствия данных о числе потребителей коммунальных услуг в жилом помещении): (2) - определяется величина максимального суточного расхода воды одним человеком: (3) где Kdl,max - коэффициент максимальной суточной неравномерности водопотребления, который следует определять по СП 31.13330. 2012 «СНиП 2.04.02 - 84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 2. 04.02 - 84*; - определяется величина максимального суточного расхода воды для одного жилого помещения: (4) - определяется величина среднечасового расхода воды для одного жилого помещения: (5) - определяется, по табл. Б.1 и п. 5.2.2 СП 30.13330.2016 «Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*», величина коэффициента максимальной часовой неравномерности водопотребления исходя из числа санитарных приборов, установленных в одном жилом помещении Kc hr,max (Kh hr,max); - определяется величина максимального часового расхода для одного жилого помещения: (6) - определяется величина предельного секундного расхода для одного жилого помещения: (7) Рассчитанные по формулам (1) - (7) величины предельных расходов используются в качестве исходных данных для проведения гидравлического расчета внутридомовых систем водоснабжения и подбора внутриквартирного оборудования. 2. Методика определения расчетных (предельных) расходов холодной и горячей воды в централизованных системах хозяйствен-

About the authors

Alexander K. STRELKOV

Samara State Technical University

Email: vestniksgasu@yandex.ru

Yuri N. ZOTOV

Samara State Technical University

Email: vestniksgasu@yandex.ru

Irina Yu. MIKHAILOVA

Samara regional children’s clinical hospital named after N. N. Ivanova

Email: vestniksgasu@yandex.ru

References

Supplementary files